關于調(diào)研報告格式（十五篇）

篇一 關于調(diào)研報告格式1000字

什么是調(diào)研報告

調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告，是應用寫作的重要文種。

調(diào)研報告種類

1、按服務對象分，可分為市場需求者調(diào)研報告(消費者調(diào)研報告)、市場供應者調(diào)研報告(生產(chǎn)者調(diào)研報告)。

2、按調(diào)研范圍分，可分為全國性市場調(diào)研報告、區(qū)域性市場調(diào)研報告、國際性市場調(diào)研報告。

3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場調(diào)研報告、定期性市場調(diào)研報告、臨時性市場調(diào)研報告。

4、按調(diào)研對象分，可分為商品市場調(diào)研報告、房地產(chǎn)市場調(diào)研報告、金融市場調(diào)研報告等。

調(diào)研報告格式

標題

調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

(1)調(diào)研報告標題——公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實沉穩(wěn)，如《關于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和“調(diào)查”二字組成，如《知識分子情況的調(diào)查》。

(2)調(diào)研報告標題——一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

(3)調(diào)研報告標題——提問式標題，如《“人情債”何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

(4)調(diào)研報告標題——正副題結(jié)合式標題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義，副題表明調(diào)研報告的事項和范圍，如《深化廠務公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法———關于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調(diào)查》。

正文

調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

(1)前言

調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定，不必面面俱到。

調(diào)研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。

篇二 農(nóng)機化教育培訓工作調(diào)研報告1700字

一、農(nóng)機化教育培訓工作基本情況及成效

培訓工作取得了七個方面的實效：一是通過對基層農(nóng)機管理干部和專業(yè)技術人員的培訓，使大家認清了形勢，把握了工作重點，掌握了農(nóng)機化管理相關業(yè)務知識和農(nóng)機化新技術，提高了服務農(nóng)機化工作的本領。二是圍繞玉米收獲保護性耕作等農(nóng)機化新技術的推廣，培訓了一批新型農(nóng)機具操作手，使農(nóng)機操作人員隊伍不斷壯大。三是通過舉辦農(nóng)機化新技術培訓和新機具現(xiàn)場演示活動，為農(nóng)機科技項目實施和各類示范點建設提供了技術支撐。四是通過對農(nóng)機維修網(wǎng)點從業(yè)人員的崗位技能培訓及農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶經(jīng)營管理知識、農(nóng)機作業(yè)標準的培訓，使農(nóng)機社會化服務質(zhì)量明顯改善。五是通過開展多種形式的科技宣傳和服務活動，使廣大農(nóng)民對農(nóng)機化促進法等法規(guī)和農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)機化新技術、新機具有進一步的了解，激發(fā)了農(nóng)民購置使用農(nóng)機具的熱情。六是通過開展農(nóng)機維修工、電焊工等職業(yè)技能培訓，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。七是通過對機手開展相關法律、法規(guī)、機械常識和操作技能的培訓，使農(nóng)機作業(yè)水平有了進一步提高。

二、存在問題

一是農(nóng)機駕駛操作人員科技素質(zhì)較低，法律意識不強，安全觀念淡薄。由于農(nóng)民受教育程度較低，直接導致農(nóng)民的文化科技低下，相當一部分農(nóng)民駕駛操作人員，在購買了農(nóng)機后，思想上產(chǎn)生了模糊概念，認為從事農(nóng)田作業(yè)，或在個別時間上道路行駛，不需要掛牌入戶，也不愿意參加技術培訓，辦理駕駛執(zhí)照。更有甚者，在農(nóng)忙季節(jié)，無視國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，把安全問題當兒戲，看的比較簡單，置人民生命財產(chǎn)安全于不顧，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了嚴重隱患。

二是農(nóng)機教育培訓經(jīng)費投入不足，影響了培訓工作的正常開展。從目前我縣農(nóng)機校情況看，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，只保吃飯，培訓質(zhì)量無法提檔。教學上，缺乏先進實用的電教設備和教學直觀的實物教具和教學掛圖，不能及時更新培訓新知識、新技術，嚴重影響了農(nóng)機培訓工作的進展。

三是近年來分配的農(nóng)機專業(yè)院校畢業(yè)生少，高學歷、高技能師資缺乏，教師隊伍有待進一步強化壯大。

三、建議

1、廣開生源，適應形勢。生源是農(nóng)機培訓機構(gòu)賴以生存的基礎，沒有生源，其它工作就無從談起。生源不足是困擾農(nóng)機培訓機構(gòu)發(fā)展的關鍵因素，因此要采取切實措施增加生源。一要注意改善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境，農(nóng)機化有了大的發(fā)展，對農(nóng)機培訓的需求自然會大大增加。二要農(nóng)機監(jiān)理部門加強田檢路查，杜絕無證駕駛現(xiàn)象。三要廣開辦學門路，拓寬培訓領域，充分利用現(xiàn)有的場地、師資、設備，最大限度地發(fā)揮其作用。四要在保證培訓質(zhì)量的前提下，盡量壓縮培訓時間，使機手在盡可能短的時間內(nèi)真正學會實用的操作、維修等技術，切實增強學校的凝聚力和吸引力。

2、創(chuàng)造社會重視的濃厚氛圍。有計劃地定期對農(nóng)機培訓先進單位和先進工作者進行表彰，提升其行業(yè)榮譽感。

3、加大資金投入和扶持力度。參加職業(yè)技能培訓和鑒定的從業(yè)人員大多來自于農(nóng)村，經(jīng)濟條件較差。同時，基層工作站也受到經(jīng)費的制約，培訓時間和教學內(nèi)容不能達到培訓的最終目的。因此，建議要積極爭取財政的支持，讓財政每年安排一定的培訓和鑒定經(jīng)費，保障農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作的順利開展。

4、發(fā)揮整體效能，創(chuàng)建 平安農(nóng)機.搞好拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓，是農(nóng)機教育培訓部門的重要職責，是從源頭上保障平安農(nóng)機建設的重要措施。要正確處理好培訓與監(jiān)理的關系、切實解決好重管理輕培訓的問題，堅決杜絕只收費不培訓的現(xiàn)象。農(nóng)機監(jiān)理部門要加強監(jiān)督，凡未經(jīng)培訓或培訓不合格的，一律不予發(fā)放駕駛證件，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機培訓和農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機推廣等部門要做到相互配合，密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自作用。

5、注重提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)機以及工業(yè)機械新技術也將得到充分推廣和利用。在培訓中，教學質(zhì)量的高低很大程度上取決于師資力量的強弱。這就要求教師集理論教育和技能教育為一體，在教學中打破理論試驗實習的界限，把其合為一體，做到講、練、做同時進行。學校要通過多種途徑，有計劃地安排教師參加學習進修，不斷補充新的知識，來提高教師素質(zhì)，使其成為既是講師又是工程師的優(yōu)秀人才。

篇三 關于大學生的調(diào)研報告1900字

一、誠信對于大學生有著重要的意義在這個競爭激烈的社會，誠信是每個人立足社會不可或缺的無形資本

恪守誠信是每個大學生每個人應當有的生存和發(fā)展理念之一。誠信的人必將受到人們的信賴和尊重，從而享有做人的尊嚴和發(fā)展事業(yè)服務社會的機遇。每一個大學生在步入社會之前，都應該認真地分析評價一下自己的價值觀和人生理念，把誠信這兩

個字刻進我們心靈的深處，用一生的言行去實踐它。只有當我們對于誠信的修養(yǎng)提高了，我們的人生才有可能走上一條“可持續(xù)發(fā)展的道路”，才能更好地抓住每一個寶貴的人生際遇，讓自己真正成為社會的棟梁之材。

二、大學生的誠信缺失問題表現(xiàn)

信的基本內(nèi)涵，包括“誠”和“信”兩個方面?！吨芤住酚小熬舆M德修業(yè)，忠信，所以進德也;修辭立其誠，所以居業(yè)也。”孔子曾說：“自古皆有死，民無信不立?！?見《論語·顏淵》)。古人關于“誠信”的上述代表性觀點，在今天仍具有現(xiàn)實意義和借鑒價值。當前大學生的誠信狀況如何呢？

中國人民銀行總行行長曾痛心疾首地說：“從1999年起至今我們一共為我國的大學生提供了695萬的國家助學貸款，然而至今年為止，拖欠貸款的比例還一直徘徊在20%—40%之間。我們是懷著一顆熾熱的心送出我們的幫助的，但收獲的結(jié)果卻令人心寒。”因貸款按期歸還違約率太高，國家助學貸款曾一度暫停，到才重新啟動，并新增了大學生畢業(yè)兩年后必須開始還款的要求，也就成為助學貸款還款的首個高峰年。央行征信管理局的一分調(diào)查調(diào)查顯示，在個人征信系統(tǒng)建立之前，大學生畢業(yè)后不能按時歸還助學貸款的比例較高，某些地方違約率達30%。我想，除了部分大學生畢業(yè)后暫時沒有找到工作，無能力償還外，更深層次更本質(zhì)的原因可能是：大學生誠信的“危機”。與此同時，目前社會上、假證書、假學術之風也刮及高雅校園，難怪莘莘學子為之躁動不安，急功近利，一些學生不守諾言、作風虛浮、畢業(yè)違約等不良現(xiàn)象有所抬頭，“誠實守信”這一中華民族傳統(tǒng)美德被拋于九霄云外，這樣培養(yǎng)出來的“建設者”、“接班人”要么是營養(yǎng)不良，要么是底氣不足，總之是“跛腳”的。此外，大學生就業(yè)的誠信問題尤為嚴重：

1、推薦時虛報材料。部分畢業(yè)生為了能在眾多應聘者中用人單位的注意和重視，使出渾身解數(shù)使自己的材料精彩奪目、完美無缺以至言過其實。如偽造課程成績、英語、計算機、普通話等級考試證書;虛構(gòu)在學校期間的任職情況，編造社會實踐經(jīng)歷;采取“偷梁換柱”的方法搖身一變，變成“三好學生”，“優(yōu)秀學生干部”。

2、面試中自我拔高

部分畢業(yè)生在面試中面對招聘主管人員的提問時，對自己各方面素質(zhì)和能力夸夸其談，結(jié)果到了實際工作中，用人單位發(fā)現(xiàn)其十分普通平淡。再如一些畢業(yè)生再接到面試通知時害怕自己不能通過而叫其他人代替面試。

3、部分大學生隨意毀約

現(xiàn)在學校一般要求應屆畢業(yè)生在三四月份就要找好簽約單位，以便把畢業(yè)生的各種關系轉(zhuǎn)到新單位。在這種情況下，一些畢業(yè)生會先找一個可以簽約的單位簽約以求得緩沖，一旦有更好的單位接收，他們就馬上跳槽。畢業(yè)生這種邊簽約邊毀約的做法在一定程度上給用人單位造成了損失

三、關于解決問題的建議

大學生是社會高素質(zhì)人才，將擔當社會重任。而面對另人擔憂的大學生誠信問題，解決大學生誠信問題迫不及待。

1、通過法制強制規(guī)定。

立法建制是關鍵，應抓緊進行信用立法和信用制度建設，盡快把我國建設成為信用社會。政府要著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠實信用體系的法律法規(guī)，用以規(guī)范政府、企業(yè)、個人的行為，以法律形式約束社會的各種行為。在現(xiàn)行的法律中，都應有明確的、要求主體誠實信用的具體條款。對違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。中國人民銀行成都分行征信管理處有關人士表示，中國人民銀行已將大學生助學貸款情況納入了個人信用體系中。某位大學生一旦有違約行為，即會被記錄在案，在今后的房貸、車貸、留學、創(chuàng)業(yè)，甚至就業(yè)中都會受到限制。

2、學校誠信教育

開展誠信教育，切實提高大學生誠信素質(zhì)。對大學生進行誠信教育要求高目標，但要從低起點，從基本行為抓起。要培養(yǎng)大學生的事業(yè)心、責任感，平等競爭的意識，獨立自主人格和對規(guī)則的虔誠態(tài)度，讓他們在日常的同學交往中、在學習和考試過程中做到言行一致、拒絕作弊、誠實守信，并逐漸幫助他們樹立正確的道德觀和價值觀。學校樹立以誠信為本的觀念，進一步加強管理，杜絕種種不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。對學生的誠信教育不能僅僅停留于口號，停留于課堂灌輸，停留于形式，而應從學校管理、教師形象上做起，以學校的誠信、教師的誠信來影響學生，教育學生。

調(diào)查中反映出種種誠信缺失問題，讓我們擔心，大學生是國家未來各個領域的骨干，如果大學生誠信缺失了，我們還怎么談社會的道德建設呢？國家還能有什么發(fā)展呢？誠信對創(chuàng)業(yè)如此重要，我會讓它伴我永遠！

篇四 2023年融資調(diào)研報告11600字

隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，融資難問題已經(jīng)成為中小企業(yè)的首要問題，并嚴重制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。近年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣金融辦準確把握國家貨幣政策的新變化，以增加貸款投放為中心，切實加強金融協(xié)調(diào)服務工作，深化銀政企合作和項目對接，加大金融創(chuàng)新力度，進一步健全金融體系，全力維護良好的金融生態(tài)環(huán)境，深化地方金融監(jiān)管，金融系統(tǒng)通過加大信貸資金投入和提供優(yōu)質(zhì)服務，為民營經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

一、民營企業(yè)融資現(xiàn)狀

__年，我縣新增金融融資總額達27.4億元，創(chuàng)下歷史新高，銀政企對接簽約項目53個，簽約額18.9億元，金融機構(gòu)貸款余額69.82億元，新增貸款10.5億元，其中：民營企業(yè)和個體工商戶貸款36.8億元，增加6.3億元。并順利建成“__金融生態(tài)示范縣”，同時資本市場融資取得新突破，我縣天齊鋰業(yè)公司2450萬股流通股在深證證券交易所正式掛牌交易，成為我縣第四家上市公司，在資本市場募集資金7.3億元，我縣上市公司在資本市場直接融資達到41億元，金融工作再上新臺階。__年一季度，金融機構(gòu)存款余額138億元，比年初凈增9億元，增長6.97%；貸款余額72.2億元，比年初凈增2.38億元，增長3.4%，其中：民營企業(yè)和個體工商戶貸款余額38.6億元，比年初增加1.8 億元。金融體系建設正深入推進，由__商會牽頭組建的注冊資本5000萬元的商業(yè)擔保公司，__名望融資擔保公司正抓緊籌備，今年二季度可正式營業(yè)，由榮興實業(yè)、坤邦房地產(chǎn)發(fā)起成立的注冊資本1億元的我縣第二家小額貸款公司已開始前期準備工作。銀政企對接更加活躍，今年以來，我縣已經(jīng)多次組織召開了銀企對接會，分別篩選了一批項目，正在履行報批手續(xù)。3月23日，我縣利用__市金融生態(tài)建設推進會在我縣召開的機會，組織了大規(guī)模的銀政企對接活動，向省、市、縣金融機構(gòu)推薦重點融資項目36個，總?cè)谫Y需求40億元，現(xiàn)場簽訂了縣政府與__市商業(yè)銀行銀政企合作協(xié)議，并簽約銀企貸款合同8個，金額10.5億元，意向性融資協(xié)議10個，金額7億元。3月23日，我縣榮獲“金融生態(tài)示范縣”稱號，使我縣成為全市首家獲此殊榮的區(qū)縣，標志著我縣金融環(huán)境建設邁上了新臺階。

近年來，圍繞增加投入，加大對民營企業(yè)支持力度，全縣金融系統(tǒng)做了大量工作，縣政府將金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款作為考核的內(nèi)容，并先后投資8000萬元，組建了2家政策性擔保公司，為民營經(jīng)濟累計提供融資擔保1.5億?？h商行推出民營企業(yè)信用貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款等新模式，縣聯(lián)社推出存款質(zhì)押、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款，縣工行推出訂單質(zhì)押貸款，縣農(nóng)行作為全縣三農(nóng)事業(yè)部改革試點行，加大了對民營企業(yè)貸款支持力度，融達小貸公司累計為民營企業(yè)發(fā)放貸款1.3億元。在一定程度上緩解了民營企業(yè)融資難問題。盡管如此，我縣民營企業(yè)企業(yè)融資難的問題并未從根本上得到解決，特別是今年以來，隨著國家信貸政策收緊，民營企業(yè)融資需求與供給的矛盾更加突出，需引起有關方面的高度重視，并積極應對。

二、 民營企業(yè)面臨的問題

（一）銀行貸款難度大

中小企業(yè)的借款，目前主要依賴于銀行，因為現(xiàn)有的民間小額貸款公司、資金互助組織和個人提供的貸款，無論從數(shù)額上，還是從期限上都難以滿足中小企業(yè)的要求。而國有商業(yè)銀行，主要服務于國有大中型企業(yè)。首先，他們希望包攬數(shù)量大的業(yè)務，因而對中小企業(yè)的小型貸款不屑一顧。第二，銀行經(jīng)營的原則之一是：盡量減少呆帳壞賬，而大部分中小企業(yè)進行貸款時，既無人擔保，又資信度不高，銀行考慮到安全性因素，也不愿意為中小企業(yè)放貸?？梢姡行∑髽I(yè)若想取得銀行貸款，更是極其困難。

（二）在各種政策上受到不平等對待

在籌資成本上，中小企業(yè)明顯高于其他類型的企業(yè)；在銀行的利率政策上，中小企業(yè)利率浮動的幅度也最高；在融資權上，中小企業(yè)和大型企業(yè)相比，也明顯不一樣。

