公路調研報告15篇

報告怎么寫

1. 背景介紹：簡述農村公路的重要性和現狀，包括其在農村經濟發(fā)展、農民出行、農產品運輸等方面的作用。

2. 調研目的：明確本次調研的意圖，可能是評估公路狀況、了解改善需求，或者探索農村公路建設的瓶頸問題。

3. 調研方法：描述采用的調查手段，如實地考察、問卷調查、訪談等，以及樣本選擇標準和數據收集過程。

4. 數據分析：展示調研數據，包括公路長度、路況、使用頻率、維護情況等關鍵指標，可以使用圖表進行直觀呈現。

5. 發(fā)現的問題：根據數據，指出農村公路存在的問題，如道路破損、交通設施不足、安全風險等。

6. 成功案例：分享一些農村公路建設和管理的成功經驗，提供借鑒。

7. 對策建議：針對問題提出具體、可行的解決方案，包括政策調整、資金投入、技術應用等。

第1篇 _鄉(xiāng)公路建設與管護的調研報告

鄉(xiāng)村公路建管“四層法”

――__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)公路建設與管護的調研報告

敬 仔

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯系、發(fā)展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結合產業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護機制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設難、管理難、養(yǎng)護難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

__鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養(yǎng)護。1990年后國家不再統一組織維護，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車里睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終于實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導的產業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長。去年，__鄉(xiāng)原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，zz鄉(xiāng)原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經濟發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經營現狀進行深入調查、論證后認為，從產業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機制。

第一層：統一思想認識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領導為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發(fā)動，與企業(yè)負責人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運輸成本降低、產量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業(yè)認識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)采取主要領導與分管領導一人一礦，分片發(fā)動，據介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負責該礦的鄉(xiāng)領導曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

動員企業(yè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

功夫不負有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉(xiāng)黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業(yè)負責人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負責；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如__鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業(yè)出資比例，__鄉(xiāng)由境內的四家煤炭企業(yè)承擔道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負責公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設過程中的債務償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，__鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負責人對規(guī)劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。

第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統籌協調組、財務管理組、材料采購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰(zhàn)。統籌協調組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買。質量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發(fā)現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉(xiāng)還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業(yè)負責人集體對開支情況進行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業(yè)負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。

第四層：進行長效管護。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠，建立長效機制，才能發(fā)揮農村公路的長效作用。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負責人、村社干部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業(yè)負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。__鄉(xiāng)建立了管護基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保了公路管護見形象。__鄉(xiāng)聘請20名管護員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進行一次巡查，對發(fā)現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進行評比。公路養(yǎng)護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。

三、交通改善促進產業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，__鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環(huán)境，擴大了兩鄉(xiāng)對外經濟技術和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎上，今年__鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。

第2篇 高速公路交通安全管理調研報告

高速公路交通安全管理調研報告

20__年，_____、_____兩條高速公路的建成通車，使_____省高速公路通車里程達到 20__公里 。20__年我省高速公路計劃新開工14條，同時確保長株、邵永、衡炎3條高速公路年內建成通車。預計到20__年，全省高速公路通車里程將突破 5700公里 。形成從省會城市到任何市州四小時的經濟圈。

隨著高速公路的不斷延伸，_____省邊遠、落后地區(qū)逐步納入到高速公路的輻射網中來。而新開通的_____高速公路經過的地區(qū)位于_____的湘西山區(qū)地帶，在_____高速公路開通前，該地區(qū)相對于湘中、湘北、湘南地區(qū)是比較落后和閉塞的，延線又以少數民族的山區(qū)居民為多數，以及新加入到_____高速公路警察隊伍中不滿一年的警員占了現在_____大隊總共民警數量的一半以上，新進民警執(zhí)法水平和能力高低有別，這些特點使新開通的_____高速公路警察在交通安全管理中遇到了一些在前面開通的高速公路經過的經濟發(fā)達地區(qū)不太容易出現的現象和難題也必將更加普遍和突出，一些新問題也將不斷出現。

一、新開通_____高速公路交通安全管理中常見的問題

（一）沿線群眾對高速公路的功能和特點缺乏認識，不聽勸阻，易引發(fā)事故。

主要體現在行人上高速的問題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側均設置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車速的提高和安全有了保證。_____高速公路沿線大部分是少數民族山區(qū)居民，根據民警沿線走訪的情況了解到，沿線村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務工和就學，在高速警察進村開展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來沒有接觸過高速公路，對高速公路的特點和功能不了解，高速公路對他們來說就是一件非常新鮮的事物，認為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標語的提示于不顧，在高速公路上行走進行趕集、走親訪友、上學、搭車等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車毀人亡。

在新開通的_____高速公路所發(fā)現的行人中，以下幾類占了相當大的比重。

1、高速公路延線的居民。

2、在高速公路上下車的乘客。

3、部分拾荒、流浪人員。

4、觀光采風人員。

（二）高速公路沿線駕駛人員交通安全意識差，幾種典型交通違法行為較突出。

由于高速公路管理的特殊性，《中華人民共和國道路交通安全法》專門列出第四章第五節(jié)對高速公路行車進行了特別規(guī)定。新開通高速公路配套設施較新，也較全。全程對各種違法違規(guī)現象，諸如“不系安全帶”、“超速”、“酒后駕駛”等，都設有警示標志。各涵洞、橋梁上的禁止、取消禁止，提示標志也較為明顯，然而民警在執(zhí)勤執(zhí)法的時候發(fā)現，沿線駕駛員違反以下幾種交通違法行為的多。

1、客運車輛在高速公路上下客的違法行為多。許多沿線居民，因為離高速公路近，不去車站買票坐車，而是直接和駕駛員電話聯系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐車，駕駛員為了營利，不顧危險，而突然剎車，在高速公路上進行上下客。

2、超速行駛、遮擋號碼、套用其他機動車號牌、不按規(guī)定安裝機動車號牌的違法行為多。在新開通的_____高速公路上，由于路況復雜，限速較低，初期超速車輛甚至能達到50%以上。處罰的普遍性，使得許多沿線司機養(yǎng)成了上高速擋號牌、掛套牌、不掛牌的習慣，上高速公路后，經常把車開在超車道上一路狂飆，一旦遇到緊急情況，極易發(fā)生交通事故。

3、駕駛車輛不帶駕駛證、行駛證、駕駛沒有手續(xù)的、走私的、報廢的、拼裝的車輛違法行為多。這種交通違法行為在沿線的駕駛員違法情況中比較突出，自認為，自己在本縣跑，不帶駕駛證、行駛證應該不會有人查車，查了車，有關系打個電話就可以放；有的沿線駕駛員駕駛已經報廢的、走私的、拼裝的車輛在高速公路上行駛，車況很差，對高速公路交通安全構成了很大的威脅。

二、新開通的_____高速公路交通安全管理中常見問題產生的原因

由于是新建成的高速公路，出現諸多問題是難免的。由于規(guī)劃設計經驗的缺乏使得橋梁、涵洞等方便通行的道路設置存在某些不合理性，以及居民對新事物、新交通方式還存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的_____高速公路交通安全管理存在一定的難度，容易出現新老問題。

（一）行人上高速，產生問題的原因主要有：

1、高速公路沿線居民出行需要。_____高速公路多穿越山區(qū)、貧地。年青人外出打工較多，留守的多為孤老病殘，人員素質對于經濟發(fā)達地區(qū)而言相對較低。為了出行的需要，他們常破壞高速兩旁的防護網而進入高速。高速公路的修建滿足了城鎮(zhèn)間的溝通，但因為設計與成本的原因，不可能照顧到方方面面，考慮得面面具到，便不會是全程天橋與地下通道，使一部分沿線居民的出行繞了遠路。而新建成的_____高速公 路，遠離省會城市之地，車流量相較老高速而言較少，少數生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于橫穿高速。再則新建的_____高速大多穿山越澗，特別是跨河大橋、高山涵洞的建成，縮短河兩岸、山兩邊的距離。沿高速走將減少行程，從而不必翻山越嶺，節(jié)約出行時間，這也是少數人敢于以身涉險的原因所在。以_____大隊沅陵中隊轄區(qū)數百米長的櫻桃灣隧道為例。該隧道大大縮短了往來沅陵縣涼水井鎮(zhèn)何家村、白合村、王家?guī)X村、云從洞村、涼水井集鎮(zhèn)等地間的距離，節(jié)省了翻山越嶺近一個多小時的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而過。

2、在高速公路上等車的現象并非新開通的_____高速所獨有，卻以新開通的_____高速較為突出。新建高速公路直接連接上了周邊的市州中心城市，而城鄉(xiāng)差距的明顯，周邊車站車輛班次規(guī)劃的不健全，使一些小的出口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不再愿意到縣區(qū)車站去轉車，而直接選擇了上高速招攔過路的客運貨運車輛。大多高速出口沒有配備車站站點，部分司機，為了利益的需要，也敢于在高速公路上停車載客，不顧事故隱患，嚴重違反高速行車規(guī)定。

3、在拾荒、流浪人員中，尤以精神病人最為典型。新開通的_____高速公路大多車流量較少，但還是有部分拾荒者，為了一時經濟利益的驅動，對高速公路上車輛制造的生活垃圾感興趣，少數不文明的司乘人員拋灑到高速公路的生活垃圾成為拾荒者所青睞的財富。而沿高速流浪的人員中，以精神病人最為典型。社會救助制度的不完善，直接導致了流浪人員上高速公路。 20__年3月10日晚上 ，一名癡呆老人進入_____高速公路，被沅陵中隊巡邏民警劉念、向勝及時發(fā)現，并聯系其家人送回。像這樣的例子，在_____高速沅陵中隊日常的執(zhí)勤執(zhí)法中，經常能夠碰到，而且經常能碰到的，就是家住高速沿線的一兩個精神病人。

4、觀光采風人員偶爾有之。新建的_____高速兩旁大多山川迤邐，溪澗潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蟬鳴；秋有漫山紅葉；冬有銀裝素裹。不少采風、攝影人員偏就喜歡另辟蹊徑，或乘汽車而下，或由路口而上，以獨特的視角，“觀賞自然，感悟人生”。20__年3月上旬之后，天氣變暖，陽光明媚之時，在_____高速沅陵出口附近，常能夠看到三兩手持相機的攝影愛好者，對高速公路兩旁的金燦燦的油菜花頗感興趣，在沅陵中隊執(zhí)勤民警的多次勸阻下，才從_____高速沅陵收費站下高速。

（二）針對沿線駕駛員駕駛機動車上高速行駛出現的許多問題，分析其原因主要有 ：

1、新開通的_____高速大多每小時限速 一百公里 以下。這是針對高速涵洞橋梁多的整體而言，在某些路況較好的路段，因為是新建高速，路面條件甚至優(yōu)于某些平原舊高速。駕駛員便會放松警惕，加速行駛。隨著汽車制造業(yè)的發(fā)展及居民購買能力的增強，普通小轎車的最高時速都能達到每小時 160公里 以上。而走遍全國，沒有一條高速會允許你跑到每小時 120公里 以上。以_____高速沅陵段為例，該路段全程限速每小時 80公里 ，但實際上，查處的超速駕駛員經常抱怨，以每小時80的速度在高速公路上跑，“感覺就像是爬一樣”。

許多駕駛員對高速公路行車規(guī)定不夠重視，把平時駕車隨意行駛的習慣帶上高速，占超車道、騎線、隨意?？康谋容^多。特別是新開通的_____高速車輛較少的情況下，前后沒有車輛時，便把兩個車道當成一個車道開。極易在超車前后造成其他駕駛員的心理緊張，易釀事故。

2、一些短途駕駛員，習慣性的不攜帶駕駛證、行駛證出行。一些新車，臨時牌照過期一兩個月，在沒有牌照的情況下，也照常上路行駛。對張貼檢驗保險標志的問題，普遍的不夠重視，怕影響車輛美觀，難以清洗，放在車上也不想去貼。認為萬一被交警查到了一個電話也可以解決問題；一些車況不好的報廢、拼裝、走私車輛，駕駛員為了貪圖便宜，壞了再修，只要能發(fā)動，能行駛就開著上路，把自己和他人的生命安全與不顧，這些雖都與駕駛人員日常的習慣有關，但也與當地地方交警部門管理的松懈不無關系。

三、交通安全管理中常見問題解決辦法之初步探討

正因為新開通的高速有著這樣那樣的新老問題，這就對我們高速公路管理支隊的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警隊伍不斷擴大的情形之下，新民警、新面孔不斷的充實到高速公路管理隊伍中來，必然會在管理中出現經驗不足，協調能力欠缺等諸多問題。這就對新開通的高速公路的民警執(zhí)勤執(zhí)法提出了更高的要求。許多問題不是沒有發(fā)現，沒有處理，而是發(fā)現的不夠及時，處理的不夠完善到位。初步應做到“加強學習，做好宣傳，有效管理，搞好溝通?！?/p>

（一）認真學好交通法規(guī)，善于向老同志學習，善于總結工作經驗，提高民警自身執(zhí)法水平和能力。

法律是執(zhí)法者的武器，高速公路警察在執(zhí)勤執(zhí)法之余，應當積極主動學習業(yè)務知識。只有學好用好法律法規(guī)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中，才能夠在處罰當事人時理直氣壯，義正辭嚴；才能夠對違法違章人員產生威懾能力；才能夠在執(zhí)勤執(zhí)法中受到侵害時依法保護自己的權益。

（二）熟悉沿線執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境，開展執(zhí)法宣傳。

1、對高速沿線的情況進行摸底，掌握民情社情，了解治安狀況。對沿線的學校，居民集中聚居區(qū)進行走訪，充分 利用 老師、村鎮(zhèn)干部、黨員在群眾中的威信，對群眾進行教育遵守交通安全法規(guī)。

2、針對客車超員、在高速公路上下客的情況，要找準原因，對車站的駕駛員，重點對私營的駕駛員進行宣傳教育。讓其了解交通違法行為的危害性和后果，了解我們高速警察的管理意圖，對于屢次違反的駕駛員要列入“黑名單”，有針對性的進行管理。

3、在醒目和重要的路段懸掛標語條幅，用手將安全知識貼在群眾的心里，要走村竄戶，用口將章程規(guī)定送到老百姓的耳中。只有沿線居民真正意識到你的認真，你的不遺余力，他才會意識到問題的嚴重，他才會遵守交通安全法規(guī)。

（三）教育與處罰相結合，樹立高速警察良好形象。

1、對行人上高速等問題，以規(guī)勸教育為主，處罰為輔。依據《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條之規(guī)定，交通警察對于當場發(fā)現的輕微違法行為、未影響道路通行和安全的，可以提出警告，糾正違法后放行。通過教育宣傳的手段，逐步使居民習慣于不再走上高速。對規(guī)勸不聽的，影響通行的也要嘗試著進行處罰，畢竟對行人上高速的處罰是有法可依。

2、對駕駛員的處罰，不僅僅是使其交錢接受懲罰，還應當對駕駛員進行教育。在對駕駛員進行罰款、扣分等處罰的同時，要使駕駛員從心底里認識到，自己的確是違了法的，以后不能再犯，而不僅僅只是當面的唯唯諾諾；從心底里認識到道路交通安全法不僅僅是針對駕駛員個人的規(guī)定，而是對整個高速公路行車安全的規(guī)定；從心底里認識到自己的違法行為不僅僅置自己于險境，還有可能會侵害到他人利益。

（四）與相關部門聯動，共同抓好高速管理工作。

1、對護欄被破壞的地方，及時通知路政部門進行維護修理。護欄破損而得不到修復，使得許多本不上高速的人也跟風走上了高速，形成行人上高速的習慣。

2、對超員、在高速公路上下客等違法行為，通報車站、運管等部門。可嘗試配合車站、運管，建立營運車輛的違法違規(guī)準入機制，對經常超載超員，視法律如無物的進行嚴厲打擊，直至取消其載客資格。

3、與當地公安機關交通管理部門做好溝通與協調。

當然，新開通的_____高速公路管理需要_____管理處等其他多個部門共同參與協作。高速公路配套設施的破壞，路標、路牌等標志擺放的不合理，天橋、涵洞設置的不合理，也是導致諸多問題的原因。如何能把新開通的_____高速公路交通安全管理中碰到的問題管理到位，減少事故發(fā)生，保障司乘、行人的人身財產安全，依然是一個需要深度探討的話題。

第3篇 云南高速公路服務區(qū)發(fā)展調研報告

高速公路服務區(qū)是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷運營的重要配套設施之一，是為滿足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供服務的便利場所，是展示高等級公路行業(yè)文明程度的重要窗口。服務區(qū)直接服務于司乘人員，間接服務于整個社會，加強服務區(qū)的經營和管理不僅能給企業(yè)帶來經濟效益，而且社會效益非常突出。下面是小編為您推薦的云南高速公路服務區(qū)發(fā)展調研報告，請參閱。

導讀：云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，是云南高速公路服務區(qū)的經營和管理單位，運行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務的同時，在拉動駐地經濟方面也做出了積極貢獻，獲得了經濟效益和社會效益的雙重豐收。

