園區(qū)調(diào)研報(bào)告總結(jié)(15篇)

第1篇 關(guān)于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問(wèn)題及對(duì)策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級(jí)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測(cè)繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測(cè)評(píng)之中，力爭(zhēng)在今年7月底完成評(píng)審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)-廣州市格力咨詢有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì)7月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20__]98號(hào))文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報(bào)省人民政府，申報(bào)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見(jiàn)書(shū)，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級(jí)申報(bào)。

2、園區(qū)建設(shè)情況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20__年開(kāi)始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來(lái)，縣政府經(jīng)過(guò)銀行貸款和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917萬(wàn)元收儲(chǔ)土地362畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲(chǔ)方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國(guó)資公司擔(dān)保，再向銀行貸款2.5億元，共計(jì)3億元用于收儲(chǔ)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)2平方公里的土地;二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場(chǎng)工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程;三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達(dá)鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購(gòu)齊，等待廠房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級(jí)相關(guān)單位及部門(mén)上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動(dòng)通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒(méi)有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴(kuò)建到2平方公里(近期發(fā)展目標(biāo))，而擴(kuò)建部分的土地收儲(chǔ)難上加難。20__年以來(lái)，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開(kāi)發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(huì)(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會(huì)、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級(jí)財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)“五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20__年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo)7000萬(wàn)元以上、工業(yè)投資達(dá)到5億元以上、10個(gè)以上新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、7個(gè)工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺(tái)年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到7億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固20__年基礎(chǔ)的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：

(一)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會(huì)和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對(duì)接，力爭(zhēng)在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評(píng)審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭(zhēng)屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭(zhēng)取更大空間。三是加大對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20__年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場(chǎng)地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭(zhēng)取省州相關(guān)部門(mén)的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭(zhēng)取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤(pán)子。

(三)細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭(zhēng)每年落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類(lèi)、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開(kāi)發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)泛力的問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)的工作對(duì)接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬(wàn)噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)120萬(wàn)雙的休閑運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬(wàn)件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬(wàn)頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭(zhēng)取省、州技改資金和利用縣級(jí)工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)行技改擴(kuò)容，力爭(zhēng)使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保20__年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7000萬(wàn)元以上目標(biāo)，將我縣20__年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值1200萬(wàn)元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值1750萬(wàn)元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加值2050萬(wàn)元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤(pán)子進(jìn)行調(diào)度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動(dòng)上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。二是要量入為出，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的理念，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開(kāi)發(fā)觀念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。四是要積極跟蹤研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬園區(qū)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好2平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地收儲(chǔ)工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對(duì)如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心有信心，形成一致共識(shí);其次，各相關(guān)部門(mén)要積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)申報(bào)“五通一平”及建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國(guó)家在貸款、貼息項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤(pán)棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設(shè)辦公設(shè)施。屯州工業(yè)區(qū)建設(shè)以來(lái)，一是園區(qū)管理委員會(huì)工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè);二是通過(guò)以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是積極申報(bào)爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)扶貧配套資金;四是積極爭(zhēng)取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

第2篇 關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，決戰(zhàn)工業(yè)園已成為我國(guó)各地壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了突破性的進(jìn)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是園區(qū)已經(jīng)步入一個(gè)快速發(fā)展的擴(kuò)展期。無(wú)論市本級(jí)還是縣市區(qū)，各工業(yè)園區(qū)均呈快速發(fā)展之勢(shì)，突出表現(xiàn)在園區(qū)面積迅速擴(kuò)張。截止20__年年底，全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積達(dá)36.1平方公里，比上年同期增長(zhǎng)13.7％；入園企業(yè)達(dá)965家，其中投產(chǎn)企業(yè)671家。

二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。去年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資92.8億元，比上年同期增長(zhǎng)31.7％；完成工業(yè)總產(chǎn)值263億元，增長(zhǎng)60.3％；完成銷(xiāo)售收入252.2億元，增長(zhǎng)60.7％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.5億元，增長(zhǎng)73.7％；實(shí)現(xiàn)稅收14.2億元，增長(zhǎng)65.2％。奉新縣過(guò)去工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，除了一些零星的竹木加工小廠外，幾乎沒(méi)有像樣的企業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的興起，工業(yè)已成為該縣的支柱板塊，去年工業(yè)園區(qū)提供的稅收已占全縣財(cái)政收入的71.7％。

三是園區(qū)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的重要載體。近幾年，宜春各地在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，始終注意走“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”之路，把擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，作為園區(qū)發(fā)展所追求的目標(biāo)之一，工業(yè)園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的重要渠道。目前，全市農(nóng)民在工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)到17.6萬(wàn)人，比上年同期增加5.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.8％，其中從業(yè)人員最多的奉新工業(yè)園達(dá)到3.1萬(wàn)人，比上年同期增加9000余人。

四是園區(qū)已成為推進(jìn)城市化的重要平臺(tái)。各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來(lái)，把工業(yè)園區(qū)看作是推進(jìn)城市化的重要平臺(tái)，形成了以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)格局，有力地帶動(dòng)了城市建設(shè)，促進(jìn)了人口集聚，加快了城市化進(jìn)程。上高工業(yè)園區(qū)無(wú)論是規(guī)劃還是建設(shè)，都高人一籌。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活等功能區(qū)布局合理，與縣城總體規(guī)劃相銜接，一個(gè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)城初其規(guī)模。目前，該工業(yè)園建成面積達(dá)6.2平方公里。

二、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、土地集約效應(yīng)不明顯。從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在園區(qū)每酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)平方公里的分布情況看，宜春與全省的平均水平作比較，每平方公里分?jǐn)偟哪戤a(chǎn)品銷(xiāo)售收入比全省要少15321萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全省平均水平的70.4％；每平方公里分?jǐn)偟哪瓿隹诮回浿当热∩?528萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全省的33.1％；每平方公里分?jǐn)偟哪甓惤馂?716萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全省的53％；每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集約效應(yīng)情況表明，我市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量并不多，生產(chǎn)規(guī)模大、投資項(xiàng)目大的企業(yè)較少。

2、產(chǎn)業(yè)聚集特征不明顯。目前，在宜春地域范圍內(nèi)，有大小工業(yè)園區(qū)10個(gè)，除了袁州醫(yī)藥園等少數(shù)園區(qū)有一些地方特色，多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尚未形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類(lèi)型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，對(duì)外未形成“宜春園區(qū)”這一品牌特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。10個(gè)園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及31個(gè)行業(yè)大類(lèi)，表面上看行業(yè)眾多，但產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數(shù)量上的簡(jiǎn)單“堆砌”。袁州醫(yī)藥園雖然產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，但實(shí)際上園區(qū)企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個(gè)行業(yè)大類(lèi)，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。

3、園區(qū)布局不夠合理。目前，我市有的園區(qū)酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)還缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，存在一定的隨意性。在園區(qū)選址上，全市有3個(gè)工業(yè)園距離縣城近10公里甚至10公里以上，有的縣市工業(yè)園分布在3個(gè)地方，既占用了不少耕地，又對(duì)擴(kuò)張縣城規(guī)模、推進(jìn)城市化進(jìn)程不利；在園內(nèi)布局上，多數(shù)沒(méi)有區(qū)分功能小區(qū)，入園企業(yè)先來(lái)后到地混雜在一起，與科學(xué)發(fā)展觀的要求有差距。如有的園區(qū)將食品加工企業(yè)與化工企業(yè)擺在同一區(qū)域布局，加上環(huán)保等措施一時(shí)難以跟上，這對(duì)園區(qū)健康發(fā)展難免留下隱患。

4、園區(qū)企業(yè)根植性不強(qiáng)。根植性不僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的本地聯(lián)系，它表明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為已深深嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系中。根植性是產(chǎn)業(yè)地方化的重要標(biāo)志，也是形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的 企業(yè)大多數(shù)是招商引資進(jìn)來(lái)的，與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)、原有產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)，還缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和牢固的共生關(guān)系。有些企業(yè)根植性不強(qiáng)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強(qiáng)地方支柱產(chǎn)業(yè)方面積極性不高。類(lèi)似上高旺旺集團(tuán)利用當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行深度加工，實(shí)現(xiàn)外商增利、農(nóng)戶增收、政府財(cái)政增長(zhǎng)的三贏企業(yè)，全市并不太多。

5、引進(jìn)企業(yè)層次不高。從全市各工業(yè)園區(qū)看，我市引進(jìn)的企業(yè)大多是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍較低，不同程度地存在雷同。還有一些企業(yè)主要是看中我們的資源，屬于高耗能的企業(yè)，大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)數(shù)量較少。

三、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對(duì)策

今年，市委、市政府根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際情況，把決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)作為“三大戰(zhàn)役”的重頭戲來(lái)抓，務(wù)求經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大突破和實(shí)效。就當(dāng)前來(lái)看，加快我市園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，要著力在以下三個(gè)方面下功夫。

一是在優(yōu)化土地資源配置上下功夫。在土地政策偏緊的情況下，企業(yè)用地成為工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的制約因素?？梢圆扇∫韵聦?duì)策：一是清理一塊。對(duì)征而未建、多征少建進(jìn)行清理，對(duì)有土地?zé)o項(xiàng)目，或圍地不用的企業(yè)堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。二是集約一塊。要把企業(yè)的綠化用地控制在30％以下，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有土地上增量擴(kuò)股，加大投資密度。蘇州、無(wú)錫等地工業(yè)園區(qū)投資密度均在500萬(wàn)元一畝。我市提出省級(jí)工業(yè)園達(dá)到50萬(wàn)元一畝，這種強(qiáng)度有被邊緣化的危險(xiǎn)。今后，投資強(qiáng)度或密度低于100萬(wàn)元一畝的企業(yè)要限制入園，沒(méi)達(dá)到50萬(wàn)元一畝的要限期達(dá)標(biāo)，留下一些土地給大企業(yè)入駐。三是鼓勵(lì)一塊。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和在建企業(yè)建設(shè)多層廠房。蘇州、無(wú)錫等地都把建設(shè)多層廠房當(dāng)成節(jié)約土地的有效舉措，這方面我市亦應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，給予政策扶持。四是把投資密度和經(jīng)濟(jì)密度作為考核園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)，按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度和經(jīng)濟(jì)密度，避免造成土地資源以及園區(qū)投入的浪費(fèi)，防止先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是在提升集約發(fā)展水平上下功夫。一個(gè)園區(qū)要充分體現(xiàn)內(nèi)涵和功能，體現(xiàn)在它內(nèi)在的吸引力和凝聚力，必須以特色的思路培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是在招商引資中，要注意整合資源，搞好產(chǎn)業(yè)招商。一方面加大專業(yè)化招商力度，培育產(chǎn)業(yè)特色。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的招商引資，有意識(shí)、有針對(duì)性地搞專業(yè)招商會(huì)，如樟樹(shù)市可搞醫(yī)藥招商會(huì)，豐城市可搞建材招商會(huì)。另一方面，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度。在招商引資過(guò)程中，考慮產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)外資企業(yè)擴(kuò)大與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和本土化發(fā)展，防止外資企業(yè)向比較成本低的地區(qū)再轉(zhuǎn)移。二是根據(jù)自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。如：樟樹(shù)市以醫(yī)藥工業(yè)為主導(dǎo)；豐城市以建材工業(yè)為主導(dǎo)；市本級(jí)以機(jī)電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；宜豐、銅鼓、奉新、靖安等地以竹木加工工業(yè)為主導(dǎo)；上高、高安、萬(wàn)載等地以農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)為主導(dǎo)。從而使每個(gè)園區(qū)凸顯特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)群。三是在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，打破區(qū)域界限，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配引資項(xiàng)目。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等要素，通過(guò)科學(xué)論證，制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市、縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)合理布局、準(zhǔn)確定位，適當(dāng)劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)、規(guī)范同類(lèi)企業(yè)相對(duì)集中進(jìn)園，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持誰(shuí)引資、誰(shuí)受益的原則，項(xiàng)目入園由市里統(tǒng)一安排，既服從全市一盤(pán)棋，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成整體合力。

三是在籌措園區(qū)建設(shè)資金上下功夫。現(xiàn)在園區(qū)投入以政府為主體，企業(yè)投入以自籌為主體。銀行貸款雖年年增加，但銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行嫌貧愛(ài)富的抱怨還是不絕于耳。為解決融資難的問(wèn)題，我們可以通過(guò)以下幾種途徑建園：一是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)招商引資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。蘇州的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施投入，用的全部是新加坡的資金，這叫引資入園。二是與商業(yè)銀行聯(lián)合投資建園。由銀行投資基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，這叫銀行建園。三是利用股份制建園。事業(yè)單位的富余資金、企業(yè)家資金、農(nóng)民被征用的土地、民間閑散資金等都可入股，共同參與園區(qū)建設(shè)，這叫股份建園。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)僅靠政府投入是單一思維模式，只有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新建園思路，園區(qū)發(fā)展才能一片光明。

第3篇 關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)來(lái)抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開(kāi)發(fā)面積達(dá)到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟(jì)民可信、仁和、海爾思、博士達(dá)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車(chē)、龍工齒輪為龍頭的機(jī)械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入128.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬(wàn)人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、思想觀念問(wèn)題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的烙印深刻，對(duì)發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒(méi)有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而對(duì)發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒(méi)有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證的符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識(shí)不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門(mén)、一些單位在為客商服務(wù)過(guò)程中，仍然存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門(mén)為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機(jī)制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當(dāng)前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨委及管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。但這樣的管理機(jī)制，使得園區(qū)黨委及管委會(huì)無(wú)權(quán)定事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)政策行事，只是利用財(cái)政撥付很少的辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)維持日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見(jiàn)肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對(duì)薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過(guò)幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導(dǎo)層都能充分認(rèn)識(shí)到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財(cái)力、人力和物力搞好園區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對(duì)做得比較早，相對(duì)也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒(méi)有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項(xiàng)目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問(wèn)題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財(cái)政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難以形成。