（三）融資的風險太高

首先，中小企業(yè)的財務管理制度不健全，即使籌集到一些寶貴的資金，也不會科學合理地運用，這樣就造成相對較大的經(jīng)營風險和財務風險。其次，一旦中小企業(yè)發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈的情況，不具備應急能力，而且也得不到臨時的援助。同時，資金暫時緊張的情況如果發(fā)生在大企業(yè)中，銀行方面的態(tài)度也較為寬容，但如果發(fā)生在中小企業(yè)中，銀行是不能原諒的。第三，由于各種融資的成本太高，中小企業(yè)的負擔很重，增加了其到期不能償還本息的風險。

三、 中小企業(yè)融資難的原因

（一）企業(yè)自身的原因

1、規(guī)模小，實力弱，在市場競爭中處于劣勢。

2、產(chǎn)品單一，業(yè)績不穩(wěn)定，抗風險能力差。

3、誠信意識不強，資信程度不高。

4、自有資金不足，內(nèi)部融資觀念淡泊。

（二）銀行方面的原因

1、貸款審批程序與中小企業(yè)的資金需求不適應。

國有商業(yè)銀行貸款的審批程序是十分嚴格的，辦理一筆貸款通常需要兩三個月甚至半年左右的時間，其中要經(jīng)歷若干個環(huán)節(jié)，再加上擔保、抵押、登記、評估、保險公證等，程序更為復雜?？墒?，中小企業(yè)對資金需求的特點是：數(shù)量不多，但到位要快，于是矛盾隨之產(chǎn)生。貸款環(huán)節(jié)多，時間長，容易被否定等特點，使中小企業(yè)對貸款望而卻步。

2、銀行提供的信貸品種與中小企業(yè)的發(fā)展不適應。

（三）外部條件制約

1、資本市場不完善。

面向中小企業(yè)的二板市場顯得太小，中小企業(yè)很難在全國性的資本市場上籌集資本，對于絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，進行直接融資的渠道幾乎都行不通。

2、社會擔保抵押制度不健全。

近年來，為了解決中小企業(yè)尋求擔保困難的問題，我縣相繼成立了幾家貸款擔保機構(gòu)。但是，擔保機構(gòu)數(shù)量較少，難以滿足中小企業(yè)的需求。

3、社會信用環(huán)境還需進一步優(yōu)化。

中小企業(yè)融資難，很__度上取決于社會的誠信缺失。企業(yè)、銀行假如全都不去真誠合作，不但不會達到“多贏”的目的，相反會產(chǎn)生“皆輸”的結(jié)果。而其中由于中小企業(yè)的勢力最為弱小，最終因融資難，資金短缺造成的損失也最為慘重。

（四）國家穩(wěn)健貨幣政策的影響

1、信貸規(guī)模受到嚴格控制。今年，國家貨幣政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，全國總的信貸規(guī)?？刂圃谫J款新增7萬元以內(nèi)，比__年的貸款增量壓縮了近3萬元。為此，央行四次提高金融機構(gòu)存款準備金率，銀行業(yè)金融機構(gòu)存款準備金率達到20.5%，新凍結(jié)資金超過1.2萬億元。同時，銀監(jiān)部門對金融機構(gòu)貸款實行總量和投放進度雙控制，要求新增貸款規(guī)模在各季度間均衡投放，不得向上半年傾斜，各金融機構(gòu)開年以來信貸投放明顯放慢，貸款規(guī)模和資金明顯偏緊。

2、融資成本明顯提高。近年來，通過四次提高存貸款利率，金融機構(gòu)一年期貸款基準利率已由去年初的5.31%提高到6.31%，累計提高了一個百分點，企業(yè)融資成本增加了18.83%。

3、貸款資金使用要求提高。由于銀監(jiān)部門實施“三法一指引”政策，企業(yè)和項目業(yè)主貸款使用受到嚴格限制，貸款資金只能根據(jù)項目內(nèi)容和工程進度由銀行分期直接轉(zhuǎn)入第三方，企業(yè)項目外資金需求只能自籌解決。

4、信貸資金緊張局面短期內(nèi)難以改變。今年1季度全國cpi達5%，其中，3月份達到5.4%，創(chuàng)32個月來的新高，通脹壓力進一步加大。當前國家已把控制信貸投放，減少市場流動性作為防止通脹的最重要手段，在通脹壓力沒有明顯緩解之前，國家貨幣政策不可能松動。

四、解決中小企業(yè)融資難的對策

（一）企業(yè)自身要采取積極的措施

1、盡量使規(guī)模合理化，經(jīng)營科學化。

企業(yè)要了解自己的能力狀況。不要過于謹慎控制規(guī)模，浪費掉資源；也不能急于擴大范圍，結(jié)果力不從心，無法收拾。企業(yè)強大了，再進行各種融資就容易得多。

2、重視培養(yǎng)無形資產(chǎn)。

3、加快中小企業(yè)財務及人事制度改革的步伐。

很多中小企業(yè)管理不規(guī)范，而其中較為突出的是財務管理混亂。由于沒有完善的財務部門和高素質(zhì)的財務人員，企業(yè)對籌資沒有準備。不制訂具體的籌資計劃與方案，融資當然困難，而且即使籌集到一些資金，也不能合理有效的運用，結(jié)果令融資問題雪上加霜。中小企業(yè)要建立起一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和時代要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、勇于嘗試與創(chuàng)新新生的融資方式。

現(xiàn)今，新產(chǎn)生的融資方式有租賃、典當融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、小額貸款公司融資、資金互助組織融資等多種方式，中小企業(yè)可以尋求一種適合自己的，加以嘗試。如果行不通，還可以通過尋找合作伙伴、協(xié)議貸款、利用民間力量吸收多方投資等手段來解決融資問題。

（二）對國有商業(yè)銀行的建議

1、加大宣傳力度，促進信用保障體系的建立。

社會信用體系對促進經(jīng)濟健康發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有著不可替代的作用。我縣已被評為“金融生態(tài)示范縣”，應以此為契機，加大宣傳力度，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強國民誠信教育力度，全力提高企業(yè)和個人的誠信意識，創(chuàng)立一個良好的社會信用環(huán)境。推行信用公示制度，用社會輿論監(jiān)督惡意逃廢銀行債務的情況。

2、大膽開展金融創(chuàng)新，滿足中小企業(yè)的要求。

國有商業(yè)銀行應盡全力做到滿足不同層次客戶的要求，積極大膽創(chuàng)新，擴大自己的服務內(nèi)容。關于對待中小企業(yè)，提出兩點建議：(1)根據(jù)中小企業(yè)的特點，從其實際需要出發(fā)，積極開展股票質(zhì)押貸款、商標質(zhì)押貸款、保單質(zhì)押貸款、出貨單質(zhì)押貸款、國內(nèi)信用證券等業(yè)務品種。(2)針對中小企業(yè)不同時期，提供不同服務項目。

3、要從提高服務效率、增加服務品種、改善服務質(zhì)量三方面入手，以靈活多樣的服務方式和營銷策略與各類公司客戶構(gòu)建起良好的伙關系，形成銀企互動、互惠共贏的格局。

五、下步工作措施

1．圍繞增加貸款投放加強金融協(xié)調(diào)服務工作。

充分利用我縣被列為金融生態(tài)縣的有利條件，加大宣傳和項目融資爭取力度，會同發(fā)改、經(jīng)信、工商聯(lián)等單位，做好融資項目的篩選、推薦和對接工作，認真追蹤落實銀政企對接集中簽約項目到位情況；堅持按季組織召開金融形勢分析會，按月對各銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款落實情況進行匯總并通報；引導金融機構(gòu)適應國家實施穩(wěn)健貨幣政策的新要求，切實抓住信貸工作的重點和著力點，加大對重點工程、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、三農(nóng)和符合貸款條件的中小企業(yè)融資支持，著力增加貸款投放。

2．加強金融體系建設，拓寬融資渠道。

積極支持國家專業(yè)銀行縣支行與重點投資項目和大中型企業(yè)開展合作，并積極拓展中小企業(yè)融資市場。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社和市商業(yè)銀行__支行發(fā)展，繼續(xù)促進地方金融機構(gòu)存貸款業(yè)務的快速增長。盡快完成新設立的商業(yè)制擔保公司和小額貸款公司的報批工作，加強小貸公司、擔保公司的日常監(jiān)管，促進地方金融民間金融的快速健康發(fā)展。積極支持境外銀行業(yè)金融機構(gòu)，投資公司和融資租賃公司來我縣拓展業(yè)務，保持異地融資平穩(wěn)較快增長。爭取1家上市公司實現(xiàn)證券市場再融資，助推2戶工業(yè)企業(yè)進入上市輔導程序。

3、加大金融創(chuàng)新力度，推進金融改革發(fā)展。

積極引導和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力推行訂單質(zhì)押、存貸質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、中小企業(yè)業(yè)主貸款、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款。加強銀行與擔保公司、保險公司的合作，放大擔保公司貸款擔保系數(shù)至5倍以上，逐步緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難。深入開展農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革，啟動農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)制，協(xié)助銀行業(yè)金融機構(gòu)新增金融服務網(wǎng)點，加大農(nóng)村atm機、pos機和轉(zhuǎn)賬電話投入，進一步增強涉農(nóng)金融的輻射范圍和服務能力。

4、促進保險、證券和融資中介業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

建立融資中介公司風險防控機制，積極引導融資中介和民間投資的發(fā)展，加強保險和證券業(yè)的督促檢查，堅持制止違法集資、攬儲和保險促銷行為，進一步規(guī)范融資中介、保險和證券業(yè)市場環(huán)境和秩序，促進融資中介、保險和證券業(yè)健康有序發(fā)展。

5．加強金融環(huán)境建設，全力維護我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境。

深入推進城鄉(xiāng)信用體系建設，繼續(xù)開展金融守信“紅名單”企業(yè)評選活動，組織開展不良貸款清收和打擊惡意逃廢金融債務行為，切實維護金融債權安全。進一步開展以誠信為主要內(nèi)容的宣傳、培訓和普及工作，營造良好的信用氛圍。

6．進一步完善金融工作激勵約束機制。

加快建立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，進一步修改完善金融工作目標考核辦法，會同財政局根據(jù)金融機構(gòu)貸款投放情況，按季調(diào)整財政存款資源，將金融工作獎勵進一步向新增貸款傾斜，充分調(diào)動金融機構(gòu)加大資金投入，支持地方金融發(fā)展的積極性，為促進全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的保障。

縣中小企業(yè)融資需求情況的調(diào)研報告

市中小企業(yè)促進局：

根據(jù)安中企發(fā)〔〕04號文件安排，我局認真貫徹落實，組織企業(yè)積極參與調(diào)研，分行業(yè)、有重點的圓滿完成了此次調(diào)研活動，現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報總結(jié)如下：

一、前言

近幾年來，隨著我縣中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)已成為推動我縣國民經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會進步的重要組成力量。中小企業(yè)通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品競爭力日益增強，有力地促進了國民經(jīng)濟長期、持續(xù)的發(fā)展。

二、我縣中小融資需求的主要特點

1.資金需求持續(xù)性強，頻率高。由于目前中小企業(yè)技術更新快，產(chǎn)品不斷升級換代，中小企業(yè)需要持續(xù)不投入資金，用于研究開發(fā)活動和購置技術含量較高的設備，及時進行技術更新，以保持持續(xù)創(chuàng)新的動力和能力。

2.融資需求時效性強。中小企業(yè)不具有市場壟斷地位，對于市場變化敏感度較高，投資項目有較強的時效性。

3.單次融資量相對較小。盡管中小企業(yè)資金需求強烈，需要持續(xù)資金支持，但由于企業(yè)規(guī)模較小，抵押物小，單次需要融資資金額并不太大。

三、我縣中小企業(yè)融資需求的結(jié)論與建議

1、中小企業(yè)獲得間接融資支持的程度較低

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)一方面由于發(fā)展時間短、經(jīng)營風險高、業(yè)績不穩(wěn)定等原因，大都無法獲得銀行信用貸款支持，另一方面，由于中小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營有形資產(chǎn)規(guī)模相對較少、金額相對較低，資產(chǎn)總體流動高，可用于抵押、質(zhì)押方式貸款的資產(chǎn)規(guī)模較少，無法滿足各類金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)對于融資安全性的基本要求，從而也無法獲得銀行等金融機構(gòu)抵押、質(zhì)押貸款。

2.對中小企業(yè)的投資支持方式有待進一步改善

我縣投資方式單一，今后對有自主知識產(chǎn)權、技術含量高、競爭力強、市場前景好的企業(yè)給予重點支持。同時運用中介擔保服務體系，建立健全對中小企業(yè)科學的投資支持方式。

3、“融資瓶頸”普遍困擾中小企業(yè)

目前，我縣中小企業(yè)科研開發(fā)嚴重于依賴自有資金，“融資瓶頸”成為中小企業(yè)的普遍困擾，企業(yè)貸款門檻高，貸款周期短，這阻礙了中小企業(yè)的科學發(fā)展和技術進步，從而導致大量的中小企業(yè)長期處于高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值低端，中小企業(yè)長期處于高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中“低附加值制造工廠”的地位。今后，在建立低碳環(huán)保的成長型企業(yè)的同時，創(chuàng)建一條有層次、有重點的企業(yè)融資解決方案勢必迫在眉睫。中小企業(yè)是信賴于銀行的，而銀行的融資制度也將關系到一個企業(yè)的興旺發(fā)達之路。

國內(nèi)市場中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）融資渠道單一

1、過多依賴債務融資。我國雖已構(gòu)建完整的市場經(jīng)濟體制，但金融市場的開放程度仍然有限，實行嚴格的金融管制，這種管制包含金融機構(gòu)主體資格的限制和業(yè)務準入的審批，核準制度這種管制在發(fā)揮金融風險防范的同時也限制了資本市場的正常發(fā)展，日益增長的金融需求和資本供給體制改革的緩慢造成的一個直接后果就是資本供給不足、融資渠道單一。有資料表明：我國78%的中小工業(yè)企業(yè)的資本來源主要是銀行各類貸款，來源于權益性投資的比例為33%，從權益性投資的構(gòu)成來看，近80%的企業(yè)仍以自身的資金積累為主股東投資和風險投資分別為18.1%和16.7%，使用外商投資的企業(yè)比例為4.9%。

2、貸款集中在國有商業(yè)銀行。我國中小企業(yè)融資中債務資本主要集中在商業(yè)銀行（中國工商銀行、建設銀行、中國銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行），中小企業(yè)信貸支持機構(gòu)的缺位和多元化債務融資工具的缺乏，使中小企業(yè)不能像國有企業(yè)和上市公司那樣通過債券市場發(fā)行債券籌集資金。金融機構(gòu)缺乏將風險相對較高信貸資產(chǎn)證券化的工具，使得中小企業(yè)貸款業(yè)務的風險無法分散，從而限制了其他金融機構(gòu)涉足中小企業(yè)貸款的動力，中小企業(yè)貸款只能求助于商業(yè)銀行。

（二）融資成本高昂

1、貸款利率高于市場平均水平。銀行選擇向中小企業(yè)發(fā)放貸款很少選用信用貸款的方式，一般在基準貸款利率基礎上上浮一定比例，以彌補部分貸款風險。自以來，為了解決經(jīng)濟過快增長和通貨膨脹問題，中國人民銀行連續(xù)采取加息和提高存款準備金率的貨幣緊縮政策，使得中小企業(yè)的貸款利率水平連續(xù)升高，嚴重影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟利潤。此外，商業(yè)銀行常設置“補償性余額”、收取違約延期支付費用等手段來變相提高貸款利率，相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)承擔了的這種歧視性高利率加重了中小企業(yè)的融資成本。

2、融資中間費用比例過高。在資金籌集費用方面，中小企業(yè)在貸款申請環(huán)節(jié)，都需要進行固定資產(chǎn)抵押登記、信用評估、進行財務審計，這些費用的支出一般具有數(shù)額固定的特點。由于中小企業(yè)一般融資金額較小，這些費用在籌資金額中的比重就會相對較高。在中小企業(yè)自身資產(chǎn)不足需引入外部擔保的情況下，考慮到擔保支出的影響，籌資費用將進一步升高。

（三）資本供給結(jié)構(gòu)的不均衡

1、不同產(chǎn)業(yè)之間的資本供給差異。在市場競爭中，中小企業(yè)自身發(fā)展會呈現(xiàn)強者更強，弱者更弱的格局，那些技術水平先進，符合市場潮流，管理水平領先的中小企業(yè)會在競爭中脫穎而出，表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和成長性，自然成為資本市場的寵兒。不論是通過風險投資引入股權資本或者是通過商業(yè)銀行引入債務資本都能居于主動地位，順利滿足資本需求，甚至出現(xiàn)資本供給過剩的局面，但大多數(shù)中小型企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，技術裝備水平較低，產(chǎn)品的核心競爭力不突出，對市場的占有控制力較弱，經(jīng)營風險較大，在資本引入過程中則面臨很大的障礙，商業(yè)銀行對于此類項目表現(xiàn)出明顯的惜貸傾向，也不為各種風險資本、私人股權資本所看好，資本成為此類中小企業(yè)生存發(fā)展的一個重要制約因素。