云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，是云南高速公路服務區(qū)的經營和管理單位，運行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務的同時，在拉動駐地經濟方面也做出了積極貢獻，獲得了經濟效益和社會效益的雙重豐收。

在深入學習科學發(fā)展觀的基礎上，公司按照市場化改革的要求，積極探索服務區(qū)建設、管理、經營的新模式，構建科學、規(guī)范、高效的管理體制，構建靈活、有效的經營機制、激勵機制、約束機制，構建制度化、信息化和標準化的管理體系。在對云南高速公路服務區(qū)的基本情況深入調查研究的基礎上，以科學發(fā)展、優(yōu)化服務為指導，找出服務區(qū)運營中的問題，提出一些對策和建議，形成如下調查報告。

一、發(fā)展現狀

(一)服務區(qū)發(fā)展迅速

云南地形地質條件復雜，發(fā)育著各種類型的巖溶地貌，建設環(huán)境惡劣，但高速公路的里程一直在穩(wěn)步增長，從全長129.8公里的昆曲路發(fā)展至今，全省高速公路已達到2508公里。

由于客觀條件的限制，服務區(qū)的發(fā)展因此受到影響，比起國內山東、河南等省的服務區(qū)發(fā)展明顯滯后，但在省政府、交通廳及公司上下共同努力下，最近幾年發(fā)展迅速。公司現已開通45個服務區(qū)(加油站)、33個加水站和3條通信管道業(yè)務;制作單立柱廣告牌3座、橋體廣告牌6面、載桿廣告牌1塊，有總面積1556平方米的公益公告。

(二)服務區(qū)基礎建設逐步適應，經營成效顯著

由于云南特定的地形、地貌，除一些服務區(qū)受客觀條件的限制不能向外擴建外，其他服務區(qū)都逐步適應市場的需要，增加服務功能。像讀書鋪服務區(qū)、墨江服務區(qū)等都是在不斷改進、完善服務功能和服務質量，來滿足司乘人員的需求。

目前，服務區(qū)的經營以整體出租為主，部分是分項承包，只有極少部分服務區(qū)的業(yè)務公司開始自營。同時，公司對服務區(qū)的經營進行管理和監(jiān)督。通過一系列的措施和開拓建設，服務區(qū)取得顯著成效。僅2023年一年，就收取合同租金2592.29萬元，取得良好的經濟效益。

(三)注重社會效益，樹立企業(yè)形象

公司在追求經濟效益的同時，注重社會效益的實現，盡力為司乘人員提供方便，向公眾樹立良好的企業(yè)形象。如沿滇西方向高速公路的服務區(qū)，屬于公司管轄的所有服務區(qū)公廁都對公眾免費。在調研中，目睹一些服務區(qū)為司乘人員免費提供開水、免費為車加水，像讀書鋪服務區(qū)熱情的服務大受過往司乘人員的稱贊。還有的服務區(qū)提供更多的便民服務，像通關服務區(qū)免費為司乘人員提供開水、車輛常用工具、常用藥品、生活小用品、油品咨詢常識等。像普文服務區(qū)為老、弱、病、殘專設廁所，免費為司乘朋友提供洗浴熱水等。各服務區(qū)員工做到統一著裝、微笑服務、制度上墻，這些細微的服務，從細節(jié)上體現出人性化的特點，從而實現高速公路的經濟效益和社會效益的雙重效應，樹立了良好的形象。

(四)啟動引資合作項目，改變公司經營模式

經過市場調查，以條件較好的陽宗海服務區(qū)、小團山服務區(qū)為試點，啟動引資合作開發(fā)項目，與康輝旅游集團公司合作經營服務區(qū)超市、商店、餐廳，開展旅游商品、餐飲、地方特色產品等經營項目。

自公司成立以來所轄服務區(qū)以租賃為主，對服務區(qū)的經營主要采取管理型形式。為實現利益最大化、提升服務質量，公司改變了過去的以租代管的模式，陽宗服務區(qū)、小團山服務區(qū)、墨江服務區(qū)、恐龍山服務區(qū)采取的自營項目，在2023年計劃實現500萬元的收益，其中墨江服務區(qū)的自營餐廳4月19日一開業(yè)就顯示出良好的前景。

(五)企業(yè)文化建設加強

文化是一個企業(yè)的靈魂，一個企業(yè)有什么樣的文化就有什么樣的發(fā)展方向。適宜的企業(yè)文化，是形成企業(yè)團隊凝聚力，塑造企業(yè)形象的主要因素。2023年完成了省公路投資公司企業(yè)徽標的設計和vi企業(yè)形象識別手冊的編制;完成了兩個文化走廊的建設安排工作;公司在穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，強化服務區(qū)管理，規(guī)范服務質量，設立滇西、滇南、昆曲及東部現場管理組，制訂嚴格的巡查、巡檢制度。同時，聘請了22位沿線服務區(qū)行風監(jiān)督員，加強服務區(qū)文明建設;開展創(chuàng)建文明崗位和青年文明號以及星級服務區(qū)評比等活動;建立1-2個樣板服務區(qū)，打造公司品牌。

2023年3月啟動學習實踐科學發(fā)展觀活動，這一活動主要是提高廣大黨員、干部、職工的思想認識，解決企業(yè)突出問題，創(chuàng)新體制、機制，提升企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力，是實現公司科學發(fā)展的精神保證，為公司發(fā)展提供智力支持。

(六)規(guī)章制度健全，經營合法

服務質量是服務區(qū)賴以生存的基礎，制度化、規(guī)范化、人性化、舒適化是服務區(qū)運營的規(guī)范。公司年內貫徹實施iso9001質量體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28000職業(yè)健康安全體系的認證工作;在生產管理中落實各項崗位職責、操作規(guī)程、員工檔案、各項考核、獎懲辦法等規(guī)章制度;守法經營，所有服務區(qū)超市均明碼標價，價格合理。確保了服務區(qū)設施完好、功能適應、停車規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。

二、服務區(qū)發(fā)展面臨的機遇

當前是我省服務區(qū)發(fā)展的黃金機遇期，面臨著如下機遇：

(一)云南地處西南邊陲，與東南亞國家接壤，有4060公里的邊境線，特別是 2023年中國一東盟自由貿易區(qū)建成后，云南快速發(fā)展的高速公路網將把云南服務區(qū)與國內外擁有近18億人口和每年2萬億美元生產總值總量的大市場聯為一體，給服務區(qū)帶來極大的發(fā)展空間。

(二)西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、人民日益增長的物質文化需求和精神生活質量的提高;我國汽車工業(yè)的快速增長和發(fā)展以及高速公路交通流量的增加，人們日益渴望回歸自然，駕車出行的需求日益強烈;自駕車、團隊旅游的形式也逐漸成為時尚和潮流，為服務區(qū)的發(fā)展提供了機遇。

(三)伴隨著生活質量的提高，司乘人員對食、住、娛、購提出更高的要求，他們已不在滿足簡單的快餐、簡陋的住宿、品種少、質量差的物品。司乘人員的需求與服務區(qū)供給形成了較為突出的矛盾，這對我們服務區(qū)來說是一種挑戰(zhàn)，也是難得的擴大發(fā)展的機遇。

(四)物流行業(yè)的快速發(fā)展為部分服務區(qū)帶來新的發(fā)展方向。高速公路是區(qū)域間陸路運輸和物流通道中的重要線路，具有無可比擬的交通便利性、快捷性?，F代商貿商品對快速提出更高的要求，特別是諸如鮮花等鮮活產品，利用高速公路服務區(qū)設施大大減少流通環(huán)節(jié)和流通時間，這就為高速公路沿線服務區(qū)發(fā)展商流、物流、信息流和資金流的現代流通業(yè)提供了機遇。

三、存在問題和挑戰(zhàn)

(一)服務區(qū)分類標準

根據我省特殊的地理環(huán)境、多彩的人文環(huán)境及場地大小、發(fā)展現狀、交通流量和社會需求，將服務區(qū)分為大型、中型、小型、加水點四類。其中：大型是服務功能最齊全，經營品種最豐富的服務區(qū)，中型其次，小型是應具備基本功能的服務區(qū)，加水點是云南所特有的。

大型服務區(qū)：一側停車80-150輛，每側占地1.4-2.4公頃。衛(wèi)生間的容量，應滿足80-100人同時使用。除達到中型服務區(qū)基本條件外，還應具備商務、休閑、娛樂、atm自動取款機等功能;餐飲品種豐富，有自己的特色菜，超市經營品種不少于300種。

中型服務區(qū)：一側停車50-80輛，每側1.0-1.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足50-880人同時使用。除達到小型服務區(qū)基本條件外，餐飲品種應讓顧客有所選擇，超市經營品種不少200種，且貨柜不能空缺、鋪貨整齊。

小型服務區(qū)：一側停車30-50輛，每側占地0.8-1.0公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足30-50人同時使用。必須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務功能，餐飲品種應滿足司乘人員的基本就餐需要，超市經營品種不少于100種。

加水點(服務點)：每側占地0.2-0.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應滿足10-20人同時使用。

以上服務區(qū)劃分標準是參考、借鑒國內服務區(qū)的標準及國內外服務區(qū)發(fā)展趨勢制定出來的。考慮到我省客觀條件的限制，在實施時，需靈活掌握，應更多的結合服務區(qū)的實際情況而定。

(二)服務區(qū)分類

見附表。

(三)服務區(qū)存在共性問題

通過對服務區(qū)存在問題進行梳理，現把各個服務區(qū)存在的共性問題，整理、歸納如下：

1、功能設置

(1)服務項目簡單。我省大、中、小型服務區(qū)普遍存在面積小、規(guī)模小、服務功能簡單的問題。大型服務區(qū)中占地面積在100畝以上的服務區(qū)只有小團山服務區(qū)，讀書鋪服務區(qū)和小海子服務區(qū)占地在80畝以上是功能、設施較齊全的，但也只有餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所這些功能。中型服務區(qū)有5個占地在30-40畝之間，小型服務區(qū)中占地最少的是勝境關服務區(qū)只有1.09畝，最大的是潘所海服務區(qū)占地面積29.5畝，他們具有共同點都是：基本功能不齊全。

(2)缺少住宿設施。公司服務區(qū)只有南華靈官橋和云南驛服務區(qū)有住宿設施，其余都不能提供客房。司乘人員有住宿需求而不能滿足。像讀書鋪服務區(qū)高峰期有20多輛車停在服務區(qū)內，司機就在車上休息過夜。這樣，司機休息不好，路上行駛不安全，也給服務區(qū)造成一定的安全隱患。

(3)沒有分車類設置。服務區(qū)中，只有讀書鋪是分大、小車型停車加油的，其它服務區(qū)沒有分車道設置。有的是由于場地限制，有的是規(guī)劃不合理。隨著車輛和出行人員的增多，車流、人流混雜在一起，存在嚴重安全隱患。

(4)服務區(qū)設施的建設不能與高速公路同步使用。服務區(qū)的建設沒有同高速公路同步，對運營中的司乘人員的需求沒有科學的預測和規(guī)劃。像服務區(qū)排污設施不完備是所有服務區(qū)共同存在的問題;蒙自服務區(qū)、灣田服務區(qū)、冷泉加水站、南屏服務區(qū)還沒投入使用，而大渡崗服務區(qū)現在還在籌建中。服務區(qū)設施和功能不能滿足實際需要，既降低了顧客的滿意度，也帶來生產的安全隱患和社會問題。

2、服務質量

(1)超市經營品種單一。一是大、中、小型服務區(qū)均存在這個問題，超市以餅干、礦泉水、方便面和一些速食食品為主，已不能滿足司乘人員的需求。他們有品嘗當地特色食品的愿望，有購買當地特色商品的動機，而這些當地特色產品缺乏;二是沒有充分利用好現有條件，一些超市貨架上沒有擺滿商品，品種貨色比較少，還有條件充實超市貨物品種。

(2)汽車修理規(guī)模小，業(yè)務單一。目前，我省服務區(qū)汽車修理業(yè)還處于起步階段，建筑規(guī)模小，功能不夠齊全，缺少先進的設備，無法滿足現代汽車的修理需要，部分維修項目不能正常提供和開展，業(yè)務相對單一。

3、經營模式

經營模式單一。目前服務區(qū)的經營模式主要還是租賃經營的形式，出租資源，收取租金。一方面，不能實現公司利益最大化，而且前期租賃承包費用偏低，為國家和企業(yè)帶來損失。另一方面，承包商為追求利益最大化，環(huán)境衛(wèi)生投入不足，管理水平落后，人員配備不能滿足環(huán)境清潔和車輛疏導等工作的要求，造成了服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，社會公眾反映較大，也是造成環(huán)境衛(wèi)生管理不到位的根本原因。

4、環(huán)境衛(wèi)生

良好的衛(wèi)生環(huán)境是顧客滿意度的重要體現。但目前服務區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生問題仍然比較突出：

(1)廁所問題。這是所有服務區(qū)共同存在的老大難問題。主要表現在三個方面：一是廁所衛(wèi)生條件差。這也是廁所遭投訴最多、最頻繁的原因。當然這有不文明乘客亂丟亂拉的客觀原因在里面，然而我們還是應從自身找原因;二是廁所蹲位少，像研和服務區(qū)只有三個蹲位，還有南華靈官橋、永平曲硐等服務區(qū)，根本不能滿足司乘人員的需求，造成乘客在服務區(qū)長時間停留和車輛擁堵現象，特別是每逢節(jié)假日高峰期，情況更是嚴重;三是設施損壞嚴重。廁所門、沖水閥、洗手臺水龍頭損毀嚴重，便池管道損壞造成缺水和堵塞，造成廁所內衛(wèi)生條件差。這些形成很壞的社會影響。

(2)廚房餐廳衛(wèi)生欠佳。餐飲服務是各服務區(qū)的一個基本職能，但部分服務區(qū)，不注重衛(wèi)生和設施的建設，只注重效益。造成廚房內污漬斑斑、地面積水，被腳踩過后留下黑乎乎的腳印。

(3)大部分服務區(qū)的垃圾箱骯臟、破損，既不美觀也不實用。結實耐用而又富有個性化的垃圾箱，不僅能起到承載垃圾、美化環(huán)境的作用，也是企業(yè)文化的重要體現。

5、安全生產

安全責任重于泰山消除安全隱患對于公司經營管理具有重要意義，目前的生產經營中存在的安全隱患主要是：

擺攤設點。擺攤設點是我省服務區(qū)的通病，既有管理上的不力，更有客觀上的原因。受利益驅使，服務區(qū)的周邊村民為了蠅頭小利，在服務區(qū)周邊、服務區(qū)內或加速車道旁邊搭建簡易屋棚，擺起小貨攤、承辦小修理等。他們要么安營扎寨，一家人全生活在里面，像甘莊服務區(qū)和墨江服務區(qū);要么打游擊，你來我就走，你走我就來。像甘莊(4月15日已徹底得到清理)、墨江、小白營、板橋服務區(qū)等都較嚴重。擺攤設點不但增加管理的難度，而且給服務區(qū)工作人員、司乘人員及擺攤農民帶來危及生命的危險，于己于人都存在重大危害。同時，這還影響到服務區(qū)的經營秩序、經濟效益、區(qū)內衛(wèi)生和治安環(huán)境安全。

6、精神文明建設

服務區(qū)內缺少顯眼的精神文明建設內容的宣教物，標志標識導向指示牌不夠健全。主要表現在，每個服務區(qū)的名稱沒有明顯的標示出來;缺乏充滿熱情、人性化的宣傳標語。在服務區(qū)附近沒有專門的指示性、導向性標識牌，對于有需求的顧客不能對服務區(qū)的位置和功能提供引導。服務區(qū)內，各項設施和服務的引導牌、指示牌缺乏，也有部分標牌設置不夠醒目，給不熟悉情況的司乘人員帶來極大的不方便。

(四)服務區(qū)存在的個性問題

目前，服務區(qū)的發(fā)展存在一些普遍問題，現按大、中、小型三種類型，擇其要分列如下：

1、大型服務區(qū)(8個)

(1)租賃經營模式。由第一分公司管理的昆石高速線上的小團山停車區(qū)和陽宗服務區(qū)加水為我公司自營項目，其余均為出租承包經營，餐廳、超市系公司對外合作項目尚屬于籌備階段;由第二分公司管理的曲勝高速線上的小海子服務區(qū)采取租賃經營的模式;由第三分公司管理的玉元高速線上的峨山服務區(qū)屬整體租賃承包，位于元磨高速線上的墨江服務區(qū)餐廳自營其余分項承包，位于元磨高速線上的通關服務區(qū)采取的是分項承包經營的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速線上的讀書鋪服務區(qū)采取整體租賃承包經營的模式。

(2)安全監(jiān)管設施不全。服務區(qū)安全防護的監(jiān)控系統和設施不完備;沒有專職機構和專門的保安人員，對于服務區(qū)內的治安監(jiān)管力度不夠;缺乏交通指揮人員和交通指示標識，使進出服務區(qū)的車輛處于無序狀態(tài)，交通安全隱患較大。

