考察制度建設報告15篇

篇一 赴宜興市張渚鎮(zhèn)興東村全面小康新農(nóng)村建設考察報告

赴宜興市張渚鎮(zhèn)興東村全面小康新農(nóng)村建設考察報告

目前，我市正在實施促進全面小康新農(nóng)村“十村示范、百村先行”工程。通過檢查，總的印象有“走過一村又一村、處處是農(nóng)村”的感覺，小康新農(nóng)村的氣息不濃；基層的同志認為已經(jīng)努力了，但收效不大，有一種“事倍功半”的感覺。為使我市的小康村建設少走彎路，8月3日至5日，市委農(nóng)工辦組織市有關部門及川港、東社等鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部赴２００４年度“中國十佳小康村”宜興市張渚鎮(zhèn)興東村進行了專題學習考察?，F(xiàn)報告如下：

一、 興東村建設小康村的經(jīng)驗

我們考察組一行在大雨中來到了國山腳下，善卷洞旁。雨絲的天空，蔥翠的青山；清澈的山泉，飄香的果園；新穎的別墅，標準的廠房；整潔的村貌，優(yōu)美的村莊……走進２００４年度“中國十佳小康村”———張渚鎮(zhèn)興東村，處處都給人以心曠神怡的感覺。這個昔日“吃糧靠返銷，年終靠救濟，有女不嫁興東郎”的窮村，近年來堅持走“工業(yè)強村、生態(tài)興村、旅游富村”的可持續(xù)發(fā)展之路，村級工業(yè)應稅銷售突破億元大關，村級年收入達250萬元，村民人均純收入8200元，如今已變成了文明、富裕名副其實的小康村。這個村“不等、不靠、不要”，創(chuàng)出了自已的小康之路：

（一）工業(yè)強村 靠山不吃山

興東村地處國山和離墨山兩山間的山坳，景色優(yōu)美的善卷風景區(qū)就坐落其間。獨特的自然環(huán)境和特殊的地理位置，使興東村人盡情享受著大自然的恩賜,但同時也面臨著如何促進可持續(xù)發(fā)展的考驗。如果靠山“吃”山、發(fā)展建材業(yè)，盡管見效快，但勢必會破壞良好的生態(tài)環(huán)境，影響長遠發(fā)展。

既要金山銀山,更要綠水青山。興東村人意識到?jīng)Q不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的利益，必須另辟蹊徑尋找適合興東村發(fā)展的路子。村黨總支跳出建材求發(fā)展的思路，制訂完善了相關投資興業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設，引導投資業(yè)主積極走“能耗低、污染少、效益好”的發(fā)展之路?？?0萬元起家的宜興宇龍冶金配件廠，近年來每年都投入200多萬元搞技改擴能，產(chǎn)品從單一的冶金配件擴展為鐵合金、電磁爐等科技含量較高的多個品種，企業(yè)年銷售規(guī)模從300萬元迅速提高到6000萬元，成為村里的一大骨干企業(yè)。目前，興東村已擁有大小私營企業(yè)20多家，去年村級年應稅銷售達1億多元，今年有望突破2億元。

篇二 全縣zd單位建設考察報告

20xx年11月下旬，縣政協(xié)社會法制委員會按照年度工作要點安排，開展了zd基層單位基礎建設視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的公安派出所、森林派出所、交警中隊、司法所、法庭，委員們現(xiàn)場視察了辦公場所、聽取了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和zd基層單位的工作匯報、查閱了相關制度、文件，一致肯定我縣zd基層單位硬件建設有成績，執(zhí)法工作上臺階，管理水平有提升，切實履行了工作職責，為建設和諧作出了積極貢獻。主要情況匯報如下：

一、zd基層單位取得的成績

（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業(yè)心強，干勁足。

縣公安局加強后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強身健體需要的設施，多數(shù)派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網(wǎng)工程”建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設205個監(jiān)控點，構筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設。縣森林公安以前由于體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。2023年以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調(diào)、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

篇三 澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告（馮海發(fā) 謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwealth government)、州政府(state government)、地方政府(local government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占gdp的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(environment protection act 19

70)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內(nèi)設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關部門的行動，另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。

協(xié)調(diào)環(huán)保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作?？芭嗬盁o垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2023年不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W技術的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責任，環(huán)保主要是州政府的職責。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)保科學研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行。

地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標準，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)。

三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3．加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

篇四 關于行政服務中心建設的考察報告

為提高我市行政服務中心籌建工作水平，確保服務中心今年底成功投入運行，按照市政務公開領導小組的要求，行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊，中心建設推進組、市建設局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關負責同志一行8人，于3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務中心進行了全面細致地考察?？疾炱陂g，考察組成員分別聽取了四地服務中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機構、管理模式、運行機制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學習了各地中心成功的運作經(jīng)驗，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預期的效果?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

一、考察的基本情況

（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務服務大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區(qū)行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網(wǎng)絡共為群眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎。

2、主要做法:

一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務服務網(wǎng)絡，實行橫向聯(lián)動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業(yè)的服務大廳納入全區(qū)服務大廳的聯(lián)動體系，同時向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮(zhèn)的市民服務中心；將(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網(wǎng)絡.com查看)民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區(qū)服務代理點。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡，做到行政事務由區(qū)級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮(zhèn)服務中心代理點，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。

二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯(lián)辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時限內(nèi)辦結；聯(lián)辦件，由責任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面說明退回理由。

三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強化監(jiān)督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統(tǒng)對所有辦件情況進行即時監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設置了超時自動默認功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，并將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能。“服務大廳”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。

篇五 2023年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應的學會負責，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負責建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執(zhí)業(yè)資格設置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執(zhí)業(yè)資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學會對會員的培養(yǎng)都和大學的教育緊密聯(lián)系，大學課程的設置需經(jīng)學會評估、同意。在校學習規(guī)定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業(yè)學會負責各自相關專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業(yè)標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設置情況

西班牙建設領域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監(jiān)督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術建筑師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業(yè)工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關專業(yè)的大學畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學學習，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業(yè)4年大學學習，畢業(yè)后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業(yè)；技術工程師3年大學畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學的專業(yè)學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發(fā)建筑學專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業(yè)大學畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業(yè)學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關專業(yè)畢業(yè)學生或相關工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統(tǒng)一負責，并由其派往學校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學會的一項相當重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業(yè)大學畢業(yè)生。

方式：大學畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業(yè)大學本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業(yè)及其相關技術、經(jīng)濟專業(yè)的學歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業(yè)技術人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業(yè)、學習的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經(jīng)濟等有關的專業(yè)。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業(yè)自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設領域?qū)I(yè)技術人員的行業(yè)管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導企業(yè)和專業(yè)技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術人員作為其會員。根據(jù)科學技術的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執(zhí)業(yè)標準，達到提高專業(yè)技術人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學的在校教育相結合。相關專業(yè)學生畢業(yè)后，學會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤栍媱澕{入大學教學中，畢業(yè)后直接獲得相應執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設事業(yè)的專業(yè)技術人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業(yè)務相應的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學會的繼續(xù)教育。學會對會員的管理有嚴格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應當處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