2、地理區(qū)域上的資本供給差異。除了中小企業(yè)之間的資本分配不均外，在中小企業(yè)發(fā)展和資本獲取方面，不同地區(qū)之間表現(xiàn)出了很強的差異性，東部沿海地區(qū)尤其是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平高、中小企業(yè)活躍、信用體制相對健全、民間資本充裕等因素，同時這些地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營管理水平較高，企業(yè)的資本運營意識突出，也容易獲得外部融資機構(gòu)的支持，所以不論在資本來源的渠道上，還是在資本供給總規(guī)模上都遠遠超過中西部地區(qū)的中小企業(yè)。

（四）私募股權資本的集體錯位

1、二級市場溢價引發(fā)行業(yè)集體中后期投資。在一個正常的私募股權資本市場，在投資方向上，專業(yè)投資機構(gòu)在投資階段上應有著相對對立的分工，如投資于項目初創(chuàng)期的天使基金，投資于成長期的風險資本和投資于發(fā)展期或成熟期的股權資本，為不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供相應的資本支持，這種專業(yè)分工是有必要的。初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)有著非常高的破產(chǎn)率，不僅需要投資機構(gòu)的資本支持，同樣尋求投資人在戰(zhàn)略管理、公司治理、公司業(yè)務上的指導。而發(fā)展期和成熟期的中小企業(yè)在公司運營和治理上已相對成熟，多在財務上需尋求幫助。但在我國，由于風險投資機構(gòu)自身運營能力、人才構(gòu)成上的不足，除少數(shù)國際優(yōu)秀投資機構(gòu)外，大多投資者都投資于中小企業(yè)發(fā)展后期，造成對初創(chuàng)期和成長期的有效支持不足。國內(nèi)投資機構(gòu)偏向中后期投資項目的另一個原因自以來的牛市行情的誘導，在二級市場持續(xù)走高的引導下，上市公司首次公開發(fā)行的估值水平應也水漲船高，發(fā)行市盈率和市凈率比正常情形下的二級市場還要高。所以眾多投資機構(gòu)重金投向準備上市的公司，通過投資公司上市短期內(nèi)以獲取高額回報。

2、投資風險回避導致資本扎堆傳統(tǒng)企業(yè)。風險投資的產(chǎn)生源于對高科技行業(yè)的中小企業(yè)孵化，在高科技通過分散投資，獲取超額利潤。但在我國，風險投資機構(gòu)普遍存在的一個特征就是在傳統(tǒng)行業(yè)中的大規(guī)模投資，而立足高新技術行業(yè)的生物醫(yī)藥、微電子、新材料、電信業(yè)等行業(yè)由于技術的專業(yè)性和投資管理上的難度，在爭取外部融資時存在一定的劣勢。風險投資作為普通債務融資和股票發(fā)行融資的一種補充，其對高科技行業(yè)的支持作用并未充分顯示出來。另一個非理性因素就是扎堆投資，行業(yè)內(nèi)分工不明顯，除少數(shù)優(yōu)秀投資機構(gòu)外，大多數(shù)投資機構(gòu)沒有明確的特定行業(yè)選擇，投資方向短期化嚴重。

二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的政策成因

（一）融資促進的制度保障力度較弱

1、中小企業(yè)融資立法保障上的不足

一是中小企業(yè)促進法的實務操作性不足。到目前為止，我國關于中小企業(yè)發(fā)展推動的立法還處于一個相對較低的水平。主要的法律支持為《中小企業(yè)促進法》，該法明確規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律精神，具有里程碑意義，但我們同時應看到該法的象征性意義大于實際操作意義，對條文的內(nèi)容和法律精神的運用仍需通過深層次的專業(yè)立法來實現(xiàn)。如在資本市場法制建設方面，目前除了主板市場的法律、法規(guī)和政策較為健全外，創(chuàng)業(yè)板市場、三板市場、運作等層次的政策規(guī)范上，立法步伐仍相當滯后。中小企業(yè)立法的不足造成的一個不良后果就是中小企業(yè)融資運作在沒有法律依據(jù)的情況下，資本供給機構(gòu)選擇較少參與或回避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。

二是中小企業(yè)融資機構(gòu)運營的法律障礙。長期以來，由于創(chuàng)業(yè)板市場和三板市場的建設滯后，我國在關于中小企業(yè)投資機構(gòu)的立法方面一直比較慎重。目前，只推出了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》等法律法規(guī)。整體而言，中小企業(yè)投資機構(gòu)立法的不足在一定程度上限制了中小企業(yè)投資領域的資本籌集和投資。其中一個突出表現(xiàn)就是信托機構(gòu)股權私募業(yè)務主體資格問題。信托機構(gòu)作為和銀行、證券、保險業(yè)并列的一個金融行業(yè)，其在資金籌集上采信托形式，投資周期較長，單位主體資本要求和申購要求較高，從而吸引了大量高端財富主體的閑置資金。該類資金具有較高的風險承受能力，追求高回報，風險投資或股權投資是一種理想的投資方式。但在我國，信托公司的信托計劃大規(guī)模應用于風險投資的現(xiàn)象卻沒有出現(xiàn)，主要是信托計劃投資企業(yè)在公開上市時面臨的股東主體披露問題。按證監(jiān)會關于股票發(fā)行的政策規(guī)定，公司申請股票發(fā)行必須詳盡披露現(xiàn)行股東的實際控制人，按信托計劃的信托人和受益人可能不一致，且來源廣泛，披露實際控制人存在實施難度。所以信托計劃參與投資的中小企業(yè)在以后的上市融資中將成為核準障礙，這種障礙使中小企業(yè)考慮將信托作為資本來源，也限制了信托投資人對股權類信托的參與積極性。

2、政府機構(gòu)中專業(yè)融資保障機構(gòu)的缺位

一是政府各部門中小企業(yè)發(fā)展機構(gòu)設置上的重疊。我國現(xiàn)行政治體制的設置對中小企業(yè)融資促進保障程度有限，國家發(fā)展改革委員會下屬的中小企業(yè)司是指導中小企業(yè)發(fā)展的專業(yè)政府機構(gòu)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導又由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責，這種根據(jù)農(nóng)村和城市的二元性質(zhì)來分別設立中小企業(yè)的領導、規(guī)劃工作會因為部門分割和行政職能的塊狀劃分而降低中小企業(yè)融資促進工作的整體一致性與協(xié)同性。

二是中小企業(yè)發(fā)展機構(gòu)的低級別限制了支持力度。在世界范圍內(nèi)，中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要推動力量，但由于其自身規(guī)模和獲取資本支持能力等限制，各國中央政府都設立專門機構(gòu)和部門通過政策指定和引導，由政策性融資機構(gòu)來支持中小企業(yè)的融資。美國為了解決中小企業(yè)的融資問題，設立了以中小企業(yè)管理局（sba）為核心、中小企業(yè)投資公司和民間風險投資公司為兩翼的完整融資保障體系。為中小企業(yè)提供權益資本、債務資本、融資擔保等一整套融資服務。政府在中小企業(yè)融資中應發(fā)揮重要作用。

（二）多元化融資渠道設計的缺失

1、商業(yè)銀行債務融資的供給不足

一是政府的固定利率政策。中小企業(yè)資本規(guī)模小，盈利狀況具有一定的不穩(wěn)定性，抗風險能力比較低，破產(chǎn)概率較高。根據(jù)風險收益匹配原理，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時，相對正常狀況時的貸款，應該上浮一定的利率，以實現(xiàn)風險補償，由商業(yè)銀行和中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)狀況和市場利率水平協(xié)商確定貸款利率的市場行為可以在兩者之間實現(xiàn)均衡。我國金融環(huán)境的相對不成熟，政府對金融市場實現(xiàn)高度管制，利率政策和水平由政府部門（中國人民銀行）確定，中小企業(yè)和商業(yè)銀行協(xié)商的空間非常小，如此，政府利率和市場利率等同的概率很小，市場利率下中小企業(yè)融資需求和商業(yè)銀行愿意提供的水平相等自然很少出現(xiàn)。商業(yè)銀行多數(shù)情況下不能在政府利率水平下實現(xiàn)風險補償，所以，選擇不發(fā)放貸款自然是其理性選擇，中小企業(yè)債務融資供給不足的矛盾便凸現(xiàn)出來。

二是政策性歧視。中小企業(yè)促進法規(guī)定中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，但實務中商業(yè)銀行在針對中小企業(yè)的貸款中“公”、“私”的觀念影響仍然存在，大型國有企業(yè)是服務的重點，中小企業(yè)具有一個顯著特點，就是股東多為個人，性質(zhì)絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟。商業(yè)銀行的國有經(jīng)濟定位與中小企業(yè)的這種私有背景的這種觀念沖突，使得非國有中小企業(yè)很難獲得商業(yè)銀行的貸款，造成的局面是大量的國有企業(yè)貸款沒法回收，形成呆賬、企業(yè)舉債無門，白白錯失發(fā)展良機。這種所有制歧視是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下國有意識的殘留，反映了政策改革不力，金融行業(yè)體制改革亟待深化。商業(yè)銀行的運營以客戶所有制背景為導向不僅限制了中小企業(yè)融資的拓展，也影響了商業(yè)銀行自身的效率。

三是商業(yè)銀行的“大企業(yè)”戰(zhàn)略。我國商業(yè)銀行的經(jīng)營思路中普遍存在一個誤區(qū)就是商業(yè)銀行的“大而全”的經(jīng)營理念，商業(yè)銀行以大客戶為導向，對國家、地區(qū)大型國有企業(yè)和上市公司存貸款業(yè)務的爭奪激烈，普遍忽視中小企業(yè)金融業(yè)務的開發(fā)。由于大企業(yè)和大公司本身資產(chǎn)雄厚，經(jīng)營穩(wěn)定，融資渠道多元化，所以，商業(yè)銀行的存貸款業(yè)務對其而言重要性和緊迫性遠不像中小企業(yè)那樣突出。另外一些資本實力強，盈利能力突出的地區(qū)商業(yè)銀行紛紛選擇區(qū)域擴張作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這種跨地區(qū)的市場擴張不僅放大銀行自身的經(jīng)營風險，同時也失去了拓展本地中小企業(yè)金融服務的良好機會。對中小企業(yè)而言，則意味著資本供給不足。商業(yè)銀行這種不顧自身資本實力和競爭優(yōu)勢的“求大求全”的經(jīng)營思路使本來求貸無門的中小企業(yè)融資形勢變得更為嚴峻。

2、資本市場結(jié)構(gòu)層次單一限制

一是主板市場的融資門檻過高。由于我國資本市場的建設時期較短，監(jiān)管水平相對低下，資本市場目前只有主板市場，通過資本市場籌集資金在公司規(guī)模、冶理結(jié)構(gòu)和盈利記錄方面設置了非常高的門檻。如：按照目前我國主板市場的上市標準，企業(yè)發(fā)起人認購的股本數(shù)額不少于3000萬元，股票發(fā)行后公司股本總額不低于5000萬元。這些規(guī)定在保證上市公司質(zhì)量方面發(fā)揮了一定積極作用，卻也將大量的中小企業(yè)擋在資本市場之外，中小企業(yè)的權益資本來源中所有者投入比例占多數(shù)。其次為中小企業(yè)留存收益，但這兩種渠道下的供給非常有限，提高中小企業(yè)股權資本比例應求助于外部資本市場，歐美國家紛紛建立面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場，以拓展中小企業(yè)融資渠道。

二是創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場的長期缺位。我國長期以來資本市場結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場推進的進程緩慢，阻礙了中小企業(yè)風險投資制度、股票發(fā)行等外部股權融資方式的發(fā)展。在國外，創(chuàng)業(yè)板市場被視為中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的孵化器，但在我國，由于資本市場法制建設的滯后和主板市場的產(chǎn)權改革問題，創(chuàng)業(yè)板的推出一再延后。中小企業(yè)板盡管在一定程度上開辟了新的融資渠道，解決了部分中小企業(yè)的股權融資問題，但由于中小企業(yè)板塊中的上市企業(yè)是嚴格按照主板的上市條件來審核以控制市場風險，所以說它還只是主板的一個板塊，不是獨立的市場，它離真正的創(chuàng)業(yè)板還有相當距離，只是在創(chuàng)業(yè)板穩(wěn)步推進過程中打造的一個形式上的外殼而已。

三是三板市場的建設停滯。被稱為“三板市場”的券商股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)長期因為處理主板上市公司的退市交易問題而產(chǎn)生，退市上市公司本身基本資產(chǎn)質(zhì)量比較差，所以該系統(tǒng)面臨著成為主板市場“垃圾桶”的尷尬地位。除了股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)交易公司自身質(zhì)地差之外，該市場的參與交易的公司數(shù)量少，投資者參與規(guī)模有限，整個市場在職能承擔、交易機制、市場培育和主板銜接方面也一直缺少規(guī)范和支持，儼然已成為資本市場的雞肋。我國目前最有潛力發(fā)展成為未來三板市場的區(qū)域性產(chǎn)權交易所自推出至今仍發(fā)展緩慢，這類產(chǎn)權交易結(jié)構(gòu)主要是為了解決國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)問題而產(chǎn)生。如今，國有企業(yè)改革已基本完成，或重組、或破產(chǎn)、或出售，在此背景下，地方產(chǎn)權交易所的職能也日趨邊緣化，僅成為部分國有企業(yè)或國有上市公司產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的公告牌。若不結(jié)合我國資本市場職能分工和合作，該類交易所的區(qū)域性特征和封閉性特征將使其進一步孤立、萎縮。

3、政策性融資機構(gòu)的缺位

中小企業(yè)由于經(jīng)營風險大，融資成本高，所以商業(yè)銀行一般不愿意向其發(fā)放貸款，所以，政府在中小企業(yè)的外部融資中應發(fā)揮更積極主動的作用。設立政策性金融機構(gòu)參與中小企業(yè)融資業(yè)務是歐美國家的成熟做法，這些服務于中小企業(yè)的金融機構(gòu)通常由財政出資，或聯(lián)合社會資本，以融資促進為經(jīng)營目標。

我國目前尚無專門的中小企業(yè)融資服務機構(gòu)，國家發(fā)改委中小企業(yè)司只是政府職能部門，而壟斷信貸市場的商業(yè)銀行是以利潤為導向，高風險、低收益的中小企業(yè)貸款自然不會成為發(fā)展對象。我國目前三家政策性金融機構(gòu)也未將中小企業(yè)列為服務對象，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以涉農(nóng)信貸為導向，進出口銀行以大宗國際進出口貿(mào)易信貸為主營業(yè)務，國家開發(fā)銀行以大型項目建設為工作重點，中小企業(yè)的金融服務被邊緣化。專業(yè)的中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)的缺位，使中小企業(yè)在市場化融資領域的渠道選擇上陷入被動地位。

篇五 企業(yè)財務管理調(diào)研報告精選4300字

一、概況

__建于2000年4月，有員工三十余人，質(zhì)檢員2人，高級技工4人，中級技工7人，初級工4人，從管理人員到維修技工均來自各4s店。恒強汽車修理廠屬于二類維修企業(yè)，設備齊全，擁有業(yè)務接待室，客戶休息室，維修廠房，停車場。企業(yè)管理制度完善，實行車輛進出廠制度，客戶回訪制度，車輛接待結(jié)算電腦管理，能優(yōu)質(zhì)進行各類車型的維修作業(yè)，如發(fā)動機、底盤、空調(diào)、鈑金、油漆、24小時服務等業(yè)務。 恒強汽車修理廠遵循守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、尊重客戶。以規(guī)范化的服務，現(xiàn)代化的設備，高技術的員優(yōu)惠的價格來給客戶用心服務。企業(yè)堅持以車輛維修服務為主營業(yè)務，以市場為向?qū)В瑘猿?ldquo;顧客至上，質(zhì)量第一，用心服務”的經(jīng)營宗旨，在創(chuàng)建一流設施和服務質(zhì)量的同時，注重提高企業(yè)服務的整體素質(zhì)，執(zhí)行工藝規(guī)范操作，嚴格維修質(zhì)量檢驗，符合管理標準的要求。堅持以顧客為中心，狠抓質(zhì)量求生存，不斷提高顧客滿意度。

二、實踐調(diào)查的目的

提高我們的實際應用水平.在實踐過程中，使我們能夠系統(tǒng)地練習企業(yè)會計核算的基本程序和具體方法，加強對所學專業(yè)理論知識的理解、實際操作的動手能力，提高運用會計基本技能的水平，也是對所學專業(yè)知識的一個檢驗。通過實際操作，不僅使得我們每個人掌握填制和審核原始憑證與記賬憑證，登記賬薄的會計工作技能和方法，而且對所學理論有一個較系統(tǒng)、完整的認識，最終達到會計理論，會計實踐相結(jié)合的目的。為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結(jié)合起來，本人于2023年5月—2023年7月在__的進行了實踐調(diào)查。

三、實踐調(diào)查的內(nèi)容與過程

我們將修理廠的人員設置、現(xiàn)金管理等為主要調(diào)查，具體如下:

1、人員管理，財務管理。

2、日?，F(xiàn)金流量的管理，營運資金。

3.成本管理嚴重弱化。

4. 資金籌集和使用缺乏科學性。

根據(jù)以上安排我進行了實踐調(diào)查，現(xiàn)將主要情況報告如下:

首先，在第一個周的時間里，我對修理廠先進的財務管理理念有了初步的了解。會計作為一門應用性的學科、一項重要的經(jīng)濟管理工作，是加強經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益的重要手段，經(jīng)濟管理離不開會計，經(jīng)濟越發(fā)展會計工作就顯得越重要。會計工作在提高經(jīng)濟在企業(yè)的經(jīng)營管理中起著重要的作用，其發(fā)展動力來自兩個方面:一是社會經(jīng)濟環(huán)境的變化;二是會計信息使用者信息需求的變化。前者是更根本的動力，它決定了對會計信息的數(shù)量和質(zhì)量的需求。其次，在第二周的時間里，我認真的學習了日常財務操作的全過程。跟修理廠出納人員學會了如何開支票、銀行匯票、電匯等票據(jù)，如何根據(jù)原始憑證并運用財務軟件進行記賬憑證的編制，每月月底如何根據(jù)銀行對賬單與財務軟件上的銀行存款余額賬戶進行核對并及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，向會計主管學習財務報表的編制和財務報表的分析。最后，在第三個周的時間里，我學習和了解了修理廠的有關財務制度，對財務人員的崗位主要職責有了具體認識。

1、進行會計核算。會計人員要以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，記賬、算賬、報賬，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，賬目清楚，日清月結(jié)，按期報賬，如實反映財務狀況、經(jīng)營成果和財務收支情況。進行會計核算，及時地提供真實可靠的、能滿足各方需要的會計信息，是會計人員最基本的職責。

2、實行會計監(jiān)督。各單位的會計機構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督。會計人員對不真實、不合法的原始憑證，不予受理;對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正補充;發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符的時候，應當按照有關規(guī)定進行處理;無權自行處理的，應當立即向本單位行政領導人報告，請求查明原因，作出處理;對違反國家統(tǒng)一的財政制度、財務制度規(guī)定的收支，不予辦理。

3、擬訂本單位辦理會計事務的具體辦法。

4、辦理其他會計事務。

四、 實踐調(diào)查的結(jié)果

1. 管理者素質(zhì)低下，財務管理意識不強修理廠內(nèi)部財權集中在關鍵人手中，過于注意控制，而疏于管理。企業(yè)的出納人員由老板親戚擔任，且地位高于企業(yè)其他財會人員，出現(xiàn)了出納人員領導財務工作現(xiàn)象;在財務管理方面仍停滯在較低水平，財務管理硬件投資少則又少。在核算方法上企業(yè)仍停滯于過去簡單的收付記帳法，會計基礎十分薄弱，通曉財務管理的理論、方法的人很少，不能夠按現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求進行財務管理。

2. 不注重日?，F(xiàn)金流量的管理，營運資金波動大修理廠缺少資金使用的長、中、短期計劃，缺乏現(xiàn)金流量管理觀念，存在重銷售、輕理財?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟繁榮時，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，財務管理中存在的問題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)品成本提高，經(jīng)營現(xiàn)金流入量銳減，或是新上項目見效慢，原有業(yè)務資金告急，或是債務到期，財務風險加大等等情況出現(xiàn)時，問題與危機就充分暴露出來。

3. 成本管理嚴重弱化修理廠的財務人員由于管理知識薄弱，難以確定企業(yè)生產(chǎn)的盈虧平衡點，在相對成本的控制方面缺乏經(jīng)驗和措施，不能根據(jù)企業(yè)實際狀況提出建設性的意見。在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利，管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多，哪一種產(chǎn)品盈利少，這對安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。

4. 資金籌集和使用缺乏科學性客觀上，很多企業(yè)籌資渠道狹窄，很難通過金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者高出國家法定利率許多的民間資本中拆借，其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上，企業(yè)籌資難的原因之一是財務管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請貸款時提供財務報表虛假的成分居多。企業(yè)的領導及財務人員對內(nèi)含報酬率、投資報酬率及現(xiàn)金凈流量等財務管理指標不甚了解，項目可行性報告大多請別人代寫。在資金投放活動中，企業(yè)有盲目跟風的思想，想一蹦而就，一口吃成一個大胖子，沒有做好前期的市場調(diào)查及對未來風險的預測及防范。在資金的運用上，企業(yè)在盈利時，不注意資金的節(jié)約，過多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場變化，生產(chǎn)資金緊缺時，資金卻無處可籌。

修理廠的家族式管理，在初創(chuàng)發(fā)展時曾起過一定的積極作用，與親朋好友共患難，度難關，創(chuàng)家業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模擴大，企業(yè)的創(chuàng)建人不能志同道合，二次創(chuàng)業(yè)意見相左，他們擔心控制權旁落，排斥主權資本進入，拒絕在經(jīng)營者、勞動者之間建立資產(chǎn)關系。內(nèi)部股權封閉逐漸暴露出許多矛盾與缺陷，所有者不僅要防范中層員工的“道德風險”，及“逆向選擇”，甚至要防范所有者之間的利益吞食。

五、實踐調(diào)查的總結(jié)與體會

一、改進建議

1. 提高民營企業(yè)主、財會人員的財務管理意識及綜合素質(zhì)提高民營企業(yè)的財務管理水平，首先要提高民營企業(yè)主的管理素質(zhì)。民營企業(yè)主要提高管理水平，通過考察或參加專項研討會，利用業(yè)余時間系統(tǒng)自學，邊工作邊函授，聽講座，參加短期培訓，請專家進行專題輔導等渠道來提升自己財務管理水平。民營企業(yè)應當樹立以人為本觀念，一方面可高薪聘請資深的財會人員補充到企業(yè)中來，另一方面必須加強企業(yè)現(xiàn)有財會人員培訓，提高他們的綜合素質(zhì)。企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度對高效科學管理的客觀要求，改變過去重視技術輕視財務的陳舊管理方式。

2. 實現(xiàn)財務制度規(guī)范化和財務管理預算化企業(yè)財務部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)營銷發(fā)展到哪里，財務管理的觸角就延伸到哪里。

其次，企業(yè)財務部門要在綜合考慮多方面因素的基礎上，圍繞目標利潤，認真編制和執(zhí)行財務預算，構(gòu)建企業(yè)財務責任指標體系。在每月制訂財務預算時，為避免出現(xiàn)預算的差異，還應根據(jù)近期較為準確的財務信息資料及時修正財務預算指標。財務部門要按照財務預算目標加強管理，定期檢查，嚴格考核，落實責任，兌現(xiàn)獎懲措施，形成以財務制度為主對經(jīng)濟行為的定性約束，以財務預算為主對經(jīng)濟行為進行定量約束的格局。

3. 建立科學、嚴謹、實用的成本管理機制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益財務部門要利用自身擁有大量有關成本核算信息的有利條件，運用量本利分析法，合理測定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量，進一步確定銷售價格，確定存貨最佳存量，減少無效或低效勞動。同時，尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則，對主要產(chǎn)品要詳細核算其成本構(gòu)成，并為生產(chǎn)部門提出改進措施，對嚴重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?，把成本浪費消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，實現(xiàn)財務部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。

拓展成本核算考核范圍，建立以成本、費用、利潤為中心的成本考核體系，將能夠量化的指標盡可能量化，通過考核績效促進各部門工作效率的提高。財務部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容，不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算，而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。

4. 構(gòu)建適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機制，在投資、籌資及分配活動中發(fā)揮財務管理的中心作用，提高資金營運效益1.在投資活動中，建立資金投入效益的保證機制。企業(yè)財務部門要改變目前僅限于對企業(yè)內(nèi)部價值信息進行綜合處理的做法，多方收集企業(yè)外部的有用信息，主動研究市場，自覺參與企業(yè)投資項目的測算、論證。考慮資金時間價值和風險價值，分析比較項目的投資回報率，把好項目的財務預算關。2.在籌資活動中，建立活而不亂的資金循環(huán)機制。(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，適度負債經(jīng)營，在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下，設法籌足項目建設資金，防止急功近利、盲目舉債，加大籌資風險。避免企業(yè)的效益過多地分流于資金利息，提高企業(yè)償債能力，逐步把企業(yè)從“高負債一低效益一高占用’，的惡性循環(huán)中解脫出來。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財務部門務必保持良好的融資信譽，形成“借一還一借”的良性態(tài)勢，不僅要重視銀行信用，更要重視和講究商業(yè)信用。

3.在財務成果分配活動中，建立資金補償積累機制，抓好資金的后續(xù)管理。

(1)財務部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流，防止過多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤分配政策，盡可能增加留存收益，不斷增加企業(yè)積累，促進企業(yè)自我流動發(fā)展，同時，企業(yè)要妥善處理好個人消費與企業(yè)發(fā)展的問題。(3)財務部門要認真實施資本保全制度，監(jiān)督管理好資本金。

二、調(diào)查體會

此次的實習為我們深入社會，體驗生活提供了難得的機會，讓我們在實際的社會活動中感受生活，了解在社會中生存所應該具備的各種能力。利用此次難得的機會，我努力工作，嚴格要求自己，虛心向財務人員請教，認真學習會計理論，學習會計法律，法規(guī)等知識，利用空余時間認真學習一些課本內(nèi)容以外的相關知識，掌握了一些基本的會計技能，從而意識到我以后還應該多學些什么，加劇了緊迫感，為真正跨入社會施展我們的才華，走上工作崗位打下了基礎。

篇六 小學教學調(diào)研報告3600字

小學教學調(diào)研報告

一、存在問題及分析

1、主管教學領導業(yè)務能力不過硬，對教師業(yè)務能力的指導不得力，不能用實力贏得教師的認可，同時工作安于現(xiàn)狀，對教學常規(guī)工作督促檢查落實不到位；缺乏創(chuàng)新，特別是提高教師業(yè)務能力、教學質(zhì)量的辦法不實，舉措不多；

2、制度不全面或者不切合學校實際，執(zhí)行起來操作性不強、方向性不明；同時有的制度訂的比較全面，但在落實上流于形式不夠扎實，特別是對發(fā)現(xiàn)的問題主管領導不能或不敢直面教師，人情化嚴重，影響教師的成長及發(fā)展；

3、在對教師的管理上，只注重管，忽視理，同時領導自身不注重學習，只忙于事務，欠缺對教師思想上的引領及方法上的指導；

4、欠缺工作領導藝術，不注意在工作中形成正導向。領導工作大多停留在布置的多督促檢查的少，更談不上總結(jié)反饋了，因此干好干壞一個樣，干多干少一個樣，扼殺了教師工作中的積極性及創(chuàng)造性，不能調(diào)動全體教師的爭好、爭優(yōu)、向優(yōu)秀學習的積極性。因此建議每項工作都要做到有布置，有落實，有檢查、有總結(jié)，獎懲分明，從而讓教師把心思全部集中到工作上。

5、教師隊伍從結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出三多一少的局面：即接班民辦轉(zhuǎn)正教師多、非師范院校畢業(yè)生多、中師生拔高使用多，中青年骨干教師少（名師、學科帶頭人、骨干教師基本沒有）且因地方偏僻，教師流動比較大，每當通過多年培養(yǎng)，能做為教學骨干使用的時候就從學區(qū)調(diào)離了，近幾年來先后就有20多人從學區(qū)調(diào)離，然而上級又不能及時的補充或者調(diào)走的及退體的人多而補充的人少，導致教師數(shù)量緊張，有的學校沒有音體美信專職教師，均由其他學科教師兼任，音體美信課不能保證，且導致所有人員工作量大，因此投入學習進行能力提高的時間及空間明顯不足且中老年教師人數(shù)偏多，特別是小學，老齡化嚴重，跟不上現(xiàn)代教學工作所需要的快節(jié)奏、新要求。另外就這一部分教師從思想上分析，家在城里的多為年輕教師，大部分教師不能一門心思扎根農(nóng)村搞教學，而是削尖了腦袋，托人情想辦法要進城；家在本地農(nóng)村的多為年齡大的老師，這些人又大多得過且過，吃老本，不思進取，不謀發(fā)展；還有一部分教師的實際教育教學能力已遠遠達不到素質(zhì)教育應有的要求，部分教師的教育觀念陳舊，知識老化、教學方法落后，缺乏新的教育理念、駕馭課堂及從事教育教學所必備的新技能。

6、教師自身素質(zhì)欠缺，課堂上沒有激情，職業(yè)倦怠感明顯，對學生沒有愛心、耐心、責任心，表現(xiàn)出明顯的教學盲目性、隨意性。教師在課堂上觀念落后，課堂教學能力缺少強有力的理論依托，學生對教師的講解不感興趣。

7、教育理念落后，教學目的不明確。我們教學的目的是使學生學會學習，掌握學習方法和技能，更好應用到實踐中。在教學中，教師沒有很好的履行引領者、組織者、指導者的職責，常常居高臨下，總以一個講師的姿態(tài)，用單一的問答方式講解知識，嚴重忽視學生學習知識過程，學生學習的主動性被抹殺，喪失學習方法的培養(yǎng)，導致學生學習的低效，教學質(zhì)量不高。

8、不注重學習，為完成任務迎接檢查而完成各項教學工作。備課時對課標的要求不明確，吃不透教材，沒有很好的思考鉆研如何使用巧妙、多變、實用的教法和學法而讓學生學會、會學，而更多采用的是備課抄教案、上課照本宣科。教學方法呆板、落后、單一，違背新教材的要求；同時上課圖省事，一支粉筆、一本教科書，應付著完成教學任務。教學手段單一，現(xiàn)有的多媒體設備不會、不能充分利用，使學生聽課沒有新鮮感，經(jīng)常產(chǎn)生厭煩的心理，學習無興趣，學習動機得不到激活。

9、課堂無激勵或激勵評價功能運用不當。水不激不躍，人不激不奮。然而很多教師在課堂上，都一個樣，不能很好的運用教學評價激勵功能，激發(fā)學生興趣，促進學生積極思維。不能很好的調(diào)動學生的積極性，有時學生答錯了，教師不是鼓勵和引導，而是一味的批評。課堂氣氛沉悶，教師教的辛苦，學生學的很累。

10、學校教研氛圍不濃，只是常規(guī)性的聽聽課評評課，甚至還有只有聽聽課而已的，教學工作缺少主動反思及實心真意的交流，課題研究等一系專家型教研工作，缺乏長久有力的指導，老虎吃天無法下手。

11、優(yōu)秀生源大量流失、留守兒童日益漸多，爺奶輩只管吃穿，不管學習；在家的家長忙于生計或者受讀書無用論的影響，對學生學習不聞不問等現(xiàn)象極其嚴重，導致農(nóng)村教師既要抓教學，又要抓學生教育的孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象也是制約學校質(zhì)量提升的一個重要因素。

教師層面存在的問題，歸為以下幾種類型：

a、專業(yè)不精型

原因：（1）專業(yè)不對口。所學專業(yè)沒能在教學中發(fā)揮作用，而是因?qū)W校工作需要改教了其他學科。

（2）教學經(jīng)驗少。教學時間短，對教材不熟悉，教材理解不透徹，重難點抓不準，缺乏系統(tǒng)的學科知識。駕馭課堂能力不強，不能隨機應變，預設有余，生成不足。

（3）專業(yè)底子不足。由于多數(shù)教師是普通班出身，業(yè)務知識不精，底子薄，缺乏過硬的教學本領，自身所擁有的一桶水的容量本身就少，給予學生的一杯水就微乎其微了。

（4）適應不了新課改。部分老教師對新教材、新教法持質(zhì)疑態(tài)度，不肯接收新的教育理念，不愿及時充電學習。素質(zhì)教育倡導至今依然我行我素，因而形成了業(yè)不精新群體。

b、素質(zhì)欠缺型

原因：（1）先天因素。有些教師自身素質(zhì)存在著某些問題，如：語言啰嗦；語速過快或過慢；動作慢，反應慢，工作效率低；缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，考慮問題不全面，辦事拖拉；沒有時間觀念，走哪兒歇哪兒，無目標，方向性不強。

（2）后天因素。不注重學習專業(yè)知識；不注重思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)、提升，沒有把學生當成大人那樣給予足夠的尊重；不能面向全體，特別是后進生，缺乏耐心、細心和愛心；教學方法陳舊，課堂氣氛沉悶；處理問題的方法簡單、粗暴；不能用《教師職業(yè)道德規(guī)范》約束自己的行為，影響了教師形象。

c、安于現(xiàn)狀型

原因：（1）不思進取。滿足于現(xiàn)狀，工作不積極主動，不求上進，能拖則拖，多一事不如少一事，沒有真正以校為家，沒有把學生當成自己的孩子看。缺乏責任感，只是為糊口而工作。

（2）前途無望。覺著歲數(shù)大了，上不了優(yōu)質(zhì)課、公開課等，學校評優(yōu)選先于自己無緣，于是心灰意冷，甚至產(chǎn)生厭倦情緒，放松了對自己的要求，只憑老本混日子。

（3）自以為是。盡管自己的教育教學存在著問題，卻不肯正視，甚至誤解領導、老師、學生的意見、建議，自認為無論我怎樣，學校都不能把我怎么樣，一意孤行，我行我素。

d、忙于應付型

原因：教師身兼數(shù)職，臨時性的工作多，影響了教師工作的自主性。很多教師疲于應付檢查，缺乏個性的做法，也缺乏深入思考的時間，成天盲目、被動地跟著上級的指揮棒轉(zhuǎn)，身心疲憊，影響了工作效果。

二、整改措施及建議：

針對存在的問題，提出如下整改措施及建議：

（1）加大教師招聘力度，在多才能優(yōu)中選優(yōu)；其次，擬定并出臺《教師流動管理辦法》，讓所有的教師知道自己在這個地方應最少服務多少年、怎樣做可以到什么地方，如此以來才能心穩(wěn)，才能一門心思的投入到教育教學中來。

（2）加強培訓。針對所有領導及教師專業(yè)素質(zhì)及思想道德素質(zhì)方面存在的問題，采取全員培訓、學科培訓、專題培訓、專項培訓等方式，實施持證合格上崗制度，切實提高教師的綜合素質(zhì)及規(guī)范教師的教育教學行為。