(3)服務基本功能設置不全。小團山停車區(qū)，現只有加水和廁所兩項服務項目;小海子服務區(qū)、讀書鋪服務區(qū)和楚雄服務區(qū)三個服務區(qū)相對服務項目較為齊全，具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所六項功能，但沒有住宿、娛樂、休閑設施提供。其它4個服務區(qū)基本的服務功能也都不能滿足司乘人員的需要。

(4)缺少休閑、娛樂設施。按照大型服務區(qū)的標準，服務區(qū)內應設有供司乘人員休閑、歇息的地方。隨著高速公路網的逐步完善，人們對出行的環(huán)境、服務質量提出了更高要求，司乘人員已不再滿足于加油和如廁，有更高的需求：緩解疲勞、放松身心。目前，服務區(qū)缺少供司乘人員休息、消遣的地方。司乘人員下車就自己找位置停車、歇息、喝水、抽煙等，這也間接造成安全問題。

(5)設施損壞，沒有及時維修。小海子服務區(qū)場地受損嚴重;楚雄服務區(qū)上行線新整改的花臺由于工程質量較差，出現破損影響服務區(qū)對外形象;墨江服務區(qū)綠化美化維護不夠，影響環(huán)境美觀。

(6)排污設施，不能滿足需要。服務區(qū)規(guī)劃建設時，節(jié)能減排設施與服務區(qū)功能沒能配套建設，同步投入使用。像讀書鋪服務區(qū)停車區(qū)和加水區(qū)沒有排水溝;陽宗服務區(qū)已有排污設備，但排污能力較弱，加水或洗車后造成積水; 峨山服務區(qū)沒有中水處理及排污設備。不但影響服務區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生，影響了服務區(qū)的社會形象。缺乏污水處理設施。運營車輛運輸的貨物各種各樣，在洗車的過程中經隨意沖洗就直接排放，造成環(huán)境污染，容易引發(fā)與周邊村民的矛盾，如讀書鋪服務區(qū)附近的村民就因水污染魚塘而產生不滿。

(7)綠化帶有待完善。綠化帶應起到美化環(huán)境、凈化空氣、減緩疲勞、愉悅身心的作用，但目前服務區(qū)綠化帶沒有發(fā)揮應有的作用。如陽宗服務區(qū)(下行線)，進口處的綠化帶的草坪沒有顯示綠草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;樹也沒有成蔭，不能形成強烈的視覺沖擊，也帶不來美的享受;小海子服務區(qū)綠化面積較少，不能有效減少灰塵污染，起到愉悅身心，延緩駕駛員視覺疲勞的作用。

(8)功能布設不合理，存在安全隱患。進出車道設置不合理，加油站設在服務區(qū)的進口，減速道短，沒有給超長超大的貨車留設足夠的轉彎空間;像陽宗加水站設在服務區(qū)加速車道出口處;小團山臨時增設的加水站位于停車區(qū)出口加速道路段;峨山服務區(qū)廁所在油罐區(qū)儲油庫旁邊，司乘人員習慣抽著煙進入廁所，這些都是造成安全隱患的大問題。

(9)服務區(qū)規(guī)劃，缺乏整體協調。由于早期對服務區(qū)設計缺乏統籌規(guī)劃，缺乏整體協調性。如楚雄服務區(qū)加油場地過小出現擁堵現象;陽宗服務區(qū)(下行線)加水點與綠化帶布局不合理，加水點處于服務區(qū)出口處，綠化帶位于進口處，占地面積較大且綠化效果不好;讀書鋪服務區(qū)沒有地下通道，服務區(qū)的經營項目受到影響。

2、中型服務區(qū)(5個)

一個出入口車道，不能滿足需要。服務區(qū)的出入口僅設計為一個車道，損壞后，維修十分困難。大多數的服務區(qū)車道均為一條，這也是服務區(qū)出入口處損壞較為嚴重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待補服務區(qū)、曲勝高速小海子服務區(qū)、揚武服務區(qū)等場地損壞嚴重。另外，還有永平曲硐服務區(qū)垃圾桶不夠，泥土地面、蓋板損壞嚴重。

3、小型服務區(qū)(19個)

(1)小型服務區(qū)為典型的租賃經營模式，除富源加油站的綜合樓天龍酒店為合作經營外，其余18個服務區(qū)均是承包，收取租金。

(2)資源浪費。主要表現在服務區(qū)資源閑置，場地沒有充分開發(fā)和利用，像嵩待高速公路k105+950處的打鷹山加水站，占地面積9畝，過往車輛較多，有開發(fā)其它經營項目的條件。

(3)設施設備也存在一些問題：硯山服務區(qū)和平遠服務區(qū)的衛(wèi)生間設施陳舊，蹲位少;南華靈官橋高桿燈損壞，沒有及時修理;祿裱服務區(qū)進出口蓋板損壞嚴重、垃圾桶損壞嚴重、服務區(qū)下行線無圍墻、群眾能隨意進出，存在安全隱患等。

(4)安全生產方面的問題：硯山服務區(qū)員工宿舍與加油機距離不夠;保山板橋服務區(qū)的加油棚建筑設計高度不夠;小甸中服務區(qū)下坡道減速距離較短，這些都存在嚴重安全隱患。

四、提高沿線服務區(qū)發(fā)展水平的措施和建議

(一)沿線服務區(qū)發(fā)展總體目標

為了加快我省高速公路服務區(qū)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，根據云南省交通運輸廳《公路法》、《云南省高等級公路管理條例》、《關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見》和云交高管[2023]180號文件《云南省高速公路服務區(qū)建設、改造與經營管理暫行辦法》及云路投黨發(fā)[2023]39號文件《云南省公路開發(fā)投資有限公司高速公路服務區(qū)宣傳工作實施意見》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況和國內外服務區(qū)發(fā)展的趨勢，提出沿線服務區(qū)總體發(fā)展目標。

1、總體要求

服務區(qū)必須堅持以人為本、依法經營、規(guī)范管理。優(yōu)質服務和社會效益與經濟效益兼顧的原則開展經營服務活動;高速高速公路服務區(qū)必須與高速公路同步建設、同步開通;高速公路服務區(qū)建設、改造、經營管理，堅持科學發(fā)展，統籌規(guī)劃，合理布局，準確定位，強化管理，保證功能的原則服務區(qū)管理要求達到設施完好、功能適應、停車規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生、管理有序，環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。

2、規(guī)劃設計、建設改造

服務區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模設置應根據區(qū)域路網建設規(guī)劃布局和交通流特性，做到服務設施規(guī)劃布局與路網規(guī)模相結合，項目服務設施布設與單點服務設施規(guī)模相統籌。規(guī)劃、設計、建設、改造從總體上滿足服務區(qū)提供的服務于人民群眾日益增長的出行需求相適應;合理確定服務區(qū)各設施的功能和布設位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設草坪、花壇。

3、功能設置

服務區(qū)設施功能與服務區(qū)的規(guī)模相適應，提供基本服務和延伸服務。小型服務區(qū)須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務功能;大、中型服務區(qū)除提供基本功能外，還要提供個性化、多樣化的服務功能;積極開拓應急醫(yī)療、手機充電等便民服務。

場地應布局科學、合理，停車場應實行車輛分區(qū)停放，保證車輛進出順暢。服務區(qū)的功能布局應堅持，餐廳和衛(wèi)生間分離、客車和貨車分離、加油站和停車場分離、職工宿舍樓和業(yè)務樓分離。

衛(wèi)生間容量在分類標準中已列出，此處不再贅述。衛(wèi)生潔具的選擇要具有大眾使用的特性，以滿足不同駕乘人員的需要，并適宜經常性的衛(wèi)生維護。高峰時段應有應急調整方案。

服務區(qū)車輛維修設施要符合行業(yè)標準和規(guī)范要求;應設置殘疾人通道，在相關服務設施中設置殘疾人專用設備。

4、經營管理

服務區(qū)應當合法經營，照章納稅，誠實守信，對提供的服務合理定價，明碼標價，并自覺接受各管理部門和社會的監(jiān)督。

服務區(qū)全體員工應遵循現代文明社會的職業(yè)道德，顧客至上，以人為本，文明服務;員工著裝統一，按規(guī)定佩帶上崗證，文明用語、禮貌待客、微笑服務，保證24小時為司乘人員提供良好服務

5、環(huán)境衛(wèi)生

服務區(qū)廣場、綠化區(qū)及各經營場所做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物;服務區(qū)餐廳、廚房要保持清潔衛(wèi)生、無蚊蠅，餐具及時沖洗、消毒;食品應確保安全、衛(wèi)生，無食物中毒事件發(fā)生;服務區(qū)公廁免費使用，有專人清掃，定期噴灑消毒藥物，保證不間斷供水，達到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水滯;服務區(qū)排污、排水設施應保持完好，做到排污達標、排水暢通，垃圾桶等衛(wèi)生設施應經常清理、消毒。

6、安全生產

建立健全安全、消防管理制度、建立與當地政府、公安、消防、路政的聯防、聯動制度、食品衛(wèi)生管理制度，具備防火預案、防中毒預案、防突發(fā)治安事件預案、防緊急傳染性疾病預案等相關預案;做到無嚴重工傷事故，無火災事故，無食品中毒事故，無重大治安刑事案件，并做好各項安全宣傳活動。

7、精神文明建設

服務區(qū)文化建設應以公路文化為主體，兼顧民族文化和地域文化。以展板、宣傳欄、墻報、永久性標語、公示牌、公告牌、電子顯示屏等形式宣傳和展示10個方面的內容：服務區(qū)名稱、重要功能、服務項目;管理公示牌、服務承諾牌(標明服務承諾內容、監(jiān)督舉報電話，設立意見投訴箱);公司服務區(qū)管理、經營和服務工作標準;云南省交通地圖，重點標明公司管轄公路和服務區(qū)分布情況;公司標志、簡稱;公司廣告詞;主題文化景觀;公路行業(yè)公益廣告;公路行業(yè)相關法律、法規(guī);主管部門對服務區(qū)考核評定等級。

(二)針對解決共性問題的措施和建議

針對服務區(qū)存在的共性問題，當前要重點做好以下幾方面的工作：

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀，調整發(fā)展思路。深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、創(chuàng)新思維模式、抓住機遇，實現思想認識的的大跨躍。要站在時代發(fā)展的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的角度出發(fā)，調整思路，力爭服務區(qū)發(fā)展上新的臺階，實現服務區(qū)跨越式發(fā)展。

2、功能設置

(1)完善硬件設施，拓寬服務項目。針對我省服務區(qū)基本功能不完善的問題，經營設施首先要具備滿足司乘人員基本需求的功能，充分發(fā)揮服務區(qū)的功能和作用。根據顧客和市場的需要，補充和完備服務區(qū)的設施和功能，以人性化的管理和服務提升企業(yè)形象。對于司乘人員基本的餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修等需求，要做到細節(jié)化、人性化設計。

(2)科學布局，分車類設置。根據服務區(qū)場地大小和主要?？寇囕v的種類，規(guī)劃、改造停車分類設置。 針對性地設置公共設施和配套需求設置，使各類設施得到有效的使用。分類服務區(qū)的專業(yè)性服務也可得到很好的發(fā)揮，有效解決資源資源配置不合理的問題。同時，分車類設置也是減少擁堵、降低危險的有效途徑。根據云南特定的地理位置、地形、地貌，結合路段的長短、車流的類型及其數量頻率、車輛通過路段的時間和服務消費需求時間及頻率等因素靈活規(guī)劃、改造車道設置。

(3)立足自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)。高速公路具有無可比擬的交通便利性、快捷性，是發(fā)展現代物流業(yè)和布設物流節(jié)點的最佳區(qū)位?，F代商貿商品特別是諸如鮮花等鮮活產品，對快速提出更高的要求。利用高速公路服務設施減少流通環(huán)節(jié)和流通時間。制定科學的物流配送，適時向現代物流業(yè)進軍，同時，依托服務區(qū)來開發(fā)客運和旅游業(yè)務也有著較大的可行性，一方面服務區(qū)可以有選擇地與部分汽車運輸企業(yè)達成為其提供配載服務的協議，另一方面可與服務區(qū)附近的汽車運輸企業(yè)合作開通短途客運班線，將旅客運送到家服務。服務區(qū)發(fā)展物流配送和快件貨運將是未來發(fā)展趨勢。

3、服務質量

(1)規(guī)范服務行為，提高服務質量。良好、規(guī)范的服務是實現服務區(qū)經濟效益和社會效益的保證。在經營服務中，工作人員要持證上崗，按規(guī)定著裝統一，并佩帶服務胸卡;要堅持使用文明用語、規(guī)范服務、禮貌待客、耐心熱情，舉止大方、微笑服務。以熱情、高效、主動、周到、禮貌為服務準則;以客到有迎聲，客問有答生，客走有送聲為服務承諾，形成制度化的服務理念。通過規(guī)范化服務，提高服務質量，獲得經濟上的大豐收。

(2)進一步豐富經營品種，增加服務內容。多渠道的開發(fā)服務項目、豐富經營品種，引入富有本省或地方特色的產品。開發(fā)、引入地方特色餐飲、小吃、農特產品等;提供專業(yè)便捷的汽車零配件維修服務，為司機提供專業(yè)的保養(yǎng)建議和個性化服務。通過不斷豐富服務區(qū)經營的特色品種，增加服務內容，提升服務水平，使服務區(qū)經營管理走上良性循環(huán)的軌道。

(3)規(guī)范汽修服務內容，拓展服務領域。服務區(qū)汽修業(yè)具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮這個優(yōu)勢，實現汽修服務的經濟效益和社會效益，增強服務區(qū)綜合社會服務功能。首先要規(guī)范服務內容。車輛修理車間應保持整潔、明亮;配件分類擺放，包裝簡潔，讓車主直觀地看到、感到配件質量正宗，使用放心;服務人員操作符合規(guī)范，給顧客留下一個良好的印象。其次要拓展服務領域。在原有維修客戶的基礎上，積極開拓發(fā)展新的服務領域和市場。例如，與大型運輸企業(yè)聯系，在互惠互利的基礎上，建立長期合作關系，成為其定點維修廠，為其提供高速車輛維修和保養(yǎng)。還可像售后服務市場延伸，創(chuàng)造并爭取成為售后服務特約中心，實行維修、售后服務、配件等一條龍服務。

(4)抓品牌建設，提高服務質量。良好的服務質量是服務區(qū)吸引客源的重要途徑。如何進一步提高服務區(qū)的經營、管理層次和水平，可以從抓品牌建設入手，統一著裝、統一標識、統一服務標準，以科學管理和優(yōu)質服務，樹立高速服務區(qū)品牌，不斷完善服務功能，提升服務質量。對服務區(qū)所有服務設施進行統一標準，制定工作程序并嚴格操作，引入iso9001質量標準對工作進行規(guī)范化管理，在提高硬件質量的同時，不斷提高服務質量，針對客人的不同需要，提供相應的服務。

4、經營模式

(1)創(chuàng)新經營模式，不同行業(yè)聯合經營。突破以租代管的租賃承包經營模式，與餐飲、食品公司實行聯營，與日用百貨、食品、地方特產等廠商、超市產品廠商結盟，進行聯合營銷，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補，透過彼此之營銷通路開拓新客源，在擴大經營利益的同時，讓消費者獲得物超所值的享受。創(chuàng)新服務理念，與當前蓬勃發(fā)展的汽車租賃、自駕游、車友俱樂部、旅游餐飲住宿、旅游特色商品銷售等與高速公路相關度密切的行業(yè)實現整合，開展專門化、特色化的服務;結合具有地方特色的商品，開發(fā)服務區(qū)系列產品，實現司乘人員與服務區(qū)的雙贏。

(2)實行強強聯合，激發(fā)企業(yè)活力。加強與知名企業(yè)合作， 實行多元化組合、品牌化經營的發(fā)展思路。知名企業(yè)豐富的客戶資源和良好的品牌效應會使企業(yè)迸發(fā)出強勁的活力。運用知名企業(yè)成熟規(guī)范的管理來約束我們服務區(qū)的經營行為，優(yōu)化工作流程，使服務區(qū)的管理躍上一個新的高度，促進服務區(qū)經營躍上一個新臺階。

(3)實行連鎖經營，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過分析國內外服務區(qū)的經營狀況，實現規(guī)?；a、連鎖式經營是今后服務區(qū)發(fā)展的必由之路。面對市場的挑戰(zhàn)，服務區(qū)要發(fā)揮規(guī)模效益，必須實行規(guī)模經營、連鎖經營的發(fā)展途徑，以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的經營模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的經營模式。

實行連鎖經營，必須嚴選廠商，維持質量信譽。經過嚴格選定廠商后，要求廠商更改包裝、設計，符合服務區(qū)的整體形象。另外，為了維持產品的質量，聘請專業(yè)評鑒人員，定期為廠商和產品打分。引進特色名店，使服務區(qū)經營收入保持逐年穩(wěn)定增長。