篇六 第五期 外地社區(qū)建設和農(nóng)村基層組織建設考察報告

第五期 外地社區(qū)建設和農(nóng)村基層組織建設考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村?？疾斓闹攸c是社區(qū)建設，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進經(jīng)驗，促進我縣的基層組織建設?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區(qū)建設和農(nóng)村黨員電化教育工作的認識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構成，一是指中國共產(chǎn)黨黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機構，后者是辦事機構。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領導的關心和支持下，成立了社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區(qū)黨組織建設。根據(jù)社區(qū)黨員隊伍實際，結合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區(qū)建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區(qū)建設提供較好的硬件設施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和適當提高居委會干部補貼標準。將社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費列入?yún)^(qū)街兩級財政預算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區(qū)自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務設施建設，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動，是進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設中具有統(tǒng)領作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標準的新的黨建和經(jīng)濟建設的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設置為產(chǎn)業(yè)設置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校。為了切實提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學班，每個專業(yè)班招收農(nóng)民學員50名，鎮(zhèn)村干部學員50名，共計招收學員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當于中專學歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學員中的機關干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校的創(chuàng)辦，使培訓農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導農(nóng)民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會名優(yōu)產(chǎn)品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產(chǎn)品，達到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項新興主導產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進一步深化活動方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗和較高的管理水平。她擔任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民，擔任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術培訓和指導，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗技術；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。

2、幾點啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產(chǎn)業(yè)一線工作的領導。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進一步加強黨對一線產(chǎn)業(yè)領導的有效舉措，不失為是一種對農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經(jīng)濟與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟建設相結合，科技成果與生產(chǎn)實踐相結合，教授與農(nóng)戶相結合?！蓖ㄟ^辦學，滿足農(nóng)民渴求科學知識的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進社會進步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據(jù)其經(jīng)濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結合，充實黨員電教工作內(nèi)容。針對農(nóng)戶“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動相結合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學?！薄ｆ?zhèn)政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農(nóng)戶進行培訓，現(xiàn)已招收學員200名。三是與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學習科學種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農(nóng)村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵

一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網(wǎng)絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內(nèi)容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實用技術片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學習，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

篇七 江西省新農(nóng)村建設考察報告

江西省新農(nóng)村建設考察報告

一、考察的基本情況

3月2日—8日，省建設廳黨組書記、廳長張發(fā)懋同志親率考察團，赴江西省考察社會主義新農(nóng)村建設。

考察期間，張廳長一行沿途聽取了江西省建設廳和有關市、縣建設局關于新農(nóng)村建設的經(jīng)驗介紹，并實地考察了南昌市蛟龍鎮(zhèn)下羅村、高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村、吉安縣永和鎮(zhèn)錦源村和青源區(qū)渼陂村、興國縣高興鎮(zhèn)長逕村、贛縣南塘鎮(zhèn)石院村、景德鎮(zhèn)市竟成鎮(zhèn)里沖塢村等村莊。這些村莊各有特點，有的是城郊拆遷后統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建造的新村，各家各戶都是獨門獨院的小別墅，起點比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時期遺留至今的古老村落，雖年代久遠，但保護得非常完整，作為旅游景點對外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉(xiāng)風文明，生態(tài)和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……

二、江西的主要做法與經(jīng)驗

江西省位于長江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總?cè)丝?300萬人。全省有11個設區(qū)市，99個縣市區(qū)，1428個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 18萬個自然村，70%的人口在農(nóng)村，是一個典型的農(nóng)業(yè)大省。近年來，該省以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設新農(nóng)村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經(jīng)驗是：

（一）在組織上，堅持政府主導，農(nóng)民主體。

江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個引導者的角色，沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上。一是做好宣傳發(fā)動工作，向各級領導干部和廣大農(nóng)民宣傳建設新農(nóng)村的重大意義，增強工作的主動性和參與的自覺性。二是物力財力支持。市、縣財政設立新農(nóng)村建設專項資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費列入財政預算，免費為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時，采取財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的辦法，多渠道籌措建設資金。三是加強組織領導。市、縣成立新農(nóng)村建設工作領導小組，國土資源、規(guī)劃建設等與村莊整治相關的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作。四是做好技術服務。組織編印《村莊規(guī)劃優(yōu)秀設計實例》、《農(nóng)民住宅推介圖集》等技術資料，免費發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導村莊規(guī)劃編制和農(nóng)民建房，并開展多層次、多形式的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓，增強領導干部的規(guī)劃意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員素質(zhì)。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，具體表現(xiàn)在：一是維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃和整治的參與權。如進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，并將結果向全體村民公示，既加強對農(nóng)民的規(guī)劃意識教育和規(guī)劃知識培訓，又提高農(nóng)民對規(guī)劃的認同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。二是鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權交給農(nóng)民，以全體村民投票的方式?jīng)Q定是否納入整治示范點，對群眾自愿申報率達不到60%的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。四是成立理事會負責運作。在黨支部、村委會領導下，成立新農(nóng)村建設村民理事會，作為社會服務型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會成員按照“五有”標準（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經(jīng)濟基礎），由群眾民主推選的“五老” 組成（老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，可以起到農(nóng)民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調(diào)停人”的積極作用。

篇八 南方廣場建設的考察報告

為了規(guī)劃建設好我們當?shù)赝顿Y十個億的汽車廣場，十二月三日至八日，由區(qū)政府耿區(qū)長帶隊，區(qū)規(guī)劃局、土管局、貿(mào)易局、工商局、鎮(zhèn)政府等有關部門負責人參加的考察團，分別到上海世博會展示中心、上海國際賽車場、上海汽車展覽館、蘇州吳中的凱馬廣場、杭州拱墅的汽車城、義烏小商品市場、永康科技五金城、永康物流市場、湖州織里的童裝市場，進行了考察學習。順便游覽了蘇州吳中木瀆古鎮(zhèn)、杭州西湖、江西的三清山、婺源的江灣和李坑，最后由杭州的蕭山機場飛濟南，回淄博。整個行程在山東金摯聯(lián)投資擔保有限公司的支持下，接待標準非常高，基本上住五星級酒店，分別入住上海的巴黎春天大酒店、杭州維景國際大酒店、義烏天恒國際大酒店、三清天堂大酒店、婺源賓館，這次考察收獲頗豐。

在上海：參觀了世博會展示中心和世博會現(xiàn)場的幾個景點，理解了上海世博會是中國看世界，世界看中國的重要窗口，是民眾看文化、看科技、看創(chuàng)意、看發(fā)展的絕佳機會。各種展品都是最新的產(chǎn)品和創(chuàng)意，使人耳目一新。上海國際賽車場無論是設計風格還是建筑規(guī)模都是世界一流的賽車場，宏偉的建筑，完善的配套功能，具有挑戰(zhàn)性的賽道真的是令人嘆為觀止，總投資26個億，賽車場主體建筑長400米，寬40.6米，具有28400個座位。但ｆ1賽事的門票也是貴得驚人，普通座位票價是3980元一張，包廂最貴的是100萬元，這項運動是富人玩的項目，普通人真的玩不起。據(jù)說該項目是一家國有企業(yè)投資，現(xiàn)在該項目每天都虧損。上海汽車展覽館展示了汽車的發(fā)展史，同時也展示了各個時代最豪華的名貴汽車，都是真品，這些汽車定期保養(yǎng)，估計這些車輛的價值要超過幾十億，這種實力不是一般企業(yè)和地方政府所能做的事情。