（3）開放課堂。課堂隨時開放，學生家長、領導推門聽課。教師才有認真準備每一節(jié)課的緊迫感與動力，才會在輿論與監(jiān)督下規(guī)范自己的言談舉止。中心教研組賽教采用限時備課講課的方式，以常態(tài)化教學水平論高低。倡導教師間相互觀課，每學期不少于25節(jié)，要求有全面的聽課記錄，學期末寫出聽課報告，從授課教師、聽課教師兩個層面總結(jié)反思，共同改進，實現(xiàn)雙贏。

（4）加強學習交流。埋頭苦干，不如高人指路；用耳朵聽一千次，不如用眼看、真實感受一次。進一步加強與名師及名校的交流力度，開展系列活動，尋找學校間的差異，將找到差異作為促進學校發(fā)展的資源和動力。加大對交流教師的獎勵力度，激發(fā)其積極上進的一面，學年末評出優(yōu)秀交流教師。

（5）改革課堂教學。課堂教學應緊緊圍繞突顯學生主體地位，積極倡導自主、合作、探究式學習方式的教學模式。要依據(jù)學生的學習規(guī)律和已有學習水平來整合教學內(nèi)容、安排教學程序、選用教學方法、選取教學組織形式。要堅決貫徹落實教師課堂講授限時規(guī)定，著力解決講與練、教與學、知識傳授與能力發(fā)展、教程推進與方法融合等關系問題，確保課堂教學的高效。要敢于突破教育教學傳統(tǒng)，正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、改革與繼承之間的關系，按照構(gòu)建——實踐——反思的思路構(gòu)建自己的教學模式。

（6）建立教學資源庫。教學資源庫的主要內(nèi)容包括教學設計、學案編制、課堂實錄、訓練檢測、經(jīng)典試題、教學反思、教材解讀、課標研讀、教學交流、教育理論等方面。教學資源庫中資料的來源可以是教師的原創(chuàng)，也可以是教育名家的資料選摘。教學資源庫的建立可以先以學校為單位，之后以學區(qū)為單位，最后實現(xiàn)學區(qū)全覆蓋。

（7）在教育均衡的大前提下，解決優(yōu)質(zhì)生源不外流的現(xiàn)象。然而對于農(nóng)村學生放學學習無人管的實際，建議在農(nóng)村及城區(qū)之間實施差異化管理，鼓勵農(nóng)村學校延長學生在校時間，從而緩解學生不完成作業(yè)或不按時完成作業(yè)的現(xiàn)象等。

篇七 當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告4500字

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程，詳細了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對當前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對當前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認為當前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占__%，認為“一般”的占__%;“總體上好，但還存在不少問題”的占__%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法

(一)當前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問卷調(diào)查看，當前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答“您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占__%、_%、__%和__%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當前城管與民眾矛盾激化的原因

當前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關系面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的實際需要出發(fā)，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當前矛盾激化的主導誘因。

2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5-__年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應時代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。

當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎。

(4)努力加快城市管理互動網(wǎng)絡的建設步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城市管理中來。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進社區(qū)、進居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。

切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

3、進一步端正城管執(zhí)法指導思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能并加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、心理素質(zhì)良好、能適應各種復雜執(zhí)法條件的城管隊伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎的健康發(fā)展道路。

(1)進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎作用。

部分街道存在主體責任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;

(2)進一步強化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責權利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識;

(3)進一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機結(jié)合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎;四是城管職能部門，應切實擔負起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務落到實處。

5、助推法律法規(guī)體系建設，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。

(2)切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機構(gòu)和政府法制建設部門的重視和支持，推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個人小結(jié)

在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導點蹲點駐守工作、服務窗口從事業(yè)務咨詢工作等，累計參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動，服務咨詢?nèi)罕奯__人，接投訴電話___個，回復政務110投訴___個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務。而民生問題則是一個關系國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市，都是城市建設的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康，歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關系，最重要的是要落實在行動上。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯嶋H，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾危咳嗣翊泶髸趾伪匾贫ㄟ@樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來維護社會公共秩序？其實，就個體來說，生存權必定是最重要的，但對群體來講，法律規(guī)定才是第一位的，因為它是維護整個社會公共秩序的準則，是我們每一個人都應該遵守的。因此，建立并維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。

篇八 年中國低碳經(jīng)濟投資分析及深度調(diào)研報告7850字

報告名稱：XX-XX年中國低碳經(jīng)濟投資分析及深度調(diào)研報告

簡介：

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在全球氣候變暖的背景下，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放____“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。

作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)階段，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長方式依然粗放，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。另一方面，積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力，也為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來重要機遇。中國政府將以全面實施應對氣候變化的國家方案，大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展等多重路徑，積極應對全球氣候變化。

我國加快實施低碳經(jīng)濟模式，從國內(nèi)角度看可以降低國內(nèi)資源過度消耗和減少環(huán)境污染；從國際角度看，在經(jīng)濟復蘇進程中，圍繞碳排放交易標準和體系的博弈是主要經(jīng)濟大國關注的焦點之一，為獲得一定相對優(yōu)勢及避免未來出口貿(mào)易受阻，低碳經(jīng)濟必將愈加受到政府重視。

近年來，我國低碳領域投資保持良好增長態(tài)勢。在XX年底政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中，環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領域。北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權交易所相繼建立，XX年中國將啟動碳交易國內(nèi)市場。

氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，我國將通過轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點。中國可望在XX-2050年期間探索出一條中國特色的低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值增加10倍而人均二氧化碳的排放只增加50%。

中國行業(yè)咨詢網(wǎng)發(fā)布的《XX-XX年中國低碳經(jīng)濟投資分析及深度調(diào)研報告》共十五章。首先介紹了低碳經(jīng)濟的概念、控制要素、發(fā)展特征等方面內(nèi)容，接著全面分析了國內(nèi)外低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，具體闡述了新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、污染減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟重點領域的發(fā)展，并對北京、上海、廣東、湖南、四川等地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況作出細致透析，對石化、鋼鐵、煤炭、電力等重要工業(yè)部門大力發(fā)展低碳經(jīng)濟進行介紹。最后，報告分析了中國低碳經(jīng)濟領域的投資機遇、投資熱點、投資風險及建議，對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢及前景做出科學預測。您若想對中國低碳經(jīng)濟有個系統(tǒng)的了解或者想投資低碳經(jīng)濟相關行業(yè)，本報告是您不可或缺的重要工具。

報告目錄：

第一章 低碳經(jīng)濟相關概述

1.1 低碳經(jīng)濟簡介

1.1.1 低碳經(jīng)濟的概念

1.1.2 低碳經(jīng)濟的由來

1.1.3 低碳經(jīng)濟演變史

1.2 低碳經(jīng)濟的控制因素

1.2.1 技術進步

1.2.2 能源結(jié)構(gòu)

1.2.3 消費者行為

1.3 低碳經(jīng)濟的發(fā)展特點

1.3.1 低碳經(jīng)濟的基本特征

1.3.2 “減碳經(jīng)濟”體系

1.3.3 世界各國擁有同等機會

1.3.4 引導“第四次工業(yè)革命”

第二章 世界低碳經(jīng)濟總體發(fā)展狀況

2.1 國際低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

2.1.1 國際經(jīng)濟開始向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2.1.2 世界各國積極加速低碳經(jīng)濟發(fā)展

2.1.3 歐美發(fā)展低碳經(jīng)濟刺激經(jīng)濟復蘇

2.1.4 低碳經(jīng)濟要求建立全球能源新秩序

2.2 美國

2.2.1 美國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2.2.2 美國積極推動清潔能源技術開發(fā)應用

2.2.3 XX年美國清潔能源與安全法案通過

2.2.4 加利福尼亞州通過美國首個“低碳燃料”標準

2.2.5 低碳產(chǎn)業(yè)有望成為美國經(jīng)濟新的增長點

2.3 英國

2.3.1 英國發(fā)展綠色能源應對氣候變化

2.3.2 XX年英國發(fā)布“低碳經(jīng)濟”國家戰(zhàn)略計劃

2.3.3 英國積極推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

2.3.4 英國發(fā)展低碳經(jīng)濟促進經(jīng)濟復蘇

2.3.5 英國低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗借鑒

2.4 德國

2.4.1 德國減少碳排量建設低碳社會

2.4.2 德國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2.4.3 德國推動城市照明的綠色進程

2.4.4 德國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

2.5 日本

2.5.1 日本低碳經(jīng)濟發(fā)展綜述

2.5.2 日本逐步向低碳社會轉(zhuǎn)型

2.5.3 XX財年日本加大低碳經(jīng)濟財稅支持力度

2.5.4 日本政府倡導節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟

2.6 其他

2.6.1 韓國政府確立低碳增長戰(zhàn)略

2.6.2 巴西大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

2.6.3 加拿大擬建立碳交易市場

2.6.4 法國政府計劃XX年開征“碳稅”

2.6.5 2025年前丹麥有望實現(xiàn)零排放

第三章 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境

3.1 政策環(huán)境

3.1.1 《______能源法(征求意見稿)》

3.1.2 《______可再生能源法》

3.1.3 《______節(jié)約能源法》

3.1.4 《______循環(huán)經(jīng)濟促進法》

3.1.5 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》

3.2 經(jīng)濟環(huán)境

3.2.1 XX年中國國民經(jīng)濟總體運行狀況

3.2.2 中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.3 金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

3.2.4 中國調(diào)整宏觀政策促進經(jīng)濟增長

3.2.5 多措并舉拉動中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升

3.2.6 中國宏觀經(jīng)濟及政策走勢分析

3.3 能源環(huán)境

3.3.1 XX年中國能源工業(yè)發(fā)展綜述

3.3.2 中國推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

3.3.3 我國加快建設能源可持續(xù)發(fā)展體系

3.3.4 我國能源工業(yè)未來發(fā)展思路

3.3.5 能源科技創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳發(fā)展的核心

3.4 社會環(huán)境

3.4.1 我國面臨能源緊缺局面

3.4.2 中國環(huán)境污染治理形勢日益嚴峻

3.4.3 中國積極應對氣候變化

3.4.4 我國全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.4.5 節(jié)能環(huán)保成為社會發(fā)展趨勢

第四章 中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展

4.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

4.1.1 低碳經(jīng)濟有利于應對氣候變化

4.1.2 低碳經(jīng)濟有利于保障能源安全

4.1.3 低碳經(jīng)濟有利于促進可持續(xù)發(fā)展

4.2 “低碳經(jīng)濟”在中國的發(fā)展

4.2.1 中國“低碳經(jīng)濟”發(fā)展大事記

4.2.2 我國低碳經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

4.2.3 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式簡析

4.2.4 中國實現(xiàn)低碳發(fā)展需具備的條件

4.3 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

4.3.1 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

4.3.2 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展取得較大進步

4.3.3 中國積極推進低碳技術國際間合作

4.3.4 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.3.5 中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向

4.4 低碳城市建設

4.4.1 低碳城市建設的理論基礎

4.4.2 低碳城市建設的技術路徑

4.4.3 “低碳城市”發(fā)展理念被廣泛接受

4.4.4 低碳城市建設引領城市發(fā)展新趨勢

4.4.5 我國低碳城市建設須加強科學規(guī)劃

4.5 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

4.5.1 制約中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

4.5.2 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境

4.5.3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟難度較大

4.5.4 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性

4.6 促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略措施

4.6.1 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的應對策略

4.6.2 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策措施

4.6.3 中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

4.6.4 推動我國低碳經(jīng)濟有序發(fā)展的途徑

4.6.5 積極推進低碳經(jīng)濟國際新機制的建立

第五章 新能源產(chǎn)業(yè)

5.1 中國新能源產(chǎn)業(yè)綜述

5.1.1 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

5.1.2 我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機遇

5.1.3 多方力量助推新能源產(chǎn)業(yè)崛起

5.1.4 我國新能源產(chǎn)業(yè)化分析

5.2 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

5.2.1 XX年中國掀起新能源建設高潮

5.2.2 我國新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過9%

5.2.3 中國新能源產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期

5.2.4 中國新能源行業(yè)積極應對金融危機

5.2.5 我國新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展

5.3 太陽能

5.3.1 我國太陽能資源開發(fā)利用狀況

5.3.2 XX年中國太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

5.3.3 XX年中國太陽能光伏發(fā)電領跑世界

5.3.4 XX年中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)保持增長

5.3.5 國內(nèi)太陽能市場潛力巨大

5.3.6 中國太陽能產(chǎn)業(yè)化趨于成熟

5.4 風能

5.4.1 中國風能資源的形成及分布情況

5.4.2 中國風能資源開發(fā)利用狀況

5.4.3 中國風電產(chǎn)業(yè)日益走向成熟

5.4.4 我國風力發(fā)電能力排名躍居世界第四

5.4.5 XX年中國風電裝機總量突破1300萬千瓦

5.4.6 風電市場發(fā)展機會與競爭并存

5.5 生物質(zhì)能

5.5.1 中國生物質(zhì)能資源豐富

5.5.2 中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

5.5.3 中國加速生物質(zhì)能開發(fā)補充能源供應

5.5.4 中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

5.5.5 中國生物質(zhì)能發(fā)電迎來發(fā)展機遇

5.6 中國新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

5.6.1 我國新能源發(fā)展存在的差距與不足

5.6.2 中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

5.6.3 我國新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

5.6.4 我國新能源行業(yè)發(fā)展的基本對策

5.6.5 推動中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

5.6.6 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政策建議

第六章 節(jié)能產(chǎn)業(yè)

6.1 中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

6.1.1 中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

6.1.2 金融危機下節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機

6.1.3 我國加速節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

6.1.4 我國大力推進對外合作發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)

6.1.5 節(jié)能產(chǎn)品帶動國內(nèi)節(jié)能市場發(fā)展

6.1.6 我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

6.2 工業(yè)節(jié)能

6.2.1 工業(yè)節(jié)能是低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點

6.2.2 中國工業(yè)領域節(jié)能潛力巨大

6.2.3 我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進工業(yè)節(jié)能

6.2.4 節(jié)能要求促進工業(yè)鍋爐制造業(yè)調(diào)整升級

6.2.5 XX年我國工業(yè)鍋爐節(jié)能改造完成情況良好

6.3 建筑節(jié)能

6.3.1 建筑節(jié)能有益于城市環(huán)保

6.3.2 中國建筑節(jié)能發(fā)展勢頭良好

6.3.3 國內(nèi)建筑節(jié)能市場逆勢上揚

6.3.4 我國進一步加強農(nóng)村建筑節(jié)能示范項目管理

6.3.5 國內(nèi)建筑節(jié)能市場政策扶持力度須加大

6.4 照明節(jié)能

6.4.1 半導體照明順應節(jié)能趨勢迎來大發(fā)展

6.4.2 我國綠色照明產(chǎn)品受市場青睞

6.4.3 XX年發(fā)改委制定半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

6.4.4 我國高效照明推廣成效顯著

6.4.5 政府補貼政策加速國內(nèi)節(jié)能照明市場發(fā)展

6.5 節(jié)能新技術的研發(fā)及應用

6.5.1 我國加快推進節(jié)能新技術研發(fā)與推廣

6.5.2 我國塑料加工業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新步伐加快

6.5.3 節(jié)能新技術助力紡織企業(yè)良性發(fā)展

6.5.4 節(jié)能新技術成家電市場主流趨勢

第七章 污染減排

7.1 中國污染減排發(fā)展簡述

7.1.1 污染減排具有顯著的時代特征

7.1.2 污染減排在探索中實踐

7.1.3 污染減排任重而道遠

7.2 中國污染減排進展狀況

7.2.1 XX年全國主要污染物總量減排情況

7.2.2 XX年全國主要污染物總量減排情況

7.2.3 XX年上半年我國污染減排實現(xiàn)“雙下降”

7.2.4 中國污染減排取得長足發(fā)展

7.2.5 污染減排面臨的機遇與挑戰(zhàn)

7.3 工業(yè)減排

7.3.1 我國不斷加快落后產(chǎn)能淘汰進程

7.3.2 XX年中國調(diào)高落后產(chǎn)能淘汰目標

7.3.3 造紙業(yè)成為我國工業(yè)減排關鍵點

7.3.4 中國煙氣脫硫行業(yè)簡析

7.4 汽車減排

7.4.1 中國汽車尾氣污染嚴重

7.4.2 XX年我國全面實施機動車排放國三標準

7.4.3 汽車尾氣國四排放標準陸續(xù)推行

7.4.4 國內(nèi)小排量汽車市場行情看好

7.5 繼續(xù)推進中國污染減排的策略措施

7.5.1 正確處理污染減排與保增長關系

7.5.2 創(chuàng)新污染減排政策機制

7.5.3 全面落實國家減排政策法規(guī)

7.5.4 確定“__”減排工作思路

第八章 環(huán)保產(chǎn)業(yè)

8.1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

8.1.1 我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展回顧

8.1.2 我國環(huán)保行業(yè)總體情況

8.1.3 環(huán)保市場向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

8.1.4 中國環(huán)保市場定價策略

8.1.5 我國積極開展環(huán)境保護國際合作

8.2 污水處理

8.2.1 我國污水處理行業(yè)發(fā)展回顧

8.2.2 我國加大水污染防治工程投資力度

8.2.3 水處理市場化進程中的風險及策略

8.2.4 XX年底我國城鎮(zhèn)污水處理率可達70%

8.3 垃圾處理

8.3.1 中國垃圾處理市場迎來黃金發(fā)展時期

8.3.2 我國垃圾處理的市場化解析

8.3.3 我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)風險與商機并存

8.3.4 XX年我國城市垃圾處理費普遍上調(diào)

8.3.5 中國垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展簡述

8.4 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展策略

8.4.1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

8.4.2 制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

8.4.3 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策

8.4.4 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

8.4.5 以科技創(chuàng)新推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第九章 清潔發(fā)展機制（cdm）