5、環(huán)境衛(wèi)生

加強環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境質量。良好的環(huán)境衛(wèi)生是服務區(qū)管理好壞的重要標志，是服務區(qū)吸引客源的重要保障。全面提高服務質量，加強環(huán)境衛(wèi)生重點從以下方面著手:一是制定服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治方案和衛(wèi)生管理制度。把服務區(qū)衛(wèi)生整治工作量化、細化、規(guī)范化、制度化。二是簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責任書，實行管理目標責任制。服務區(qū)與重點部門如餐廳、客房、廚房、廁所、停車場以及工作人員宿舍等各負責人簽訂衛(wèi)生管理責任書，實行環(huán)境衛(wèi)生管理目標保證金制度。三是服務區(qū)加強考核力度，從人員管理、服務質量到環(huán)境衛(wèi)生整治進行考核檢查，對存在的問題作好記錄并反饋到個人，月末匯總，并從保證金中進行經濟獎懲，提高工作人員的環(huán)境衛(wèi)生管理責任意識。

6、安全生產

(1)加強安全管理，制定應急預案。服務區(qū)應建立健全安全管理制度，加強消防管理，嚴格按有關規(guī)定設置消防設施，配備消防設備;建立與當地政府、公安、消防、路政的聯防、聯動制度，食品衛(wèi)生管理制度;建立快速、高效的應急機制。

具備安全生產緊急預案;高峰期有應急措施;進行安全事故應急演練，確保萬無一失;建立服務區(qū)突發(fā)事件應急救援機制，與服務區(qū)駐地派出所簽訂治安聯防協議等，為服務區(qū)各項工作的順利開展提供制度保障。

(2)把好安全關，確保安全。安全無小事，服務區(qū)的安全工作尤其重要，重點做好以下幾方面的工作：一是把好食品衛(wèi)生安全關。即原材料采購關。要求設立專人負責采購、管理、倉儲，嚴格遵守當地衛(wèi)生防疫站各項規(guī)定。二是把好加油站安全關，加強巡邏，加強教育，加強培訓，熟悉各項預案，熟練運用各種器材。三是把好廣場秩序安全關，及時引導車輛，加強巡邏，加強硬件設施的設置。四是把好車輛安全關。自覺遵守交通規(guī)則，加強檢查，加強培訓，定期養(yǎng)護。五是把好電器安全關。嚴格按照手冊執(zhí)行，建立電器檔案，建立安全管理責任卡。六是把好消防器材安全關。定期檢查藥液的有效性，另外采取與每名工作人員層層簽訂安全生產責任書，落實責任安全生產。

7、精神文化建設

(1)加強文化宣傳，展示企業(yè)文化。一個企業(yè)走向市場，融入市場，求得發(fā)展就必須適應市場的需求。讓人們對我們的企業(yè)有所了解，進行文化宣傳，展示企業(yè)文化也就必不可少了。我們的服務區(qū)文化宣傳應分為兩部分，一部分是展示行業(yè)文化和企業(yè)文化，主要包括服務區(qū)名稱、服務項目、文化景觀、公益公告、相關法律法規(guī)等;另一部分是導向標志標識，又分為兩套，一套是針對車流設計的標志標識，按高速公路的標準設計，能有效引導車流;另一套是針對人流設計的標志標識，按城市公園里的標志標識進行設置。通過文化展示達到讓外界對我們服務區(qū)有一個準確、明晰的認識。

(2)創(chuàng)建學習型企業(yè)，不斷創(chuàng)新、發(fā)展。在激烈的市場競爭中，要想生存發(fā)展，就必須形成自己的企業(yè)文化。創(chuàng)建學習型企業(yè)，不斷提高員工的文化素質，精心培育企業(yè)文化，逐步規(guī)范企業(yè)管理，提升我們服務區(qū)的整體形象。根據員工的工作、休息時間，采取靈活多樣的培訓形式，如集中培訓、分班組學習、征文比賽、心得交流、外出學習等，還可邀請高級專家、學者來講課。通過這些方式營造濃厚的學習氛圍，提高員工素質，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，在工作中員工的整體素質、文化水平由此轉化而成的工作能力，推動各項工作的創(chuàng)新、發(fā)展。

(3)發(fā)揮、提升文化品味，拓寬服務范圍。云南自然資源和人文資源豐富，是全國民族種類最多的省份，其中世居民族有26個;大自然賦予云南特有的、豐富的自然資源，形成別具特色的風貌，無論是對云南人，還是外地人都形成強烈的吸引力、新奇感。通過積極的與當地文化、旅游等部門的合作，將當地人文歷史、民俗風情融入服務區(qū)，以各種表現形式，豐富服務區(qū)市場的文化內涵。以豐富特色品種、豐富文化內涵為途徑，逐步將我省高速公路服務區(qū)打造成為主題服務區(qū)、人文服務區(qū)、特色服務區(qū)，使之成為展示云南特色、云南文化和民俗風情的窗口，在政治、經濟、文化上充分體現服務區(qū)市場的豐富內涵，實現政治效益、社會效益、經濟效益三贏。

(三)針對個性問題的措施建議

1、大型服務區(qū)

(1)補充、增設服務項目。根據大型服務區(qū)的標準，除具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所等基本條件外，根據車流量、客流量、社會需求增設商務、休閑、娛樂等服務設施和服務項目，如為司乘人員提供免費加水、洗車等服務。另外在一些大型的服務區(qū)設立吃、住、玩一條龍服務，按照星級賓館的要求，進行經營管理，并根據地域的不同增加服務特色，吸引回頭客。

(2)堵、疏雙管齊下，做好整治工作。對于擺攤設點和流動攤販治理難的問題，采取嚴厲打擊與合理疏導相配合的方式。與當地政府聯合，對于違反規(guī)定的攤販，采取嚴厲的治安處罰進行打擊，同時做好疏導、教育工作。堵與疏雙管齊下，在堵的同時，與當地政府協商另辟場地，作為村民賣農產品的場地，做到既解決村民民生問題，又保證服務區(qū)和村民的安全。

(3)建設、改造服務區(qū)排污設施。服務區(qū)排污包括客房部、汽修車間、加油站、公廁、貯水池及化糞池設施。加強排污設施的建設與改造，要在堅持規(guī)范化原則的基礎上,根據自己的實際情況,選擇生活污水處理設施,切實加強維護與管理,對處理效果定期開展監(jiān)測,確保服務區(qū)排放的生活污水達到國家排放標準。

(4)凸顯文化，打造品牌。我省地域文化、人文風情豐富多彩，根據服務區(qū)所處位置，充分挖掘云南當地特有的資源優(yōu)勢，在自然景觀中融入民族文化，推出不同于國內外的、新穎的服務內容。如發(fā)揮滇南墨江富有特色的哈尼民族文化優(yōu)勢，利用墨江北回歸線城這一自然資源，突出文化品位，打造品牌服務區(qū)。宣傳口號可定為穿越北回歸線，感受哈尼風情。同時，借助墨江豐富的水果資源，宣傳瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既豐富服務區(qū)超市商品種類，滿足司乘人員對當地特色產品的需求，又增加服務區(qū)收入，實現社會效益和經濟效益的雙贏。還有像普洱縣可利用普洱茶知名品牌這個亮點，把普洱茶文化、歷史文化融人服務區(qū)服務中，建設普洱茶服務區(qū)。以良好的形象和優(yōu)質的品牌，吸引來自全國各地的顧客到服務區(qū)消費，從而促進服務區(qū)內部市場的健康發(fā)展和經濟效益的快速增長?？傊浞职l(fā)揮好我們的優(yōu)勢，使云南服務區(qū)躋身于全國前列;打造云南特色服務區(qū)品牌，將具無限美好的前景。

2、中型服務區(qū)

(1)巧妙組合，精心設計綠化帶。服務區(qū)是司乘人員接觸公路景觀最直接并駐足欣賞時間較長的地方。服務區(qū)的綠化,應與服務區(qū)的功能相配合,著重考慮消除司機因連續(xù)高速行駛所帶來的疲勞與緊張感,使司乘者能夠在短暫的停留中增加興趣以恢復精神。其綠化景觀一般可通過栽種植物,輔以園林小品等宜于休息的設施使整個服務區(qū)空間形成各種綠色植物的有機組合,使人們感覺舒適清爽,迅速解除疲勞重新開始新的旅程的作用。

3、小型服務區(qū)

(1)加強管理，及時進行故障排查、修理。制定合理、有效的運行、維護、維修制度，嚴格按制度定期對設備進行養(yǎng)護和維修。對損壞的設備盡快修復或更換

4、加水點

加水點自成一個獨立的服務點是我省特有的現象。因為是加水的緣故，一般疏于安全防范，在實際操作中，應配備齊全的消防等安全設施。

結語

為探索服務區(qū)建設、管理、經營的新模式，構建科學、規(guī)范、高效的管理體制，云嶺高速公路沿線設施開發(fā)有限公司全面學習科學發(fā)展觀，推進管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面推行功能適宜，設施齊全;誠信經營，文明服務;環(huán)境整潔，保障安全的工作標準，完善服務區(qū)功能，整治服務區(qū)環(huán)境，注重安全、維護穩(wěn)定，為駕乘人員提供優(yōu)質文明服務，努力提高經濟效益和社會效益。這次調研目的在于運用科學發(fā)展觀，發(fā)現問題、查找問題，尋找解決辦法，提出解決措施、建議，把學習科學發(fā)展觀活動落到實處，切實解決問題，使公司實現又快又好發(fā)展，為構建和諧交通作出新貢獻。

第4篇 公路運輸發(fā)展調研報告

一、客運量持續(xù)增加，旅客周轉量突破120億人公里

近年來，伴隨城市化進程的不斷加快，農民外出務工、外地來洛旅游觀光等各類人員流動顯著增強。據運輸管理部門統計，年全市客運量為1.60億人，較上年增加2670萬人，增長20.0%；旅客周轉量突破120億人公里，達到124.28億人公里，創(chuàng)歷史記錄，較上年增加20.91億人公里，增長20.2%。

二、貨運能力不斷提高，貨運周轉量完成358億噸公里

年，面對復雜多變的國際經濟政治形勢，市按照國家和省的統一部署，全力發(fā)展經濟，改善民生，促進社會和諧進步。經濟保持了較高增速，工農業(yè)生產平穩(wěn)發(fā)展，固定資產投資快速增長，各類商品消費持續(xù)旺盛。統計顯示，市貨物運輸能力不斷提升，全年貨運量達到1.63億噸，較上年增加2892萬噸，增長21.6%；貨物周轉量達到358.09億噸公里，較上年增加66.39億噸公里，增長22.8%。

三、運輸業(yè)存在的問題

（一）公路建設力度需進一步加強

近幾年，公路建設取得了長足進步，但農村公路建設等級較低，維護養(yǎng)護資金匱乏，與公路配套的停車場所規(guī)劃、建設滯后，公路建設科學性、前瞻性仍有待進一步提高。

（二）個體貨物運輸組織化程度較低

年，市對幾家大型公路運輸公司進行了整合改制，經營主體集中化程度得到提高。但在貨運方面，存在大量個體私營貨物運輸業(yè)主，管理松散，專業(yè)化程度不高，市場競爭力較弱。

（三）成本攀升增加企業(yè)營運壓力

油價、人員工資不斷攀升，增加了運輸企業(yè)經營成本。近年來，汽柴油價格持續(xù)在高位徘徊，汽油價格達到歷史高位，推高了企業(yè)經營成本，貨物每噸公里運輸成本已達到0.7元左右，一些運輸企業(yè)經營困難。

（四）超限超載等非法營運依然存在

對貨物運輸車主的調查顯示，由于貨源少、車輛多，加之信息缺乏導致的無序競爭，一些運輸車主把貨物運輸價格降到每噸公里0.4元左右。為了不虧本賠錢，部分車主存在超載超噸經營，增加了運輸業(yè)經營風險。

（五）行業(yè)管理和信息化水平亟待提升

運輸業(yè)經營線長面廣，管理難度較大。當前運輸市場監(jiān)管力度、管理方式、技術手段亟需加強，信息化

第5篇 高速公路交通安全問題調研報告

【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔了全國70%客運和40%貨運量,是道路交通運輸主動脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問題也進一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設施不完善、交通管理相對落后之間的矛盾日益嚴重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴重，給轄區(qū)內群眾生產、生活造成極大的危害。

【關鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對策

__年全國發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，__年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，__年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,__年全國發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,__年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢依然嚴峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結合高速公路的實際情況，來談談高速公路交通安全現狀和破解對策的思考。

一、我國高速交通安全現狀

隨著我國高速公路里程的不斷增加和高速公路網絡的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運輸和服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于高速公路流量大、車速快等特點，加之高速公路路網密度的不斷加大、網格化互通格局的逐步形成，交通事故的數量也在日益增加，盡管高速公路管理部門和交管部門等相關單位采取了很多有效的應對措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢依然嚴峻。

高速公路上發(fā)生的交通事故，給國家?guī)砹朔浅＞薮蟮慕洕鷵p失，也為事故雙方造成了身心和財產上的永久創(chuàng)傷。世界上各國也早已對此十分重視，已經采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國也出臺了不少的措施，但由于我國的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達國家相比還存在不小的差距。有數據顯示，__年，汽車保有量達到1.37億輛的中國，有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國，車禍死亡人數只有4.1萬人，照此推算，我國每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國是1.39人。也就是說，我國交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國的2.9倍。

客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關，通過對近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進行分析，40.3%因追尾相撞導致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導致，側面碰撞導致事故死亡人數占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數量多的交通違法行為，導致事故死亡人數占高速公路死亡人數的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標志等違法行肇事導致事故死亡人數占高速公路死亡人數的5.3%，增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數同比上升10% 。

二、影響高速公路交通安全問題的主要因素

(一)人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素無疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經驗等。

1、中國式走高速。因出行快捷，高速公路已經成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因為某些交通駕駛員和群眾的交通意識淡薄，高速公路上也頻頻上演'高速公路上下客'、'非緊急情況在高速路應急車道停車'、'不按車道行駛'等'中國式走高速'，甚至還有在高速路大小便等不文明現象。另受經濟利益的驅動，'客運機動車在高速公路上下客'也頻頻上演，一年之中，客運車輛的主要運營收入就是在春運、黃金假期期間，客車載客滿員，而其余時間，客運市場普遍存在供大于求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個客，就能多幾百甚至論千元收入，客運車輛車主或駕駛人見到有利益可圖，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛人、受經濟利益的驅動，在交通安全與經濟效益的選擇中，讓經濟效益占了上風。

2、機動車超載。隨著市場經濟的發(fā)展，車輛的增多，高速公路交通運輸業(yè)的繁忙，如何預防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場競爭的影響，車輛經營者之者相互壓價，造成經營秩序混亂，形成市場惡性競爭，運輸市場不能按市場規(guī)律運行，當油價等運輸成本上升時，運價上漲，反之，則下降。現實中大家爭搶貨源，相互降價，但運輸成本沒有下降，為了維持利潤，只有在運量上增加，這樣就形成了超載。且一些車主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車輛，加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由于公安車輛管理部門對這些個別參數都沒有記載，對此行為難以進行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講，車輛的裝載必須在符合車輛設計要求，這樣車輛在運行時采取制動措施時，制動力才能起到應有的作用，車輛才能停下來，如果車輛超載勢必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險，成為事故發(fā)生的直接原因。

3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類事故原因：一是部分駕駛人自控能力較差，明知要準備進行長時間駕駛，仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動，且熬夜后第二天仍正常駕駛車輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，24小時內駕駛時間不得超過8小時，中途停車休息時間不得少于20分鐘，但是部分長途客運車駕駛人連續(xù)開車四小時以上不休息，24小時內駕駛時間超過8小時比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現象。三是部分貨車駕駛員為生計而日夜兼程，休息睡眠不足貨車駕駛人往往白天裝貨，辦事，晚上行車沒有休息時間，同時為了追求利益的最大化連續(xù)駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時常發(fā)現部分貨車駕駛人在前方開車時左右游離，經詢問后發(fā)現駕駛人過度疲勞想靠邊停車休息。

4、超速行駛。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條的規(guī)定，在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時120公里，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展，其路面狀況好，視野開闊，駕駛人在高速行駛時，不但對所駕車輛速度不能正確判斷，而且對行人、非機動車、其他機動車速度也會低估。在超越前車時就易低估對向來車的速度和距離，同時低估要超越前車的相持距離，發(fā)現情況時緊急措施過遲，造成車輛撞上護欄、翻車或追尾的事故發(fā)生。

5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導致許多道路交通違法行為無法得以及時查處，在實際的執(zhí)法過程中，對于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性，相對查處簡單，處罰也相對容易，而對于疲勞駕駛、行人上高速等相對查處和處罰難度較大。相對國外的執(zhí)法嚴厲，我國交通法對于違法行為處罰相對較輕，比如'疲勞駕駛'：中國：罰款20元-200元，規(guī)定罰款200元。美國：罰款600美元。英國：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷執(zhí)照一段時間，情節(jié)嚴重者會被起訴。對于行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對行人進行規(guī)勸和宣傳教育，引導其離開高速公路，而且這些行人見交警勸導就假裝離開，等交警離開后又重新在原地候，違法成本則基本為零。