6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價(jià)貴主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團(tuán)在全國(guó)11個(gè)省區(qū)有1__年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達(dá)到0.72元/度，在集團(tuán)內(nèi)位居第二。其二，電價(jià)調(diào)整幅度過(guò)大過(guò)密。據(jù)上高工業(yè)園反映，__年5月至7月接連電價(jià)“三級(jí)跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)滯后，時(shí)常出現(xiàn)電網(wǎng)超負(fù)荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而且增加了測(cè)量、評(píng)估等費(fèi)用。二是土地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運(yùn)價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對(duì)超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運(yùn)輸成本。

7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過(guò)于單一，沒(méi)有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動(dòng)資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導(dǎo)致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門(mén)比條條管的部門(mén)要好，非權(quán)力部門(mén)比權(quán)力部門(mén)要好，有些部門(mén)對(duì)企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對(duì)策

1、堅(jiān)持解放思想，充分認(rèn)識(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的良策。

近年來(lái)，我市雖然出臺(tái)了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和措施，但在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職、責(zé)、權(quán)、利的劃分方面還沒(méi)有形成可操作性很強(qiáng)的措施和辦法。因此，我們認(rèn)為，首先應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對(duì)今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)調(diào)解存在的問(wèn)題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應(yīng)的園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財(cái)政。暫時(shí)不具備建立園區(qū)財(cái)政的，可由縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門(mén)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實(shí)行項(xiàng)目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認(rèn)真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，城市化進(jìn)程的助推器，項(xiàng)目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問(wèn)題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過(guò)多種渠道解決建設(shè)資金問(wèn)題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，從國(guó)有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營(yíng)運(yùn)獲得的凈收入以及各級(jí)財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門(mén)安排一部分用于園區(qū)開(kāi)發(fā)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)或小組發(fā)動(dòng)民間資本投資建設(shè)。金融部門(mén)要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押)方式，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過(guò)資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場(chǎng)吸引原材料生產(chǎn)供應(yīng)商和國(guó)際物流企業(yè)、采購(gòu)商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無(wú)形資產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長(zhǎng)，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價(jià)值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

5、堅(jiān)持園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一是建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的融資機(jī)制，吸引各種社會(huì)資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺(tái)，各級(jí)政府成立相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動(dòng)資金。要建立一套鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制訂各種激勵(lì)政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅(jiān)持服務(wù)至上理念，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠?jī)?yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是軟環(huán)境。一是各級(jí)行政部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格禁止對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)行為，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門(mén)、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過(guò)園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門(mén)和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立專門(mén)從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力的資源儲(chǔ)備，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動(dòng)用工招聘服務(wù);二要設(shè)立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級(jí)勞動(dòng)力力市場(chǎng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)所，設(shè)立村級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要供電部門(mén)要加大園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加用電負(fù)荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽(tīng)證制度，防止隨意漲價(jià)，保護(hù)企業(yè)利益。

第4篇 關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自2023年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，特別是2023年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)工業(yè)強(qiáng)縣的口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測(cè)等前期工作有序開(kāi)展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場(chǎng)平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商;3.5萬(wàn)平方米安居工程已基本建成3萬(wàn)平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬(wàn)平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開(kāi)工建設(shè)。

四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國(guó)和我國(guó)沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國(guó)第一，但并沒(méi)有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的優(yōu)勢(shì)，才能走通走活工業(yè)強(qiáng)縣之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城退二進(jìn)三企業(yè)向兩翼轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門(mén)，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭(zhēng)取市委市政府和市級(jí)部門(mén)的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)，堅(jiān)定以園興工信念，以先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)縣大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)的共識(shí)。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

思想大解放，園區(qū)大發(fā)展，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破條條、框框、本本，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過(guò)多，4萬(wàn)元甚至1萬(wàn)元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國(guó)奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成七通一平后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬(wàn)元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要300年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國(guó)已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬(wàn)元，100多家企業(yè)用工1萬(wàn)人以上，工人月均工資超過(guò)1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長(zhǎng)安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級(jí)行政事業(yè)費(fèi)的零收費(fèi)制，吸引大批企業(yè)到榮投資，2023年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場(chǎng)合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長(zhǎng)期貸款入手，力爭(zhēng)多融貸資金，盡快用于園區(qū)七通一平建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)測(cè)算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成七通一平共需資金35000萬(wàn)元，到2023年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為13年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為10年左右，重慶則相對(duì)長(zhǎng)一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測(cè)算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來(lái)的效益是多方面的。

三是要敢于儲(chǔ)地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來(lái)考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了授權(quán)辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門(mén)將一部分審批序號(hào)留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到三符合(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行零費(fèi)制、土地指標(biāo)先用后爭(zhēng)取等等做法，都無(wú)不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬(wàn)元用于場(chǎng)平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對(duì)融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬(wàn)元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來(lái)源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級(jí)部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門(mén)運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問(wèn)題，交通部門(mén)爭(zhēng)取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問(wèn)題，市政部門(mén)爭(zhēng)取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問(wèn)題等等。二是按縣委〔2023〕34號(hào)文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門(mén)，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)七通一平的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)，以商補(bǔ)工收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國(guó)有土地資源，以儲(chǔ)備的城鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無(wú)論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國(guó)家的大政策是把好土地閘門(mén)，對(duì)基層用地設(shè)置了很高的門(mén)檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開(kāi)發(fā)的土地。我縣長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)管好土地而忽視了用好土地，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)是政府各部門(mén)，特別是國(guó)土部門(mén)的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)2000畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對(duì)園區(qū)企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢(shì)下多元化投入資金、多主體開(kāi)展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對(duì)園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級(jí)行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度，上級(jí)部門(mén)收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門(mén)留出部分審批文號(hào)直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T(mén)的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是完善拆遷安置機(jī)制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對(duì)個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，堅(jiān)持四不要，即無(wú)稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對(duì)不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止跑馬圈地。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門(mén)按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門(mén)工作任務(wù)以利考核。如國(guó)土部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門(mén)投入園區(qū)的爭(zhēng)資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的一個(gè)月召開(kāi)一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

第5篇 產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）管理體制

（二）固定資產(chǎn)投資完成情況

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

（四）招商引資

（五）規(guī)劃修編

二、存在的問(wèn)題

（一）管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。

（三）招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

（一）建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

第6篇 工業(yè)園區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

我鎮(zhèn)共有基層黨（總）支部31個(gè)，其中黨（總）支部1個(gè)，全鎮(zhèn)黨員人數(shù)為992人。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨建工作以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，以“雙帶”為核心，以“為黨增光輝”為主題，在全鎮(zhèn)全面開(kāi)展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”基層黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)，黨建工作取得明顯成效，鎮(zhèn)黨委被高郵市委授予首批“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍迅猛發(fā)展，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。我鎮(zhèn)積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新路子，從實(shí)際出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)作為拓寬非公有制企業(yè)黨建工作的新空間，有力地促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“互動(dòng)”、“雙贏”。

一、工業(yè)園區(qū)基本情況

××是全國(guó)著名的“燈具之鄉(xiāng)”，全國(guó)最大的燈具生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)街燈每4盞有1盞來(lái)自××。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類(lèi)燈具企業(yè)220多家，揚(yáng)州燈具工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)為進(jìn)一步推動(dòng)燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，整個(gè)規(guī)劃用地3500畝，工業(yè)園區(qū)一區(qū)于__年3月啟動(dòng)，己經(jīng)開(kāi)發(fā)__多畝，先后被揚(yáng)州市、省鄉(xiāng)企局列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)小區(qū)，被揚(yáng)州市列為“___”重點(diǎn)推進(jìn)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)之一。__年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的79.7%。今年我鎮(zhèn)又開(kāi)始工業(yè)園區(qū)二區(qū)建設(shè)，新增進(jìn)園企業(yè)16家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)145家，__年園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元。目前，園區(qū)有企業(yè)118家，其中外商企業(yè)2家，職工人數(shù)5800多人，黨員218人，企業(yè)業(yè)主是黨員的56人，擔(dān)任支部書(shū)記（或副書(shū)記）3人，選派黨建工作指導(dǎo)員17人，今年在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員15人。

二、工業(yè)園區(qū)黨建情況

工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨建工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們?cè)趯ｎ}調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“黨員活動(dòng)到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，高度重視園區(qū)黨建工作。

1、創(chuàng)新組織體制。我鎮(zhèn)首先從理順關(guān)系入口，注重黨組織的設(shè)置，以消除黨建工作“空白點(diǎn)”，一是突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。我們以重點(diǎn)企業(yè)聲光廠為突破口，率先建立黨組織，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，產(chǎn)生較好的示范作用。二是分類(lèi)指導(dǎo)，因廠制宜。按照成熟一個(gè)組建一個(gè)的要求，采用“建、聯(lián)、掛、派”等形式，創(chuàng)造條件逐步建立非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織：⑴ “獨(dú)立型”，即單獨(dú)組建。凡有3人以上正式黨員，并有合適的支部書(shū)記人選的非公有制企業(yè)，單獨(dú)建立黨支部。目前，我鎮(zhèn)網(wǎng)已在園區(qū)中單獨(dú)建立黨組織2個(gè)（聲光廠、金星廠）。⑵ 聯(lián)合型，即聯(lián)合組建。黨員數(shù)不足3名或暫不具備單獨(dú)組建黨支部條件的非公有制企業(yè)，聯(lián)合建立支部2個(gè)（化工廠、鋼帶廠）。⑶ 掛靠型，即掛靠組建。對(duì)僅有個(gè)別黨員的園區(qū)企業(yè)，又不具備建立聯(lián)合黨支部條件的，掛靠鎮(zhèn)農(nóng)保中心黨支部，共計(jì)有38家企業(yè)，其余園區(qū)企業(yè)則按過(guò)去的隸屬關(guān)系掛靠原村或單位黨支部，掛靠支部9個(gè)。⑷ 派入型，即派駐黨建工作指導(dǎo)員。我鎮(zhèn)從__年就實(shí)行由黨委派駐黨建工作指導(dǎo)員制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，向未建支的列統(tǒng)企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員17人，副鎮(zhèn)級(jí)以上干部每人聯(lián)系一個(gè)非公有制企業(yè)。

2、重視發(fā)展黨員。在靈活設(shè)置黨組織、提高黨組織組建率的基礎(chǔ)上，各支部堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，積極在非公有制企業(yè)中吸收先進(jìn)分子入黨，特別是采取“培養(yǎng)、推優(yōu)、發(fā)展”等形式，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并舉原則，把技術(shù)骨干、生產(chǎn)工作一線職工和企業(yè)管理人員中的優(yōu)秀分子作為發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，在非公企業(yè)職工中，相當(dāng)一部分學(xué)歷素質(zhì)較高、在企業(yè)作用明顯、具備入黨條件，我們通過(guò)各種形式找他們談心、交心，舉辦入黨培訓(xùn)班，引導(dǎo)他們加入黨組織。__年～__年在非公有制企業(yè)中培養(yǎng)入黨積極分子216人，發(fā)展黨員68人，為園區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

3、注重組織活動(dòng)。園區(qū)黨組織能否有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于能否有效開(kāi)展各項(xiàng)組織活動(dòng)，這幾年來(lái)，我十分注重這點(diǎn)。以園區(qū)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照“企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工擁護(hù)、黨員歡迎”的原則，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以鎮(zhèn)黨委務(wù)口牽頭，以園區(qū)服務(wù)中心為載體，靈活開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。一是開(kāi)展“當(dāng)標(biāo)兵”活動(dòng)。要求企業(yè)黨、團(tuán)員做生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)兵、做完成任務(wù)的標(biāo)兵、做排憂解難的標(biāo)兵、做遵守紀(jì)律的標(biāo)兵、做服務(wù)企業(yè)的標(biāo)兵。二是開(kāi)展黨員先鋒崗活動(dòng)。黨支網(wǎng)部在黨員和入黨積極分子中開(kāi)展先鋒崗活動(dòng)，在工作崗位上懸掛先鋒崗標(biāo)志牌，在廠區(qū)設(shè)立黨員、入黨積極分子公示監(jiān)督欄，時(shí)刻提醒他們牢記自己的身份，接受群眾的監(jiān)督，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是開(kāi)展“我為企業(yè)增產(chǎn)增效獻(xiàn)良策”活動(dòng)。緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)組織活動(dòng)，在組織勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新和技術(shù)比武等活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)展“我為企業(yè)增產(chǎn)增效獻(xiàn)良策”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)員工合理化建議，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些系列活動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，得到企業(yè)業(yè)的肯定。

4、突出制度建設(shè)。園區(qū)黨支部全年工作做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有考核；對(duì)每位黨員建立了跟蹤管理檔案制度，對(duì)黨員的跟蹤管理不斷線。建立健全黨組織、黨員活動(dòng)制度，正常、規(guī)范“三會(huì)一課”活動(dòng)，并做好臺(tái)帳記錄。建立健全黨員發(fā)展制度。工業(yè)園區(qū)黨員發(fā)展工作每年有計(jì)劃、有培訓(xùn)、有考察，做到年年有發(fā)展。建立、完善并真正執(zhí)行好各項(xiàng)黨建工作規(guī)章制度，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為工業(yè)園區(qū)黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度的保障。

5、發(fā)揮園區(qū)服務(wù)中心作用。為便于燈具園區(qū)的管理，我鎮(zhèn)于__年成立了園區(qū)服務(wù)中心，以工業(yè)園服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)黨建工作，提升工業(yè)園黨建工作水平，有效解決了園區(qū)企業(yè)活動(dòng)難開(kāi)展、難以滿足企業(yè)職工多方面的服務(wù)需求等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)員工的思想政治工作，營(yíng)造了積極、健康、向上的園區(qū)文化。去年國(guó)慶節(jié)、元旦、黨員干部冬訓(xùn)，節(jié)后三個(gè)文明建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)以及今年“7.1”，我鎮(zhèn)都以企業(yè)黨支部為載體（如聲光、賽德公司）組織文娛演出，企業(yè)職工自編自演，自得其樂(lè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在積極主動(dòng)地支持企業(yè)黨群組織開(kāi)展工作的同時(shí)，深感××是一片投資的熱土，主動(dòng)為我鎮(zhèn)開(kāi)展“以商招商”出謀劃策，牽線搭橋當(dāng)好“好娘”。僅今年1～8月，全鎮(zhèn)新引進(jìn)進(jìn)園企業(yè)13個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