9.1 cdm相關概述

9.1.1 cdm的定義

9.1.2 cdm的市場機制

9.1.3 cdm項目運作的基本規(guī)則和流程

9.1.4 cdm項目的交易程序

9.2 碳交易市場發(fā)展概況

9.2.1 碳交易市場的基本結(jié)構(gòu)

9.2.2 國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

9.2.3 中國發(fā)展碳交易的必要性與路徑選擇

9.2.4 影響中國碳交易市場發(fā)展的利弊因素

9.2.5 中國碳交易市場潛力被普遍看好

9.3 中國cdm項目發(fā)展狀況

9.3.1 我國cdm市場發(fā)展綜述

9.3.2 我國cdm項目的管理與審批

9.3.3 中國cdm項目成交量占全球絕大份額

9.3.4 XX年我國明確cdm項目所得稅政策

9.3.5 我國cdm項目發(fā)展面臨的機遇及挑戰(zhàn)

9.3.6 我國cdm項目存在的融資瓶頸及政策建議

9.4 cdm項目技術引進分析

9.4.1 溫室氣體減排技術與cdm技術轉(zhuǎn)讓

9.4.2 中國aij項目簡析及其技術引進實踐

9.4.3 技術引進應是cdm項目發(fā)展的重心

9.4.4 cdm項目引進技術的對策措施

第十章 低碳經(jīng)濟其他相關行業(yè)分析

10.1 低碳農(nóng)業(yè)

10.1.1 氣候變化影響化學農(nóng)業(yè)弊端顯現(xiàn)

10.1.2 低碳農(nóng)業(yè)可抵消80%農(nóng)業(yè)溫室氣體

10.1.3 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展應以低碳農(nóng)業(yè)替代高碳農(nóng)業(yè)

10.1.4 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展須財政補貼及政策支持

10.2 低碳消費

10.2.1 中國存在“過度消費”現(xiàn)象

10.2.2 低碳消費有助于提高生活質(zhì)量

10.2.3 推行低碳消費方式需多方共同努力

10.2.4 倡導低碳消費實現(xiàn)低碳生活

10.3 低碳金融

10.3.1 低碳經(jīng)濟為商業(yè)銀行發(fā)展提供機遇

10.3.2 中國低碳金融相關機制不斷完善

10.3.3 綠色信貸有力推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

10.3.4 中國低碳金融發(fā)展的主要著力點

10.3.5 建立適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融制度

第十一章 中國部分地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況

11.1 北京

11.1.1 北京市大力推進節(jié)能減排

11.1.2 北京市低碳經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

11.1.3 XX年北京市實施循環(huán)經(jīng)濟試點工作

11.1.4 北京東城區(qū)建設低碳產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

11.1.5 北京中央商務區(qū)啟動低碳行動計劃

11.1.6 北京計劃建設四處循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

11.2 上海

11.2.1 上海市發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

11.2.2 上海市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展低碳經(jīng)濟

11.2.3 上海以世博會為契機推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11.2.4 上海市建設低碳濟經(jīng)濟實踐區(qū)

11.2.5 上海市低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?/p>

11.3 廣東

11.3.1 低碳經(jīng)濟加速廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

11.3.2 廣東面臨低碳經(jīng)濟發(fā)展良機

11.3.3 廣東省節(jié)能減排取得突出進展

11.3.4 廣東省計劃建設碳排放交易市場

11.3.5 XX年廣東省低碳經(jīng)濟路線圖有望完成

11.3.6 XX-2023年廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路及目標

11.4 湖南

11.4.1 湖南省節(jié)能減排成效顯著

11.4.2 湖南省推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領域

11.4.3 湖南省長株潭城市群加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

11.4.4 湖南株洲市建設低碳經(jīng)濟示范城

11.5 四川

11.5.1 四川在災后重建中試點建設低碳鄉(xiāng)村

11.5.2 四川省在重點領域和行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟

11.5.3 四川廣元推廣清潔能源發(fā)展低碳經(jīng)濟

11.5.4 四川樂山低碳經(jīng)濟形成集群效應

11.5.5 加快四川低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略

11.6 遼寧

11.6.1 遼寧加強節(jié)能降耗推進循環(huán)經(jīng)濟建設

11.6.2 遼寧省以低碳環(huán)保為導向加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

11.6.3 遼寧省進一步加速低碳經(jīng)濟發(fā)展

11.6.4 遼寧鋼鐵行業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型

第十二章 中國重點工業(yè)部門大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

12.1 石油化工業(yè)

12.1.1 中國石油化工業(yè)面臨資源及環(huán)保壓力

12.1.2 低碳經(jīng)濟是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路

12.1.3 石油化工行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要著力點

12.1.4 我國石油化工業(yè)節(jié)能減排力度加大

12.1.5 石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)促進節(jié)能減排

12.2 鋼鐵工業(yè)

12.2.1 鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力較大

12.2.2 XX年我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排進展狀況

12.2.3 XX年鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃調(diào)高“落后產(chǎn)能”標準

12.2.4 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑

12.2.5 國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提高資源循環(huán)利用水平

12.2.6 鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導則

12.3 煤炭工業(yè)

12.3.1 我國煤炭工業(yè)重視可持續(xù)發(fā)展

12.3.2 我國大力推進煤炭工業(yè)節(jié)能減排

12.3.3 我國煤炭企業(yè)大力推進煤層氣資源開發(fā)

12.3.4 我國進一步加快煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

12.3.5 我國煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式簡析

12.4 電力工業(yè)

12.4.1 電力行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟任重而道遠

12.4.2 中國多措并舉助推電力工業(yè)節(jié)能減排

12.4.3 我國電力工業(yè)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

12.4.4 建設綠色電網(wǎng)順應節(jié)能環(huán)保大勢

12.4.5 我國不斷加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

12.4.6 調(diào)控火電價格加快低碳經(jīng)濟發(fā)展

12.5 汽車制造業(yè)

12.5.1 節(jié)能與新能源車成為汽車業(yè)發(fā)展導向

12.5.2 我國新能源汽車迎來發(fā)展機遇

12.5.3 中國新能源汽車的發(fā)展路徑

12.5.4 混合動力車成中國汽車市場新商機

第十三章 中國低碳經(jīng)濟領域重點企業(yè)經(jīng)營狀況分析

13.1 中國風電集團有限公司

13.1.1 公司簡介

13.1.2 XX財年中國風電集團經(jīng)營狀況分析

13.1.3 XX財年上半年中國風電經(jīng)營狀況分析

13.1.4 中國風電集團的資本運作模式

13.2 力諾太陽集團

13.2.1 公司簡介

13.2.2 XX年1-12月力諾太陽經(jīng)營狀況分析

13.2.3 XX年上半年力諾太陽經(jīng)營狀況分析

13.3 天威保變電氣股份有限公司

13.3.1 公司簡介

13.3.2 XX年1-12月天威保變經(jīng)營狀況分析

13.3.3 XX年上半年天威保變經(jīng)營狀況分析

13.4 深圳市拓日新能源科技股份有限公司

13.4.1 公司簡介

13.4.2 XX年1-12月拓日新能經(jīng)營狀況分析

13.4.3 XX年上半年拓日新能經(jīng)營狀況分析

13.5 華光鍋爐股份有限公司

13.5.1 公司簡介

13.5.2 XX年1-12月華光股份經(jīng)營狀況分析

13.5.3 XX年上半年華光股份經(jīng)營狀況分析

13.6 福建龍凈環(huán)保股份有限公司

13.6.1 公司簡介

13.6.2 XX年1-12月龍凈環(huán)保經(jīng)營狀況分析

13.6.3 XX年上半年龍凈環(huán)保經(jīng)營狀況分析

第十四章 中國低碳產(chǎn)業(yè)投資分析

14.1 投資機遇

14.1.1 金融危機下低碳經(jīng)濟逐漸興起

14.1.2 低碳技術將成為世界經(jīng)濟復蘇引擎

14.1.3 政策支持提升低碳經(jīng)濟景氣度

14.1.4 我國低碳經(jīng)濟投資潛力巨大

14.2 投資熱點

14.2.1 低碳經(jīng)濟領域的主要投資機會

14.2.2 我國可再生能源投資掀起新高潮

14.2.3 我國節(jié)能減排投資力度不斷加大

14.2.4 國內(nèi)鍋爐領域節(jié)能減排潛力巨大

14.2.5 智能電網(wǎng)成為低碳經(jīng)濟時代能源輸送網(wǎng)

14.3 投資概況

14.3.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟我國每年需增額外投資1萬億

14.3.2 低碳經(jīng)濟細分市場投資簡況

14.3.3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟拓展外商投資空間

14.3.4 長三角地區(qū)低碳經(jīng)濟投資升溫

14.3.5 中部地區(qū)低碳經(jīng)濟將掀起投資高潮

14.4 投資風險及建議

14.4.1 政策風險

14.4.2 技術風險

14.4.3 如何判斷低碳項目的投資價值

14.4.4 我國低碳產(chǎn)業(yè)的重點投資方向

第十五章 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢及前景預測

15.1 低碳經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢

15.1.1 中國將建立低碳經(jīng)濟發(fā)展試點

15.1.2 我國低碳服務業(yè)將迎來大發(fā)展

15.1.3 我國低碳稅有望開征

15.2 低碳經(jīng)濟發(fā)展前景展望

15.2.1 中國低碳經(jīng)濟發(fā)展前景看好

15.2.2 中國低碳經(jīng)濟未來發(fā)展目標

15.2.3 XX年中國將啟動碳交易國內(nèi)市場

15.2.4 2050年中國將有望實現(xiàn)低碳發(fā)展

圖表目錄：

圖表 XX-XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

圖表 XX-XX年我國工業(yè)增加值及其增長速度

圖表 XX-XX年我國固定資產(chǎn)投資及其增長速度

圖表 XX-XX年我國社會消費品總額及其增長速度

圖表 XX-XX年我國貨物進出口總額及其增長速度

圖表 中國新能源占能源生產(chǎn)總量比重增長情況

圖表 XX-XX年中國太陽能電池產(chǎn)量及增長情況

圖表 中國風能分布圖

圖表 中國風能分區(qū)及占全國面積的百分比

圖表 中國陸地的風能資源及已建風場

圖表 全國分布的幾種薪炭林樹種簡介

圖表 截至XX年底我國參加的國際環(huán)境公約

圖表 XX-XX年全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水排放總量

圖表 XX-XX年我國城市污水處理情況

圖表 石家莊經(jīng)營性場所垃圾處理的收費標準

圖表 “__”我國環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先發(fā)展領域

圖表 “__”我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域

圖表 我國cdm項目申報審批流程

圖表 XX-XX財年中國風電綜合收益表

圖表 XX-XX財年中國風電綜合資產(chǎn)負債表

圖表 XX-XX財年中國風電不同業(yè)務收入及營業(yè)利潤情況

圖表 XX-XX財年中國風電不同地區(qū)收入及資產(chǎn)情況

圖表 XX-XX財年上半年中國風電簡明綜合收益表（未經(jīng)審核）

圖表 XX-XX財年上半年中國風電業(yè)務分類收益情況（未經(jīng)審核）

圖表 XX年1-12月力諾太陽主要財務數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月力諾太陽非經(jīng)常性損益項目及金額

圖表 XX年-XX年力諾太陽主要會計數(shù)據(jù)和主要財務指標

圖表 XX年1-12月力諾太陽主營業(yè)務分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月力諾太陽主營業(yè)務分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月力諾太陽綜合損益表

圖表 XX年1-6月力諾太陽營業(yè)收入分業(yè)務情況

圖表 XX年1-6月力諾太陽營業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月天威保變主要財務數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月天威保變非經(jīng)常性損益項目及金額

圖表 XX年-XX年天威保變主要會計數(shù)據(jù)和主要財務指標

圖表 XX年1-12月天威保變主營業(yè)務分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月天威保變主營業(yè)務分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月天威保變綜合損益表

圖表 XX年1-6月天威保變營業(yè)收入分業(yè)務情況

圖表 XX年1-6月天威保變營業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月拓日新能主要財務數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月拓日新能非經(jīng)常性損益項目及金額

圖表 XX年-XX年拓日新能主要會計數(shù)據(jù)和主要財務指標

圖表 XX年1-12月拓日新能主營業(yè)務分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月拓日新能主營業(yè)務分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月拓日新能綜合損益表

圖表 XX年1-6月拓日新能營業(yè)收入分業(yè)務情況

圖表 XX年1-6月拓日新能營業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月華光股份主要財務數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月華光股份非經(jīng)常性損益項目及金額

圖表 XX年-XX年華光股份主要會計數(shù)據(jù)和主要財務指標

圖表 XX年1-12月華光股份主營業(yè)務分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月華光股份主營業(yè)務分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月華光股份綜合損益表

圖表 XX年1-6月華光股份營業(yè)收入分業(yè)務情況

圖表 XX年1-6月華光股份營業(yè)收入分地區(qū)情況

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主要財務數(shù)據(jù)

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保非經(jīng)常性損益項目及金額

圖表 XX年-XX年龍凈環(huán)保主要會計數(shù)據(jù)和主要財務指標

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主營業(yè)務分行業(yè)情況

圖表 XX年1-12月龍凈環(huán)保主營業(yè)務分地區(qū)情況

圖表 XX-XX年6月龍凈環(huán)保綜合損益表

圖表 XX年1-6月龍凈環(huán)保營業(yè)收入分業(yè)務情況

圖表 XX年1-6月龍凈環(huán)保營業(yè)收入分地區(qū)情況

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篇九 關于開展精準扶貧調(diào)研報告6850字

一、目標任務完成情況

1.實現(xiàn)53個(含考核不合格2個村)貧困村整村脫貧，減少扶貧對象4.38萬人(縣農(nóng)調(diào)隊監(jiān)測完成)。

2.爭取專項扶貧資金7543萬元，落實雙聯(lián)幫扶資金1.14億元。

3.實施了清水驛鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，投入專項扶貧資金300萬元，項目全部完成。

4.實施了新營鄉(xiāng)八門寺村等10個整村推進項目，投入專項扶貧資金1400.5萬元，項目全部完成。

5.招生培訓“雨露計劃”(兩后生)2070人。

6.20__年在15個村實施互助資金項目，累計達到42個，互助資金協(xié)會整體運行良好。

7.按時完成并保質(zhì)保量報送整村脫貧等扶貧攻堅目標任務執(zhí)行情況。

二、主要工作完成情況

今年，省市共下達專項扶貧資金7543萬元。其中第一批“三西”、財政專項扶貧項目計劃資金2023萬元(“三西”資金119萬元，財政專項扶貧資金1896萬元);第二批財政專項扶貧項目計劃資金1598萬元;市級財政扶貧專項資金2600萬元，縣級財政扶貧配套資金1330萬元。

一是整村脫貧建設任務。新修梯田2.6萬畝，建成通暢工程217.2公里、通達工程92.9公里，完成興黃路、石凱路改擴建項目。新營、高崖等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村3.4萬人的飲水安全問題將得到有效解決。扶貧專項安排貧困鄉(xiāng)村新修梯田5413畝，硬化(砂化)村組道路288.5公里、巷道78.05公里，修建蓄水池27座，鋪設輸水管道18.8公里，新建村委會25個(維修22個)、村文化活動室16個(維修5個)、村衛(wèi)生室2個，建成文體廣場7個。新增中藥材5萬畝，總面積達到14.5萬畝，較糧食作物每畝增收300元，成為北山農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)。南山片區(qū)冷涼型蔬菜達到5.6萬畝，較糧食作物每畝增收4000元，已成為南山地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶貧專項扶持貧困戶種植中藥材5173畝，百合1900畝，建設暖棚896戶896座，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊6341只。不斷創(chuàng)新社會參與機制，完善金融服務，發(fā)放農(nóng)村婦女小額擔保貼息貸款5789.5萬元、“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”2.03億元，受益農(nóng)戶4938戶。

二是整村推進建設項目。20__年我縣實施了新營鄉(xiāng)八門寺村、清水溝村、高崖鎮(zhèn)新窯坡村、裴家岔村等10個整村推進項目。重點圍繞基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、科技扶貧、貸款貼息等方面加大支持力度，共落實“三西”、財政專項扶貧資金1400.5萬元(每村平均投入扶貧專項資金140萬元)，整合行業(yè)部門資金4820萬元。各村推進項目進展順利，新營鄉(xiāng)14個滲水塘壩工程完成招投標工作，正在進行壩體建設;完成村組道路硬化8.7公里、砂化7.5公里，全部完成目標任務;新修梯田2082畝，占計劃2513畝的82.8%;種植雙壟溝地膜田6650畝、中藥材150畝、百合400畝，新發(fā)展暖棚羊舍682座，投放種羊2770只，貧困村發(fā)展基礎不斷夯實。

三是抓好貧困人口能力建設。20__年省市安排我縣“雨露計劃”(兩后生)培訓2070人，全縣共申報培訓對象4200多人。我們結(jié)合建檔立卡工作，重點從建檔立卡貧困家庭中篩選學員開展培訓，目前正在進行審核匯總工作。培訓人員每人每年補助1500元，年內(nèi)將一次性打入補助對象“一折統(tǒng)”。強化勞動力技能和農(nóng)民實用技術培訓，委托甘肅東方技工學校等4所院校通過科技大棚車進村入戶，培訓16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村的4370人，技能培訓認定發(fā)證798人。