(二)車的因素

隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展。全國的機動車保有量也不斷增加，中國機動化發(fā)展迅猛，截至__年底，全國汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長，駕車出行增多，高速公路交通流量增加，客觀上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素，給事故預防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。我國機動車種類多，動力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環(huán)境應力、內部功能應力和運動應力，以及汽車、總成、部件等由于結構和使用條件，如道路氣候、使用強度、行駛工況等的不同，汽車技術狀況參數將以不同規(guī)律和不同強度發(fā)生變化，或性能參數劣化，機動車在長期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境，承受著各種應力，部分駕駛員貪圖外觀和價格，而缺乏了對安全的著重性，且在對車輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識，一部車是由上萬種的零件所組成的。隨著使用，功能性組件(包括潤滑油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性導致機動車的性能不佳、機件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國高速公路建設步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導致我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢。

(三)路的因素

道路是交通運輸的基礎設施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設逐步加大，公路里程增加，高等級公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結構和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎。但是在雨、雪、霧等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導致交通事故發(fā)生。據不完全統計，在雨、雪、霧天氣條件下，高速公路發(fā)生事故導致的死亡人數占總數的五分之一左右。除天氣因素以外，高速公路道路交通隱患也是道路交通安全因素之一，在一些存在隱患的路段，往往就是事故多發(fā)路段高速公路道路安全隱患相當復雜，既有主觀方面、客觀方面的原因，又有故意方面、過失方面的原因。道路設計的不合理，道路交通設施欠缺，高速公路基礎建設不夠完善，軟硬件設施不健全，道路交通標志標線設置不科學、數量不足、設置不連續(xù);道路周邊的環(huán)境建設和配套設施建設沒有與交通安全混為一體，設計標準和實際不協調，所有這些道路安全必然會導致交通事故層出不窮

三、對高速公路交通安全問題破解對策的思考

(一)對人的管理

1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至__年底，全國機動車駕駛人達2.70億人，其中汽車駕駛人2.09億人。 從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術并不是主要原因，關鍵在于交通法規(guī)意識和職業(yè)道德方面存在較多問題，如酒后開車、疲勞駕駛、超載運輸、肇事逃逸等現象都屬此列，他們對自己所從事的'人命關天'的職業(yè)缺乏深刻認識，駕車經歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對高于3年以上者。這里有技術經驗方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱這一時期為駕駛員的'多事故期'。另外研究發(fā)現，一段時間的事故往往集中在少數駕駛員身上，這些少數駕駛員稱為'多事故'駕駛員。對于這些問題駕駛員，可采取針對性教育，主要針對'多事故'或處于'多事故時期'的駕駛員進行教育。統計表明，交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關系。因此要遏制住年年增長的交通事故，關鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識和道德品質培養(yǎng)，并提出'當好司機首先要做好人'的嚴格要求。各級交管部門對現有駕駛員隊伍要進行一次嚴肅的、扎實的整頓，對交通法規(guī)意識缺乏、事故不斷、作風不好的司機要分別情況清除出駕駛員隊伍。

2、應加大宣傳教育力度，讓全社會廣泛關注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點，交通事故財產損失與人員傷亡程度都遠大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習慣與交通安全意識是預防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮，且駕駛人才是主體，必須通過安全宣傳和教育來加強駕駛人的安全意識。因此，首先要加強對駕駛員的安全教育與管理，嚴禁酒后駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴格按照高速公路上的標志、標線等警告警示標識行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對車輛進行車況檢查的習慣。以'五進'宣傳活動為載體，組織民警定期進村入戶、進企業(yè)、進學校，采取多種形式進行宣傳教育，充分發(fā)揮交通安全示范的作用，通過發(fā)放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤等形式，開展多層次、全方位的宣傳教育，把交通安全知識送入千家萬戶。利用現代網絡科技手段，加大宣傳力度。通過開通警務微博、手機短信平臺等形式進行交通安全宣傳。加強與駕駛員的溝通與交流并及時發(fā)布交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預警的信息，做好與駕駛人的溝通與交流。讓全社會共同關注高速公路行車安全問題，以預防與減少交通事故的發(fā)生。

3、堅持教育與處罰相結合，加強動態(tài)巡邏與現場處罰力度。教育如同一劑中藥，溫火慢燉，標本兼治;處罰如同一劑特效藥，能治百病卻也有毒副作用。高速公路交警要將巡邏、教育與處罰三結合，在動態(tài)巡邏中利用單反相機固定交通違法行為，在固定執(zhí)勤點實施現場處罰，在處罰過程中通過言語溝通實施現場教育，嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。目前，伴隨著法律法規(guī)的逐步完善、人員素質的逐步提高、社會選人用人機制的完善，我國的交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平也在逐步提高，執(zhí)法程序逐步完善，正在建立一種執(zhí)法與服務并重、執(zhí)法與服務之中的理念，因此，建立一支業(yè)務精、技術硬、作風良、嚴格執(zhí)法、熱情服務的交通執(zhí)法隊伍尤為重要。長期堅持下去，才會有效減少高速公路交通違法行為，預防與減少交通事故的發(fā)生

(二)對車的管理

近幾年，隨著社會經濟的發(fā)展，汽車產業(yè)突飛猛進，國產汽車企業(yè)為了適應新形勢的發(fā)展，在提高車輛的舒適性的同時，也不斷加強對安全性的提高，使得國產車輛的安全性在逐步提高，但與一些進口汽車還存在一定的差距，改進汽車的安全使用性能作為預防交通事故前置程序也愈來愈受到社會的關注。汽車的安全性是跟技術有很大的聯系，汽車的安全性不同于其他，并不是用料很足就可以保證車內乘客的安全。但是，當前國內部分車輛生產企業(yè)還無法完全實現與高速公路的合理有效匹配。因此應加大對國內汽車生產企業(yè)的資金投入，努力提高國產汽車高速行駛時的動力性、可靠性、制動性和操縱穩(wěn)定性，以滿足高速公路運輸市場不斷擴大的需要。

(三)對路的管理

1、加強部門聯動與協調，加強道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項系統的、復雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力齊抓共管，形成合力。加強與地方人民政府、應急辦、安監(jiān)等職能部門的聯系。各職能部門齊抓共管、快速反應，才能有效地預防危險化學品運輸車輛通行高速公路時道路交通事故的發(fā)生。同時也能在出現緊急情況時及時有效地處置，高速各部門既要職責明確，又要加強溝通與相互配合。目前，高速公路白夜班巡邏任務、路面安全隱患排查任務、車輛故障求助與事故處理任務等基本上是由高速交警大隊一家承擔，而其他部門則承擔較少，導致高速交警大隊巡邏任務重、責任風險大、防護等待時間長。交通安全隱患的排查治理是一項系統的、復雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力開展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動。各單位要細化責任分工和工作措施，對轄區(qū)交通安全隱患建立長效排查治理機制，持續(xù)排查整改標志標線不全、護網損毀、隔離設施不全和坡道、彎道、橋梁、隧道、施工路段等問題，對排查出來的問題及時下達整改通知書，切實做好安全隱患整改工作，使各類交通安全設施趨于完善。打破高速交警大隊一家巡邏制，制定動態(tài)巡邏排班表，明確各部門巡邏時間與里程，形成 '共巡共管'機制，及時發(fā)現并消除高速路面交通安全隱患;加強與政府相關職能部門的協調工作，及時上報高速公路諸如道路設計、改擴建工程等方面存在的交通安全隱患，由政府出面請專家組會審議定。

2、加大科技投入，注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一項綜合性較強的社會性管理工作，隨著現代化道路交通的發(fā)展，對管理部門的反應能力、指揮能力及掌握、分析信息的能力要求越來越高。能否及時掌握高速公路的交通信息并作出準確的決策和指令，直接關系到高速公路的交通安全。德國媒體近日報道說，德國高速公路部分路段采用智能速度指導系統，在不同情況下靈活調整最高限速，使得事故發(fā)生率降低了30%。這一系統通過攝像頭觀察路況和車流量，然后分析計算出最合理的最高時速并及時通過電子顯示牌告知司機，從而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故預防與管理中作用明顯，政府相關職能部門需制定計劃，加大科技投入，注重'科技創(chuàng)新、科技強警、科技管交通'，應建立具備交通監(jiān)控、通訊、信息收集以及指揮調度系統的現代化、智能化指揮平臺，并配備相應的高速公路交通信息系統、閉路電視監(jiān)控系統、接處警系統、有線無線通訊系統以及gps全球定位系統等。向駕駛員提供實時動態(tài)信息現有的高速公路上可適當增加一些動態(tài)信息標牌，以利駕駛員駕車過程中隨時了解道路前方的交通狀況對道路上的修路施工處、突發(fā)交通事故區(qū)域或散落物發(fā)生等道路臨時被擠占情況，通過設立臨時性的醒目標志及時向運營車輛提供緊急信息，以使駕駛員提前預知，便于采取相應措施。

【結束語】高速公路的快速發(fā)展，給其道路安全管理賦予了更新的內容，提出更高的要求。國務院安全生產委員會辦公室日前印發(fā)了《道路交通安全'__'規(guī)劃》。規(guī)劃提出到__年要力爭實現全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，因此加強道路交通安全管理，改變道路交通安全現狀，不僅需要廣大高速公路安全管理者們的努力，更需要廣大人民群眾的共同參與積極配合。我們須堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入系統地研究安全管理新理念、新思路、新措施，著眼于安全長效管理機制調動社會力量，加強執(zhí)法力度，多管齊下，才能夠不斷強化道路交通安全，減少道路交通安全事故。

第6篇 實施村村通公路建設的實踐與思考調研報告

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹__大精神，回報農民兄弟，服務城鎮(zhèn)化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車里程722.6公里，其中101個村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當地農民因路制宜辟財源，XX年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止XX年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。XX年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作;市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發(fā)現質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”(路槽處治的深度、土質、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實度)及“嚴把六關(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農村公路民養(yǎng)化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協議工、下崗人員繼續(xù)到農村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養(yǎng)護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在XX年全省農村公路建設現場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現村村通油路(水泥路)目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門(計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用于通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

第7篇 公路管理局廉政建設促農村公路發(fā)展的調研報告

公路管理局廉政建設促農村公路發(fā)展的調研報告

自實施農村公路建設工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領導下，科學規(guī)劃，精心組織，在確保工程進度和質量的同時，始終把廉政建設放在十分重要的位置，結合實際，找準著力點，建立懲治腐敗體系，切實把農村公路工程建設成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目 14個，里程達 219.7公里，力爭今年底全市基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標。三年來，完成國債項目14 個，扶貧項目1個，完成工程投資2.8億元，沒有出現一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風廉政建設先進單位。

教育倡廉常打“預防針”

近年來，市農村公路建設資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強廉政建設的責任重大。為此，該局在農村公路建設過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅持懲防結合，預防為主。

----學廉。局黨委一班人想方設法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個“務必”，時刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀委認真貫徹“預防為主、前移監(jiān)督關口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數黨員干部在廉政等方面存在問題的個人進行誡勉談話，播放《廉政風采》專題電教片等多種形式進行教育。該局經常組織紀檢監(jiān)察干部及參建人員認真學習《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》及《懲防體系實施方案》，貫徹落實《公路建設市場管理辦法》、《公路工程施工招標管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，切實履行自己的義務和職責，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。

----守廉。加強農村公路的廉政建設，抓好思想教育是關鍵。尤其是在保持共產黨員先進性教育活動中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動。 同時，利用正反典型對參建人員進行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責任人，層層簽訂廉政責任狀。

----考廉。該局每年都要組織科級干部進行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》學習和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀檢監(jiān)察干部及農村公路參建人員，其考試成績作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據。

制度保廉不觸“高壓線”

高速公路建設，一度成為產生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農村公路建設也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強廉政制度建設，著力夯實管理基礎，不斷完善和健全各種廉政制度。

----項目法人制。農村公路建設，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表擔任，為第一責任人。

----質量監(jiān)理制。該局為加強農村公路建設項目管理，實行質量監(jiān)理制，目前都是由社會中介組織贛西監(jiān)理公司負責，選拔素質較高的人到工地擔當現場監(jiān)理。

----招投標制。實行工程招投標，是確保工程質量、縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統

一、開放、競爭、有序”的公路建設市場體系。該局的農村公路建設項目，不論是施工勞務分包，或是筑路材料，還是機械設備，均在市公路局紀委及有關科室的監(jiān)督下，實行“公開、公平、公正 ”的招投標，一律實行“陽光操作”。中標后，還派員實地考察材料供應商及廠商的生產及供應能力。

----質量終身制。施工單位對工程質量實行終身負責制，交納5%的質保金。一旦發(fā)生質量事故，除沒收質保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠取消投標資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。

----合同管理制。農村公路承建方中標后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設的目標和要求進行細化量化，加大責任追究力度。實行廉政建設“一票否決制”；對違規(guī)的企業(yè)和個人實行嚴格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實行禁止進入農村公路建設市場的處罰。

----資金管理制。對農村公路建設中的國債、扶貧項目，建設資金一律做到專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑔为毥ㄙ~，單獨核算。在全局倡導精打細算，勵行節(jié)約的良好風氣。如宜豐分局過去熬瀝青時，使用柴油，不僅價格貴，而且市場供不應求。后改用再生油，價格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節(jié)支上十萬元。

----計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項目負責人、業(yè)主單位行政領導的簽字，工程計量實行施工單位申報、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復核的“三堂會審”制度，不得預支透支工程款。同時，加大審計力度， 在工程完工后及時進行審計，特別是國債資金項目嚴格做到不經審計不得辦理竣工驗收。

監(jiān)管督廉構筑“防火墻”

近年來，在農村公路建設過程中，該局為使廉政建設落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。

----嚴格招投標。對50萬元以上的工程設備及筑路材料的招投標，由市局紀委、監(jiān)察、工程、機務等部門派員指導，監(jiān)督招投標，嚴格執(zhí)行“專家評標，業(yè)主定標、紀檢監(jiān)督”的制度。對違反規(guī)定的招投標行為，廉政監(jiān)察機構及時糾正，為使招投標公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領導不得參與專家評標組，并要求招標單位不得泄漏標底，不得有意壓價或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀違規(guī)論處。

----派駐紀檢廉政監(jiān)督員。為加強對農村公路建設項目的監(jiān)管，各分局對每個工程項目都派駐了紀檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標、質量、安全、工程變更、計量、結算 、驗收全過程的監(jiān)督，負責接待群眾信訪及對舉報問題的調查與處理。

----嚴格質量管理。腐敗往往產生“豆腐渣”工程。工程質量的優(yōu)劣，往往是廉政建設的“晴雨表”。在農村公路建設中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質量管理體系，每個項目都派駐了現場監(jiān)理。業(yè)主、設計、監(jiān)理各方都要交質量風險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬元。為了使路面質量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。

----開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對農村公路建設項目進行執(zhí)法檢查，檢查內容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標是否嚴格 ，質量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計量是否規(guī)范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實等。工程執(zhí)法檢查結果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據，并列入單位年度考核內容。

實行責任追究制度。為強化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農村公路建設第一責任人，并將懲防體系內容列入單位和個人的年度目標考核，與獎金掛鉤，成績突出的給予表彰獎勵，對執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個人實行紀律與經濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責任意識。

----繳交廉政保證金。施工單位中標后，要按工程承包經費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀檢、檢察部門。

由于加強了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設工程清廉。據不完全統計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元。通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預防了公路建設中不廉潔行為的發(fā)生。

民主評廉設立“群言堂”

“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農村公路建設中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的正副股級干部，在自行述職述廉的基礎上，發(fā)動群眾對其民主評廉，在工地設立廉政舉報箱，向社會公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網絡廉政論壇，聽取和征求社會各界對農村公路建設廉政方面的意見和建議。

市局構建懲防體系領導小組，每年都要組織市局紀委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財務、審計等部門負責人組成廉政建設檢查組，對各分局的農村公路建設、機械設備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個關鍵環(huán)節(jié)，進行測評，發(fā)動群眾，展開民主評廉，肯定成績，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結果作為考察、獎懲干部的依據，記入干部廉政檔案。

從起開始實施農村公路建設以來，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的目標。農村公路建設為全市經濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質、更加便捷的現代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農村公路建設戰(zhàn)線拉得太長，廉政建設及工程質量還存在一些問題。這主要表現在：

1、施工隊伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質參與招標，有的缺乏專業(yè)技術人員，有的筑路設備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現象；

2、由于農村公路建設點多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對較少，質量管理難度較大；

3、工程計量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時到位，拖欠民工工資的現象仍然存在；

4、農村公路建設資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見肘，社會籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術要求，將影響路面質量。由此種種，將影響農村公路建設的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應不斷總經驗教訓，按照落實科學發(fā)展觀要求，進一步制定和完善農村公路建設的管理機制和有效措施，以促進農村公路建設的健康穩(wěn)步發(fā)展。