三、初步成效

1、園區(qū)企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)。園區(qū)黨建的工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)活動(dòng)得深入開(kāi)展，極大地激發(fā)了廣大職工的入黨熱情和積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)目前有60多人提交了入黨申請(qǐng)書(shū)要求入黨，江蘇賽德公司建立黨組織工作己經(jīng)提上議事日程，力爭(zhēng)10月底前，正式成立賽德公司黨支部和賽德公司團(tuán)委。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委組織科擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)園區(qū)黨員、入黨積極分子、申請(qǐng)入黨人員和有入黨意向職工的責(zé)任，每年初舉辦一期入黨積極分子培訓(xùn)班，各類(lèi)人員的培訓(xùn)得到不斷加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高，發(fā)展黨員工作得到質(zhì)的提升。

2、園區(qū)企業(yè)的黨建影響力得到擴(kuò)大。通過(guò)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，黨員的榮譽(yù)感和自豪感增強(qiáng)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)“五好”黨支部、“非公企業(yè)示范黨組織”活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀黨支部書(shū)記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；圍繞抓黨建促經(jīng)濟(jì)，我們每年都評(píng)選“雙十佳”，即“10佳優(yōu)秀企業(yè)”、“10佳優(yōu)秀企業(yè)家”。聲光廠黨支部還被市委表彰為“非公有制企業(yè)示范黨組織”。目前，園區(qū)的黨建工作得到全覆蓋，有力地推進(jìn)了園區(qū)黨建工作，而且影響、帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)其他企業(yè)開(kāi)展黨建工作，輻射更寬，示范更廣。天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司等8家企業(yè)都向鎮(zhèn)黨委申請(qǐng)組建支部。

3、園區(qū)黨建資源得到了整合。推進(jìn)園區(qū)黨建工作后，一方面，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的黨員統(tǒng)一納入管理，黨員的發(fā)展、入黨積極分子的培養(yǎng)，園區(qū)各支部都可合理組織、統(tǒng)籌安排，園區(qū)黨建信息也可以及時(shí)互通。另一方園區(qū)黨建的深入開(kāi)展使園區(qū)內(nèi)的黨組織、黨員、入黨積極分子、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更突出，園區(qū)黨建立足園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的功能得到較好的體現(xiàn)。

4、園區(qū)企業(yè)自身得到健康發(fā)展。企業(yè)黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不斷提升，他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)優(yōu)，為企業(yè)發(fā)展出“金點(diǎn)子”，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升了企業(yè)發(fā)展理念，壯大了企業(yè)自身實(shí)力。今年1～8月份園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元，同比增40.2%，我鎮(zhèn)還在揚(yáng)州市園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)上作了交流發(fā)言。

四、思考和對(duì)策

在園區(qū)黨建工作實(shí)際中，我鎮(zhèn)雖然有一定的進(jìn)展，但對(duì)照上級(jí)要求，還存在不少問(wèn)題，主要是黨組織單建率比較低，組織生活規(guī)范性不夠，黨員作用發(fā)揮不夠明顯，部分業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)不到位，存在“煩”的心理，黨員教育管理方式不適應(yīng)，大多過(guò)于陳舊，教育內(nèi)容不適應(yīng)，有空對(duì)空的現(xiàn)象，管理手段不適應(yīng)，比較落后。非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。企業(yè)黨務(wù)干部難以選配且流動(dòng)較為頻繁，突出存在著“企業(yè)黨務(wù)干部少，業(yè)務(wù)熟悉的黨務(wù)干部少”的現(xiàn)象，直接影響了企業(yè)黨組織班子建設(shè)和黨建工作的開(kāi)展。為解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為必須突出以下幾個(gè)方面工作。

1、要注重開(kāi)拓創(chuàng)新。一是思路的創(chuàng)新。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在管理制度方面、黨員與企業(yè)隸屬關(guān)系方面的特點(diǎn)，形成新的不同于公有制企業(yè)黨組織的功能理念、黨員先進(jìn)性理念、黨建工作理念、黨建工作方法方式等。二是組織的創(chuàng)新。建立“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織管理體系，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的聯(lián)席會(huì)議制度。三是組建方式的創(chuàng)新。包括單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建以及先建團(tuán)、工會(huì)，再逐步組建支部等。今年第四季度我們將做好組建工業(yè)黨總支工作，初步設(shè)想是：揚(yáng)州燈具園區(qū)黨組建總支部，下設(shè)12個(gè)支部，將園區(qū)己建立的4個(gè)支部（聲光廠、金星廠、化工廠、鋼帶廠支部）以及聯(lián)建、掛靠其他支部的黨員統(tǒng)一劃入工業(yè)黨總支，新成立企管站、賽德公司、天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司、神力公司、金源公司、龍翔公司黨支部。四是組織生活的創(chuàng)新。在活動(dòng)內(nèi)容上，開(kāi)展以“擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力”為主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)明確活動(dòng)主題、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立先進(jìn)典型、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)黨組織自身建設(shè)；在活動(dòng)形式上，在“有利于嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業(yè)的發(fā)展”的前提下，開(kāi)展靈活多樣、豐富多彩的活動(dòng)，以提高黨的工作的實(shí)效性。

2、注重營(yíng)造氛圍。要不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，通過(guò)召開(kāi)有關(guān)非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等，研究布置非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作，努力做到“三同時(shí)”：堅(jiān)持在分析經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，分析非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；在研究基層黨建工作的同時(shí)，部署非公有制組織黨建工作；在制定企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，制定非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建計(jì)劃，保證了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作有效落實(shí)。

3、注重培育典型。非公有制企業(yè)黨建工作是整個(gè)黨建工作的一個(gè)嶄新領(lǐng)域，它有沒(méi)有可能搞好，在一定程度上取決于示范點(diǎn)建設(shè)能否發(fā)揮示范輻射作用，要始終堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的做法，分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色，通過(guò)給非公黨建工作示范點(diǎn)交任務(wù)、壓擔(dān)子，推動(dòng)示范點(diǎn)工作上新水平。通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步總結(jié)推廣非公黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用典型來(lái)指導(dǎo)、帶動(dòng)面上的工作開(kāi)展。

4、注重解決實(shí)際問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。以企業(yè)為載體，推動(dòng)黨建活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間。二是專職黨務(wù)工作人員問(wèn)題。在保持一支必要的專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的同時(shí)，建立一支新型的兼職黨務(wù)工作隊(duì)伍。三是黨員管理問(wèn)題。在園區(qū)企業(yè)實(shí)行“黨員證”制度，即：凡在冊(cè)黨員憑黨員證就近參加企業(yè)黨組織的活動(dòng)；對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員，既要發(fā)證，又要跟蹤服務(wù)，及時(shí)為之聯(lián)系外出地的黨組織，使其組織生活盡快正?；?。

5、注重活動(dòng)的實(shí)效性。非企業(yè)黨建工作開(kāi)展得如何，最終體現(xiàn)在企業(yè)活動(dòng)的成效上。要引導(dǎo)企業(yè)黨組織圍繞“班子建設(shè)好，黨員素質(zhì)好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團(tuán)配套好，合作共事好”的目標(biāo)，獨(dú)立自主開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨建工作的影響力、滲透力。各企業(yè)黨組織要運(yùn)用靈活多樣形式和載體，積極有效開(kāi)展活動(dòng)。在開(kāi)展黨員教育活動(dòng)上，在不占用企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的情況下，把黨員教育活動(dòng)帶進(jìn)車(chē)間、班組，做到學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤?？梢园腰h的活動(dòng)內(nèi)容編印成材料分發(fā)給黨員，讓黨員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。非公有制黨組織在開(kāi)展活動(dòng)當(dāng)中要注重從提高黨員的思想政治素質(zhì)入手，教育他們堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，務(wù)使黨員認(rèn)真實(shí)踐“____”的要求，始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的本色，帶頭宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)好生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，帶頭搞好內(nèi)外團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)。

第7篇 關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自20__年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，特別是__年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測(cè)等前期工作有序開(kāi)展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場(chǎng)平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商;3.5萬(wàn)平方米安居工程已基本建成3萬(wàn)平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬(wàn)平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開(kāi)工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國(guó)和我國(guó)沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國(guó)第一，但并沒(méi)有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢(shì)，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門(mén)，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭(zhēng)取市委市政府和市級(jí)部門(mén)的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開(kāi)展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識(shí)。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過(guò)多，4萬(wàn)元甚至1萬(wàn)元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國(guó)奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬(wàn)元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3__年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國(guó)已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬(wàn)元，100多家企業(yè)用工1萬(wàn)人以上，工人月均工資超過(guò)1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長(zhǎng)安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級(jí)行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20__年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場(chǎng)合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長(zhǎng)期貸款入手，力爭(zhēng)多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)測(cè)算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬(wàn)元，到20__年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為_(kāi)_年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為_(kāi)_年左右，重慶則相對(duì)長(zhǎng)一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為_(kāi)_年左右。這樣的投資平衡測(cè)算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來(lái)的效益是多方面的。

三是要敢于儲(chǔ)地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來(lái)考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門(mén)將一部分審批序號(hào)留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭(zhēng)取等等做法，都無(wú)不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬(wàn)元用于場(chǎng)平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對(duì)融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬(wàn)元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來(lái)源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級(jí)部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門(mén)運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問(wèn)題，交通部門(mén)爭(zhēng)取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問(wèn)題，市政部門(mén)爭(zhēng)取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問(wèn)題等等。二是按縣委〔20__〕34號(hào)文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門(mén)，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國(guó)有土地資源，以儲(chǔ)備的城鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無(wú)論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國(guó)家的大政策是把好土地閘門(mén)，對(duì)基層用地設(shè)置了很高的門(mén)檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開(kāi)發(fā)的土地。我縣長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)是政府各部門(mén)，特別是國(guó)土部門(mén)的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)__畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對(duì)園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢(shì)下多元化投入資金、多主體開(kāi)展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對(duì)園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級(jí)行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級(jí)部門(mén)收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門(mén)留出部分審批文號(hào)直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T(mén)的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是完善拆遷安置機(jī)制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對(duì)個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無(wú)稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對(duì)不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門(mén)按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門(mén)工作任務(wù)以利考核。如國(guó)土部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門(mén)投入園區(qū)的爭(zhēng)資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的一個(gè)月召開(kāi)一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

第8篇 南昌市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的助推器，也是擴(kuò)大招商引資的窗口?？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了突破性的進(jìn)展，為今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)前工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、我區(qū)周邊幾個(gè)工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒(méi)有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)，由于園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因，存在搞什么樣算什么樣，來(lái)什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬(wàn)伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。銀行、餐飲、住宿、娛樂(lè)等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面?，F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個(gè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級(jí)商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來(lái)源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭(zhēng)取省、市的政策支持，同時(shí)園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價(jià)高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；?、特色化、城市化的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

2、進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時(shí)進(jìn)行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大土地開(kāi)發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲(chǔ)備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。加強(qiáng)于上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭(zhēng)取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時(shí)掌握土地信息，切實(shí)做好土地報(bào)批工作。

三要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。

3、進(jìn)一步培育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵(lì)已經(jīng)入園的重點(diǎn)企業(yè)以商引商地引進(jìn)配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進(jìn)核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時(shí)引進(jìn)，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

第9篇 2023關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為了搞好“如何加快曹縣(青島)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”研究課題，縣工業(yè)園區(qū)組織專門(mén)班子先后=次召開(kāi)園區(qū)、企業(yè)和行政村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，同時(shí)，向有關(guān)單位征求意見(jiàn)、建議==條?，F(xiàn)將關(guān)于加快曹縣(青島)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效

截至====年底，完成基礎(chǔ)設(shè)施總投資====萬(wàn)元。其中，硬化道路==條，實(shí)際通車(chē)?yán)锍?=公里;建設(shè)通訊管道=.=公里;鋪設(shè)供水管道===米、排水管道====米;栽植路旁綠化樹(shù)木===棵;安裝路燈===盞;架設(shè)高壓線路==公里;建設(shè)橋梁=座、涵洞==座;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房=萬(wàn)平方米。

(二)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有了一定進(jìn)展

截至====年底，園區(qū)內(nèi)企業(yè)==家，在建==家、投產(chǎn)=家，完成固定資產(chǎn)投資=.=億元，累計(jì)完成稅收====萬(wàn)元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域，其中，青島入園項(xiàng)目==家，完成固定資產(chǎn)投資====萬(wàn)元。

(三)園區(qū)管理體制初步確立 ====年初，園區(qū)管理體制初步確立，成立了園區(qū)黨工委、管委會(huì)，下設(shè)辦公室、招商局、規(guī)劃局、財(cái)政局，園區(qū)規(guī)劃面積==平方公里、轄==個(gè)行政村，園區(qū)黨工委、管委會(huì)代表縣委、縣政府對(duì)行政村實(shí)行屬地管理，對(duì)企業(yè)實(shí)行封閉管理。同時(shí)，成立了園區(qū)派出所。

回顧園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，有以下經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

一、縣委、縣政府高度重視

縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發(fā)展園區(qū)”的戰(zhàn)略決策，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究園區(qū)工作。成立了以縣委書(shū)記為指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的園區(qū)建設(shè)指揮部，同時(shí)，將園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化分解到各相關(guān)單位和部門(mén)，掀起了舉全縣之力建設(shè)園區(qū)的高潮，有力地促進(jìn)了園區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、青島市委、市政府大力支持

青島市委、市政府將人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等目標(biāo)責(zé)任分解到各區(qū)市政府和市直有關(guān)部門(mén)，采取==區(qū)市對(duì)園區(qū)實(shí)行包片開(kāi)發(fā)等方式，取得了明顯成效。截止====年底，共幫扶資金====萬(wàn)元，落地入園項(xiàng)目==個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資====萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅===萬(wàn)元。