四是抓好村級發(fā)展互助資金。20__年安排15個村級發(fā)展互助資金項目(整村推進含9個)，每村投入扶貧專項資金15萬元。制定完善村級互助資金協(xié)會章程和管理細則，成立互助資金理事會和監(jiān)事會，切實加強互助資金運行管理。20__年新注冊成立扶貧互助社14個，安排資金210萬元，累計達到42個，注入財政扶貧資金755萬元，互助資金協(xié)會整體運行良好。如成立較早的中連川村互助資金協(xié)會，資金周轉(zhuǎn)率達90%以上，回收率達95%以上，互助資金良性循環(huán)，切實解決了貧困戶貸款難問題。

五是做好扶貧對象建檔立卡工作。根據(jù)甘肅省《度建檔立卡及信息化建設工作實施方案》的通知(甘扶領發(fā)【20__】6號)精神，成立了mm縣建檔立卡和信息化建設工作領導小組，制定了全縣度扶貧對象建檔立卡工作實施方案，確定了工作目標、方法步驟和時間要求等。今年6月6日、8月8日分別召開扶貧開發(fā)工作推進會，專門對建檔立卡工作進行了安排部署，進一步明確了工作目標、程序步驟和時間要求。對114個省級貧困村和8.3萬扶貧對象進行評議公示，并在縣政府網(wǎng)站公告。目前，“兩表一冊”(貧困村登記表、貧困戶登記表、扶貧手冊)的填寫和信息采集錄入工作全部完成。同時，按照省上《關于健全和完善貧困村駐村幫扶工作隊的意見》要求，專門選派項目多、技術強的部門聯(lián)系幫扶114個貧困村，并確定駐村幫扶工作隊，深入貧困村、貧困戶扎實開展幫扶工作。

六是抓好扶貧項目資金自查自糾工作。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的通知》和元月25日全省檢察系統(tǒng)“保民生、促三農(nóng)”專項行動電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，縣扶貧開發(fā)領導小組研究決定在全縣范圍內(nèi)開展財政專項扶貧資金自查自糾活動。我辦確定了一名副主任帶隊，安排專人自查清理了全縣2023-中央和地方(包括省、市、縣三級)政府安排的財政專項扶貧資金，自查面100%，整鄉(xiāng)推進、整村推進是專項檢查的重點。通過查漏補缺，使歷年來的項目進一步得到落實。

三、主要工作方法

1、突出項目篩選，提高執(zhí)行計劃的嚴肅性。按照精準扶貧的要求，篩選好項目，編制項目計劃是做好扶貧項目工作的基礎。我們在扶貧項目篩選和計劃編制中，充分體現(xiàn)了自下而上的原則。首先由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查摸底，形成項目計劃草案，報縣扶貧辦審查。其次縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報的項目計劃草案，組織相關人員深入項目建設地點進行二次篩選，并提出修改完善意見。最后縣扶貧開發(fā)工作領導小組召開會議進行項目評審，并根據(jù)上級下達資金總量、各項目補助標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧工作的重視程度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配項目資金，確定今年全縣財政專項扶貧資金項目計劃。

2、突出招投標制，提高項目建設規(guī)范性。在今年財政專項扶貧資金項目建設中，我們嚴格貫徹落實黨風廉政建設的各項規(guī)定，不斷充實完善工程招投標制和項目公示制，10萬元以上的工程類項目進行公開招投標，項目內(nèi)容涉及道路、渠道、村委會建設。目前，招投標工作基本完成，暖棚圈舍中所用的磚、彩鋼等都統(tǒng)一進行公開招標采購，引進基礎母羊只允許在本縣范圍內(nèi)調(diào)引，最大限度規(guī)避了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高了項目建設規(guī)范性。

3、突出增收產(chǎn)業(yè)，提高到戶項目的扶貧效益。按照財政扶貧資金中產(chǎn)業(yè)項目和到戶扶持資金比例均要達到70%的考核規(guī)定要求，今年我縣在財政專項扶貧資金項目安排中，加大了產(chǎn)業(yè)項目和到戶扶持資金的比例，使產(chǎn)業(yè)項目和到戶資金比例均達到了70%以上。在整村推進項目和到戶項目安排上，充分尊重了項目村和農(nóng)戶的發(fā)展愿望，體現(xiàn)了精準扶貧的要求，10個整村推進村全部編制了實施工作方案，到村到戶項目簽訂了扶貧協(xié)議。

4、突出公示制，提高項目建設的知情度。我們在項目實施中要求進行3次公示。項目實施前，要求以張貼公示榜的方式在村委會公示欄中將項目建設地點、規(guī)劃方案、投資規(guī)模、農(nóng)民籌資投勞等內(nèi)容進行公示。項目實施中，要求對重點單項工程造價和施工單位進行公示。項目竣工后，要求在項目區(qū)醒目處設立永久性公示牌，并在鄉(xiāng)村政務公開欄中對項目任務完成、資金使用、項目到戶等情況進行公示。

5、突出報賬制，提高資金使用透明度。在堅持用好每一分錢原則的同時，嚴格實行縣級報賬制，規(guī)范報賬程序。在具體操作上，嚴格預決算制度，堅持先建設后報賬，加大群眾監(jiān)督力度。在資金管理中建立工程核算賬，真正做到每個單項工程都有預算、有決算，保證了資金使用合理，農(nóng)民放心滿意，項目安全運行。

四、黨建精神文明、綜合治理和黨風廉政建設落實情況

(一)認真落實縣委工作部署，扎實開展群眾路線教育實踐活動。

按照縣委的總體部署和要求，在縣委第五督導組的精心指導下，我們精心籌劃、認真組織，扎扎實實推進群眾路線教育實踐活動，取得了顯著成效。

----思想有統(tǒng)一，認識有提高。通過學_______系列重要講話精神和群眾路線的重要論述，全體黨員干部對新時期加強和改進黨的作風，密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)涵有了更深刻的認識。大家深刻認識到，對于扶貧工作和扶貧部門來說，始終堅持黨的群眾路線尤為重要，因為只有堅持 “依靠群眾、為了群眾” 的工作方針和“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，才能做好扶貧工作，提高扶貧工作成效，才能使貧困群眾更多地享受改革發(fā)展成果，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標?；顒又?，我辦始終聚焦“四風”和機關存在的作風問題，切實解決突出問題，把以人為本、執(zhí)政為民的思想更好地貫穿到工作中，促進了貧困村加快發(fā)展，確保扶貧開發(fā)各項目標任務的完成，造福貧困群眾。

----問題找準，思路理清。在廣泛征求各方面意見的基礎上，既查找了我辦群眾反映強烈的問題，更注意查找了工作中影響和制約扶貧開發(fā)進程的突出問題。教育實踐活動中，我們共收到65條意見建議，經(jīng)過認真梳理和剖析，查擺出領導班子和領導干部“四風”方面存在的31個突出問題。通過教育實踐活動，存在的突出問題查清了，工作思路明確了，整改落實的措施和辦法也就更加有針對性。

----突出問題基本解決，基層反映普遍良好。在教育實踐活動中，我們始終堅持邊查邊改、立行立改，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，全力以赴解決群眾反映強烈的突出問題，讓貧困群眾得到實惠，使機關作風得到轉(zhuǎn)變，確保教育實踐活動取得看得見摸得著的成效。組織開展了2023年以來財政專項扶貧資金自查自糾和整改活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改;組織干部深入受益村農(nóng)戶進行問卷式全面驗收，驗收方法的改變，既掌握了項目實施真實情況，也了解了資金發(fā)揮的真正成效;委托具有培訓資質(zhì)的職業(yè)學校，組織培訓力量和設備深入鄉(xiāng)村上門培訓，按照群眾意愿共培訓農(nóng)業(yè)實用技術3700人(次)，培訓認證裝載機、電焊工等勞務技能1130人;加大資金爭取力度，落實專項扶貧資金7543萬元，實施整村推進10個，著力在基礎設施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務等八個方面重點突破。

----信心有增強，工作有新推動。以教育實踐活動為契機，以作風建設為突破口，以提高工作效率作為重要內(nèi)容，進一步加強機關干部隊伍建設。通過教育實踐活動，廣大黨員干部思想進一步解放，作風進一步轉(zhuǎn)變，服務意識、創(chuàng)新意識、效能意識、廉政意識進一步增強，全辦團結(jié)和諧、積極向上、爭創(chuàng)先進的氛圍日益濃厚。圍繞整村脫貧目標，狠抓整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等重點項目，認真落實各項工作舉措，順利完成了扶貧開發(fā)工作任務，有力地推動了全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(二)切實加強黨建基礎工作，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力。按照群眾路線教育實踐活動的要求，我辦切實加強了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等黨建基礎工作，努力發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。

1.加強思想建設，樹立科學發(fā)展理念。一是加強政治理論學習。認真?zhèn)鬟_學習了縣委書記甘培岳同志在全縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的重要講話精神，理解和把握機關黨建工作的總體要求。二是認真研讀原著。廣大黨員干部原汁原味地學習了《黨章》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線—重要論述摘編》和中央改進作風“八項規(guī)定”、省委“雙十條”、市委“十四條”規(guī)定等，側(cè)重學習了黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、______在黨的群眾路線教育實踐活動中系列重要講話和有關扶貧開發(fā)方針政策等。通過強化學習，提高了機關黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論思維水平，確保了黨員干部在政治上和行動上始終與縣委保持高度一致。

2.加強組織建設，構(gòu)筑戰(zhàn)斗堡壘。一是嚴格黨的組織生活。我辦堅持每季度對黨員組織生活進行安排，認真組織黨員過好黨組織生活。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，認真組織召開了專題民主生活會，每位黨組成員都能夠嚴格對照教育實踐活動的基本要求和黨員領導干部的基本要求，聯(lián)系征求到的意見，著重檢查了實踐黨的宗旨、貫徹落實教育實踐活動和正確的政績觀，以及求真務實、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面的問題，深刻總結(jié)反思了“四風”方面存在的突出問題，明確了改進方向。同時，召開了專題組織生活會，每個黨員結(jié)合個人思想實際和工作實際，撰寫個人思想分析報告，進行對照檢查，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合教育實踐活動要求的思想觀念，切實增強了貫徹落實群眾路線的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到了貫徹落實群眾路線教育實踐活動的各項要求上來。二是開展聯(lián)系群眾工作。和韋營鄉(xiāng)全家岔村建立了共建幫扶關系，12名黨員干部每人聯(lián)系1戶貧困戶，其中科級干部每人聯(lián)系5名貧困戶，努力幫助全家岔村解決富民產(chǎn)業(yè)、基礎設施項目、困難群眾生活中存在的問題。將該村列為20__年整村推進項目村，投入財政扶貧專項資金154.5萬元，新修梯田1200畝，砂化吊岔壑峴—灣灣坪村組道路5公里，扶持128戶貧困戶建暖棚羊舍128座，養(yǎng)羊640只，雙壟溝播技術推廣500畝。

3.加強作風建設，提升工作水平。我們要求各科室一定要增強大局意識和服務意識，分工負責，相互協(xié)作，對領導交辦的事項速決速辦，雷厲風行，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，更不能因此而耽誤工作;要求大家改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調(diào)查研究之風，不斷提高服務水平;要求全體干部職工對待辦事群眾做到一聲問候“您好”，一臉微笑“請坐”，一杯熱茶“慢慢講”的機關新作風，對接待來訪者推行首問負責制，按照制度規(guī)定的程序，態(tài)度和藹、熱情周到的幫助他們，機關工作人員接待辦事群眾的服務態(tài)度得到進一步改善，徹底杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的機關衙門作風。

4.加強制度建設，完善長效機制。積極推行和完善制度，實現(xiàn)以制度管人管事，把制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性，增強針對性和可操作性。切實解決工作中存在的問題，規(guī)范了干部職工的行政行為，確保各項制度真正落到實處，機關工作效率進一步得到提高。繼續(xù)健全和完善了機關干部工作要求，明確了一次性告知辦事事項制度、重點崗位責任制、考勤制、首問責任制度、文明用語制度等制度，積極推進政務公開，提高辦事透明度，將每個干部職工各自的分工及職責對外進行公示，方便辦事群眾，提高了工作效率。通過上述制度的完善和實施，機關工作作風出現(xiàn)了可喜變化，機關工作人員的工作熱情得到了極大的提高，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成，機關效能建設成效突出。

(三)積極推進班子廉潔自律建設，努力營造和諧進取氛圍。

按照縣紀委“四大紀律、八項要求”，強化了對領導班子及其成員的監(jiān)督約束，凡是重大事項都要經(jīng)過主任辦公會議討論通過，防止權力失去約束。同時，要求領導干部要確實做到嚴于律己，率先垂范，在廉潔自律方面樹立良好的意識，工作上要有創(chuàng)新意識，以自身的模范行為帶動和影響全體干部職工，努力使我辦成為一個清政廉潔，團結(jié)協(xié)作，有戰(zhàn)斗力的集體，為全縣扶貧開發(fā)工作服務。同時，認真開好民主生活會，使民主生活會質(zhì)量有了新的提高，在民主生活上，全體黨員暢所欲言，各抒己見，領導班子成員帶頭進行了嚴肅認真的批評與自我批評，促進了機關作風的根本轉(zhuǎn)變。通過黨風廉政建設責任制工作的開展，使黨員學習、教育和管理經(jīng)?；?、制度化，“三會一課”制度得到了落實，廣大黨員干部政治文化素質(zhì)不斷提高，進一步提高了業(yè)務水平和工作能力，提高了工作效率，切實做到了黨風廉政建設工作有安排、有檢查、有總結(jié)，保證了扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(四)持之以恒地搞好信訪、社會治安綜合治理和普法工作。

按照信訪工作要求和《信訪條例》、《逐級上訪暫行辦法》，認真貫徹“分級負責、歸口辦理”，“誰主管，誰負責”的原則，切實加強信訪工作制度，及時處理各類信訪問題，認真接待群眾來訪改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，確保不能發(fā)生群眾來信來訪事件。社會治安綜合治理工作，仍然堅持“看好自己的門，管好自己的人”的原則，全力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升平安單位建設水平，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，責任到人，措施到位，確保了我辦工作學習環(huán)境的安全。繼續(xù)保持了無販毒吸毒行為，管好自己的人，做好自己的事，為社會穩(wěn)定做出更大努力。根據(jù)縣普法辦的安排，認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，以《“六五”普法干部職工普法教材》讀本為主，繼續(xù)抓好普法學習，重點學習了《______憲法》、《公務員法》、《農(nóng)業(yè)法》、《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)，同時認真組織干部進行了法律考試，通過對法律知識的學習，提高了干部的法律意識，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。

五、2023年工作打算

一是全面抓好49個脫貧村的整村脫貧工作，提升貧困村整體水平。

二是全力抓好整村推進項目建設，改善貧困村基礎設施，提高群眾收入水平。

三是加快村級發(fā)展互助資金社的正常運轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民融資難度，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是嚴格程序步驟，全力做好8.3萬扶貧對象的建檔立卡動態(tài)信息管理工作，為精準扶貧打好基礎。

五是全面完成“雨露計劃”(兩后生)培訓工作。

六是按時完成扶貧到戶貸款貼息工作。

開展精準扶貧調(diào)研報告范文

篇十 關于加強公務員隊伍管理的調(diào)研報告3850字

關于加強公務員隊伍管理的調(diào)研報告

國家《公務員法》自元月1日施行以來，作為公務員管理的“基本法”，為實現(xiàn)公務員管理的科學化、專業(yè)化及隊伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務員法》的頒布實施為契機，采取有力措施，全面加強公務員隊伍建設和管理，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和能力。

一、公務員隊伍的現(xiàn)狀

自推行公務員制度以來，我市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1137人。其中：處級以上領導職務的有28人，科級職務的602人（其中領導職務的有432人，占公務員總數(shù)的38﹪），分別占公務員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學本科以上學歷的482人，大學?？茖W歷的519人，分別占公務員總數(shù)的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務員總數(shù)的25%、40.8%、34.2%。

二、公務員隊伍和管理存在的不足

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機關存在“現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進不來”的現(xiàn)象。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)

從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，我市公務員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級機關空編多，市級機關人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級機關想進人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機關有空編卻因過于考慮負擔重又不愿意招人，全市公開招錄年輕公務員等補充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，領導職數(shù)相對較多，一般干部人手太少，很多機關部門出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時間的推移逐步顯現(xiàn)。公務員法的實施，更加規(guī)范了用人制度，人員進出有了明確的條件和規(guī)定，對此，很多機關部門沒有引起足夠的重視，既沒有人員隊伍建設規(guī)劃，又不注重動態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領導轉(zhuǎn)任非領導職務幾乎不用，他們中部分有一技之長的則外出發(fā)展，將關系掛在機關，而無職責分工的則呆在機關熬年頭，機關雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時，中層干部競崗交流運行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。

（二）考核獎懲定性為主定量不足

公務員管理的成效主要通過考核獎懲來體現(xiàn)?，F(xiàn)行的公務員考核，對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評價標準不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯，總體還好”，搞人人過關；有的單位采取民主測評，一測了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒有新道道”的感覺。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓學習和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用。