感受：上海雖然我去過很多次，但是這次參觀真的使我感受到大上海的氣息，是其他城市不可比擬的。由于它的財力雄厚，這些大項目只有上海才能做到。上海也代表了中國最前沿最發(fā)達的地方，它是中國經(jīng)濟的發(fā)動機，引領中國經(jīng)濟突飛發(fā)展，看到這些獨一無二的大工程和項目，也感受到中國經(jīng)濟實力的雄厚，也感受到作為一個中國人的自豪，也令人期盼羨慕向往的好地方。但是這次也感受到了上海房價高的驚人，市區(qū)房價平均到了3萬元一平方，這也是普通老百姓難以接受的事實。

在蘇州：蘇州吳中凱馬廣場是由吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設而成的，XX年建成使用，總占地面積1000畝，主要是汽車銷售，該廣場擁有4ｓ店43家，與其配套服務的休閑娛樂、購物旅游、飲食住宿、婚慶系列、汽車配件等行業(yè)功能齊全，預計今年銷售額超過50個億，稅收達一個億。該市場建設的基本思路是：由鎮(zhèn)政府委托一家公司在全國尋找最高水平的規(guī)劃團隊對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)機構和市場建設進行調(diào)研論證，在此基礎上進行整體規(guī)劃，然后篩選知名品牌以優(yōu)惠政策進行招商，土地實行招拍掛，4s店設施由經(jīng)銷商在整體規(guī)劃位置上自己投資建設，市場內(nèi)的輔助設施和配套設施由政府投資建設，建成后與市場有關職能部門和服務部門入住，實行一條龍辦公和服務，市場的運營和物業(yè)管理實行公司化運作，發(fā)展很快，效果良好。

感受：政府借腦發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。政府定位于股東和董事長的位置，運用專業(yè)的人才做專業(yè)的事情，管理專業(yè)的市場，這樣防止領導憑感覺來決斷，杜絕盲目上項目的缺陷，使項目更加科學性、準確性，更好的使項目做大做強。規(guī)劃論證要有前瞻性、要高起點，項目的各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)人才來把關，最后真正實現(xiàn)效益了，才能兌現(xiàn)各種獎勵，真正實現(xiàn)了責權利的統(tǒng)一。政府在把好宏觀調(diào)控的基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性，不拘一格使用人才，同時，做好企業(yè)銷、產(chǎn)、研、學鏈條的配套服務。

在杭州：拱墅汽車城是由私營企業(yè)海外海集團于1999年投資五個億興建的，總占地130畝，建筑面積13萬平方米，分新舊車兩個交易區(qū)，其中二手車市場交易面積4萬平方米。市場內(nèi)有經(jīng)營主體150家，有4s店67家，今年1——11月銷售汽車14萬輛，銷售額182億，其中新舊車各占一半，全年納稅國稅13億，地稅1.8億，銷售的汽車品種新車1600余個，舊車1800余個，市場內(nèi)每個攤位（15平方米）租賃費每年1.8萬元。該市場配有集中過戶大廳，所有手續(xù)都在一個大廳辦理完畢，辦完手續(xù)最長不少過4小時。該市場物業(yè)管理人員200余人。目前是江南最大的汽車市場，解決6000余人就業(yè)，培育出了幾百個百萬富翁。

感受：該市場工作實行精細化管理，管理的井井有條，非常到位。同時汽車市場帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車配件、汽車裝具。二手車市場發(fā)展迅速，帶動了典當行、保險業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，開拓了融資渠道，促進了市場的快速發(fā)展。政府相關部門實行一條龍服務，方便了客戶的過戶，加快了交易的效率，降低了交易的成本。該市場的龍頭地位帶動了周邊4s點的發(fā)展，并且周邊4s店為了減低成本，土地實行以臨時設施的方式進行租賃經(jīng)營，解決了土地難征用的矛盾，促進了汽車市場的發(fā)展。汽車市場是個朝陽行業(yè)，利潤空間很大，特別是與其有關的延伸產(chǎn)業(yè)，有很大的利潤空間，大力發(fā)展此行業(yè)前景很好。

在義烏：由于上次考察已經(jīng)總結了，再次不再贅述。但這次在義烏與該市人大樓副主任交流時，他提到義烏人在全國見了不少小商品市場，但最成功的還是淄博的義烏小商品市場，這也令我們很欣慰，從另一個方面也證明了我們這里的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還是不錯的。

在永康：永康五金城始建于1992年，總占地面積67公頃，擁有金城金都兩個市場群，建筑面積70余萬平方米，店鋪4500余間，去年市場成交額330億元，依托該市場的生產(chǎn)加工企業(yè)有1.3萬家。該市場是全額國有資產(chǎn)，但采取的是公司化運作方式，該公司的主要領導由政府委派。每間店鋪每年的租賃費平均7萬余元。每年的五金博覽會，吸引眾多的國內(nèi)外企業(yè)和客商參加，五金產(chǎn)品展銷，科技成果轉(zhuǎn)讓，人才技術交流等活動，推動了五金產(chǎn)業(yè)與科技聯(lián)姻，促進了工貿(mào)互動。同時展覽會的經(jīng)濟效益也不錯，每年攤位收入和門票收入超過XX萬元?，F(xiàn)在該市場正嘗試網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易的營銷方式，為今后的方便客戶交易提供了方便。與其配套的永康物流市場是今年9月新建的，占地面積50畝，每間房屋租賃費每年1.87萬，現(xiàn)在正在試運營中，由于占地面積較小，效益不是很好。

感受：該市場由政府規(guī)劃調(diào)控，實行全額國有公司化運作，為市場服務發(fā)展設置了五大規(guī)劃中心，分別是物流中心、通關中心、科技創(chuàng)新中心、會展中心、總部中心，一切圍繞市場發(fā)展做文章，以市場作為聯(lián)絡平臺，用市場發(fā)展帶動企業(yè)發(fā)展，以會展方式宣傳產(chǎn)品，宣傳永康，同時發(fā)展網(wǎng)絡交易方式，擴大影響力。由政府掌控市場，有利于市場的長遠發(fā)展。

在湖州：湖州織里童裝市場是由政府同意規(guī)劃建設，建成后有個人購買，房產(chǎn)權屬屬于個人，該市場是全國最大的童裝市場，銷售額占全國的30%，依托該市場的童裝加工業(yè)戶1.5萬戶，織里鎮(zhèn)去年的稅收48個億，絕大部門是來自童裝。該鎮(zhèn)共有常住人口48萬，其中外來人口40萬。該市場的整體機構分三部分，第一部分是童裝批發(fā)展廳，兩層樓，建于1997-1998年，主要織里周邊個體戶加工的童裝，檔次最低。第二部分是加工批發(fā)在一起的，這部分建筑是四層結構，一樓是展廳，二樓是加工廠，三樓是職工宿舍，三樓是老板宿舍，這種童裝檔次比第一部分高。第三部分是童裝工業(yè)園區(qū)，主要是品牌加工企業(yè)，有專門的工業(yè)園區(qū)，有正規(guī)的廠房、加工車間，有專門的設計師和品牌，這個檔次最高。

感受：市場由小到大，要注意引導培養(yǎng)，培育市場要尊重規(guī)律，成熟一個整體改造提升一個，循序漸進。同時要化行歸市，行市清楚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約優(yōu)勢。市場建設初期要做到放水養(yǎng)魚，建設要預留足夠的空間，以便有利于更大的改造和發(fā)展。