三、縣直部門(mén)密切配合

縣直各有關(guān)部門(mén)，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區(qū)建設(shè)。縣交通局、公路局、水務(wù)局、供電公司和網(wǎng)通公司，多方籌資開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);縣國(guó)土資源局、建設(shè)局、建工局積極協(xié)助園區(qū)做好土地征用、附屬物清點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)、工程招標(biāo)等工作;縣行政服務(wù)中心、工商局、發(fā)展局、環(huán)保局上門(mén)為園區(qū)企業(yè)提供高效服務(wù)，及時(shí)完成了==家入園項(xiàng)目的注冊(cè)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等工作。

四、園區(qū)全體干部頑強(qiáng)拼搏

園區(qū)工作人員面對(duì)任務(wù)重、困難多，人員少的局面，一人當(dāng)作三人用，一天當(dāng)作三天干。去年，共為道路和項(xiàng)目建設(shè)征地====畝，拆遷房屋==戶，遷移墳?zāi)?==座，清理樹(shù)木=.=萬(wàn)棵,兌付補(bǔ)償金===余萬(wàn)元;幫助客商辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、工商注冊(cè)等手續(xù)==余份，幫助客商解決臨時(shí)住宿、資金貸款等困難==余件;對(duì)擾亂企業(yè)正常施工和生產(chǎn)的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸行為給予了重點(diǎn)打擊，為入園項(xiàng)目創(chuàng)建了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保了==余個(gè)項(xiàng)目順利落戶園區(qū)。

二、存在問(wèn)題

(一)園區(qū)缺少高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃

由于缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，園區(qū)起步區(qū)內(nèi)==%的道路無(wú)法定位、所有管網(wǎng)沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

(二)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅建設(shè)==條道路，供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有或做得很少，如：路燈只是立設(shè)了燈桿，電纜至今未埋設(shè)。特別是排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，如：====年，由于雨水較大，排水管道沒(méi)有配套，造成企業(yè)排水不暢，影響了部分企業(yè)的正常生產(chǎn)和施工。

(三)入園項(xiàng)目規(guī)模小、投資強(qiáng)度低

=、入園項(xiàng)目規(guī)模小。截至====年底，園區(qū)共有企業(yè)==家，完成固定資產(chǎn)投資=.=億元，平均投資規(guī)模====萬(wàn)元，其中，規(guī)模最大的正和車(chē)輛固定資產(chǎn)投資=.=億元，規(guī)模最小的奇源木業(yè)固定資產(chǎn)投資僅===萬(wàn)元。

=、入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度低。入園項(xiàng)目普遍存在投資強(qiáng)度較低的現(xiàn)象，如：青島==家企業(yè)，固定資產(chǎn)總投資=.=億元，總占地面積===畝，平均投資強(qiáng)度僅為==.==萬(wàn)元/畝。

(四)園區(qū)管理體制不健全

=、財(cái)政體制未獨(dú)立。園區(qū)未建立獨(dú)立的財(cái)政體制，使很多工作難以開(kāi)展，如：園區(qū)工作人員工資不能及時(shí)發(fā)放、正常辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，影響了工作的正常開(kāi)展;園區(qū)與縣財(cái)政存在往來(lái)借款，也給以后的工作造成遺留問(wèn)題，等等。

=、派出機(jī)構(gòu)未設(shè)置。與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的縣直部門(mén)還沒(méi)有在園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)有效地為企業(yè)搞好服務(wù)，如：土地證、規(guī)劃許可證等手續(xù)辦理，由于缺少派出機(jī)構(gòu)，影響了工作效率。

=、園區(qū)人員力量薄弱。目前，園區(qū)現(xiàn)有工作人員僅==人，除了完成相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的同時(shí)，還要做好環(huán)境服務(wù)、招商引資和項(xiàng)目落地等各項(xiàng)工作，每天加班加點(diǎn)，沒(méi)有星期天和節(jié)假日，一個(gè)人頂三個(gè)人干，一天當(dāng)作三天用。盡管如此，有些工作仍不能很好的完成任務(wù)，工作量是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)無(wú)法相比的。

(五)園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善

=、群眾認(rèn)識(shí)不到位。部分群眾對(duì)土地依賴性較強(qiáng)，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。

=、服務(wù)企業(yè)意識(shí)不到位。盡管園區(qū)的總體服務(wù)水平較好,但因園區(qū)工作人員較少，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象，園區(qū)工作人員服務(wù)企業(yè)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

=、治安環(huán)境還不夠好。存在農(nóng)村綜合治理基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)安全防范意識(shí)差、時(shí)有盜竊案件發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀等問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

通過(guò)赴蘇北參觀學(xué)習(xí)，園區(qū)一班人深受鼓舞，同時(shí)，深感壓力巨大。對(duì)此，園區(qū)先后召開(kāi)了一系列會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，制定出了新的工作目標(biāo)和“=====”總體工作思路，提出了“服務(wù)、苦干、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的八字園區(qū)工作精神，決心頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新突破。

“__”工作目標(biāo)：一年扎框架，二年成規(guī)模，三年上檔次，四年大發(fā)展，五年再造一個(gè)新城區(qū)。

====年工作目標(biāo)：力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入=億元，園區(qū)自身招商=億元，力爭(zhēng)落地項(xiàng)目==個(gè)，確保完成總投入==億元。

====年總體工作思路：搞好一個(gè)規(guī)劃，健全兩個(gè)體制，實(shí)現(xiàn)三大突破，做好四項(xiàng)工作，強(qiáng)化五項(xiàng)措施。

(一)搞好一個(gè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)

按照新城區(qū)建設(shè)的總體思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好園區(qū)==平方公里總體發(fā)展規(guī)劃，與城區(qū)發(fā)展規(guī)劃搞好銜接。規(guī)劃突出“一線、兩片、八區(qū)”的總體思路。“一線”指以青島大道為園區(qū)主干線，打造成園區(qū)景觀大道、精品大道;“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區(qū)，西片為工業(yè)聚集區(qū)。“八區(qū)”為行政服務(wù)、商貿(mào)中心、文教衛(wèi)生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區(qū)域。

(二)健全兩個(gè)體制，提高園區(qū)服務(wù)水平

=、健全服務(wù)管理體制。盡快在園區(qū)內(nèi)設(shè)立縣國(guó)稅、地稅、土管、城建、工商、勞動(dòng)、電業(yè)等部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，抽調(diào)分管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和精干工作人員，進(jìn)駐園區(qū)統(tǒng)一辦公，由園區(qū)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，為園區(qū)企業(yè)提供全程、高效、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

=、健全園區(qū)財(cái)政體制。盡快建立獨(dú)立的園區(qū)財(cái)政體制，增加園區(qū)建設(shè)發(fā)展后勁，促進(jìn)園區(qū)更快更好地發(fā)展;激發(fā)園區(qū)干部的工作積極性，提高工作效率;增加園區(qū)財(cái)政收入，推動(dòng)園區(qū)快速滾動(dòng)發(fā)展。

(三)實(shí)現(xiàn)三大突破，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

=、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。按照“大規(guī)劃、大框架、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，通過(guò)爭(zhēng)取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門(mén)大力支援、市場(chǎng)化運(yùn)作、土地置換、建筑公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金=億元。主要建設(shè)八橫八縱==條道路，總長(zhǎng)==公里，硬化面積==萬(wàn)平方米;修建橋梁==座;栽植綠化樹(shù)木=.=萬(wàn)棵，綠化面積==萬(wàn)平方米。安裝路燈====盞。鋪設(shè)路沿石==千米;設(shè)立道路標(biāo)牌==個(gè);打深水井=眼，鋪設(shè)供水管道==千米，修建雨水管道==千米，修建污水管道==千米;修建弱電管道==千米，通訊、有線電視覆蓋率達(dá)到===%;架設(shè)高壓線路==千米;建設(shè)新城區(qū)行政服務(wù)中心;建設(shè)園區(qū)企業(yè)商務(wù)中心和大型標(biāo)志性建筑;建設(shè)=萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房配套設(shè)施及生活區(qū)工程;完成園區(qū)內(nèi)三干溝、曹北河、四級(jí)河網(wǎng)和白花河清淤工程等十大工程。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善==平方公里路網(wǎng)，使==.=平方公里基本達(dá)到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續(xù)向上級(jí)爭(zhēng)取資金，舉全縣之力建設(shè)園區(qū)，努力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

=、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。====年，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭(zhēng)落地項(xiàng)目不少于==個(gè)，總投資不低于==億元。一是園區(qū)要突出承接好青島幫扶項(xiàng)目。對(duì)==年開(kāi)工建設(shè)的==個(gè)項(xiàng)目，上半年要全部竣工，年底全部投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。對(duì)今年入駐的項(xiàng)目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續(xù)、開(kāi)工建設(shè)等方面做好工作，確保青島項(xiàng)目快速落地;二是服務(wù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)的入園項(xiàng)目。積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)入園項(xiàng)目，做好群眾工作，及時(shí)提供建設(shè)用地;三是確保園區(qū)自身招商項(xiàng)目有個(gè)新的突破。通過(guò)轉(zhuǎn)變招商方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立一支專業(yè)招商隊(duì)伍，年內(nèi)至少有=個(gè)項(xiàng)目落地，總投資=億元。

=、軟環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。一是服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、全程服務(wù)等一系列制度，確保服務(wù)熱情、細(xì)致、周到，打造出園區(qū)嶄新的服務(wù)形象。二是社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。在園區(qū)廣大群眾中，開(kāi)展“園區(qū)發(fā)展我致富，我與園區(qū)共興衰”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種強(qiáng)裝強(qiáng)卸現(xiàn)象，為企業(yè)提供良好社會(huì)環(huán)境。三是治安環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。打造一支快速、高效的公安干警隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊各種擾企業(yè)行為和違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建“無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)各類(lèi)霸頭、無(wú)重大安全事故、無(wú)影響企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的群體性事件”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零投訴”的治安環(huán)境。

(四)做好四項(xiàng)工作，確保園區(qū)和諧發(fā)展

=、做好土地征用工作。今年園區(qū)預(yù)計(jì)道路和項(xiàng)目征地====畝左右。及時(shí)兌付土地補(bǔ)償金，在做好群眾思想工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法辦理好土地征用手續(xù)。

=、做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。按照建設(shè)新農(nóng)村的理念、模式搞好試點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整個(gè)園區(qū)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，解決好“空心村”問(wèn)題，解決好違章建設(shè)問(wèn)題。

=、搞好入園企業(yè)及建筑工地的管理。對(duì)現(xiàn)有入園企業(yè)扎口管理，不經(jīng)園區(qū)管委會(huì)同意，任何單位和個(gè)人不到企業(yè)檢查和收費(fèi);園區(qū)管委會(huì)與入園企業(yè)及時(shí)溝通，加強(qiáng)服務(wù);對(duì)建筑工地加強(qiáng)施工管理、安全檢查工作。

=、搞好失地農(nóng)民的保障工作。對(duì)失地農(nóng)民做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、備案，爭(zhēng)取縣政府支持，建立最低生活保障制度;積極為失地農(nóng)民尋找出路，免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先安排進(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。

(五)強(qiáng)化五項(xiàng)措施，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障

=、大力提高干部素質(zhì)。在園區(qū)工作人員中，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、考核評(píng)比、述職點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)，提高園區(qū)工作人員自身素質(zhì)，全力打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

=、抓好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。園區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了一整套的管理制度，將工作人員行為規(guī)范、工作規(guī)范納入了制度化的管理軌道。針對(duì)園區(qū)艱巨繁重的任務(wù)，園區(qū)干部拿出“一當(dāng)十”的工作干勁，提出了“苦干、實(shí)干、拼命干、血戰(zhàn)====年”口號(hào)，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍。

=、狠抓獎(jiǎng)懲落實(shí)。根據(jù)園區(qū)==年工作目標(biāo)，園區(qū)各局室都將==年工作量化、細(xì)化、責(zé)任到人。園區(qū)管委會(huì)將依據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定，真獎(jiǎng)?wù)媪P，重獎(jiǎng)重罰，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，建設(shè)一支注重實(shí)干的干部隊(duì)伍。

=、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)園區(qū)干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨時(shí)淘汰不勝任本職業(yè)務(wù)的工作人員。園區(qū)社會(huì)事業(yè)局，進(jìn)行了人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗。園區(qū)招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競(jìng)爭(zhēng)軌道，建立一支競(jìng)爭(zhēng)向上的干部隊(duì)伍。

=、抓好廉政建設(shè)。出臺(tái)了廉政制度，園區(qū)干部不得利用職務(wù)之便索賄、受賄，不得隨意接受企業(yè)宴請(qǐng)和饋贈(zèng);不得以任何理由截留、挪用應(yīng)該下發(fā)到群眾手中的資金;公開(kāi)辦事程序，樹(shù)立一支良好形象的干部隊(duì)伍。

第10篇 關(guān)于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被稱為當(dāng)今的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景廣闊等特點(diǎn)。近年來(lái)，_____##工業(yè)園區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)和培育了一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展后勁足的醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目,形成了梯次跟進(jìn)、集約發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)擁有高新技術(shù)醫(yī)藥企業(yè)10余家，__年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)完成的銷(xiāo)售占園區(qū)總量的87.6%，實(shí)現(xiàn)利稅占園區(qū)總量的92.8%，成為園區(qū)特色突出的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。在__年中國(guó)社科院組織的產(chǎn)業(yè)集群普查中，入圍“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”

一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進(jìn)醫(yī)藥加工項(xiàng)目28個(gè)，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設(shè)備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目6個(gè)，形成了特色鮮明的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，突出呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)多。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個(gè)門(mén)類(lèi)、千余品種，山東步長(zhǎng)制藥和_____睿鷹制藥躋身全國(guó)制藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長(zhǎng)制藥、山東丹紅制藥、_____步長(zhǎng)制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產(chǎn)到市場(chǎng)物流的中成藥生產(chǎn)體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植、生物發(fā)酵、化學(xué)合成到無(wú)菌原料藥的生產(chǎn)體系，成為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品純度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的頭孢類(lèi)、大環(huán)內(nèi)酯類(lèi)醫(yī)藥中間體、原料藥生產(chǎn)基地。