第8篇 交通局農村牧區(qū)公路養(yǎng)護調研報告

一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止__年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）##旗農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發(fā)新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、__年公路建設情況

1、計劃

##旗__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養(yǎng)護資金問題

1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。

2、基礎條件差。我旗現有養(yǎng)路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執(zhí)行國家各項制度方面

嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養(yǎng)護的幾點建議

針對我旗農村公路養(yǎng)護存在的農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現象比較突出；農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構，對全旗農村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務，切實提高公路養(yǎng)護水平。

三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據內蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關于下發(fā)“內蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。

第9篇 高速公路收費站科學發(fā)展觀調研報告

高速公路收費站科學發(fā)展觀調研報告

加強和改進高速公路收費站思想政治工作初探

當前，在構建和諧山西高速的新形勢下，面對我省高速公路新的情況和任務，加強和改進高速公路基層收費站的思想政治工作顯得尤為必要，而且成為擺在我們面前的一大課題。為此，筆者根據從事收費站工作的實踐體會，結合基層收費站的具體情況，就如何進一步做好新時期收費站思想政治工作作一粗淺的探討。

一、加強和改進收費站思想政治工作，必須做到職責明確，實施領導責任制。

“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線?！边@就要求收費站的黨政領導干部務必增強政治意識，大局意識，責任意識，帶頭做好思想政治工作。而且應該把思想政治工作作為收費站隊伍建設的根本，切實加強領導，明確職責，實施領導責任制。否則，忽略了思想政治工作，等于忽視了收費業(yè)務工作的政治方向和精神動力。

高速公路收費站擔負著車輛通行費的征收任務，并以自己高效優(yōu)質的服務和良好的職業(yè)道德風尚影響社會，收費站是高速公路最基層的單位，處于社會的大環(huán)境之中，是精神文明建設的重要窗口。目前，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時刻，我省全面實施中部崛起戰(zhàn)略，特別是在擴大對外開放以來，西方思想文化腐朽沒落的東西對社會主義思想文化產生破壞性的影響。出現了多種價值道德觀念的碰撞，人們面臨著多種選擇的時候，在收費站中難免有人出現一些思想的困惑和混亂，個人主義、拜金主義、享樂主義和行業(yè)不正之風滋生蔓延。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、完成黨的歷史使命的高度，從收費站肩負的光榮任務的實際要求，充分認識思想政治工作的重要性和緊迫性，把加強和改進收費站思想政治工作的任務落到實處。

實施黨、政一把手帶頭抓思想政治工作責任制，是加強和改進收費站思想政治工作的關鍵環(huán)節(jié)。是實現省高管局“六高”目標，構建“六抓”格局的需要，收費站容易產生只重視抓費收，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“一手硬，一手軟”的現象，甚至產生收費與思想政治、行政與政工相脫離的“兩張皮”的問題。要從根本上解決問題，就必須實施書記、站長帶頭抓思想政治工作責任制。書記、站長處于總攬全局工作的主導地位，只有書記、站長帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與收費工作的關系，才能克服“一手硬，一手軟”及“兩張皮”的問題，才能真正牢牢抓住收費站隊伍建設這個根本。離石西收費站從開通以來不斷創(chuàng)造出工作業(yè)績，其原因之一就是收費站的領導從開始就十分重視收費站思想政治工作，并在實踐中巧妙地找到了融合“兩張皮”的良方，這就是黨支部的“參管、同治”—-黨支部參與工作的決策和管理，對日常工作中出現的問題從思想觀念上進行治理。并在著力建設一個團結戰(zhàn)斗、無私奉獻的領導班子，一支為站爭光、頑強拼搏的收費員隊伍，一支科學求實、勇于創(chuàng)新的團隊，一支艱苦奮斗、優(yōu)質服務的后勤人員隊伍上狠下功夫。

二、加強和改進收費站思想政治工作，必須做到黨、政、工、團齊抓共管，形成合力。

思想政治工作是生命線，其本身就帶有全方位、多角度性，必然滲透到各個方面。單靠領導、專職政工人員做工作，肯定力不從心。這就要求我們做思想政治工作，必須做到齊抓共管，形成合力。

收費站要組成以黨的支部為主體，工會、團支部、女工組參與、各班、室負責人為骨干，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統，形成合力，方能取得良好成效。

一是從收費站行政這一塊來說，要全力支持黨、工（女工組）、團開展工作，必須從經費上、人員上滿足和保證工作需要，特別是在人員配備上要把那些有威信、工作能力強、熱愛本織工作，會做思想政治工作的干部充實到黨、工、團崗位，組成一個素質高，能力強的思想政治工作組，以實行動支持思想政治工作的開展。

二是充分發(fā)揮收費站黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力以赴做好思想政治工作。收費站黨支部的主要任務就是做思想政治工作，起保證作用。定期分析隊伍思想狀況，研究措施，開展談心活動，及時解決思想問題；加強黨員隊伍自身建設，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用去影響人、教育人。黨員在收費站中起著主導作用，他們與收費員接觸最多，了解最清楚，感情最深，收費員對黨員有著一種本能的信任和崇敬，所以說黨員做思想工作應該更有針對性和實效性。培養(yǎng)收費員好的思想素質不僅是黨員的崇高使命，也是完成收費任務的重要保證，他們理應負起做思想政治工作的責任。

三是充分發(fā)揮工會（女工組）、團支部的優(yōu)勢。離石西收費站有干部、職工37名，其中35歲以下的就有34名，女職工有21名，絕大部分是20多歲以下的年輕人，他們的身體精力充沛，工作上進心強，思想比較活躍。工會、團支部積極組織開展各項活動，使工會和團支部的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。比如：在今年1月11日正式開通運營收費以來，我們根據女 收費員多的實際，組建了一個“女子收費班”和“女子監(jiān)控室”，設立了3個“巾幗文明示范崗”，并開展創(chuàng)建精神文明活動，收到了較好的效果。今年3月，我站被離石區(qū)婦女聯合會授予“巾幗文明示范崗”榮譽稱號。

四是借助各方力量。有些收費員在工作之余愿意找兄弟收費站的收費員談心，有的收費員愿意和管理人員交流思想，有些收費員還依賴家長、信賴同事，這些同志在幫助收費員解決實際問題時做思想工作，往往會收到因勢利導和意想不到的效果。

實踐證明，這種齊抓共管的格局，產生了思想政治工作的合力，形成了良好的政治氛圍，抵制了錯誤思想和不良傾向，促進了收費任務的完成。

三、加強和改收費站進思想政治工作，必須堅持曉之以理、動之以情，導之以行。

曉之以理是打開人們心靈的鑰匙。常言道，有理一呼百應，無理寸步難行。因此，我們在做思想政治工作的過程中，一定要把“理”貫徹始終。思想政治工作是要解決人們的思想認識問題。解決思想認識問題，只能用民主的方法、討論的方法、說服教育的方法，擺事實，講道理，以理服人。在收費站怎樣進行說服教育？從實踐看有以下幾個方面：一是堅持正面灌輸滲透法。人的正確思想從實踐中來，從接受正確的教育中來。所以，在做收費站思想政治工作中必須要堅持用科學理論灌輸和先進思想滲透的方法，教育廣大收費員用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，以“三個代表”思想為指導，以認真開展和落實胡錦濤___提出的 “八榮八恥” 教育活動為主題，使廣大收費員知榮辱、拒腐蝕，樹立“為站增輝”的理想，培養(yǎng)為高速公路事業(yè)無私奉獻的精神，使他們成為有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義新人。目前也有少數收費人員存在模糊認識，認為思想政治工作過時了，講道理不如講制度，卡比說靈；講理想不如講實惠，金錢比道理靈；講大道理不如講小道理，小道理比大道理靈等。還有的收費員說話更是直截了當。說什么，同樣來到公司，有的干了收費，有的干了治超，治超比收費實惠、油水大，有的就是沖著治超來的等等，這些不健康的想法和觀念必須糾正，否則會把思想政治工作引向死胡同，就會喪失思想政治工作陣地，就會失去我們的政治優(yōu)勢。二是堅持對癥下藥，因人施教。由于收費員的年齡構成、工作年限、工作業(yè)績、思想覺悟、生活經歷、接受能力、性格特點、身體狀況、心理素養(yǎng)、個人愛好不同，其關心的問題也不同。作為領導者就要去調查、去分析，找準癥結再下藥，否則說理再多，也是無濟于事。

動之以情是交流思想的橋梁。相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基礎。交流思想、談心交心、以情感人也是激勵教練員、收費員積極性的有效方法。領導者要自覺地有意識培養(yǎng)與收費員的深厚感情，增加“感情投資”，用真摯的感情和收費員交知心朋友，關心他們的進步和疾苦，千方百計為他們排憂解難，以取得他們信賴。在此基礎上再去做思想工作，人們就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到預期效果。在進行感情交流的實踐中，應注意幾個問題：一是要一視同仁。關心。人不講親疏，講公道，思想工作才會收到好的效果。二是不讓老實人吃虧。決不能以提要求次數、強弱為標準，搞“愛哭的孩子多給奶”。特別要關心那些以站為家，愛崗敬業(yè)，不好意思向組織張口提要求的同志。三是感情交流絕對不能搞庸俗關系學。用“禮尚往來”，以原則換感情，遷就不正當要求，這會造成工作被動。四是感情要真摯。要真心實意為收費員辦實事，如果態(tài)度冷冰冰的，臉上陰森森的，嘴上硬梆梆的，是不會產生良好的同志之間感情。只有注意了以上幾個問題，感情交流才會收到最佳效果。

導之以行是思想政治工作取得實效的關鍵。常言道，要想火車快，全靠車頭帶。倘若火車頭只能高聲鳴笛而不動，那么后面的車廂是永遠不會動的。在做思想政治工作中也是如此。領導者的表率作用，典型榜樣的人格力量是一種最有效的激勵方法，是做好各項工作的強勁的動力。“導”之如何取決于領導的“行”怎樣。首先，領導者要以身作則做表率，發(fā)揮人格的作用，引導收費員。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子”。堅持正人先正己，凡是要求別人做到的，自己先做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做。要在講正氣中做表率，從我做起上下功夫，嚴以律己，表里如一，取信于民。其次，樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的作用。要在普遍教育的基礎上抓好典型的培養(yǎng)和樹立。榜樣的力量是無窮的，在收費員中有許多先進的典型人物，典型樹立好了，思想政治工作會起到事半功倍的作用。

綜上所述，高速公路收費站的思想政治工作，領導重視是關鍵，齊抓共管是保證，方法得當效果好。收費站的思想政治工作需要在實踐中不斷總結經驗，大膽開拓創(chuàng)新，使思想政治工作更加深入扎實并富有成效，為我省全面實施中部崛起戰(zhàn)略做出貢獻。

第10篇 關于縣公路巡邏隊工作情況調研報告

我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口118.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。我縣共成立5個公路巡邏民警中隊，擔負著維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動等任務，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊以“三基”工程建設為契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規(guī)化建設，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規(guī)化建設的進程，現將調研情況報告如下：

一、近年來的主要工作情況

（一）搞好警力配置，優(yōu)化隊伍結構

近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨干力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規(guī)行為或群眾反應強烈的人員，依據有關規(guī)定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規(guī)被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面優(yōu)化了隊伍結構。

（二）強化職能，狠抓中隊硬件建設

__年以前，靈璧大隊沒有一個中隊有營房隊址，中隊的規(guī)范化建設嚴重滯后，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方百計籌措資金300余萬元于__年底同時建成大路、尹集、黃灣三個規(guī)范化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設置了辦公室、值班室、檔案室、設備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程；在中隊值班室配備了供駕駛人查詢用的計算機，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水；大隊在中隊門前統一設置了標識牌，并安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設置了標志牌，注明了隊名、方位及報警電話，統一外觀標識，方便了服務群眾；同時加大了對中隊執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機，計算機全部接入公安網。為中隊開通了外線與內線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，為每臺執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執(zhí)勤車輛30臺，對講機42部，無線車載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個，破胎攔截器2部，電腦72臺，硬件全部超標準達到要求，切實增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

（三）強化基礎“軟件”，推進中隊正規(guī)化建設

按照公安部“一所一隊一崗位”正規(guī)化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強化中隊的“軟件”建設。一是加強信息平臺建設。借助全省交警信息平臺系統，大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網，尤其是中隊長以上的干部要在熟練使用公安信息網的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎數據，要利用信息平臺建立文字臺帳和圖表等基礎數據庫，將這些內容全部錄入中隊網絡系統中，做到底數清、情況明，并進行科學的分析，明確轄區(qū)內的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務模式變，氣候路況變勤務預案變”的原則，制定相應的勤務工作方案，切實提高交通勤務工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規(guī)化建設臺帳。對照公安部《交警中隊正規(guī)化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質臺帳和電子臺帳，并將各類臺帳所應包含的具體內容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊。具體包括每日勤務講評、每周勤務例會、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務學習、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務會記錄簿》、《民警個人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規(guī)化建設臺帳進行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規(guī)范的臺帳，為中隊正規(guī)化建設打下了堅實的基礎。

（四）強化日常管理，預防道路交通事故

一是各公路中隊結合轄區(qū)交通事故狀況，及時調整勤務制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時調整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，__年以來相繼開展了“預防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰(zhàn)”、集中整治嚴重交通違法行為等各類專項整治活動，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發(fā)的嚴峻態(tài)勢。三是大力開展“五進”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。

（五）苦練基本功，造就過硬隊伍

大隊現有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學習、生活素質的養(yǎng)成教育，實現了向素質要警力、向紀律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標。

一是嚴格執(zhí)行《內務條令》，內務管理正規(guī)化。交警中隊的正規(guī)化建設，關鍵在于嚴格執(zhí)行《內務條令》。為此大隊結合“三基”工程建設考核標準制定了對中隊的考核標準，為各中隊統一制定了各項規(guī)章制度，在中隊院內醒目位置設立了警務公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責等內容；公開有關法律法規(guī)、處罰標準、辦事程序和各項規(guī)章制度；建立政治業(yè)務學習、內務條令學習、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺帳。內務管理軍事化，中隊面貌發(fā)生了根本性的變化。

二是加強隊伍的正規(guī)化建設。大隊把素質養(yǎng)成教育當成重要內容來抓，中隊每天工作有小結，執(zhí)勤訓練后有講評，開會、學習、執(zhí)勤、訓練、內務衛(wèi)生全部形成制度化。__年開始，為提高中隊民警的業(yè)務能力，大隊開展法律法規(guī)一口清活動，組織民警強化基本知識、技能訓練和實戰(zhàn)本領訓練，大隊還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》，中隊民警每人一本，自開展“一口清”培訓活動以來，中隊的執(zhí)法質量明顯提高，交通秩序明顯好轉。

二、當前公路巡邏民警中隊建設存在的主要問題

從當前情況看，我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設形勢不容樂觀，隊伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）客觀條件制約出現的問題

一是機構設置不能滿足現有交通管理任務的需要。根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第三條規(guī)定：交警隊的設置應當按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機動車保有量和道路交通、治安管理任務進行科學規(guī)劃，合理布局。公路中隊一般東、中部地區(qū)按1個中隊管轄2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準設置。靈璧大隊現有公路中隊5個，需管轄全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尹集中隊管轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大路中隊管轄甚至達到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠遠超出公安部設置的標準，管理難免存在死角和盲點，導致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。

二是警力不足。根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第五條規(guī)定：交警隊依據道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標準確定。靈璧大隊公路中隊民警共計30人，平均每個中隊達到5人，尚有晏路中隊僅有正式民警4人，如按每個中隊不少于7人計算，缺口更大。目前，全縣公路通車里程1980公里（包括鄉(xiāng)村道路），平均每個民警需要管理66公里的路程，還要擔負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、信息平臺的錄入、重大活動的警衛(wèi)任務等，所謂“上級千條線，基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實寫照，民警長期處在緊張狀態(tài)，極易產生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。

三是民警長期超負荷工作，健康狀況堪憂。以靈璧大隊為例，現有民警65人，協警員75人，現有的警力面對龐大的轄區(qū)面積和龐大的機動車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從__年底大隊組織的健康體檢數據上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數的49.6%，而且患病民警的數量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。路面執(zhí)勤民警工作時間長，強度大，白班、夜班輪流上，一個星期只能輪休一次，面對當前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。

四是經費得不到全額保障。根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第四十一條規(guī)定：交警隊的公用經費納入財政預算全額保障，不得與罰沒款項掛鉤。靈璧大隊目前的經費仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設，夯實硬件基礎，大隊近三年投入了大量資金用于基層基礎建設，包括建設三個中隊營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊配備必要的生活設施和電腦打印機等辦公設施、制作宣傳標牌、刻錄光盤、邀請文藝團體進行交通安全宣傳活動等，總投入在400萬元左右，這對于一個縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊還有一個靈城中隊沒有營房隊址，僅土地劃撥補償費用就需160萬元，再加上后期建設費用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實處，在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。同時由于經費緊張，不少科技裝備無法購置，交通監(jiān)控設備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運用，已不能滿足新時期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