總感受：一是南方人在發(fā)展經(jīng)濟上思想解放，條條框框少，敢于嘗試，敢于用人，善于借腦，對政策喜歡變通。做事精細，規(guī)劃具有前瞻性、長遠性。干事創(chuàng)業(yè)的激情高，工作積極性高，效率高。二是工商行政管理部門在市場上的管理職能有所弱化，隨著機構改革的進展，先是XX年市場管辦脫鉤，隨后是去年取消兩費的收取，在這種職能轉(zhuǎn)變過程中，工商部門沒有很好的履行自己的職責，很多職能沒有履行到位，致使現(xiàn)在很多被管理對象產(chǎn)生了錯覺。這次考察我與政府有關人員、市場開辦單位、市場經(jīng)營業(yè)戶交流過程中，明顯的感覺到他們對工商部門看法的變化，很多人說在市場上，最牛的是政府，其次是稅務、銀行，工商地位明顯的受到了弱化，這應該引起有關人員的重視。三是管理經(jīng)濟的政府部門人員也應該懂經(jīng)濟，應該研究經(jīng)濟，分析經(jīng)濟，只有懂經(jīng)濟了，才會更好的管理好經(jīng)濟，不能只做甩手掌柜，明白了經(jīng)營經(jīng)濟是很有意思的一件事，也是自身價值展現(xiàn)的很好的方式。四是現(xiàn)在的房市真的令人搞不懂，工薪階層靠工資積累買房越來越困難，特別是在上海這樣的城市，工資收入根本跟不上房價的攀升，也更加堅定了購房的決心。

篇九 赴杭州學習社區(qū)建設考察報告

赴杭州學習社區(qū)建設考察報告

2023年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設工作學習考察組，赴浙江省杭州市學習考察?？疾旖M認真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會同志交流?？疾旖M一致認為杭州之行很受啟發(fā)。現(xiàn)報告如下：

一、杭州市社區(qū)建設的經(jīng)驗和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅持以加強社區(qū)黨組織建設為龍頭，組建社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設好，對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區(qū)工作匯報，決定社區(qū)重大事項；社區(qū)居委會按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓制度，會同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會工作大專學歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務、衛(wèi)生計生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項功能的實施，由市社區(qū)建設領導小組下設的7個組，分頭抓落實。各小組分別由有關部門牽頭負責。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設領導小組《關于明確社區(qū)居委會職責意見（試行）》、共青團杭州市委《關于社區(qū)志愿者工作實施意見》、市計生委和民政局《關于加強社區(qū)計生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務實施意見》、市綜治委出臺了《關于加強社區(qū)治保調(diào)解組織建設的意見》。

二是加強社區(qū)硬件建設。市對社區(qū)硬件設施建設作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標準配備辦公、活動和社區(qū)服務用房，要求社區(qū)配套設施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。市社區(qū)建設領導小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站：社區(qū)服務站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站；二欄：宣傳欄、居務公開欄；一校：市民學校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設的資金問題。

三是逐步加大財力投入。市對社區(qū)建設的工作經(jīng)費作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費（含社區(qū)工作者工資、福利、獎金）按每百戶4000元，由市財政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個百分點的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務工作經(jīng)費。此外，按每個黨員每年10元的標準，由市、區(qū)委組織部從黨費中下?lián)芙o社區(qū)。市財政每年單獨拿出300萬，其中180萬用于對社區(qū)建設的先進集體、優(yōu)秀共建單位和先進個人的獎勵，120萬用于對精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補貼。市財政每年還給市社區(qū)建設領導小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費，用于會議和資料等辦公費用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會干部在公開招聘或提拔時，作為正科級干部的條件來對待。

（四）建立社區(qū)準入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設領導小組關于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）》，進一步明確社區(qū)居委會有13項基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關政府機構之間的職責。把政府部門與社區(qū)居委會承擔的48項工作職能，進行了明確的劃分，是部門承擔還是社區(qū)承擔，是部門指導還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進行了明確。根據(jù)責、權、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔的工作職能由社區(qū)居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)、權隨責轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應的工作經(jīng)費或補貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，2002年，杭州市對社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財政、民政、勞動、人事部門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇的自然增長機制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務等級工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤，每年對社區(qū)工作人員進行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級工資.二是執(zhí)行社會保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險和工傷保險等5項保險。三是完善獎勵政策。實行定額獎勵福利，市區(qū)兩級財政補助經(jīng)費開支的獎金、福利費，按社區(qū)工作人員職務等級工資的30%安排，列入社區(qū)年度經(jīng)費預算；建立增收節(jié)支獎勵制度，鼓勵社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務的基礎上實行增收節(jié)支獎勵，社區(qū)通過為居民服務取得的勞務收入，除補充社區(qū)建設經(jīng)費不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費結余用于社區(qū)工作人員的獎勵。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)驗與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務中心和敬老院進行了參觀學習。

閘弄口街道共有12個社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶，萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務設施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動用房660平方米。全街道有社區(qū)服務網(wǎng)點200多個，15條社區(qū)服務長廊，2個敬老院，有文體設施、文化中心、健身設施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網(wǎng)。

篇十 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）

2023年1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產(chǎn)品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯(lián)絡部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關協(xié)定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc?。鶕?jù)該省業(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商

的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調(diào)研員

羅曉杰建設部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設部外事司項目官員

篇十一 赴日照市考察學習大學科技園建設的報告

赴日照市考察學習大學科技園建設的報告

赴日照市考察學習大學科技園建設的報告市政府赴日照市考察組（20xx年2月3日）為迅速啟動我市高教園區(qū)建設，1月30日市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高教園區(qū)建設暨招商引資動員大會結束后，1月31日市政府即組織由人事、勞動、教育、財政、國土、規(guī)劃、宿遷學院以及宿城區(qū)、宿豫縣分管領導參加的考察組，由副市長薛甫倫帶隊，對日照市的大學科技園建設進行了為期半天的考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們對日照市圍繞培育高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高等教育事業(yè)的目標，創(chuàng)造性的開展大學科技園建設，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略感受頗深。

一、日照市基本情況日照因“日出初光先照”而得名。1985年3月撤縣建市，1989年6月升為地級市，1992年12月設區(qū)帶縣，現(xiàn)轄東港區(qū)、五蓮縣、莒縣，設置嵐山辦事處、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，面積5310平方公里，人口276萬，20xx年gdp億元，財政收入億元。

日照市地處中國東部沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海與日本、韓國相望，北鄰青島，南接江蘇連云港，西通中國內(nèi)陸諸省區(qū)。處于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈和環(huán)黃（渤）海經(jīng)濟圈，是中國重點開發(fā)建設和生產(chǎn)力布局的沿海主軸線與新亞歐大陸橋的交匯處。

二、日照大學科技園基本情況日照大學科技園位于日照市區(qū)東北部，控制面積25平方公里，是日照市為引進大學和科研院所而設立的專門園區(qū)，成立于20xx年7月。目前，已與近30所大學建立了密切聯(lián)系，山東體育學院、曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院、山東水利職業(yè)學院、中國地質(zhì)大學海洋學院、西安翻譯學院日照校區(qū)、日照職業(yè)技術學院等7所大學已經(jīng)進園，設計在校生規(guī)模8萬名，20xx—20xx學年在校生2萬人。

日照大學科技園發(fā)展迅速，成功的因素很多，但與日照的整體環(huán)境環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢是分不開的。一是生態(tài)環(huán)境良好，適宜人居、研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。