二是企業(yè)膨脹快，帶動(dòng)能力強(qiáng)。近年來(lái)，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展迅速，效益良好，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)投入，快速膨脹。_____睿鷹制藥集團(tuán)先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國(guó)輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計(jì)投資近10億元，新上高新技術(shù)項(xiàng)目10個(gè)。陜西步長(zhǎng)集團(tuán)在4年內(nèi)連續(xù)投資建設(shè)山東步長(zhǎng)、山東神州、_____步長(zhǎng)、步長(zhǎng)中醫(yī)藥工業(yè)園四個(gè)項(xiàng)目，步長(zhǎng)集團(tuán)計(jì)劃再用2年時(shí)間，在園區(qū)建設(shè)成一個(gè)涉及天然植物藥類(lèi)、生物藥類(lèi)及保健食品類(lèi)三大領(lǐng)域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產(chǎn)基地和一個(gè)醫(yī)藥研究所，形成一個(gè)多領(lǐng)域、劑型全的現(xiàn)代化步長(zhǎng)醫(yī)藥工業(yè)園。

三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，有多項(xiàng)成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。睿鷹制藥集團(tuán)有20多項(xiàng)科研成果獲山東省科技成果獎(jiǎng)，8項(xiàng)為國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產(chǎn)被列入國(guó)家火炬計(jì)劃，步長(zhǎng)制藥集團(tuán)的產(chǎn)品穩(wěn)心顆粒是國(guó)內(nèi)第一個(gè)批準(zhǔn)治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國(guó)家火炬計(jì)劃；丹紅注射液是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“數(shù)字中藥”，得力生注射液是目前國(guó)內(nèi)唯一批準(zhǔn)的二類(lèi)抗癌植物類(lèi)新藥，是世界首創(chuàng)復(fù)方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國(guó)際上先進(jìn)的無(wú)高壓加氫還原裝置，建成了全國(guó)較大的大環(huán)內(nèi)脂類(lèi)原料藥生產(chǎn)線，新研發(fā)產(chǎn)品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內(nèi)脂類(lèi)原料藥不溶于水的難題，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

二、發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要做法

##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從一個(gè)企業(yè)到形成集群，主要得益于 “建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、重招商、強(qiáng)科技、壯龍頭”五項(xiàng)措施。

一是建平臺(tái)。重點(diǎn)在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點(diǎn)配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍率先實(shí)現(xiàn)道路、供排水、通訊、電力、燃?xì)獾取捌咄ㄒ黄健?，打造了?xiàng)目落地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團(tuán)。

二是優(yōu)服務(wù)。為進(jìn)一步加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造醫(yī)藥企業(yè)聚集“洼地”，園區(qū)管委會(huì)實(shí)施了客商來(lái)訪首問(wèn)制、工作落實(shí)目標(biāo)制、聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制、反映問(wèn)題備案制等，設(shè)立了企業(yè)服務(wù)“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務(wù)，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支撐體系。對(duì)醫(yī)藥項(xiàng)目堅(jiān)持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優(yōu)惠的政策。提出了“只要項(xiàng)目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目均由工業(yè)園管委會(huì)“一門(mén)受理”，各項(xiàng)手續(xù)由管委會(huì)結(jié)合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批 “一站式辦結(jié)”。陜西步長(zhǎng)制藥是園區(qū)的大戶，當(dāng)初步長(zhǎng)集團(tuán)看重的是原_____制藥廠的一個(gè)藥號(hào)——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)、優(yōu)惠的政策使山東步長(zhǎng)制藥集團(tuán)迅速崛起，集團(tuán)董事長(zhǎng)趙步長(zhǎng)坦言自己是在被感動(dòng)之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時(shí)間也不一定夠用，在_____園區(qū)建廠，從動(dòng)議到施工不到兩個(gè)月?！彼ε疟娮h把原本計(jì)劃在上海、西安等地投資的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。

三是重招商。園區(qū)始終將對(duì)醫(yī)藥項(xiàng)目的引進(jìn)作為招商引資的“重頭戲”，抽調(diào)專業(yè)招商人員緊盯醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，研究發(fā)展方向，掌握轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，積極鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)采用合作、入股等多種形式，進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈條。并對(duì)引進(jìn)的醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌包保機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，加快了醫(yī)藥項(xiàng)目的落地建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。在引進(jìn)的34個(gè)醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目中，屬于招商引資項(xiàng)目的30個(gè)，占88.23%。山東健民藥業(yè)公司積極響應(yīng)園區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略”，在建設(shè)了健民醫(yī)藥物流項(xiàng)目后，又吸引區(qū)外技術(shù)、資金，上馬了遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技項(xiàng)目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬(wàn)美元建設(shè)麥路卡制藥項(xiàng)目的合同，而且，健民藥業(yè)公司在完成該項(xiàng)目的建設(shè)生產(chǎn)后，將“走出國(guó)門(mén)”和沃森公司合作在新西蘭注冊(cè)新公司，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的原材料資源擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。華信制藥集團(tuán)收購(gòu)了曾經(jīng)是全國(guó)最大的維生素c生產(chǎn)企業(yè)的江蘇華源藥業(yè)后，成為擁有六大劑型、200多個(gè)品種的大型制藥企業(yè)。

四是強(qiáng)科技。園區(qū)大力實(shí)施科技促進(jìn)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。一方面，為鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，園區(qū)對(duì)榮獲省以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。目前，園區(qū)有10家醫(yī)藥企業(yè)榮獲了“山東省著名商標(biāo)”，2家獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，2家企業(yè)的產(chǎn)品評(píng)為省名牌產(chǎn)品，丹紅注射液榮獲國(guó)家“百姓安全用藥”稱號(hào)。另一方面，園區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，加快了醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新步伐。山東遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技公司先后與_____工業(yè)大學(xué)、_____商業(yè)大學(xué)合作，取得了具有技術(shù)領(lǐng)先性、專利獨(dú)占性的“直投式發(fā)酵劑”、“棉酚精提”等國(guó)家“___”重大科技成果項(xiàng)目；_____睿鷹制藥與山東大學(xué)、西南交大、青島科技大、上海醫(yī)工院等科研院所合作，成功解決了在7-aca、7-awa等生物制藥領(lǐng)域的環(huán)保難題；自主研發(fā)的埃坡霉素b脂質(zhì)體制劑，埃坡霉素緩釋植入組合物及應(yīng)用，獲國(guó)家專利發(fā)明授權(quán)。

五是壯龍頭。園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的同質(zhì)企業(yè)“扎堆”，而是關(guān)聯(lián)較高的“醫(yī)藥谷”，從一個(gè)到一群，醫(yī)藥企業(yè)的成長(zhǎng)經(jīng)歷了“培育一個(gè)、引來(lái)一批、繁榮一片”的過(guò)程。_____睿鷹制藥集團(tuán)是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)改制發(fā)展起來(lái)的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府將其作為園區(qū)“___”期間的一號(hào)工程，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。幾年間，睿鷹制藥集團(tuán)相繼建設(shè)了睿鷹粉針制劑、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，已機(jī)身全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)，建成了全國(guó)甚至國(guó)際上有較大影響力的頭孢類(lèi)醫(yī)藥中間體和原料藥生產(chǎn)基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)涵蓋了醫(yī)藥中間體、無(wú)菌原料藥、生物制藥及抗腫瘤藥物四個(gè)產(chǎn)品平臺(tái)，共八大系列100多個(gè)品種，形成了從較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)精心培養(yǎng)的這“一個(gè)”為醫(yī)藥企業(yè)的大規(guī)模引進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)境。正是看好了園區(qū)的“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”，一批客商紛紛前來(lái)投資，上海新先鋒、陜西步長(zhǎng)以及美國(guó)的輝氏、富萊汶、賽金等知名醫(yī)藥公司先后合作落戶園區(qū)，特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

第11篇 工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告2023

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過(guò)，區(qū)位優(yōu)越。近年來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出區(qū)域資源特色，堅(jiān)持走以工促農(nóng)發(fā)展之路，以園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產(chǎn)業(yè)，形成了結(jié)合部最大的木材加工產(chǎn)業(yè)集群之一工業(yè)園區(qū)。

該園成立于年月，規(guī)劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產(chǎn)投資億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，近年來(lái)園區(qū)的承載力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設(shè)高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、kv變電站、移動(dòng)通訊塔等設(shè)施。園區(qū)內(nèi)建有省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和市新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。 二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。園區(qū)以板材初深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升?，F(xiàn)有芯板加工個(gè)體戶余家，深加工企業(yè)家，其中省市級(jí)龍頭企業(yè)家，年加工原木萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。

三是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。園區(qū)累計(jì)入園企業(yè)家，其中投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家。2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

億元，銷(xiāo)售收入億元，工業(yè)增加值億元，創(chuàng)造利稅萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)人。

二、園區(qū)發(fā)展中的主要問(wèn)題和主要瓶頸

(一)主要問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)形象和品位亟待提升。近年來(lái)，園區(qū)建設(shè)主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財(cái)稅返還和借款、墊資，無(wú)法保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的基本需求，資金投入不足嚴(yán)重制約園區(qū)提檔升級(jí)。

2、園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)層次和整體規(guī)模有待提高。板材加工總量不高，產(chǎn)品層次單一，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較窄，專業(yè)化分工和社會(huì)協(xié)作制度需要逐步加強(qiáng);龍頭企業(yè)較少，企業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對(duì)較弱，自主品牌科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)尚不明顯。

3、政策環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)政策和其它園區(qū)相比沒(méi)有特別優(yōu)勢(shì)，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動(dòng)保障政策、部門(mén)幫辦服務(wù)政策等與 作為產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)不匹配。

(二)主要瓶頸

一是用地瓶頸：主要體現(xiàn)在有項(xiàng)目無(wú)土地、有土地不敢用、開(kāi)發(fā)后不能辦證。一方面是老企業(yè)供地，迫于當(dāng)時(shí)條件大多采取光行上車(chē)，只是兌付村民土地租金和青苗補(bǔ)償，企業(yè)無(wú)法用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴(kuò)張能力;另方面是新項(xiàng)目供地，受用地指標(biāo)和報(bào)批費(fèi)用影響，無(wú)法獲取國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)，一些引資項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目難以按照計(jì)劃順利實(shí)施。

二是融資瓶頸：主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品門(mén)檻設(shè)臵高，信用擔(dān)保體系不健全、中介服務(wù)和民間資本運(yùn)作成本過(guò)高。

三是用工瓶頸：主要是由于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)處于初級(jí)階段，綜合服務(wù)功能不配套，務(wù)工人員保險(xiǎn)得不到有效保障，加之部分企業(yè)對(duì)用工條件高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低等因素，導(dǎo)致部分企業(yè)用工難。

三、主要對(duì)策和有關(guān)建議

(一)主要對(duì)策

1、正在采取多種措施緩解用地難。

一是加快轄區(qū)內(nèi)土地整治，實(shí)施社區(qū)新居工程。通過(guò)對(duì)大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭(zhēng)取形成的掛鉤指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)。

二是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地的科學(xué)管理和使用，盤(pán)活現(xiàn)有土地資源。通過(guò)對(duì)原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過(guò)對(duì)原村委會(huì)和學(xué)校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項(xiàng)目個(gè)。

三是強(qiáng)化優(yōu)化集約用地意識(shí)，提高土地利用率。一方面嚴(yán)把土地入口關(guān)，對(duì)投資強(qiáng)度大、能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)

目，給予土地安排。另一方面，對(duì)早期入駐園區(qū)的產(chǎn)能落后企業(yè)，動(dòng)員搬遷，騰籠換鳥(niǎo)。再次，不再審批居民宅基用地，給予優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)和中心村搬遷。

四是加大用地指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，充分利用國(guó)家政策，全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，包裝大企業(yè)，力爭(zhēng)在供地計(jì)劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數(shù)條生產(chǎn)線覆膜板項(xiàng)目、投資億元的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

五是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式參與企業(yè)創(chuàng)辦。在不改變土地性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業(yè)利益分成。

2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業(yè)融資難。

一是積極爭(zhēng)取信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為園區(qū)內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施小額貸款。去年縣郵政儲(chǔ)蓄銀行為工業(yè)園區(qū)芯板、板皮加工戶貸款萬(wàn)元。

二是園區(qū)積極開(kāi)展了金融誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。

三是積極爭(zhēng)取市縣擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，去年成功為木業(yè)和木業(yè)融資萬(wàn)元。

四是組織專門(mén)人員編制企業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與各類(lèi)銀企對(duì)接活動(dòng)。

五是利用 產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)政策扶持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金。去年為木業(yè)爭(zhēng)取資金萬(wàn)元。

3、千方百計(jì)為企業(yè)用工提供保障。

一是發(fā)揮園區(qū)勞動(dòng)保障所的作用，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的摸排登記。

二是發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本地企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四是積極為企業(yè)爭(zhēng)取就業(yè)政策的扶持。

(二)有關(guān)建議

一是建議政府出臺(tái)進(jìn)一步加快現(xiàn)有的幾個(gè)主要 特色園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，享受同等優(yōu)惠政策，在資金和項(xiàng)目方面給予傾斜。譬如在安排落戶項(xiàng)目上，本著開(kāi)發(fā)區(qū)、 特色園區(qū)的原則，因地制宜、合理安排，便于產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。譬如資金扶持重點(diǎn)傾斜已初具規(guī)模的特色園區(qū)。

二是建議政府對(duì)園區(qū)每年新增稅地方所得稅部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)作為園區(qū)發(fā)展資金。

三是建議政府加大金融部門(mén)對(duì)特色園區(qū)的信貸支持。 四是建議政府對(duì)本 土地整治形成的掛鉤指標(biāo)均用特色園區(qū)的產(chǎn)城建設(shè)。

五是允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)依法取得的符合綜合利用總體規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租售的方式，在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

四、對(duì)產(chǎn)城一體化發(fā)展的探索和建議

堅(jiān)持總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等四規(guī)劃的有序銜接，力爭(zhēng)時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)聯(lián)合，形成良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。今年我鎮(zhèn)嘗試與集團(tuán)簽定了板材深加工項(xiàng)目和居民新村建設(shè)捆綁協(xié)議，目前兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的同步建設(shè)。