五是交通管理執(zhí)法環(huán)境不佳。當前公安交通管理體制仍然是條塊結合，以塊為主，使公安交通管理工作過多地受地方行政干預。有的領導干部認為嚴格管理交通會影響優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，對交警執(zhí)法橫加干涉，有的群眾對交警執(zhí)法很不理解，認為“在自己家門口開車，想怎么走怎么走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分復雜，安全環(huán)境差，群眾安全意識淡薄，駕駛人素質不高，管理難度大。

（二）執(zhí)法工作方面的問題

一是中隊民警整體素質相對較低。當前，基層交警大隊民警年齡偏大，文化素質不高，接受能力不強。以靈璧大隊為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質偏低。同時由于警力不足，無法對民警進行長期系統的培訓，只能進行短期的輪訓，實際效果也是收效甚微，民警業(yè)務更新不及時，業(yè)務水平不高，缺乏創(chuàng)新意識，使不少民警安于現狀，不思進取。另一方面隨著當前科技強警步伐的加快，對各類科技裝備的應用也越來越普遍，特別是計算機的應用已日?；?，而基層中隊民警由于大部分時間工作在路面，接觸電腦相對較少，計算機應用能力普遍較弱。

二是違反法定程序的問題嚴重。有的民警法律意識不強，重實體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范，引用法律條款不準確，處罰標準不統一，填寫法律文書不規(guī)范、不工整。

三是個別民警執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴，傷害了群眾感情。在執(zhí)勤中，有的民警單純就執(zhí)法而執(zhí)法，置執(zhí)法的社會效果于不顧，態(tài)度粗暴蠻橫，不講究工作策略。

四是交通違法信息系統和各類交通管理業(yè)務系統應用較差。有相當一部分交通違法信息沒有被錄入進去，有的錄入進去的信息和實際查處情況不符。另有信息平臺、客車駕駛人管理系統等系統的維護率較低，通過公安部的查詢系統和交通管理系統查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實戰(zhàn)應用遠未達到預定目標。

（三）中隊隊伍建設方面的問題

一是中隊班子戰(zhàn)斗力差。個別中隊干部沒有樹立大局意識，鬧無原則糾紛，對上級部署的工作，不積極主動想辦法、謀思路，而是被動應付；有些干部缺乏事業(yè)心、責任感，對工作只求過得去，不求過得硬；還有些中隊負責人不知自己的職責所在，不能以身作則，影響了中隊整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；再就是中隊的爭創(chuàng)意識和能力不強，缺乏敢為人先、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神。

二是思想作風問題。一些中隊執(zhí)法思想不端正，受利益驅動，把國家賦予的執(zhí)法權力部門化、利益化、個人化，執(zhí)法過程得重罰款輕教育，影響了交警的聲譽；宗旨觀念淡薄，冷、硬、橫、推問題仍然存在；個別民警作風散漫，工作缺乏積極性，政治上不思進取，生活上要求不嚴，我行我素。

產生上述問題的原因，有外部環(huán)境的制約，也有自身內部的因素。主要原因有以下幾個方面：社會整體執(zhí)法環(huán)境差，公安機關內部從嚴治警方面存在薄弱環(huán)節(jié),責任追究不到位,隊伍成份復雜,“進口”不嚴，“出口”不暢通，中隊整體素質難以保證。

三、加強公路巡邏民警中隊建設的幾點建議

一是牢固樹立宗旨觀念，端正執(zhí)法思想。要一改過去只講在嘴上，不落實到行動上的做法，采取實際措施，把為民服務的思想融入到工作中去，堅決革除一些民警以管人者自居、自認為高人一等的特權思想?；鶎又嘘犚獜脑鲞M同人民群眾的感情入手，深入開展和諧警民關系建設，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，堅決維護人民群眾的合法權益。

二是抓好中隊等級考核，促進中隊的正規(guī)化建設。要認真貫徹落實公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》，從隊伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法和勤務制度方面全面加強中隊的正規(guī)化建設，規(guī)范中隊民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，樹立良好形象。同時堅定不移地推行中隊等級評定考核，以嚴格的量化考核、實實在在的工作成績定獎懲，促進中隊正規(guī)化建設。

三是提高交警職級待遇，充分調動中隊民警的工作積極性。根據公安部交管局《加強交警隊基礎工作建設指導意見》中“公路巡警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊應當配置相當于副科級職級的中隊長、指導員”的要求，縣級交警大隊應設置為正科級，下屬中隊設置為副科級，解決副大隊長和中隊長的職級待遇問題，從而提高工作積極性。

四是增加交警編制，合理配置警力。按照部交管局《加強交警隊伍基礎工作建設指導意見》和《交警隊正規(guī)化建設標準》“科學設置和組建公路巡警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊，每個中隊按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標準配備正式民警”的要求，我縣應當設立5-9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊，按照每個中隊不少于7人的標準，應配置一線交警35-63人，以緩解警力不足的問題。

五是精簡機構，強化教育培訓，向素質要警力。應進一步精簡大隊領導和機關人員，積極推動警力向基層和一線實戰(zhàn)單位傾斜，積極探索推行非執(zhí)法、非警務崗位聘用、雇傭員工制度，將置換出來的警力充實到基層和一線實戰(zhàn)單位。要積極爭取黨委、政府的支持，發(fā)展交通協勤員隊伍，充實和加強路面執(zhí)勤力量。同時，在現有的警力條件下，應高度重視對基層交警的業(yè)務技能培訓，向素質要警力，大力培養(yǎng)車管、事故處理、路面管理、科技崗位專業(yè)化人才。應盡可能減少一些人為的制約，使民警學會“彈鋼琴”，正確處理好學習培訓與工作之間的矛盾，使教育培訓投入的成本與工作的效果以及產生的社會價值相對應。

六是落實經費保障，加大科技強警力度。要積極爭取黨委、政府的支持，在全額保障交警經費的同時，還要加大對交通科技設施和裝備的投入，增加非現場執(zhí)法，將有限的警力投入到事故預防和基礎工作中。

七是落實從優(yōu)待警措施，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。一要政治上關心愛護民警，對表現突出，工作成績顯著的要優(yōu)先予以提拔使用，在生活上體恤照顧民警，關心民警疾苦，提高民警福利，落實定期體檢、年休假、加班補助制度。二要加大對先進典型的挖掘和宣傳力度，增強民警的榮譽感和自豪感。三要關心民警心理健康，定期與民警談心，了解民警所思所想，緩解民警工作、心理上的壓力。通過落實以上措施增強隊伍的戰(zhàn)斗力。

八是積極維護中隊民警的正當執(zhí)法權益，保障民警執(zhí)法安全和身心健康。公路巡邏民警常年奮戰(zhàn)在公安交通管理工作第一線，民警在執(zhí)行公務中遭到謾罵、圍攻的現象時有發(fā)生，民警遭受惡意投訴的也屢見不鮮，給民警身心健康造成極大傷害。針對以上情況，公安機關應當設立專門機構，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，切實保障民警的合法權益。

第11篇 關于農村公路養(yǎng)護管理工作調研報告

我區(qū)農村公路養(yǎng)護總里程達到___公里，其中：縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區(qū)公路網的重要組成部分，是農村與城市聯系交往的基本途徑和紐帶，對我區(qū)經濟的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題。現今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養(yǎng)護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農村公路管養(yǎng)工作新局面，現就農村公路管理養(yǎng)護管理工作進行探討。

一、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護目前存在的問題

1、我區(qū)農村公路改建改造任務繁重。____年以來，我區(qū)農村公路建設發(fā)展迅猛，至____年，全區(qū)__個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達__%。但是，由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為_-_米，缺乏必要的標志標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護費用大，給這些地段的農村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴重的不便。

2、我區(qū)農村公路的養(yǎng)護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由于農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處于自然災害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我區(qū)農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發(fā)生塌方、路基缺口等現象，由于養(yǎng)護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。

3、農村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。

4、農村公路養(yǎng)護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養(yǎng)護和管理的規(guī)章有待加強完善和規(guī)范。養(yǎng)護責任沒有真正的落實，養(yǎng)護管理的長效機制有待健全。由于缺少農村公路養(yǎng)護資金導致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護資金標準已難以承擔目前農村公路養(yǎng)護的實際情況。近幾年，養(yǎng)護設備、材料、人工價格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養(yǎng)護資金標準已不適宜。

5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定、素質偏低。據統計，65歲以上的養(yǎng)護人員占到總數的__%。由于工資待遇比較低，現行標準為每人___元/月公里，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養(yǎng)護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養(yǎng)護標準不高，養(yǎng)護效果差、技術含量低現象，亟待提高養(yǎng)護隊伍的綜合素質。

6、養(yǎng)護技術低、質量不高，農村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。目前，農村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術人員，從事養(yǎng)護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。

二、抓好農村公路管理養(yǎng)護工作的幾點建議

1、建立農村公路管理養(yǎng)護機構

必須探索建立一條符合我區(qū)實際的新型的“統一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養(yǎng)護與管理體制，實現農村公路養(yǎng)護管理工作正?；?、制度化、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護管理體系。農村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強對養(yǎng)護質量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農村公路養(yǎng)護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

2、確立農村公路養(yǎng)護資金來源

抓好農村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養(yǎng)護管理，促進農村公路事業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養(yǎng)護管理需要充實的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，應提高農村公路養(yǎng)護工人工資現行標準，提高農村公路養(yǎng)護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農村公路養(yǎng)護財政資金應當逐年增加。

3、拓寬農村公路養(yǎng)護資金的籌措渠道

爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養(yǎng)護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養(yǎng)護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。

發(fā)動群眾積極參與管理養(yǎng)護資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民群眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養(yǎng)護資金，發(fā)動農民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養(yǎng)護，對公路的質量也有保證。

4、農村公路養(yǎng)護管理運行機制的改進

農村公路養(yǎng)護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制。要求農村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養(yǎng)路工，農民養(yǎng)路工農忙時干農活，農閑時養(yǎng)護農村公路。農民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業(yè)化養(yǎng)護和個人承包兩種機制，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。農村公路日常保養(yǎng)可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等方式，而對于公路養(yǎng)護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標，按路段或區(qū)域通過競爭或招標方式擇優(yōu)選定具備資質條件的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實行合同管理，計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路,也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護，推進農村公路養(yǎng)護的市場化。

5、提高農村公路管理養(yǎng)護技術水平，推廣使用農村公路養(yǎng)護適用新技術、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護質量和工作效率?，F農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養(yǎng)護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。

6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程

我們應把發(fā)展理念從側重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉向注重提高服務質量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周圍環(huán)境和諧的關系，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產。

總之，農村公路是“三分建設、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農村公路建設與養(yǎng)護管理的關系，堅決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，盡快建立和完善農村公路養(yǎng)護管理體制，做到長效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農村公路保持長期良好的技術狀態(tài)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

第12篇 公路收費站文明創(chuàng)建調研報告

_____所成立于__年十二月二十八日，隸屬于_____公路_____管理處，于_____年_月_日_時正式開始收費，收費所設三進五出，實行一進二出收費方式。全所現有員工_名，其中黨員_名，團員_名，_周歲以下青年員工_名，是一支充滿朝氣和活力的青年隊伍。

_____公路_____所自開始收費以來，就以鄧小平理論、__同志“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，按照“安全暢通、依法征費、文明服務、應征不漏”的十六字方針來開展收費工作，以爭創(chuàng)“文明單位”、“青年文明號”、“文明服務窗口”、“星級收費所”和“文明樣板路”等活動為載體，堅持以收費工作為中心、以“暢、潔、綠、美”和優(yōu)質服務為目標，弘揚“團結拼搏、求真務實、爭創(chuàng)一流”的精神，全面建設具有特色的_____公路_____所為己任，樹起_____所文明窗口形象，使_____所成為高速公路收費所的先進典范。

在創(chuàng)建“文明單位”、“文明示范窗口”、“青年文明號”和“文明樣板路”等活動過程中，為提高創(chuàng)建工作水平，建立良好的機制，成立創(chuàng)建工作小組，制訂相關爭創(chuàng)計劃，并實行衛(wèi)生包干責任制，分配到各班組，認真做好考勤、工作紀律、宣傳等日常事務管理及創(chuàng)建工作。通過廣大干職人員共同努力下，不斷完善建設，各項工作成績提高顯著。__年度被評為縣級“文明單位”、“青年文明號”、“衛(wèi)生先進單位”。__年繼續(xù)開展深層次的文明創(chuàng)建活動，年初所召開了所務會議，對開展文明創(chuàng)建活動進行討論，總結了過去的一年創(chuàng)建成果和不足，并在過去一年的文明創(chuàng)建基礎上，繼續(xù)申報市級“文明單位”、市級“衛(wèi)生先進單位”、和爭創(chuàng)“文明示范窗口”、“星級收費所”等文明活動，并專人負責創(chuàng)建活動，開展分階段實施。

一、加強教育學習，促進自身隊伍建設

我所自成立以來，就加強隊伍建設，對員工進行思想教育，組織員工軍訓、業(yè)務知識培訓、崗位技能訓練等，提高員工的綜合素質，全面打造學習型、務實型、服務型的隊伍。

（一）、為了增強“愛國、愛崗、敬業(yè)、奉獻”意識，提高全所員工的政治素養(yǎng)，一方面是以“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，定期組織全所人員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，積極引導廣大員工進一步解放思想、更新觀念，不斷提高自身思想素質；另一方面，通過開展各種活動，對員工進行愛國主義、社會主義教育和革命精神、道德風范教育，立足本職，求真務實，發(fā)揚積極探索、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、無私奉獻的敬業(yè)精神，爭創(chuàng)一流業(yè)績的隊伍。__年4月，所團支部組織團員青年職工參加悼念革命先烈，緬懷英雄活動，參觀英雄紀念館，聆聽英雄光輝事跡，通過這些活動，大家受到了很大鼓舞，催人奮進增強了戰(zhàn)斗力，大大提高了職工的敬業(yè)精神。

第13篇 公路巡邏隊工作調研報告

公路巡邏隊工作調研報告

我們××縣總面積2054平方公里，共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口118.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。

我縣共成立5個公路巡邏民警中隊，擔負著維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動等任務，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來,××大隊以“三基”工程建設為契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規(guī)化建設，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規(guī)化建設的進程，現將調研情況報告如下：

一、近年來的主要工作情況

(一)搞好警力配置，優(yōu)化隊伍結構近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨干力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊。

同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規(guī)行為或群眾反應強烈的人員，依據有關規(guī)定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規(guī)被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。

通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面優(yōu)化了隊伍結構。

(二)強化職能，狠抓中隊硬件建設以前，××大隊沒有一個中隊有營房隊址，中隊的規(guī)范化建設嚴重滯后，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支持，千方百計籌措資金300余萬元于底同時建成大路、尹集、黃灣三個規(guī)范化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設置了辦公室、值班室、檔案室、設備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛人查詢用的計算機，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門前統一設置了標識牌，并安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設置了標志牌，注明了隊名、方位及報警電話，統一外觀標識，方便了服務群眾;同時加大了對中隊執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、打印機，計算機全部接入公安網。

為中隊開通了外線與內線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，為每臺執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執(zhí)勤車輛30臺，對講機42部，無線車載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個，破胎攔截器2部，電腦72臺，硬件全部超標準達到要求，切實增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

(三)強化基礎“軟件”，推進中隊正規(guī)化建設按照公安部“一所一隊一崗位”正規(guī)化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強化中隊的“軟件”建設。一是加強信息平臺建設。

借助全省交警信息平臺系統，大隊要求全體民警全部要會使用公安信息網，尤其是中隊長以上的干部要在熟練使用公安信息網的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎數據，要利用信息平臺建立文字臺帳和圖表等基礎數據庫，將這些內容全部錄入中隊網絡系統中，做到底數清、情況明，并進行科學的分析，明確轄區(qū)內的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務模式變，氣候路況變勤務預案變”的原則，制定相應的勤務工作方案，切實提高交通勤務工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規(guī)化建設臺帳。

對照公安部《交警中隊正規(guī)化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質臺帳和電子臺帳，并將各類臺帳所應包含的具體內容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊。具體包括每日勤務講評、每周勤務例會、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務學習、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務會記錄簿》、《民警個人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。

大隊每月對中隊正規(guī)化建設臺帳進行一次督查，督促完善。目前

，各中隊均按要求建立了規(guī)范的臺帳，為中隊正規(guī)化建設打下了堅實的基礎。

(四)強化日常管理，預防道路交通事故一是各公路中隊結合轄區(qū)交通事故狀況，及時調整勤務制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時調整工作部署。

二是大力開展交通秩序集中整治，以來相繼開展了“預防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰(zhàn)”、集中整治嚴重交通違法行為等各類專項整治活動，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發(fā)的嚴峻態(tài)勢。三是大力開展“五進”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。