日照市依山傍海，風景秀麗，氣候宜人，大氣質(zhì)量、近海水質(zhì)、城市飲用水均保持在國家一級(類)標準，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，擁有“藍天、碧海、金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢，既是避暑、度假、療養(yǎng)、發(fā)展旅游和海上運動的勝地，又是人居、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。國內(nèi)一些知名大學之所以落戶日照，良好的生態(tài)人居環(huán)境是主要因素。

可以說，這是日照與高校合作的主要“興奮點”。二是區(qū)位條件優(yōu)越，海陸交通便捷。

日照位于我國沿海主軸線與陸橋經(jīng)濟帶的交匯處，具有重要的國際開發(fā)價值；日照又處于我國經(jīng)濟發(fā)達的環(huán)渤海經(jīng)濟圈與長江三角洲經(jīng)濟圈的結合部，便于接受京津滬寧等中心城市的輻射。日照—侯馬—西安復線鐵路、日照—東明高速公路、同三高速公路等基礎設施，與100多個國家通航的日照港港、嵐山港，奠定了日照在全國海陸交通、鐵路交通、高速公路交通中的樞紐地位，拉近了與高校比較集中的北京、上海、西安、南京、武漢等大城市的距離。

同時，日照北與青島機場、南與連云港機場相距分別為

60、120公里。這些，都為大學及科研機構來日照發(fā)展提供了良好的前景和必要的交通支撐。

三是城市依托較好，開發(fā)空間廣闊。日照海濱陸域開闊，城市規(guī)劃區(qū)近300平方公里，目前建成區(qū)面積已擴展到36平方公里，人口達到30多萬，進入由中等城市向大城市發(fā)展的階段；基礎設施日趨完善，通信整體水平居全國前列，電力網(wǎng)絡達到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業(yè)服務水平不斷提高，載體服務功能明顯增強，為大學科技園的發(fā)展提供了有力的依托。

大學科技園一帶地勢平緩，地質(zhì)條件良好，環(huán)境優(yōu)美，地價相對較低，是布設大學及研發(fā)基地的理想選地。四是啟動建設較早，政策優(yōu)惠到位。

早在20xx年11月，日照市委、市政府就制定出臺了《關于積極引進大學和科研院所、建設大學科技園的意見》，啟動大學科技園建設。同時制定了一系列優(yōu)惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地；建設科技中心、研發(fā)基地和高科技公司以出讓方式供地；在收費政策上，在行政事業(yè)性收費和建設規(guī)費在市權范圍內(nèi)給予最大限度的減免；在財政政策上，根據(jù)對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。

三、日照大學科技園建設基本運作模式日照大學科技園建設采取以下運作模式：一是政府主導。日照市委、市政府將大學科技園建設作為該市發(fā)展的戰(zhàn)略重點擺到突出位置，確立了“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、工作扎實、務求實效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領導參加的大學科技園工委、管委，一位市委副秘書長專職擔任管委會主任，管委會下設辦公室、對外聯(lián)絡處、規(guī)劃建設處、后勤管理處等機構，工作人員多達100余人（其中12人為財政撥款，其余自收自支），具體負責科技園建設中的各項協(xié)調(diào)、服務和日常工作，同時還作出了“只要大學進園，一切手續(xù)我辦”的服務承諾。

二是自主辦學。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創(chuàng)造環(huán)境、引進高校辦學。

引進的高校自主確定辦學規(guī)模、辦學方向、辦學思路和收費政策。三是后勤社會化。

按照“學校搞教學、社會辦后 勤”的市校合作辦學模式，高校學生生活區(qū)由大學科技園統(tǒng)一組織社會各方投資建設，不用學校出資，不用政府拿錢，運用市場機制，完全實現(xiàn)社會化。在建設過程中，把推行高校后勤社會化與幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)軌就業(yè)增收結合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補償金投資建設學生公寓，圍繞高校后勤發(fā)展服務業(yè)，有效解決了土地被征用后農(nóng)民就業(yè)和生活出路問題，實現(xiàn)了大學、群眾、政府的“多贏”。

四是產(chǎn)業(yè)化。日照市在建設大學科技園的同時，依托科技園大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，最突出的成果是教授花園建設。

教授花園位于科技園東濱海部分，

一、二期占地余畝，建成別墅套，吸引了清華大學、北京大學等首都高校和山東省內(nèi)高校的教授前來購房，房價由建設初期的每平方1800元漲到每平方5000多元。既創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，又起到引進智慧、促進大學科技園建設的重要作用。

兩年來，日照市在引進大學、建設大學科技園方面取得了良好的成效，增加了日照的人氣、商氣和文氣，對提高城市文化品位、科技含量，增強城市核心競爭力，加快城市化進程起到了積極的作用。

四、建設宿遷高教園區(qū)的對策建議招引高校、興辦高教園區(qū)，借助高等院校的教育和科技力量，推進科教興市戰(zhàn)略的實施，提升城市綜合素質(zhì)，促進城市與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是市委、市政府立足市情，審時度勢作出的戰(zhàn)略選擇，它對宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。結合宿遷市情，根據(jù)省內(nèi)外大學科技園的發(fā)展實踐，特別是借鑒日照市興辦大學科技園的成功經(jīng)驗，提出以下對策建議：一是明確發(fā)展定位。

以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進大學來我市辦教育、搞科研；引進大學和科研院所來我市投資建設科技中心、研發(fā)基地和校辦產(chǎn)業(yè)興辦高科技公司；引進大學和科研院所與我市企事業(yè)單位開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，努力將宿遷高教園區(qū)建設成為區(qū)域性高等教育、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。二是建立辦事機構。

依托宿遷學院董事會和建設指揮部，成立駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高教園區(qū)建設協(xié)調(diào)小組，宿遷學院、駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市教育、國土、規(guī)劃和宿豫縣、宿城區(qū)等有關單位的負責人為成員，并抽調(diào)專門人員，組建中共宿遷市委高教園區(qū)工作委員會、宿遷市人民政府高教園區(qū)管理委員會，作為建設、管理高教園區(qū)的決策機構，研究決定落戶大學和科研院所的項目審批和高教園區(qū)的建設規(guī)劃、用地管理、社區(qū)服務等事宜。工作委員會（管委會）辦公室作為市委、市政府的專門工作機構，具體負責高教園區(qū)建設中的各項協(xié)調(diào)服務和日常工作，提出區(qū)域規(guī)劃建議和項目引進意見，協(xié)助辦理進入高教園區(qū)單位的有關手續(xù)和相關事宜，協(xié)調(diào)解決有關問題。

三是制定優(yōu)惠政策。在高教園區(qū)內(nèi)興辦高等教育的，以劃拔方式供地；建設科技中心、研發(fā)基地的，以出讓方式供地，土地出讓金政府收益部分將根據(jù)項目的經(jīng)濟，社會效益情況，酌情給予優(yōu)惠。

具體用地面積，根據(jù)項目的內(nèi)容、規(guī)模和國家供地標準，以及投資者的開發(fā)能力和實際需要，由市、校（院、所）雙方協(xié)商確定；項目的規(guī)劃、設計、建設招標由市有關部門根據(jù)規(guī)定予以組織和協(xié)調(diào)，建設、管理等具體事宜以建設單位為主確定。對有關行政性收費屬市級收入支配的，在政策允許范圍內(nèi)給予最大限度的照顧；對有關事業(yè)性收費屬市級收入支配的，根據(jù)項目的經(jīng)濟、社會效益情況，在政策允許范圍內(nèi)按一定比例予以照顧；對有經(jīng)營性收入的，市政府將根據(jù)其對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。