五、2023年園區(qū)工作主要思路和措施

(一)主要思路：2023年工業(yè)園區(qū)將以省市縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以增量擴(kuò)容、美化亮化為目標(biāo)，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進(jìn)功能配套建設(shè)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧園區(qū)，全力推進(jìn)園區(qū)工業(yè)新城、貿(mào)易新區(qū)、工人新家的進(jìn)程。

(二)下階段主要工作舉措：

1、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)形象。努力克服建設(shè)資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設(shè)園區(qū)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推行引進(jìn)公司開(kāi)發(fā)制模式建設(shè)園區(qū)，遵循合作雙贏、發(fā)展共享原則，大力推行合作建園。

2、挖擴(kuò)容、挖潛力，拓展園區(qū)發(fā)展空間。克服用地空間、用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是全力引進(jìn)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家供

地土地政策;二是加快農(nóng)村土地整治，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足;三是內(nèi)部挖潛，推進(jìn)集約用地，對(duì)閑臵土地多、投資實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)加大清理處臵力度，盤(pán)活存量土地資源，提高土地利用效能。

3、抓源頭、強(qiáng)招商、增后勁。把招商引資工作作為園區(qū)發(fā)展的生命線。突出招大引強(qiáng)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機(jī)結(jié)合。

4、突重點(diǎn)、強(qiáng)培育、提品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是積極培育龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè);二是著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)配套項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善;三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和區(qū)域品牌，提高工業(yè)園區(qū)的知名度和市場(chǎng)占有額，提升工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)舉措、促增長(zhǎng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展服務(wù)外延，提升服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實(shí)項(xiàng)目幫辦、跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)在談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和誠(chéng)信建設(shè)，打造政策洼地，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。

第12篇 2023年園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問(wèn)題及對(duì)策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級(jí)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測(cè)繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測(cè)評(píng)之中，力爭(zhēng)在今年7月底完成評(píng)審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)-廣州市格力咨詢有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì)7月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20__]98號(hào))文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報(bào)省人民政府，申報(bào)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見(jiàn)書(shū)，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級(jí)申報(bào)。

2、園區(qū)建設(shè)情況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20__年開(kāi)始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來(lái)，縣政府經(jīng)過(guò)銀行貸款和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917萬(wàn)元收儲(chǔ)土地362畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲(chǔ)方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國(guó)資公司擔(dān)保，再向銀行貸款2.5億元，共計(jì)3億元用于收儲(chǔ)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)2平方公里的土地;二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場(chǎng)工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程;三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達(dá)鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購(gòu)齊，等待廠房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級(jí)相關(guān)單位及部門(mén)上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動(dòng)通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒(méi)有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴(kuò)建到2平方公里(近期發(fā)展目標(biāo))，而擴(kuò)建部分的土地收儲(chǔ)難上加難。20__年以來(lái)，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開(kāi)發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(huì)(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會(huì)、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級(jí)財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)“五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20__年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo)7000萬(wàn)元以上、工業(yè)投資達(dá)到5億元以上、10個(gè)以上新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、7個(gè)工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺(tái)年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到7億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固20__年基礎(chǔ)的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：

(一)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會(huì)和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對(duì)接，力爭(zhēng)在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評(píng)審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭(zhēng)屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭(zhēng)取更大空間。三是加大對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20__年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場(chǎng)地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭(zhēng)取省州相關(guān)部門(mén)的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭(zhēng)取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤(pán)子。

(三)細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭(zhēng)每年落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類(lèi)、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開(kāi)發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)泛力的問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)的工作對(duì)接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬(wàn)噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)120萬(wàn)雙的休閑運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬(wàn)件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬(wàn)頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭(zhēng)取省、州技改資金和利用縣級(jí)工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)行技改擴(kuò)容，力爭(zhēng)使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保20__年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7000萬(wàn)元以上目標(biāo)，將我縣20__年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值1200萬(wàn)元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值1750萬(wàn)元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加值2050萬(wàn)元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤(pán)子進(jìn)行調(diào)度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動(dòng)上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。二是要量入為出，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的理念，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開(kāi)發(fā)觀念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。四是要積極跟蹤研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬園區(qū)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好2平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地收儲(chǔ)工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對(duì)如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心有信心，形成一致共識(shí);其次，各相關(guān)部門(mén)要積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)申報(bào)“五通一平”及建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國(guó)家在貸款、貼息項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤(pán)棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設(shè)辦公設(shè)施。屯州工業(yè)區(qū)建設(shè)以來(lái)，一是園區(qū)管理委員會(huì)工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè);二是通過(guò)以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是積極申報(bào)爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)扶貧配套資金;四是積極爭(zhēng)取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問(wèn)題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門(mén)就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢(shì)

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。

（一）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)。通過(guò)近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來(lái)我縣投資工業(yè)的外來(lái)企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒(méi)有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周?chē)譀](méi)有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來(lái)投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺(tái)。

（二）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品有限責(zé)任公司項(xiàng)目的建設(shè)，將不斷增大縣城容量。

（三）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是緊抓政策機(jī)遇的大好時(shí)機(jī)。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需這樣的大好機(jī)遇下，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在土地征用、金融貸款、項(xiàng)目申報(bào)等方面都有一定的優(yōu)惠政策，這對(duì)于我們而言，是一次難得的機(jī)遇。

二、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年，縣委、縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快響水洞工業(yè)園區(qū)、通州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年企業(yè)正式入園。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對(duì)如何加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四家班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心，形成一致共識(shí)；其次，各相關(guān)部門(mén)要有積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)時(shí)通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國(guó)家在貸款、貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤(pán)棋的思想。

2、要制定切合實(shí)際的園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是行動(dòng)的指南。制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)于節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要本著“定位準(zhǔn)確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套”的原則，遵循“立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，特別是在功能分區(qū)、道路布置、管線架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠(yuǎn)矚，留有余地，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，又要考慮日后的規(guī)模擴(kuò)張。

3、要成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有力保障?？h委、縣政府要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)部門(mén)、單位的精兵強(qiáng)將來(lái)實(shí)施這項(xiàng)工作，要明確部門(mén)、單位及工作人員的職責(zé)分工，便于工作的有效落實(shí)。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，保障園區(qū)暢通高效運(yùn)行。

4、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)；二是通過(guò)以土地置換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是積極申報(bào)爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)扶持配套資金；四是積極爭(zhēng)取中省市關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政扶持資金或財(cái)政貼息貸款。

5、要出臺(tái)更加完善的優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)要按照“高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的原則，重在服務(wù)和協(xié)調(diào)，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學(xué)習(xí)借鑒其它縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，理順審批工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極幫助入園企業(yè)解決投資前和投資后遇到的各種問(wèn)題，真正達(dá)到“親商、安商、富商”的目的。

6、要協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用土地的群眾的關(guān)系。我縣工業(yè)園區(qū)約占地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區(qū)與村組之間、園區(qū)與農(nóng)戶之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，要提前考慮可能涉及到群眾利益的占地、搬遷等具體問(wèn)題，并積極穩(wěn)妥解決，確?？h內(nèi)外投資企業(yè)能夠順利入園。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的活力。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建 實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣

——關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

去年下半年以來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)會(huì)議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問(wèn)題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)捷徑，作出了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長(zhǎng)遠(yuǎn)，將強(qiáng)力推動(dòng)___實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對(duì)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實(shí)施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問(wèn)題、提出建議”的要求，經(jīng)過(guò)近期的調(diào)查研究，形成本報(bào)告，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義

兩區(qū)同建是指通過(guò)農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

兩區(qū)同建是我縣提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗___的創(chuàng)新性實(shí)踐，是把宏偉目標(biāo)、上級(jí)要求與實(shí)際行動(dòng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過(guò)上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。

二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國(guó)家、省市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大機(jī)遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力和動(dòng)力，按照“一年見(jiàn)成效、二年上臺(tái)階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅(jiān)定不移加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作帶來(lái)的實(shí)惠。

根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個(gè)行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時(shí)，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。__年計(jì)劃完成31個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到__年，基本達(dá)到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗___”。

(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展情況

__年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個(gè)，其中新建6個(gè)，續(xù)建14個(gè)，到目前為止，已啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)，還有5個(gè)尚未啟動(dòng)，啟動(dòng)率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化項(xiàng)目包保推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，力爭(zhēng)年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅(jiān)持“干當(dāng)頭，爭(zhēng)為先”，明確工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺(tái)已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目正在進(jìn)行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時(shí)做了廣場(chǎng)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動(dòng)了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項(xiàng)目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、三大工業(yè)園區(qū)

縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項(xiàng)目的能力。

開(kāi)發(fā)區(qū)自__年成立以來(lái)，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級(jí)一流的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)25家。__年，規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長(zhǎng)70%、72%;地方財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.22億元，同比增長(zhǎng)91.1%。濟(jì)寧化學(xué)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國(guó)內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作力度，重點(diǎn)培育煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達(dá)到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟(jì)礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運(yùn)營(yíng)正常;總投資16億元的陽(yáng)光顏料、科藍(lán)化工等項(xiàng)目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等?xiàng)目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項(xiàng)目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。濟(jì)寧食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為濟(jì)寧市打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、北京稻香村、新加坡翱蘭集團(tuán)等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國(guó)益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽(yáng)老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達(dá)成入園意向。

2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前我縣重點(diǎn)推進(jìn)的___街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，并積極招引有實(shí)力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；甑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，食用菌繁育中心設(shè)備正在采購(gòu)、錦繡紡織項(xiàng)目設(shè)備開(kāi)始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機(jī)蔬菜種植計(jì)劃，推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見(jiàn)規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進(jìn)行圍墻建設(shè)及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動(dòng)車(chē)、永盛木業(yè)、方能電動(dòng)車(chē)等8家企業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);凱美娜建材、福運(yùn)面業(yè)、安馳電動(dòng)車(chē)配件、長(zhǎng)城農(nóng)貿(mào)、濟(jì)聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設(shè)。投資900萬(wàn)元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于__年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設(shè)。

(三)三大新城建設(shè)情況

金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設(shè)計(jì)容納人口約7萬(wàn)人，控制范圍以大義為節(jié)點(diǎn)，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國(guó)道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個(gè)村、1503戶、23萬(wàn)平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設(shè);建筑面積25萬(wàn)平方米的回遷安置社區(qū)已全面開(kāi)工，社區(qū)服務(wù)大樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。計(jì)劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心、市級(jí)示范鎮(zhèn)、省級(jí)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里、設(shè)計(jì)容納人口10萬(wàn)人，正按照“健康動(dòng)城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹(shù)精品意識(shí)、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。目前，健康新城16個(gè)單體項(xiàng)目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會(huì)福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個(gè)項(xiàng)目正在熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。__年實(shí)施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開(kāi)元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。

生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬(wàn)人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬(wàn)福河。目前，生態(tài)新城城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設(shè)計(jì)費(fèi)85.5萬(wàn)元不能及時(shí)到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)被凍結(jié)，影響了新城建設(shè)整體進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠(chéng)大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級(jí)改造、金沙路北延正在施工建設(shè)，金沙路南延計(jì)劃下半年開(kāi)工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場(chǎng)地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查及報(bào)批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績(jī)，但是工作推進(jìn)中也存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)社區(qū)建設(shè)方面的問(wèn)題

1、鎮(zhèn)街對(duì)社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不足，工作積極性、主動(dòng)性較差。個(gè)別鎮(zhèn)街沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)、民生工作來(lái)抓，在思想認(rèn)識(shí)上還存在著過(guò)去欠帳沒(méi)解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒(méi)錢(qián)不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時(shí)間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應(yīng)付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無(wú)論是在拆遷規(guī)模、建設(shè)速度、時(shí)間跨度，還是在推進(jìn)力度上，與領(lǐng)導(dǎo)的要求和組織目標(biāo)差距都非常大。到目前為止，個(gè)別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設(shè)還未啟動(dòng)，就是啟動(dòng)建設(shè)的鎮(zhèn)街，有的也嚴(yán)重滯后于年初上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn);同時(shí)，納入土地增減掛鉤項(xiàng)目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項(xiàng)目的驗(yàn)收，影響置換土地指標(biāo)的使用，還會(huì)使即定的建設(shè)規(guī)劃很難付諸實(shí)施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬(wàn)元/畝的資金未及時(shí)完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)街又沒(méi)有能力墊付建設(shè)資金，再加上近期建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)面臨著資金缺乏的問(wèn)題，是嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度的客觀原因和主要原因。在工作中確實(shí)存在著個(gè)別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻(xiàn)的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設(shè)施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問(wèn)題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個(gè)別社區(qū)只注重建設(shè)居民住房，不注重社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基層組織辦公場(chǎng)所、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場(chǎng)等配套公共服務(wù)設(shè)施不健全，給群眾帶來(lái)服務(wù)管理及生活的不便;個(gè)別社區(qū)配套設(shè)施不完善，群眾感覺(jué)居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個(gè)重要的問(wèn)題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習(xí)慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，增加的費(fèi)用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開(kāi)支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠(yuǎn)，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應(yīng)，尤其是一些老年人習(xí)慣于原來(lái)獨(dú)門(mén)獨(dú)院的生活。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問(wèn)題

1、三大工業(yè)園區(qū)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢、項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、企業(yè)缺乏高級(jí)技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開(kāi)足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問(wèn)題。在單體項(xiàng)目建設(shè)方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項(xiàng)目的能力，但是真正入園的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，能形成良好稅收的項(xiàng)目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，三四家企業(yè)加起來(lái)的稅收還不如一個(gè)飯店交的稅多。在項(xiàng)目投資強(qiáng)度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車(chē)間面積太小，甚至所有車(chē)間的面積加起來(lái)還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費(fèi)。在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，園區(qū)內(nèi)能開(kāi)足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間只有四五個(gè)月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車(chē)坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請(qǐng)高級(jí)管理人才、制定企業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標(biāo)等因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面相對(duì)滯后，對(duì)社區(qū)建設(shè)的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動(dòng)力還不夠。除此之外，最大的問(wèn)題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對(duì)項(xiàng)目入園的審批程序、各項(xiàng)指標(biāo)的控制等不清楚、不了解，對(duì)招商引資方面我縣的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