(五)苦練基本功，造就過硬隊伍大隊現有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學習、生活素質的養(yǎng)成教育，實現了向素質要警力、向紀律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標。

一是嚴格執(zhí)行《內務條令》，內務管理正規(guī)化。交警中隊的正規(guī)化建設，關鍵在于嚴格執(zhí)行《內務條令》。

為此大隊結合“三基”工程建設考核標準制定了對中隊的考核標準，為各中隊統一制定了各項規(guī)章制度，在中隊院內醒目位置設立了警務公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責等內容;公開有關法律法規(guī)、處罰標準、辦事程序和各項規(guī)章制度;建立政治業(yè)務學習、內務條令學習、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺帳。內務管理軍事化，中隊面貌發(fā)生了根本性的變化。

二是加強隊伍的正規(guī)化建設。大隊把素質養(yǎng)成教育當成重要內容來抓，中隊每天工作有小結，執(zhí)勤訓練后有講評，開會、學習、執(zhí)勤、訓練、內務衛(wèi)生全部形成制度化。

開始，為提高中隊民警的業(yè)務能力，大隊開展法律法規(guī)一口清活動，組織民警強化基本知識、技能訓練和實戰(zhàn)本領訓練，大隊還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》，中隊民警每人一本，自開展“一口清”培訓活動以來，中隊的執(zhí)法質量明顯提高，交通秩序明顯好轉。

二、當前公路巡邏民警中隊建設存在的主要問題從當前情況看，我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設形勢不容樂觀，隊伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

(一)客觀條件制約出現的問題一是機構設置不能滿足現有交通管理任務的需要。根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第三條規(guī)定：交警隊的設置應當按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機動車保有量和道路交通、治安管理任務進行科學規(guī)劃，合理布局。

公路中隊一般東、中部地區(qū)按1個中隊管轄2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準設置。××大隊現有公路中隊5個，需管轄全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尹集中隊管轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大路中隊管轄甚至達到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠遠超出公安部設置的標準，管理難免存在死角和盲點，導致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。

二是警力不足。根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第五條規(guī)定：交警隊依據道路交通管理工作需求合理配置警力。

公路中隊的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標準確定。××大隊公路中隊民警共計30人，平均每個中隊達到5人，尚有晏路中隊僅有正式民警4人，如按每個中隊不少于7人計算，缺口更大。

目前，全縣公路通車里程1980公里(包括鄉(xiāng)村道路)，平均每個民警需要管理66公里的路程，還要擔負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、信息平臺的錄入、重大活動的警衛(wèi)任務等，所謂“上級千條線，基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實寫照，民警長期處在緊張狀態(tài)，極易產生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。三是民警長期超負荷工作，健康狀況堪憂。

以××大隊為例，現有民警65人，協警員75人，現有的警力面對龐大的轄區(qū)面積和龐大的機動車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從底大隊組織的健康體檢數據上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數的49.6%，而且患病民警的數量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。

路面執(zhí)勤民警工作時間長，強度大，白班、夜班輪流上，一個星期只能輪休一次，面對當前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。四是經費得不到全額保障。

根據公安部《交警隊正規(guī)化建設標準》第四十一條規(guī)定：交警隊的公用經費納入財政預算全額保障，不得與罰沒款項掛鉤。××大隊目前的經費仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。

為抓好“三基”工程建設，夯實硬件基礎，大隊近三年投入了大量資金用于基層基礎建設，包括建設三個中隊營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊配備必要的生活設施和電腦打印機等辦公設施、制作宣傳標牌、刻錄光盤、邀請文藝團體進行交通安全宣傳活動等，總投入在400萬元左右，這對于一個縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前，××大隊還有一個靈城中隊沒有營房隊址，僅土地劃撥補償費用就需160萬元，再加上后期建設費用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實處，在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。

同時由于經費緊張，不少科技裝備無法購置，交通監(jiān)控設備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運用，已不能滿足新時期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

第14篇 2023年公路建設調研報告

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹__大精神，回報農民兄弟，服務城鎮(zhèn)化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現狀

截止__年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車里程722.6公里，其中101個村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當地農民因路制宜辟財源，__年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止__年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。__年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作;市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發(fā)現質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”(路槽處治的深度、土質、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實度)及“嚴把六關(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農村公路民養(yǎng)化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協議工、下崗人員繼續(xù)到農村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養(yǎng)護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在__年全省農村公路建設現場會上明確提出，到__年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到__年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現村村通油路(水泥路)目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門(計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用于通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

鄉(xiāng)村公路建設與管護的調研報告 2023年公路建設調研報告（2）

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯系、發(fā)展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結合產業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護機制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設難、管理難、養(yǎng)護難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

__鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統一組織道路的養(yǎng)護。1990年后國家不再統一組織維護，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車里睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終于實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導的產業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長。去年，__鄉(xiāng)原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，zz鄉(xiāng)原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經濟發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經營現狀進行深入調查、論證后認為，從產業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機制。

第一層：統一思想認識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領導為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發(fā)動，與企業(yè)負責人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運輸成本降低、產量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業(yè)認識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)采取主要領導與分管領導一人一礦，分片發(fā)動，據介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負責該礦的鄉(xiāng)領導曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。

動員企業(yè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

功夫不負有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉(xiāng)黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業(yè)負責人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負責；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如__鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業(yè)出資比例，__鄉(xiāng)由境內的四家煤炭企業(yè)承擔道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負責公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設過程中的債務償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，__鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負責人對規(guī)劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。

第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統籌協調組、財務管理組、材料采購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰(zhàn)。統籌協調組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買。質量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發(fā)現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉(xiāng)還強化“三公開”，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業(yè)負責人集體對開支情況進行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業(yè)負責人按照“質中求廉”的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。

第四層：進行長效管護。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認識到：公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠，建立長效機制，才能發(fā)揮農村公路的長效作用。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負責人、村社干部一起制定了公路的長效管護辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護機制的建立上，重點體現在“三化”：一是長期化。企業(yè)負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經費安全，同時政府每年拿出一定的經費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。__鄉(xiāng)建立了管護基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保了公路管護見形象。__鄉(xiāng)聘請20名管護員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進行一次巡查，對發(fā)現的問題，責令管護人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進行評比。公路養(yǎng)護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。

三、交通改善促進產業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，__鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環(huán)境，擴大了兩鄉(xiāng)對外經濟技術和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎上，今年__鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。

交通局農村公路建設工作情況調研報告 2023年公路建設調研報告（3）

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。科學發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發(fā)展。

為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發(fā)展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>;和<專題調研工作方案>;的通知》（文交黨〔__〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考?，F將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從__年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，__年150公里，__年1180公里的通達工程已經全部完工；__年150公里，__年150公里的通暢工程已經基本完成。__年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至__年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標?；咀龅搅斯返燃墭藴?、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

（一）建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，__年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由于__年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于__年的4.5倍，通達工程相當于__年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

__年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發(fā)展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。

農村公路建設管理是一個較為復雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學發(fā)展觀的內涵，給我州農村建設事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續(xù)協調”的發(fā)展原則，必將推動我州農村公路建設事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實解決農民群眾出行難的問題，更好地為農民群眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

我省公路建設節(jié)約用地情況調研報告 2023年公路建設調研報告（4）

一、概述

土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關系整個國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經濟和交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關鍵的問題之一，值得我們深入研究。

(一)我省建設用地現狀及形勢

國土資源部__年4月份公布的調查數顯示，我國人均耕地面積由__年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。

近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至__年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內高速公路網已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網相接，高速公路的網絡效應已初步顯現;__年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計__年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到__年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中__年-__年完成新、改建里程2270公里，今后數年計劃實施新改建里程3000公里。我省經濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網絡對經濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。

(二)公路建設用地形勢分析

在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、公路建設用地總數量較大

近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設用地總量中占較大的比例，__年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設行業(yè)等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越小：如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網加密,樞紐互通數量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力

一直以來，我省交通系統上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。

3、相關控制措施等研究工作相對滯后

對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。

(三)調研的主要方向和內容

針對高速公路用地中存在的問題，經過認真的分析，我們的調研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調研主要從設計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設用地進行研究。

二、存在問題的原因

分析

(一)前期工作不“深”不“細”

有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節(jié)約用地意識不強，表現在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。

(二)實施階段多“征”多“占”

在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現多征用土地的現象。

(三)工程管理把關不嚴

在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。

三、措施和建議

在公路建設中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數量，集約用地，建設我省節(jié)約型交通行業(yè)。

(一)項目前期階段建議

1、把好規(guī)劃關

高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網容量、經濟社會發(fā)展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經充分論證后確定。公路建設項目立項應立足扎實的調查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經濟條件，根據地區(qū)社會和經濟發(fā)展的需要、現有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重復建設，浪費土地資源。

我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。

2、把好選線關

高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調整工作。但選線也是最為設計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。

工可選線及初步設計階段的局部線位調整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注重工可與初設階段的路線方案比選

在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調查當地土地情況，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農田和經濟作物區(qū)。

要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協調;認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。

4、加強平、縱面線形方案的比選論證

路線平、縱面線形方案的合理與否直接關系著橋梁、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規(guī)模，這些大型結構往往對征用土地數量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據有關技術標準、規(guī)范，結合橋梁、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規(guī)模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經濟合理性。

5、高度重視地質選線的研究和實踐

在我省高速公路建設過程中，不乏因地質問題導致設計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設中都有深刻的教訓

。由于目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質選線應該更多的加強地質區(qū)域調查和現場地質形態(tài)的觀察和分析，有經驗的地質工程師往往能夠根據地形地質形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質條件評估，有時比不夠全面的地質勘探更加有效。

6、嚴格控制互通立交的數量和規(guī)模

我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經濟發(fā)展較快，特別是經濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾。互通立交的規(guī)模和數量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。

7、細化、優(yōu)化、深化設計方案比選

認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農田及經濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

(二)設計階段建議

1、把好橋梁設計關

橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結構，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設計規(guī)范已經明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設用地，為我省地方經濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現。

2、把好互通設計關

(1)路網規(guī)劃階段

實踐證明，良好的路網規(guī)劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作為一個重要的考慮因素。

(2)互通間距

互通的平均間距是非強制性指標，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據互通有關研究，建議：

a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;

b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;

c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。

d、在互通間距較小時，應將樞紐互通與一般互通組合成一體設置，從而大大減少征地數量。

互通間距采用還應根據互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數量、出入交通量等指標進行衡量而定。此外，還應該符合《公路工程技術標準》(jtgb01-__)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標志設置的合理性和行車的安全性。

(3)互通形式

為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應該進一步根據不同的地形、交通量和路網關系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應性和特點，達到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設用地的目的。

(4)互通連接線

地方連接線用地一般與高速公路建設用地捆綁報批。由于我省經濟發(fā)展較快，各地政府已經充分認識到道路建設對地方經濟發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設的地方道路極大部分為一級公路，并設置較寬的非機動車道，超過了省內規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通連接線設置應與地方路網有機結合，按照就近連接地方等級公路的原則設置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應超過4公里，等級為二級。

3、把好隧道設計關

近幾年來，我省隧道工程數量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進，山區(qū)高速公路建設里程迅速增長，同時由于出于節(jié)約控制建設用地，減少大開大挖，加強環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時已經達到了24.71。

在合理造價范圍內增設隧道及優(yōu)化隧道設計對節(jié)約建設用地有著重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質調查和地質選線、加強方案比選、細化設計參數等方面努力。

根據我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較為：分離式隧道造價最低但用地最多，多小凈距隧道造價一般用地也一般，聯體隧道造價最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設計時根據實際情況采用相應的隧道形式和規(guī)模。

4、把好路基設計關

(1)改進邊溝設置型式，減少土地占用。

改進邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據匯排水分析計算，對于不需要邊溝的路段建議不設邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計算，能減少土地占用約2.4畝/公里。

(2)降低路堤高度，減少征地寬度。

公路路基高度對占用土地數量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。

(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內為公路用地范圍。

(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現一般建議因地制宜設置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。

(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。

挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置為2米，根據實際地質條件和防護需要，現在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。

通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。

5、有條件的采用低路基設計的建議

經過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：

(1)采用低路基設計的必要性。

高速公路路堤高度直接影響其造價和經濟效益，由于地方經濟快速增長，地方路網不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經驗。

(2)采用低路基路段應具備的條件。

資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農村人口比例極少，農業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。

③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網交通地區(qū)選擇。

④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設管理路段。

所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。

(3)低路基設計采用的技術措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術措施來降低填土高度。

①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;

②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結合路網，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③采用輔道使地方路網與合并后設置的支線上跨天橋銜接。

從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農田灌溉系統的改造。

6、控制房建規(guī)模

(1)統籌規(guī)劃，合理設置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。

(2)目前我省高速公路應結合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。

(3)高速公路應根據交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當地點設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農田。

(三)工程實施階段的建議

1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列

入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調配土石方，減少取、棄土數量和臨時用地數量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。

2、項目法人要增強耕地保護意識，統籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。

3、施工單位要嚴格控制臨時用地數量，施工便道、各種料場、預制場要根據工程進度統籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。

4、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節(jié)約用地。

2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設中得以貫徹落實。

第15篇 縣公路路政管理情況調研報告

根據市地方公路管理總站《關于組織開展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區(qū)公路進行巡查，發(fā)現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進行了完善，做好了與有關單位的協調工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產路權的現象情況及時與我所聯系，由路政所派出工作人員到事故現場勘查，聯合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯系，加強對公路建筑控制區(qū)內違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風，公路沿線路群眾積極參與維護路產、路權的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產、路權，保障了公路安全暢通。

二、路政執(zhí)法基本情況

近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領導和支持下，認真貫徹執(zhí)行《中國人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產、路權，保障公路的安全暢通。自XX年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產的行為，最低限度地減少了公路路產的損失，保護了公路路產路權，維護了道路的安全暢通。

三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，占23%，高中（中專）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專的有6人，占隊伍人數的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經過崗位培訓，按要求實行持證上崗。幾年來，通過加強對工作人員的教育和管理，特別是加強“____”重要思想學習和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法奉獻社會、開拓進取的新風，工作中做到熱情服務，依法行政

四、路政管理工作中存在的問題

在這次公路路政情況的調查研究中，發(fā)現我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現在如下方面

1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經常發(fā)生交通事故。

一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準設置檢查超限運輸車輛的檢查點，造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設置超限運輸監(jiān)控檢查點,一些超限運輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命

同時超限運輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道___線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產帶來了巨大的損失，已經引起了政府有關部門、社會各界和相關行業(yè)的普遍關注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴重衰減等安全隱患,極易導致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產安全。根據我們的統計記錄表明,XX年省道___線路段貨運車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%

2、侵占污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。

省道___線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現象更是突出

3、執(zhí)法人員隊伍素質參差不齊。

現有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人，占總數的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數仍有10人，占總人數的77%，離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠，加強執(zhí)法人員的文化學習任重而道遠。/h 4t(ka5--此文章轉自－《中國交通執(zhí)法論壇》

我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下（含二級）技術等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線設置不夠規(guī)范，行車誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責任和義務。一些交通標志損毀后未及時修復，一些地點、路段的交通標線嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線不全，設施不完善，缺少交通標志，無中心隔

離線或護欄，致使機動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出

5、路政經費不足

治理工作缺乏經費，撥付給的路政經費有限，在我縣得不到落實，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設備有待進一步改善，路政經費不足給路政治理工作帶來很大困難

6、路政管理存在重主線輕支線的現象

盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應該的。作為國民經濟、國防、人民生活及社會主義現代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

五、意見和建議

針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，提點意見和建議：

⒈加大對地方公路超限運輸的查處力度。

爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內設點設站稽查，如爭取上級部門批準在各公路收費站設置稽查站，對過往車輛進行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛

⒉加強對路政人員的培訓

建議上級部門加強對執(zhí)法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進執(zhí)法隊伍的人員一定要經過崗位培訓，以前受過培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著社會發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務學習外，還需要經常利用空余時間學習路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻社會、開拓進取的風尚，塑造了“廉潔、勤政、務實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。

⒊路政管理部門要加大對路政執(zhí)法力度，協助好與有關部門的聯系，堅決查處侵占、污染公路的行為。

依靠政府和有關部門支持以及群眾的理解協助，加大對公路路產登記的力度，主動與電力、電信部門聯系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關資料以及對架（埋）設線路的要求和技術標準，大家共同探討有關路政法規(guī)，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務之中，并時刻牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質量。

⒋進一步提高對標志標線工作重要性的認識

路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責，即將監(jiān)管與生產實施職責分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實際操作中，由于路政與養(yǎng)護是兩個內設的平行部門，實現設想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進一步將路政和養(yǎng)護的職能界定清楚，并制定相關的操作程序，明確職責、落實責任，實現權利與義務的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線合理、完善，公路設施不完善相關的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線的管理水平。

⒌路政管理應該主支線兼顧

只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個公路網的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會出現“東邊日出西邊雨”的現象，才不會給以后公路的改擴建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經濟損失。路政管理要轉變這種重主線輕支線的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門加強對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