四是明確招引方向。按照“立足市情、主攻省屬、突出兩北、放眼全國”的工作思路，明確招引方向，立足市情，即依托我市的資源優(yōu)勢，重點招引林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等高校和科研院所；主攻省屬，即利用省委、省政府扶持宿遷發(fā)展的機遇，重點招引省屬的高校和科研院所；突出兩北（西北、東北），即主動接受區(qū)域資源梯度轉(zhuǎn)移，突出招引西北和東北的知名高校和科研院所；放眼全國，即按照“靠大、靠外、靠強”的思路，努力實現(xiàn)與全國知名高校和科研院所的合作和交流。

五是實現(xiàn)部門聯(lián)動。對各有關縣區(qū)、部門下達高教園區(qū)招引任務。

同時，各縣區(qū)、部門引進項目落戶高教園區(qū)的，視同工業(yè)項目對待；按照“誰引進誰受益”的原則，引進大學和科研院所落戶高教園區(qū)，并為其配套建設的，被引進的大學和科研院所可以在引進單位注冊、納稅。當前，有關部門要研究確定具體優(yōu)惠政策；規(guī)劃部門要抓緊做好高教園區(qū)近、遠發(fā)展規(guī)劃的編制工作；有關部門要迅速啟動高教區(qū)道路、供水、供電、通信、排污等“七通一平”建設。

建設資金投入上，堅持以政府投入為導向、“三資”開發(fā)為主體。政府投入的重點一個是土地、一個是進行基礎設施建設，為示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

以后隨著示范區(qū)的發(fā)展壯大，要逐步收回，最后國有資產(chǎn)要全部退出。

在百度搜索:赴日照市考察學習大學科技園建設的報告

篇十二 天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設考察情況報告

天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設考察情況報告

為認真貫徹落實《市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（x政規(guī)〔2023〕x號）文件精神，對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，進一步提高工、商用戶獲得用氣的便捷程度，提升天然氣公司供應服務水平和公共服務功能。2023年4月17日至4月19日，集團公司黨委書記、董事長汪志勇帶隊，康志剛董事以及企業(yè)管理部、天然氣公司相關人員組成考察小組，先后赴xx燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團股份有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團），對上述企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境（獲得用氣）方面先進經(jīng)驗進行對標學習，并就天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設等方面工作進行了考察調(diào)研，具體情況如下。

一、xx燃氣集團考察調(diào)研情況

4月17日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，并參觀了xx燃氣集團調(diào)度中心。

（一）基本情況

xx燃氣集團是xx發(fā)展集團股份有限公司（證券代碼：600098）下屬全資子公司。xx燃氣集團下轄兩個業(yè)務中心（調(diào)度中心、服務中心），三家區(qū)域分公司以及高壓運行分公司，管理xx南沙發(fā)展燃氣有限公司等十家企業(yè)，投資廣東大鵬液化天然氣有限公司等四家企業(yè)。xx燃氣集團在2023年全面退出液化石油氣經(jīng)營，目前主要從事城市天然氣供應、天然氣管網(wǎng)設施的投資、經(jīng)營，是xx市城市燃氣高壓管網(wǎng)建設及天然氣購銷唯一主體。2023年，xx燃氣集團管理總資產(chǎn)x億元，凈資產(chǎn)x億元。2023年總供氣量x億立方米，主營收入x億元，用戶達x萬戶，燃氣輸配管網(wǎng)超過x公里，管網(wǎng)輸配能力x億立方米/年。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

xx市在2023年推出營商環(huán)境改革1.0版本基礎上，今年3月初《xx市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（下簡稱若干措施）實施，被稱為xx營商環(huán)境改革的2.0版本，當中提出43條任務舉措，在打造一個全國領先的智慧政務平臺、爭創(chuàng)兩個營商環(huán)境改革示范區(qū)，以及在十大重點領域推進改革攻堅工程。

在優(yōu)化營商環(huán)境（獲得用氣方面），xx燃氣集團按xx市城管委要求，實行兩個環(huán)節(jié)即用氣申報、驗收通氣；三個材料即用氣申請材料、報裝主體資格材料、權屬來源證明；辦理無外線工程用氣接入時間壓減到不超過4個工作日，辦理有外線工程用氣接入時間壓減到不超過10個工作日。工程建設采取客戶自行選擇建設方式，因此對外承諾時間不含施工，其中客戶自建方式的施工單位必須要列入xx燃氣集團招標的20個短名單內(nèi)，并且必須在xx燃氣集團購買材料，價格含進價加上10%的采保費，通氣前收取一定的接駁費。

xx燃氣集團進駐市政務中心、不動產(chǎn)登記中心，實行用氣報裝一站式服務，接受二手房過戶時同時辦理天然氣過戶業(yè)務，并在市政務服務平臺開通網(wǎng)上辦理，不斷精簡流程、提高效率。

（三）天然氣價格政策

xx市居民用天然氣價格實施階梯氣價，第一檔價格x元/立方米（氣量為0-320(含)立方米/年）；第二檔價格x元/立方米（氣量為320-400(含)立方米/年）；第三檔價格x元/立方米（氣量為400立方米/年以上）。有上下游聯(lián)動機制，當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調(diào)價時間達到或超過12個月時，動態(tài)調(diào)整銷售價格。

非居民用氣銷售價格實施最高限價，為x元/立方米，具體銷售過程中，與用戶協(xié)商，xx燃氣集團大多數(shù)非居民用戶實際銷售價格未達到上述最高限價。非居民用氣銷售價格也有聯(lián)動機制，當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調(diào)價時間達到或超過6個月時，動態(tài)調(diào)整銷售價格。

近期，xx市價格行政管理部門對天然氣價格調(diào)整方案公開征求意見，根據(jù)征求意見稿，居民銷售價格保持不變，中低壓非居民用氣價格由最高限價調(diào)整為基準價格，基準價格為x元，高壓用氣為氣源價格+高壓配氣價格（x元/立方米），中低壓用氣為氣源價格+中低壓配氣價格（x元/立方米）。非居民用氣銷售價格實施動態(tài)調(diào)整，當上游價格發(fā)生調(diào)整時，xx燃氣集團可啟動動態(tài)調(diào)整，同方向、同金額調(diào)整銷售價格，并在調(diào)整5個工作日內(nèi)抄報xx市價格行政管理部門。電廠配氣價格參考上述高壓配氣價格。

（四）氣源組織與儲氣設施建設

xx燃氣集團構建多方向、多渠道氣源保障供應體系，已形成東南部（廣東大鵬lng項目）、西南部（珠海金灣項目）和北部（中石油西氣東輸二線工程）三路穩(wěn)定氣源，且大鵬lng項目、珠海金灣項目能夠為xx燃氣提供相對西二線氣源更低價格的lng氣源，積極引入進口氣源，與中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、bp、shell等供應商建立了良好合作關系，全球范圍內(nèi)拓展多元氣源，夯實天然氣供應的資源基礎。

為保障應急供應，xx燃氣集團正全力以赴推進xx市重點民生補短板項目xxlng應急調(diào)峰氣源站項目的投資建設，項目位于xx市南沙區(qū)小虎島，設計規(guī)模為110萬噸/年，規(guī)劃建造一座可靠泊14.7萬立方米lng船舶的lng接卸專用碼頭，以及兩座16萬立方米lng儲罐，總投資約44億元項目達產(chǎn)后，將擁有為xx市提供154,000萬立方米/年的天然氣供應應急保障能力。項目建成后，xx市將徹底擺脫長期處于管道供應末端、缺乏主動應急保障能力的被動處境，現(xiàn)有應急保障能力將提升到天然氣應急外輸10天以上，為xx地區(qū)實現(xiàn)多路氣源全方位穩(wěn)定供應提供有力保障。