(三)三大新城建設(shè)方面的問(wèn)題

健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項(xiàng)工程正在有條不紊的推進(jìn)，但也存在著一些共性的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)不力，部分項(xiàng)目建設(shè)落后時(shí)間節(jié)點(diǎn);個(gè)別項(xiàng)目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時(shí)等因素制約，影響了建設(shè)進(jìn)度;融資不足，各管委會(huì)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制和自我造血的功能還沒(méi)有形成。

四、推進(jìn)兩區(qū)同建工作的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)兩區(qū)同建工作邁上新臺(tái)階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認(rèn)識(shí)落后的體現(xiàn)，只要思想認(rèn)識(shí)上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實(shí)際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作上級(jí)有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟(jì)工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作，要樹(shù)立“克難攻堅(jiān)、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，決不能等閑視之。

(二)兩區(qū)同建關(guān)鍵在“同”。建設(shè)社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過(guò)上好日子。廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來(lái)源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)作支撐，沒(méi)有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會(huì)形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。

(三)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化為民意識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。樹(shù)立“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求建設(shè)，真正做到用心去做、超前考慮，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，特別是社區(qū)建設(shè)要充分征求群眾意見(jiàn)，確定社區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價(jià)值評(píng)估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊(duì)伍，完備開(kāi)工手續(xù);工程建設(shè)期間，先做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢(qián)從哪里來(lái)?人往哪里去?民生怎么辦的問(wèn)題。實(shí)踐證明，解決好這三個(gè)問(wèn)題，是做好兩區(qū)同建工作的關(guān)鍵所在。錢(qián)從哪里來(lái)?1、縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬(wàn)元/畝的資金建議及時(shí)撥付。2、進(jìn)一步加大上級(jí)政策性資金和銀行信貸資金的爭(zhēng)取力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展專項(xiàng)資金爭(zhēng)取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。4、通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。除了現(xiàn)有的招引有實(shí)力的企業(yè)墊資建設(shè)鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、公交站點(diǎn)等，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資建設(shè)。5、號(hào)召社會(huì)各界，尤其是一些有實(shí)力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人往哪里去?1、每個(gè)社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過(guò)務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計(jì)提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過(guò)組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障工作。

(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

(六)進(jìn)一步加大對(duì)兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負(fù)責(zé)對(duì)我縣特別是各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兩區(qū)同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓(xùn);大工業(yè)運(yùn)行指揮部及中小企業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過(guò)外出參觀、專題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兩區(qū)同建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強(qiáng)化要素保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建、實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣。

___縣決策咨詢中心

__年12月

關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自20__年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，特別是__年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測(cè)等前期工作有序開(kāi)展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場(chǎng)平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商;3.5萬(wàn)平方米安居工程已基本建成3萬(wàn)平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬(wàn)平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開(kāi)工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國(guó)和我國(guó)沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國(guó)第一，但并沒(méi)有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢(shì)，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門(mén)，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭(zhēng)取市委市政府和市級(jí)部門(mén)的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開(kāi)展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識(shí)。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過(guò)多，4萬(wàn)元甚至1萬(wàn)元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國(guó)奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬(wàn)元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3__年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國(guó)已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬(wàn)元，100多家企業(yè)用工1萬(wàn)人以上，工人月均工資超過(guò)1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長(zhǎng)安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級(jí)行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20__年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場(chǎng)合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長(zhǎng)期貸款入手，力爭(zhēng)多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)測(cè)算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬(wàn)元，到20__年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為_(kāi)_年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為_(kāi)_年左右，重慶則相對(duì)長(zhǎng)一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為_(kāi)_年左右。這樣的投資平衡測(cè)算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來(lái)的效益是多方面的。

三是要敢于儲(chǔ)地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來(lái)考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門(mén)將一部分審批序號(hào)留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭(zhēng)取等等做法，都無(wú)不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬(wàn)元用于場(chǎng)平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對(duì)融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬(wàn)元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來(lái)源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級(jí)部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門(mén)運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問(wèn)題，交通部門(mén)爭(zhēng)取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問(wèn)題，市政部門(mén)爭(zhēng)取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問(wèn)題等等。二是按縣委〔20__〕34號(hào)文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門(mén)，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國(guó)有土地資源，以儲(chǔ)備的城鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無(wú)論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國(guó)家的大政策是把好土地閘門(mén)，對(duì)基層用地設(shè)置了很高的門(mén)檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開(kāi)發(fā)的土地。我縣長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)是政府各部門(mén)，特別是國(guó)土部門(mén)的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)__畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對(duì)園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢(shì)下多元化投入資金、多主體開(kāi)展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對(duì)園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級(jí)行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級(jí)部門(mén)收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門(mén)留出部分審批文號(hào)直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T(mén)的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是完善拆遷安置機(jī)制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對(duì)個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無(wú)稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對(duì)不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門(mén)按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門(mén)工作任務(wù)以利考核。如國(guó)土部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門(mén)投入園區(qū)的爭(zhēng)資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的一個(gè)月召開(kāi)一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

第13篇 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬(wàn)寶至等一大批國(guó)內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽(yáng)光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、法制和社會(huì)環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市__年被評(píng)為首批浙商(省外)最佳投資城市，__年被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類(lèi)別方面過(guò)于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對(duì)其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政先期投入，之后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開(kāi)始建設(shè)水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒(méi)有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對(duì)外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題

土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少，平整場(chǎng)地工期長(zhǎng)，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由__年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收，貸款門(mén)檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長(zhǎng);獲批開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對(duì)部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒(méi)有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對(duì)年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢(shì)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

(一)開(kāi)啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂(lè)、治安等配套設(shè)施，使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫(kù)等開(kāi)放平臺(tái)的申報(bào)力度，全力推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴(kuò)容改造步伐。

(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的發(fā)展環(huán)境

實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，盡快打通寧波至貴溪“無(wú)水港”的海鐵聯(lián)運(yùn)，逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。

大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動(dòng)作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技環(huán)境。加快市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌。

(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步營(yíng)造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識(shí)。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門(mén)檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)__年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。

進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對(duì)招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式，開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問(wèn)題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭(zhēng)取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國(guó)家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門(mén)檻;加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進(jìn)一步加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第14篇 區(qū)物流園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有十分顯著的作用。按照自治區(qū)黨委、政府加快八大物流園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)的決策部署，交通運(yùn)輸廳黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂了《寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快八大物流園區(qū)建設(shè)的具體措施，著力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。在園區(qū)順利建設(shè)的同時(shí)也出現(xiàn)園區(qū)建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)惠政策缺乏等問(wèn)題。

一、八大物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利

（一）寧夏國(guó)際空港物流中心。功能定位為國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型物流園區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃總占地面積5800畝，概算投資47億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝征地，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路，綜合辦公服務(wù)樓也將于今年5月完工并交付使用。寧夏郵翔國(guó)際物流快遞公司入園并完成了1.6萬(wàn)平米監(jiān)管倉(cāng)、保稅倉(cāng)、國(guó)際快遞中心等建設(shè)，中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)公司、馬來(lái)西亞物流公司、陜西國(guó)際貨運(yùn)公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區(qū)達(dá)成投資合作意向。

（二）銀川陸港物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區(qū)口岸聯(lián)檢辦公樓、集裝箱堆場(chǎng)以及其它附屬設(shè)施，改造了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫貨物暫扣庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)等，設(shè)立了口岸辦事大廳。銀川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)公司達(dá)成共建銀川陸路口岸協(xié)議，將于4月底前組建成立銀川中外運(yùn)陸港物流有限公司；相繼引進(jìn)了寧夏儲(chǔ)備局、香港中盈投資有限公司、連云港港口集團(tuán)公司和寧夏供銷(xiāo)社等企業(yè)，投資建設(shè)園區(qū)內(nèi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、保稅物流中心、集裝箱場(chǎng)站等項(xiàng)目。

（三）寧東能源化工基地物流區(qū)。功能定位為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。目前，已完成了園區(qū)路基和給排水基礎(chǔ)建設(shè)，初步完成了市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，園區(qū)整體規(guī)劃和辦公輔樓的設(shè)計(jì)及園區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地平整、綠化工作也已全面展開(kāi)。目前就煤化工下游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)及鐵路貨運(yùn)企業(yè)的入園有關(guān)問(wèn)題與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深度接洽。

（四）石嘴山惠農(nóng)物流中心。功能定位為生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。該項(xiàng)目以惠農(nóng)陸路口岸為依托，核心區(qū)域占地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農(nóng)陸路口岸已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，為口岸提供相關(guān)服務(wù)的鐵路、銀行、保險(xiǎn)、船代、貨代等相關(guān)單位已落實(shí)。中海集團(tuán)等船運(yùn)公司已經(jīng)進(jìn)駐，園區(qū)與天津港集團(tuán)合資成立了寧津國(guó)際物流公司，正在協(xié)調(diào)中郵等物流公司進(jìn)駐并開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（五）中衛(wèi)迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃占地__畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司已投資2700萬(wàn)元，完成了聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期調(diào)研與論證、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和可研報(bào)告編制、鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目報(bào)批以及其它申報(bào)審批工作，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工作現(xiàn)已全面展開(kāi)。

（六）海原新區(qū)物流中心。功能定位為貨運(yùn)服務(wù)型物流中心，分為物流中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和民族商貿(mào)城三個(gè)部分。園區(qū)總占地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車(chē)貿(mào)易公司已投資8200萬(wàn)元，建成了園區(qū)三通一平，部分庫(kù)房、營(yíng)業(yè)房、營(yíng)銷(xiāo)中心、交易大廳等工程。

（七）寧夏交通物流園區(qū)。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃占地4000畝，分三期建設(shè)。一期規(guī)劃占地__畝，投資8億元，總建筑面積30萬(wàn)平方米。寧夏交通物流集團(tuán)有限公司已完成企業(yè)注冊(cè)，全面開(kāi)展物流園區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，正在辦理園區(qū)一期__年 1000畝用地審批手續(xù)，計(jì)劃__年開(kāi)始建設(shè)，__年投入運(yùn)營(yíng)。

（八）永寧西部現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。功能定位為大型現(xiàn)代化多功能商貿(mào)物流中心。園區(qū)總體規(guī)劃占地5410畝，概算投資90.75億元，__年計(jì)劃投資34.85億元。目前，園區(qū)內(nèi)寧夏樂(lè)叢北方國(guó)際家私城、寧夏北方國(guó)際建材商貿(mào)物流園、中國(guó)萬(wàn)商汽車(chē)城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、寧夏望遠(yuǎn)現(xiàn)代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠(yuǎn)商貿(mào)物流園等項(xiàng)目正在建設(shè)之中。二、存在的主要問(wèn)題

（一）物流園區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區(qū)、南有永寧西部商貿(mào)物流園區(qū)、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區(qū)，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應(yīng)的立體物流格局。但這五大物流園區(qū)覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且市場(chǎng)定位、功能定位存在交叉現(xiàn)象。一旦建成并投入運(yùn)營(yíng)，將出現(xiàn)都“吃不飽”的現(xiàn)象。

（二）物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策缺乏?！秾幭默F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已于去年8月發(fā)布實(shí)施，由于物流業(yè)涉及部門(mén)多，溝通協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展緩慢。比如物流政策法規(guī)不完善，影響物流發(fā)展的土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滯后，對(duì)入園物流企業(yè)缺乏吸引力。

（三）物流信息化水平低。信息化是現(xiàn)代物流的靈魂。目前，我區(qū)物流園區(qū)及物流企業(yè)存在信息化水平低、局域網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，為全社會(huì)提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平臺(tái)還沒(méi)有建立起來(lái)。

（四）專業(yè)化的大型物流企業(yè)較少。我區(qū)物流企業(yè)普遍規(guī)模小、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。物流需求和供給不足同時(shí)存在，造成物流企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。沒(méi)有骨干物流企業(yè)帶動(dòng)，成為制約物流園區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”。

三、對(duì)策建議

我區(qū)物流園區(qū)建設(shè)己經(jīng)進(jìn)入起步發(fā)展階段，發(fā)展速度很快，掀起了一股熱潮，這對(duì)于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有積極意義的。發(fā)揮好政府、部門(mén)和企業(yè)三方面的作用，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好參與物流園區(qū)建設(shè)的各方關(guān)系，保持物流園區(qū)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在了解貨源、客戶需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合銀川市和我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)八大物流園區(qū)特別是銀川周邊的五大物流園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位和目標(biāo)服務(wù)客戶鎖定，做到有的放矢，反對(duì)落后的和過(guò)分超前的規(guī)劃。

（二）出臺(tái)加快物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。盡快制定《落實(shí)寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，保稅區(qū)建設(shè)，工商、海關(guān)、商檢支持等具體問(wèn)題，為加快八大物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大財(cái)政和銀行信貸資金支持力度。設(shè)立“寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用三時(shí)間，每年安排五、六千萬(wàn)專項(xiàng)資金用于支持自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，主要用于物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作。加大協(xié)調(diào)工作力度，積極做好商業(yè)銀行信貸工作，引導(dǎo)銀行信貸資金支持物流園區(qū)建設(shè)。

（四）建設(shè)寧夏物流公共信息平臺(tái)。明確牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)，整合和連接政府部門(mén)、工商企業(yè)、物流企業(yè)、物流園區(qū)間的信息資源，建設(shè)寧夏物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低物流成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升我區(qū)現(xiàn)代物流信息化發(fā)展水平。

（五）積極引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)駐。加大招商引資力度，通過(guò)網(wǎng)上招商、新聞發(fā)布會(huì)和到東部招商、到國(guó)外招商等措施，引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、管理運(yùn)作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度高的國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)進(jìn)駐各大物流園區(qū)，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。

第15篇 關(guān)于對(duì)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行視察的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任：

按照__年___人大常委會(huì)的工作安排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等相關(guān)規(guī)定，4月中旬，___人大財(cái)經(jīng)工委在人大常委會(huì)副主任__同志的帶領(lǐng)下，組織了財(cái)經(jīng)工委委員，對(duì)___工業(yè)園管委會(huì)及其園___內(nèi)部分企業(yè)開(kāi)展了___工業(yè)園園___規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況的視察活動(dòng)。在視察活動(dòng)中，視察組聽(tīng)取了___工業(yè)園管委會(huì)關(guān)于園___規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的基本情況，存在的困難與問(wèn)題，今后工作的設(shè)想與建議等工作的匯報(bào)；聽(tīng)取了__公司（非鋼及中厚板深加工）項(xiàng)目開(kāi)展情況、建設(shè)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題等情況匯報(bào)；實(shí)地視察了園區(qū)內(nèi)__有限公司等9家企業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

___工業(yè)園于__年經(jīng)___政府批準(zhǔn)設(shè)立，__年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園___。園___總規(guī)劃面積__平方公里,第一期規(guī)劃用地__平方公里，第二期規(guī)劃用地__平方公里。

在___委、___政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，___工業(yè)園緊抓長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快。近幾年，園___經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步得到健全，基礎(chǔ)設(shè)施已全面鋪開(kāi)，培育發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，以先進(jìn)機(jī)電制造業(yè)為主，兼容生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本健全

___政府在園___設(shè)立了管委會(huì)，成立了投資公司，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作模式。園___管委會(huì)制訂了一系列的規(guī)章制度，嚴(yán)格依章運(yùn)作，用人實(shí)行存優(yōu)汰劣的聘用制，項(xiàng)目用地征拆提供一站式全程服務(wù)，辦事力求行為規(guī)范、高效快捷。如：立項(xiàng)手續(xù)5個(gè)工作日辦結(jié)，規(guī)劃手續(xù)15個(gè)工作日辦結(jié)，國(guó)土手續(xù)30個(gè)工作日辦結(jié)等。

2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近兩年來(lái)，園___通過(guò)多渠道融資__億元投入基礎(chǔ)設(shè)施，按照“路成型、電成網(wǎng)、水成系”的規(guī)劃要求，拉通“三縱兩橫”主干道__公里、主排水管網(wǎng)__公里、自來(lái)水管道__公里，架設(shè)萬(wàn)伏雙回高壓專線6.4公里、建設(shè)110kv專用變電站已投入運(yùn)營(yíng)，新奧燃?xì)狻⒁苿?dòng)通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)已鋪設(shè)到園內(nèi)各個(gè)角落等。

3、招商引資力度逐年加大

園區(qū)按照當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，立足__雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)企改制分離項(xiàng)目以及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸與大企業(yè)合作項(xiàng)目，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引了一批實(shí)業(yè)家前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。截至到視察日止，園___共引進(jìn)項(xiàng)目__個(gè)，其中：投產(chǎn)項(xiàng)目__個(gè)、在建項(xiàng)目5個(gè)、籌建項(xiàng)目__個(gè)；引進(jìn)內(nèi)資__億元、外資__萬(wàn)美元，實(shí)際到位內(nèi)資__億元、外資__萬(wàn)美元；完成固定資產(chǎn)投資__億元；開(kāi)發(fā)土地面積近__畝（含道路面積）;先后獲“__先進(jìn)工業(yè)園”、“__重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“__發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)園區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

4、園___效益穩(wěn)步提升

去年，園___完成總產(chǎn)值___億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值__億元，分別同比增長(zhǎng)38%、33.2%；完成增加值__億元、規(guī)模工業(yè)增加值__億元，分別同比增長(zhǎng)40.41%、39.23%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)__萬(wàn)元；完成固定資產(chǎn)投資__億元，同比增長(zhǎng)40%。園___現(xiàn)已引進(jìn)___藥業(yè)、__藥業(yè)上市公司2家，__科技、__集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè)8家，擁有“__”、“__”等多個(gè)知名品牌，自主研發(fā)擁有專利200多項(xiàng)。

5、園內(nèi)環(huán)境不斷改善

市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)園___建設(shè)的決定》以及減免園___項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)、最低標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)行政規(guī)費(fèi)，___委___政府規(guī)定的“三年內(nèi)___直部門(mén)不得入園收取檢查收費(fèi)”等系列文件，簡(jiǎn)化了園___項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化了園內(nèi)企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。___兩級(jí)政府分別設(shè)立的稅收臺(tái)階獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)等措施也實(shí)質(zhì)性地扶持了園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。___工業(yè)園管委會(huì)也致力打造“誠(chéng)信園區(qū)、責(zé)任園區(qū)、配套園區(qū)”，根據(jù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，園內(nèi)已引進(jìn)大漢物流、民生物流等多家多功能專業(yè)物流企業(yè)，試圖為園內(nèi)企業(yè)提供快捷的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套服務(wù)，進(jìn)一步降低園內(nèi)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)成本。同時(shí)，多年致力與開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行、交通銀行、建設(shè)銀行等8家銀行金融機(jī)構(gòu)搭建的銀企信貸平臺(tái)，贏得良好的信譽(yù)，___工業(yè)園被園內(nèi)企業(yè)稱為投資省心、環(huán)境順心、經(jīng)營(yíng)安心的“三心”園區(qū)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、園___周邊環(huán)境復(fù)雜、第三期規(guī)劃困擾因素增多

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與園___的發(fā)展理應(yīng)一致，需做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。但目前周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村與園___出現(xiàn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：如在園___南邊，___鎮(zhèn)將緊挨___七號(hào)路南邊（___電氣三期后面）的一塊地買(mǎi)給市民政局建設(shè)救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個(gè)磚廠；___鎮(zhèn)__村縱三南路沿線村民違法以高價(jià)賣(mài)地給私人建房，導(dǎo)致園___縱三路向南延伸遇到障礙。在園___北邊，__鄉(xiāng)__村緊挨園___公司中厚板項(xiàng)目建設(shè)粉煤灰預(yù)制廠，在園___新修的青年路邊上新建了其新村部、農(nóng)村汽修廠；__鄉(xiāng)政府計(jì)劃在園____東路以北建設(shè)新鄉(xiāng)政府（已經(jīng)得到規(guī)劃部門(mén)的同意）等，導(dǎo)致園___發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相矛盾的問(wèn)題日益突出，相互爭(zhēng)地爭(zhēng)空間，使園___擴(kuò)規(guī)外延受到了多種因素的困擾。

目前園___正在做三期擴(kuò)規(guī)的編制工作，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是園___三期向南擴(kuò)的用地符合城市整體規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致三期南組團(tuán)規(guī)劃用地?zé)o法進(jìn)行。二是___七號(hào)路以南至湘江___域地形落差較大，同時(shí)布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉(xiāng)村企業(yè)，再受電廠專用鐵路、__鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時(shí)造成基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享，難以連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。

2、投資融資體制不完善，資金調(diào)度難度增大

目前，由于園___處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，除承擔(dān)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，還承擔(dān)市政道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城___建設(shè)任務(wù)，園___資金帳面舉債近__億元; 土地報(bào)批花費(fèi)多，土地征拆成本逐年遞增，招商進(jìn)園___的大部分項(xiàng)目是倒掛虧本，已辦理報(bào)批手續(xù)的__余畝土地需進(jìn)一步完成征拆手續(xù)，資金缺口約__億元;從去年開(kāi)始，開(kāi)行貸款已進(jìn)入還本付息期，資金調(diào)度舉步唯艱;由于投融資體系不善，造成園___發(fā)展后續(xù)資金無(wú)法落實(shí)。依照《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展___工業(yè)園的意見(jiàn)》（___發(fā)[__]18號(hào)文件）中所制定的入園條件、土地價(jià)格、稅收返還等政策以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)___工業(yè)園有關(guān)政策的意見(jiàn)》（__政發(fā)[__]11號(hào)文件）等文件規(guī)定，園___難以促進(jìn)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資貸款貼息等正常建設(shè)的需要。

3、園___管理體制與機(jī)制乏力，制約園___快速發(fā)展

在行政管理體制上，園___管委會(huì)完成了整體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、整體環(huán)境評(píng)估等規(guī)劃后，每個(gè)入園項(xiàng)目還需單獨(dú)做規(guī)劃、環(huán)評(píng)。因受規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等諸多需繼續(xù)直接向市相關(guān)政府職能部門(mén)申報(bào)，而且這些職能部門(mén)，規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦事效率偏低等，造成園內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目從談成、到報(bào)批、再到有權(quán)開(kāi)發(fā)所需時(shí)間平均在1年以上，出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的狀況。

在管理機(jī)制上，園___也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務(wù)無(wú)法自始至終到位，以部分生產(chǎn)企業(yè)因急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，續(xù)建廠房，用地調(diào)規(guī)手續(xù)需報(bào)建等，只能是邊報(bào)邊建，托報(bào)項(xiàng)目到不了位。二是園___沒(méi)有項(xiàng)目的調(diào)整權(quán)和閑置土地的處置權(quán)，土地利用率偏低。目前園內(nèi)土地閑置約__余畝，其中：投產(chǎn)企業(yè)閑置土地約__余畝、開(kāi)行__支行貸款土地質(zhì)押__畝。園___雖然為妥善處置閑置土地，合理安排項(xiàng)目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進(jìn)一步下決心、動(dòng)真格，采取“易主、易用、易權(quán)、易位”和征收土地閑置費(fèi)、征繳增值地價(jià)等方式，多管齊下處置閑置土地，值得進(jìn)一步商榷。

4、招商引資力度需進(jìn)一步加大，入園項(xiàng)目開(kāi)工率偏低

至調(diào)查日止，園___內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目__個(gè)、在建項(xiàng)目_個(gè)、籌建項(xiàng)目__個(gè)，合計(jì)項(xiàng)目__個(gè)，但產(chǎn)生稅收的項(xiàng)目?jī)H__個(gè)（其中福利企業(yè)3家、__年新增1家），占總項(xiàng)目32.86%。__年園內(nèi)稅收總計(jì)__萬(wàn)元（含福利企業(yè)退稅__余萬(wàn)元）。

三、幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，研究和制定園___發(fā)展新思路，調(diào)整好園___三期土地規(guī)劃

堅(jiān)持現(xiàn)代化、高科技、外向型、資源節(jié)約型總體規(guī)劃，堅(jiān)持信息化、產(chǎn)業(yè)化、集約化提升園內(nèi)企業(yè)品質(zhì)，抓住園內(nèi)已具規(guī)模的機(jī)電制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、物流業(yè)以及_公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設(shè)項(xiàng)目等契機(jī)，大力發(fā)展拓展并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步按照中央、省、市、___經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)化“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”政策，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以項(xiàng)目建設(shè)年、園___發(fā)展年為載體，銳意創(chuàng)新、奮力趕超、大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，把___工業(yè)園作為我___產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚___、對(duì)外合作的承載___、自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)___、財(cái)源增長(zhǎng)的核心___。在項(xiàng)目建設(shè)上做到“一建二改三突破”，即：建設(shè)一批上規(guī)模檔次的主體產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全市、全省現(xiàn)代機(jī)電制造業(yè)中心；繼續(xù)改進(jìn)和完善招商機(jī)制，改進(jìn)和完善園___內(nèi)部管理體制；在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報(bào)好的項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)土地的管理和利用

嚴(yán)格審批，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)的投資情況、生產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據(jù)。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決避免多占或?yàn)E占土地現(xiàn)象，使進(jìn)園企業(yè)達(dá)到用地指標(biāo)上的最小化，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)配置資源與效益產(chǎn)出的最佳組合。

項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進(jìn)園項(xiàng)目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)園前期的考察工作，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)園關(guān)。著力引進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅(jiān)決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項(xiàng)目進(jìn)園。

科學(xué)分區(qū)，合理布局。整合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)已形成的規(guī)劃布局、土地條件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理擺放。

定期清理，加大對(duì)閑置土地、存量土地的利用率。按照國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理慣例，以容積率控制法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，并定期進(jìn)行清理。對(duì)閑置、低效利用的土地，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，分別做出不同的處理，或開(kāi)征閑置土地占用費(fèi)，或引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園___基礎(chǔ)設(shè)施的投入，節(jié)約征地資金，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

3、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善投資融資體制

項(xiàng)目的引進(jìn)是“標(biāo)”，而后續(xù)的服務(wù)則是“本”。舉全___之力，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，實(shí)行“五個(gè)一”，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍、一個(gè)機(jī)制、一抓到底的工作制度，抓進(jìn)度、抓落實(shí)?？蓛斣嘷__直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)實(shí)行捆綁，同獎(jiǎng)同罰，并拿出一定資金獎(jiǎng)勵(lì)引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關(guān)于鼓勵(lì)到工業(yè)園___投資若干政策意見(jiàn)，可實(shí)行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

在推動(dòng)融資方面，采取政府扶助、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、銀行介入的辦法?？蓪__投資公司職能重新定位，盤(pán)活現(xiàn)有閑置土地進(jìn)行變現(xiàn)，償試吸收民間資本;___政府整合全___資源，償試向園___內(nèi)注入資金、財(cái)政擔(dān)保等方式對(duì)園___引資融資進(jìn)行扶持,進(jìn)一步完善投資融資體制。

4、發(fā)揮園___招商引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提升園___管理水平

進(jìn)一步完善園___領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，園___服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。加大招商引資力度，將游離于省際、市際、縣際之間的有競(jìng)力的投資商吸引入園;對(duì)入園企業(yè)第二期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目提供代辦手續(xù)，高規(guī)格統(tǒng)一制訂園___內(nèi)的企業(yè)路牌等服務(wù); 進(jìn)一步加強(qiáng)與市級(jí)政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化園___內(nèi)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)等審批手續(xù)；以___委政府紅網(wǎng)作為宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外招商、宣傳的力度，為進(jìn)一步提升園___檔次與水平而不懈努力。

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)園___企業(yè)申報(bào)福利企業(yè)等行為應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)管。對(duì)入園企業(yè)原則上不充許申辦福利企業(yè)，對(duì)已核批的福利企業(yè)，建議依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行限期整改或撤銷(xiāo)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。