（五）信息化建設

xx燃氣集團持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，于2023年通過國家高新技術企業(yè)認定，不斷提升智慧管網(wǎng)、智慧調(diào)度、智慧服務水平，積極拓展樓宇式分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)燃氣計量，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

目前，xx燃氣集團使用的erp系統(tǒng)為2023年xx發(fā)展集團組織建設的sap系統(tǒng)，其他使用的gis、scada、用戶收費管理系統(tǒng)、工程質(zhì)量管理系統(tǒng)、營業(yè)廳自助終端系統(tǒng)等，為歷年來逐步開發(fā)建設，目前已與erp系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

在物聯(lián)網(wǎng)表應用方面，xx燃氣集團與金卡智能集團股份有限公司合資成立xx金燃智能燃氣表有限公司，大規(guī)模布局nb-iot智能燃氣表，已實施17萬塊，抄表率99%以上，有效地解決了數(shù)顯不符的問題。

（六）延伸業(yè)務

xx燃氣集團歷史上也曾有下屬的燃氣灶具生產(chǎn)廠，但由于缺乏市場競爭力，多年前已關停。2023年，xx燃氣集團逐步開始恢復代銷熱水器、燃氣灶，通過招標選擇了林內(nèi)、萬家樂和萬和三個品牌進行合作。xx工程建設安裝市場已放開，但其通過招標確定施工材料供應商，根據(jù)市場部及工程部制定的項目計劃，采購相關施工材料，并通過監(jiān)理等要求所有施工單位均要到xx燃氣集團材料倉庫采購施工材料，以保證燃氣工程所用材料質(zhì)量。

（七）其他

xx燃氣集團為了實現(xiàn)主營業(yè)務區(qū)域管理，在市區(qū)內(nèi)設立分公司，而在遠郊因特許經(jīng)營及稅收設立子公司。

xx燃氣集團為了將戶內(nèi)安全前置管理，一直堅持采取分戶掛表，安全一戶通氣一戶。并且將部分戶內(nèi)抄表與安檢工作融合，有效地利用資源。

二、xx燃氣集團考察調(diào)研情況

4月18日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，并參觀了xx燃氣集團調(diào)度中心、呼叫中心和xx燃氣科學館。

（一）基本情況

xx燃氣集團創(chuàng)立于1982年，2023年在上海證交所上市，是一家由xx市國資委控股的專門從事燃氣建設與運營的中外合資上市企業(yè)。擁有xx市30年管道燃氣特許經(jīng)營權，主營業(yè)務為燃氣批發(fā)、管道和瓶裝燃氣供應、燃氣輸配管網(wǎng)的投資和建設，是xx市燃氣供應的主導企業(yè)。目前客戶總數(shù)超過x萬戶，管道天然氣客戶x萬戶，瓶裝石油氣客戶x萬戶，取得xx等省區(qū)34個城市管道燃氣業(yè)務特許經(jīng)營權，運營管線超過x萬公里，總資產(chǎn)x億元，年銷售收入x億元。

篇十三 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設-赴香港考察報告

二00六年七月八日至十六日，我跟隨市委領導赴香港考察學習，受益匪淺，感受頗深。香港特別行政區(qū)位于廣東省南面、珠江口東側(cè)，南臨南中國海，北接廣東省深圳市，總面積為1070平方公里。包括香港島、九龍半島、新界與離島四大部分。香港海岸線非常曲折，灣深港多。九龍與港島間的維多利亞港，地處臺灣海峽與南海的交匯處，遙望太平洋，是亞洲及世界的重要海港，由香港島、九龍半島、新界及260多個離島組成，香港得名于香江! 香港島及九龍半島是香港政治、經(jīng)濟、文化、交通中心區(qū)域。通過這幾天的學習，最大的收獲和體會是：

一、要發(fā)展經(jīng)濟，必須樹立了大開放大發(fā)展的觀念。

香港是一個經(jīng)濟高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟增超過兩倍，人均gdp在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟結構以服務業(yè)為主，第

一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占gdp的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟最開放的地區(qū)之一，商品、資金進出自由，連續(xù)多年被國際機構評為全球經(jīng)濟最自由及最具競爭力的經(jīng)濟體之一 ，香港的成功經(jīng)驗之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動響堂經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項目、引資金作為經(jīng)濟發(fā)展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強化發(fā)展是第一要務的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。

2、強化大開放促進大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟發(fā)展，必須擴大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機制有效配置各種資源，形成大開放促進大發(fā)展的格局。大開放促進大發(fā)展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發(fā)展。

3、強化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域，沒有深入細致的調(diào)查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來，否則，他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發(fā)展求進步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

4、強化服務觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本，培育當?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進外地投資者。只有培育、引進一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟。我們當?shù)仡I導干部要學習像香港那樣的政府，為客商服務的意識，要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務，把他們的事當作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟的“無形資產(chǎn)”來建設，形成服務“品牌”。

二、要發(fā)展經(jīng)濟，必須與新農(nóng)村建設相結合

我國建設社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的，是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會議上中央認為農(nóng)村工作是我國當前工作的重中之重，同時圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時現(xiàn)在也發(fā)展的相對強大，可以對農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對農(nóng)村的支持。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這在建設和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當?shù)亩宋唬梃b了國際上成功的經(jīng)驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力，人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動全面建設小康社會的進程。從現(xiàn)實上我國的經(jīng)濟實力不斷增強，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設的理論是科學的，它一定能較短時間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農(nóng)村建設問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標”面對新的形式，我們樹立強烈的機遇意識、責任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學習先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟建設為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

三、要發(fā)揮優(yōu)勢，推進響堂新農(nóng)村建設進程

響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是：

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進，個體工商業(yè)星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區(qū)集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結合部的位置搞好新農(nóng)村建設，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實的，但發(fā)展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。

1、充分認識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設的一體之中，這是優(yōu)勢。

2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系?；膸X的兩個市場二00五年營業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。

3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強做大，不但在國際市場有份額，還在知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國的名牌。

4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。

5、結合實際，實事求是的抓新農(nóng)村建設。我們響堂管理區(qū)的新農(nóng)村建設就是要遵循市委、市政府的精神，結合實際，因地制宜，實事是的把外環(huán)路以內(nèi)的四個村在高起點上，在與城市城鄉(xiāng)結合上下功夫，使這四個村逐漸的向城市發(fā)展，向樓房和城市生活靠近發(fā)展，努力利用開發(fā)的優(yōu)勢，利用城市向外發(fā)的機會調(diào)動積極性，把新農(nóng)村建設不但在外觀上有變化，同時在內(nèi)部管理上下功夫，通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)城市化。在外環(huán)路外的六個村區(qū)別對待，實事求是的引導向集中發(fā)展，整潔規(guī)劃發(fā)展，量力而行和扶持相結合的辦法使全管理區(qū)的六個村逐步的形成整潔文明，管理有序，管理民主方向發(fā)展。

總之，我們響堂管理區(qū)有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，交通優(yōu)勢，

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎，有已初步規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，有獨具特點的市場物流優(yōu)勢，有勤勞精明善于思考，勤勞善良的人民，有市委、市政府的堅強領導，有新一屆黨委班子的積極工作，我堅信響堂管理區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設一定會有一個快速發(fā)展，質(zhì)的飛躍。

二00六年七月二十一日

篇十四 關于旅游教育培訓和人才隊伍建設問題的考察報告

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，學習兄弟省市旅游教育培訓方面的先進經(jīng)驗，加強我省旅游人才隊伍建設。按照局黨組《關于開展百日大調(diào)研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調(diào)研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅游教育培訓等問題進行了專題調(diào)研。

一、學習考察

的基本情況

在11天的專題調(diào)研考察中，第三調(diào)研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區(qū)旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業(yè)進行了座談交流，了解了當?shù)芈糜谓逃嘤栭_展和旅游人才隊伍建設情況，并實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業(yè)的發(fā)展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業(yè)對擴大就業(yè)和提高當?shù)鼐用袷杖敕矫尕暙I顯著；三是景區(qū)建設地方特色鮮明，景區(qū)管理科學、規(guī)范；四是地方政府的旅游資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經(jīng)驗和做法

1、旅游人才教育培訓基地建設

根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才培養(yǎng)的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅游高等?？茖W校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓基地。基地為東盟各國旅游業(yè)發(fā)展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅游合作、進行東盟語種培訓、旅游研究和學術、業(yè)務交流活動，成為旅游人才培養(yǎng)、科學研究和業(yè)界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業(yè)院校建設

桂林旅游高等?？茖W校隸屬于廣西旅游局，創(chuàng)辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等專科學校。設有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導游系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業(yè)，現(xiàn)有在校生近萬人。目前已經(jīng)形成了與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相匹配、緊貼行業(yè)需要的專業(yè)體系。是中國旅游協(xié)會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區(qū)唯一的全國旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅游人才培訓基地及自治區(qū)旅游局導游資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業(yè)生就業(yè)率名列廣西院校第一，連續(xù)多年被評為自治區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位。

學校與境外旅游組織和旅游院校密切聯(lián)系，積極引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學校成為聯(lián)合國世界旅游組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅游組織、自治區(qū)人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓專項資金

為開展好旅游教育培訓工作，廣西旅游局還設立了旅游教育培訓專項資金。經(jīng)過近的發(fā)展，廣西的旅游教育培訓專項資金已經(jīng)增至110萬元。在專項資金的使用上，根據(jù)培訓計劃，分區(qū)域、分種類統(tǒng)籌各類培訓班，在經(jīng)費上給予支持。目前正在開展“導游三年大培訓”工作，計劃在XX年底前完成全區(qū)2萬多名導游的全員培訓。

4、旅游教育培訓內(nèi)容、形式

在常規(guī)的行業(yè)培訓任務之外，廣西旅游局拓寬了行業(yè)培訓的內(nèi)容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯(lián)合培訓

廣西旅游局與廣西紅十字會聯(lián)合舉辦“旅游系統(tǒng)救護師資培訓班”，導游員經(jīng)過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導游員和培訓旅游行業(yè)救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓

舉辦“廣西導游風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導游水平的高素質(zhì)導游員，提升導游隊伍的整體形象和綜合素質(zhì)。

三、對我省旅游人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅游教育培訓專項資金

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。”。設立教育培訓專項資金，旅游教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質(zhì)量、于創(chuàng)新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業(yè)學院

據(jù)了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業(yè)學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W校、山東旅游職業(yè)學院、浙江旅游職業(yè)學院、南京旅游職業(yè)學院等。這些旅游專業(yè)院校在旅游教育培訓、科學研究等方面發(fā)揮了積極作用，這些院校專業(yè)設置特色鮮明，向行業(yè)輸送了大批旅游管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術人才和旅游服務技能人才，畢業(yè)生供不應求，創(chuàng)造了較高的社會效益。很多院校已經(jīng)發(fā)展

<蓮山 課件> 成在國內(nèi)知名度很高的旅游人才教育培訓基地。

建議在省旅游教育中心的基礎上組建遼寧旅游職業(yè)學院，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，充分發(fā)揮旅游業(yè)對就業(yè)的拉動、促進作用。在學院設立旅游培訓中心和旅游研究中心，發(fā)揮學院在旅游教育、培訓、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導游資格考試

近年來，我省在導游資格考試工

作上進行了積極的探索，采取了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上打印準考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導游資格考試改革還可以有進一步創(chuàng)新，隨著信息技術的發(fā)展，網(wǎng)上導游資格考試在技術上已經(jīng)成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統(tǒng)在題庫中隨機抽取?？忌痪砗?，系統(tǒng)自動顯示成績，可以根據(jù)需要多次組織考試。

（2）現(xiàn)場考試

現(xiàn)場考試采用視頻錄像方式，考生在網(wǎng)上管理系統(tǒng)現(xiàn)場抽取景點講解及應變能力等各類問題后，面對網(wǎng)絡攝像頭自行回答，考生現(xiàn)場考試的視頻直接傳回省旅游局網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由省旅游局組織評委統(tǒng)一在網(wǎng)上評分。

據(jù)了解，湖南省已經(jīng)在試行網(wǎng)上導游資格考試。

4、與簽訂鄰省導游資格互認協(xié)議

導游是一個流動性較大的職業(yè)，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區(qū)，地理環(huán)境、風土人情都比較接近，在人才培養(yǎng)、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導游資格互認協(xié)議將對加強東三省導游人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導游人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導游資格互認協(xié)議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導游資格聯(lián)合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業(yè)的影響力。

據(jù)了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經(jīng)簽訂導游資格互認協(xié)議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網(wǎng)，提供網(wǎng)上培訓、就業(yè)服務

傳統(tǒng)的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網(wǎng)上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網(wǎng)，可以很方便地在網(wǎng)上參加培訓，可以在網(wǎng)上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網(wǎng)上還可以提供各種就業(yè)服務信息，在旅游企業(yè)和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓班、招聘會。

6、舉辦“導游大賽”豐富培訓內(nèi)容

傳統(tǒng)的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導游大賽”等類型的活動，可以動員從業(yè)人員廣泛參與，充分調(diào)動參與者的積極性。通過網(wǎng)絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質(zhì)旅游人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅游業(yè)要做到全面、可持續(xù)發(fā)展，必須要建設一支思想好、業(yè)務精、效能高的旅游人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓工作要在加大力度、創(chuàng)新手段、培育精品、提高質(zhì)量方面下功夫，大力提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升我省旅游業(yè)軟實力，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。

篇十五 建設職業(yè)培訓與勞動保險培訓考察團法國考察報告

應法國職業(yè)培訓協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設職業(yè)培訓與勞動保險培訓考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察?，F(xiàn)將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設以及古建筑保護等。培訓考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導作用。

一 、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔的補償：通過得到治療和預防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度 。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務的職能。社會保險部面向全國，為國會負責．社會保險部主要負責起草保護公民抵抗社會風險的立法和有關規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè))受薪者的普通體制； 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機制的運轉(zhuǎn)保持財務平衡．另外有—個社會保險機構的中心管理局，同屬國家級機構，主要負責整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的征收由105個征收聯(lián)盟進行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負責受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負責非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負責：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負責；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構經(jīng)營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構受制于嚴格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監(jiān)督由負責社會保險的有關部委及有關部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務法庭(稱一審委員會)。

法國設有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構和受薪者機構間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體