（三）綜合素質(zhì)不平衡

公務員隊伍中，有的行政能力偏強，專業(yè)知識較弱；有的實踐經(jīng)驗豐富，理論基礎偏低；有的作風扎實嚴謹，有的作風飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時有發(fā)生。由于能力的差別、責任心的強弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時間到處搬弄是非，說長道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對學歷而言，我市公務員隊伍中本科以上學歷的公務員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應對復雜局面以及依法行政的能力還不很強，甚至有的領導干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。

三、加強公務員隊伍管理的對策與建議

（一）加強年輕公務員隊伍建設，改善公務員隊伍梯次結(jié)構(gòu)。

首先要規(guī)劃先行，動態(tài)實施。要研究制定和有效實施公務員隊伍建設的規(guī)劃，做到既與時俱進又未雨綢繆，定期分析公務員隊伍的動態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應的規(guī)劃措施。其次要控制進口，疏堵并舉。一方面在嚴格執(zhí)行凡進必考的同時，根據(jù) 全市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤棋，及時合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計劃、有步驟公開招錄年輕公務員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問等辦法，注重高層次人才的引進和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實施優(yōu)惠的鼓勵政策，鼓勵提前退休和辭職。對符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵提前退休；對能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應的在職人員一定比例的待遇，鼓勵辭職，讓更多的“掛關系、熬年頭”的人走出機關，騰出編制，解放自己。

（二）加強領導干部交流輪崗和中層干部競爭上崗，不斷激發(fā)廣大公務員的朝氣和活力。

要制定實施相應的制度和措施，通過推進干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過推進培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過推進調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機會參與競爭，參加競爭必然促使人們努力學習，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進入公務員隊伍和重要崗位。二是充分使用非領導職務，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用，進一步激發(fā)中青年公務員的工作熱情和動力。三是全面實施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門所有中層崗位全部重新競崗，有計劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應有計劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定，一般來說，部門內(nèi)的換崗交流比例相對偏大，出部門的換崗交流比例逐步擴大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對符合條件的崗位，要擴大到部門之間、城鄉(xiāng)之間；同時明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競爭上崗和換崗交流的方案須報市組織人事部門審核備案，并盡可能吸收有關專家、紀檢監(jiān)察等各界人士參與實施，以確保公正性和公平性，增強社會認同度。通過這些舉措促進公務員隊伍人才的合理流動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，充分發(fā)揮人才資源整合的效用。

（三）加強公務員量化考核和獎懲力度，不斷提高機關行政效能。

首先，領導要重視考核工作，把考核作為公務員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發(fā)揮獎懲作用。其次，要研究制定公務員量化考核實施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標，加大公務員量化考核和獎懲力度。各單位應按照本單位的工作職責和全年工作目標，將本年度重點工作目標進行層層分解，落實到各個內(nèi)設機構(gòu)，細化到每個公務員職位，并按難易程度明確每項工作的權重，確定考核指標和依據(jù)，將工作目標、綜合素質(zhì)、服務對象滿意度等設定為指標量化成百分制，對照打分，按分值評定等次。對那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人，要嚴格對照要求，不能定為稱職的，就定為基本稱職或不稱職，不要姑息遷就；公務員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱職就必須分流出公務員隊伍。對黨政機關中經(jīng)常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實，絕不手軟，除屬于職務犯罪法辦以外，凡受行政記大過或黨內(nèi)嚴重警告處分的也應分流出機關。對工作業(yè)務素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓達不到所在職位標準要求的，應勸其辭職或予以辭退。對一些平時事情少甚至沒事干的單位或個人，則下達招商指標或中心工作，讓其有事干，能作為；對到齡領導轉(zhuǎn)任非領導職務人員，同樣分給應有的職責，一樣進行考核，納入正常管理或制訂專門規(guī)定管理。再次，要加強對考核結(jié)果的使用，獎罰分明。

（四）加強公務員針對性培訓，不斷提高公務員的綜合素質(zhì)。

認真實施《公務員培訓規(guī)定（試行）》，進一步建立和完善分層分類的公務員教育培訓模式，結(jié)合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員的特點，按照“缺什么補什么，從理論到實踐”的要求，開展公務員針對性培訓。重點是加強公務員的理論業(yè)務和行政能力的培訓。不但要從基層到大學，從農(nóng)村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會，從機關到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式，開展以行政執(zhí)法、信訪接待、開庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、征文演講以及拓展訓練等為內(nèi)容的實景實情的實踐培訓，增強培訓的實用性和實效性，切實提高公務員的綜合素質(zhì)，努力建設一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識的復合型行政管理人才隊伍，推進我市經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。

總之，只有“讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”，才能最大限度的調(diào)動廣大公務員的積性，才能不斷促進公務員整體素質(zhì)的提高，才能使本市“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強市”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標早日實現(xiàn)。

篇十一 強化創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作建設載體調(diào)研報告5750字

近年來，在_____市委的堅強領導下，_____區(qū)農(nóng)村各級黨組織堅持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的__大及__屆三中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，大力開展農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個好”村級黨組織為目標，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，有力地推動了_____區(qū)新農(nóng)村建設的步伐。

_____區(qū)黨工委黨務工作部于__年12月底批復成立，主要承擔“協(xié)助有關部門指導農(nóng)村、企業(yè)、街道黨的基層組織建設工作?！弊渣h務部成立以來，市委組織部給予大力支持，并明確要求_____區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作由黨務工作部具體來抓。為此，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，近期我們到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨建工作進行了實地調(diào)研，提出_____區(qū)今年和今后一個時期黨建工作思路，形成此報告。不妥之處，敬請指正。

一、黨建工作概況

_____區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個（八鎮(zhèn)四鄉(xiāng)），黨工委1個（孫家灘地區(qū)黨工委）；有建制村100個，村級、社區(qū)共有黨組織120個，其中黨總支4個（古城五星村黨總支、古城左營村黨總支、上橋解放村黨總支、東塔塔寺村黨總支），社區(qū)黨支部17個（勝利鎮(zhèn)7個、金星鎮(zhèn)7個、金積鎮(zhèn)2個、金銀灘鎮(zhèn)1個），其他村級單位共3個（扁擔溝鎮(zhèn)高糜子灣良繁場和金銀灘鎮(zhèn)金川辦、良繁辦）?，F(xiàn)有農(nóng)村黨員6527名，占黨員總數(shù)（共有黨員7736名）的84.4％，其中女黨員1304名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的20％；35歲以下1437名，占22％，55歲以上2058名，占31.5％；大專及以上學歷539名，占8.3％，高中、中專學歷1365名，占20.9％，初中及以下4623名，占70.8％。

市區(qū)合署辦公后，_____區(qū)工作體制發(fā)生了變化，針對新的體制，_____區(qū)把抓工作、促發(fā)展作為抓黨建的切入點，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟”的方針，提出了“以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以鞏固提升‘三級聯(lián)創(chuàng)’活動為目標，以創(chuàng)新工作為載體，抓基層、抓典型、帶整體，全方位推進黨的基層組織建設”的工作思路，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞市委、政府的中心和重點工作，在創(chuàng)新載體強服務上想招數(shù)，在突出重點促提升上下功夫，在抓黨建促發(fā)展上做文章，提高了基層黨建工作的成效，為_____區(qū)經(jīng)濟建設提供了有力地組織保障。

二、存在的問題

_____區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想認識不夠到位、創(chuàng)新力度不夠。抓黨建工作沒有抓經(jīng)濟工作績效明顯，一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟建設成效決定黨建工作好差，以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等等。還有相當一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，并沒有真正重視黨建工作。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟建設與黨建工作割裂開來，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟建設代替黨建工作；也有的一些干部認為經(jīng)濟工作是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。往往是談起經(jīng)濟工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應新形勢、新任務的要求。

2、隊伍建設上人員整體素質(zhì)不高。一部分黨支部尤其是農(nóng)村，書記年齡老化、本領弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出，思想保守，進取意識不強，有收攤思想。缺乏足夠的向心力和影響力。干部隊伍的素質(zhì)還需要進一步提高?；鶎痈刹筷犖榕嘤柡髣挪蛔?，培訓標準不高，培訓渠道不寬。

3、工作開展存在基礎設施差、困難多。一些地方黨建工作的活動經(jīng)費匱乏，辦公場所緊張和辦公設施落后；有一部分村級陣地不能適應新農(nóng)村建設需要，影響了基層黨建工作的開展。基層組織建設的服務功能有待于進一步完善。

4、激勵措施力度不大、考核機制尚不健全。未能形成一套行之有效的激勵機制。沒有具體衡量的標準和量化的指標。未能提出具體的量化指標和衡量標準，在實際工作中，難以定量好與一般、一般與差之間的差距?？己私Y(jié)果難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，影響體現(xiàn)黨建工作責任制的約束力。

三、對策和工作打算

總的思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟工作和中心工作開展黨建工作，建立健全完善工作制度機制，培育發(fā)展與經(jīng)濟工作相適應相配套的基層組織、干部隊伍、品牌載體。

（一）夯實黨建工作基礎

1、健全工作制度。一是建立責任制。進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設責任制，強化黨委管黨意識，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。二是實行聯(lián)系點制度。黨（工）委領導班子成員都結(jié)合各自分工，每人建立1-2個基層黨建工作聯(lián)系點，特別注重在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯(lián)系點。每人每年到聯(lián)系點調(diào)查研究、指導工作不少于20天，給基層黨員干部上黨課、作形勢報告不少于1次。積極幫助聯(lián)系點理清工作思路，查找工作差距，創(chuàng)新工作方式，解決實際問題，努力把聯(lián)系點建成基層黨建工作示范點。三是實行督導制度。采取定期、專項和隨機三種形式開展督導工作。定期督導每半年一次，對基層黨建工作進行全面檢查；專項督導針對全區(qū)黨建重點工作、階段性工作、突擊性工作進行專項檢查；隨機督導主要針對基層黨員群眾反映的問題、受檢基層黨組織落實督導建議等具體情況，進行不定期抽查。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織干部黨建例會制，分層次進行黨建工作述職、述評和講評，定期研究、安排黨建工作，切實把黨建工作擺上黨委的議事日程，進一步激發(fā)黨務干部抓黨建工作的責任感和使命感。

2、構(gòu)建工作網(wǎng)絡。建立完善干部檔案、信息庫，健全基礎臺帳。按照“三創(chuàng)、三會、三掛”工作方法，構(gòu)建點面結(jié)合的工作網(wǎng)絡?！叭齽?chuàng)”是依托黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”抓黨建，形成全區(qū)各級黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三會”是建立黨建工作指導委員會、黨建工作協(xié)調(diào)委員會和黨建工作聯(lián)席會，形成各類黨組織廣泛參與的“橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)”；“三掛”是工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記、村黨支（總支）部書記掛帥領導，市直各部門與村掛鉤幫扶，黨員干部到村掛職鍛煉。

3、加強陣地建設。一方面最大限度整合項目資源，捆綁使用項目資金，發(fā)揮最大的項目效益。（如：板橋蔡橋村，栽下梧桐樹，引來金鳳凰）；另一方面吸引社會資金建陣地。推行馬蓮渠永亮奶牛園區(qū)模式，滿足發(fā)展的需要；再一方面切實做好_____區(qū)與區(qū)黨委組織部等相關部門搞好對接，爭取國家、自治區(qū)對各縣市的相關黨建項目能夠落戶到_____區(qū)。努力實現(xiàn)村村都有辦公場所、有培訓陣地、辦公設備、電教器材、活動設施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的目標。

4、加強隊伍建設。一是加大干部培訓力度。研究制定《干部培訓五年規(guī)劃》、《干部教育培訓工作考核管理辦法》等文件，調(diào)整充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式方法，依托自治區(qū)新農(nóng)村信息服務站建設平臺，積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育“學用年”活動，不斷提高農(nóng)村黨員、群眾網(wǎng)絡信息應用能力。不斷加強領導干部的理想信念、根本宗旨、道德品質(zhì)和技能能力教育培訓，著力提高干部思想政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和整體素質(zhì)。二是加大后備干部建設儲備力度。發(fā)揮基層一線能夠培養(yǎng)鍛煉出優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，有重點培養(yǎng)一批年輕干部，把郭家橋鄉(xiāng)公開招考大中專畢業(yè)生村級后備干部的做法作為試點，成熟后，在全區(qū)推廣。通過這些有益的做法，不僅充實加強干部隊伍，而且解決基層工作后繼乏人的問題。三是大力培育新型村書記，強化村兩委班子建設。圍繞解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，破解加強基層組織建設難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民營企業(yè)家、本地和在外創(chuàng)業(yè)致富能人在農(nóng)村經(jīng)濟建設中示范帶頭作用，實施“三強”(帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、奉獻精神強) 工程，培育“產(chǎn)業(yè)”書記和“名人”書記，為想干事、能干事、會干事、干成事的村級組織帶頭人創(chuàng)造良好環(huán)境和機會，有效地提高了村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村“兩委”成員執(zhí)政能力弱、帶領群眾致富能力低等問題得到有效解決。

（二）完善黨建工作機制

1、完善激勵機制。一是建立黨內(nèi)關愛幫扶激勵機制。深入推進農(nóng)村四級便民服務網(wǎng)絡體系建設，同步設立了13個黨員服務中心、120個黨員服務站點，打造了服務黨員的新平臺。不斷完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，認真推行“一幫一聯(lián)、雙掛雙創(chuàng)”活動模式，建立生活困難黨員臺賬。立足設施農(nóng)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)建設，及時幫助解決生產(chǎn)生活中的實際問題。不斷擴大“黨（團）員創(chuàng)業(yè)致富工程”和“黨內(nèi)互助工程”實施范圍，有效地促進了黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)。二是設立黨建創(chuàng)新基金，用于鼓勵和支持各級黨組織、廣大黨員投身于黨建的創(chuàng)新工作中，打造黨建工作特色品牌。對于各級黨組織在組織建設方面形成的新思路、作出的新探索，在黨員管理方面提出的新見解、取得的新突破，在干部教育和培養(yǎng)方面提出的新觀點、取得的新進展，在干部選拔任用和監(jiān)督方面采取的新舉措、取得的新成果，黨建工作服務經(jīng)濟社會的新方式、新載體等方面進行評選，進一步激發(fā)組工干部的工作熱情，不斷增強全區(qū)黨建工作活力。

2、完善考評機制。堅持定性與定量相結(jié)合、領導評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，確定考核指標，把后進黨支部的治理整頓進位工作作為硬性考核指標之一，；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部進行嚴格、科學考核，并把考核結(jié)果作為領導干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。要特別注重考核結(jié)果的使用：爭取市委組織部出臺相關政策，并形成制度，大膽嘗試實踐暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門干部交流渠道，搭建干部交流平臺，實現(xiàn)上下交流使用。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”考核，任屆期內(nèi)（三年），排名前三位，應給予提拔或升任到市直部門。對于村級黨組織考核，要將村黨支部書記抓黨建工作的成效與村干部的績效工資掛鉤，與村支部書記本人的“三金”掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，進一步激發(fā)廣大村級干部抓基層組織建設的責任意識。

（三）創(chuàng)新黨建工作載體

1、積極推進黨內(nèi)民主建設。健全和完善了黨組織和黨員四級服務承諾制、無職黨員設崗定責、黨員結(jié)對幫扶困難群眾等制度，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建了平臺。全面啟動“民主議政日”活動，組織落實了黨員黨性定期分析和農(nóng)村黨員“評星定格”工作。認真實施“百戶示范”工程和“黨員中心戶”創(chuàng)建工程，豐富基層黨建工作內(nèi)容。

2、深入推進農(nóng)村“先鋒工程”建設水平。堅持黨建工作與經(jīng)濟建設、社會建設相結(jié)合，按照考核標準將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、103個村級黨組織劃分為

一、

二、三類，結(jié)合中心工作，實行動態(tài)管理，跟蹤考核，使不同類型的黨組織比有標桿、趕有目標、干有動力。同時不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置，在全區(qū)87個農(nóng)村專業(yè)合作組織，推行了“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的黨建工作模式，做到了黨組織與經(jīng)濟組織同步規(guī)劃、同步設置、同步運轉(zhuǎn)、共同發(fā)展，進一步優(yōu)化配置了農(nóng)村基層組織資源。

3、扎實推進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。堅持推行社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系建設工作，以勝利鎮(zhèn)為代表率先在西北地區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系通過國家專業(yè)認證機構(gòu)的認證。積極推行街道社區(qū)“六聯(lián)六共”的共建模式，進一步加強了近200個黨組織的社區(qū)結(jié)對共建工作，健全完善了2個街道黨員服務中心和17個社區(qū)黨員服務站點的功能設施，建立了覆蓋街道社區(qū)的黨員服務網(wǎng)絡。深入開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建和規(guī)范化社區(qū)黨員活動陣地建設活動，已創(chuàng)建自治區(qū)“五星級社區(qū)”2個、“四星級社區(qū)”10個，建成規(guī)范化社區(qū)黨員活動陣地12個。在17個社區(qū)組織開展各類主題活動，在提高全面素質(zhì)，營造健康文明和諧的良好社會氛圍上下工夫。

4、 不斷提升 “兩新”組織黨建工作水平。進一步鞏固擴大規(guī)模以上非公有制企業(yè)“四個全覆蓋”成果，建立了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建信息庫，采取建、聯(lián)、掛、靠等多種形式，在具備條件的36家非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，積極開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，選派黨員擔任非公有制企業(yè)黨建工作指導員，幫助指導企業(yè)開展黨的活動，實現(xiàn)了黨的工作的全覆蓋。深入開展新社會組織摸底排查工作，規(guī)范新社會組織隸屬關系，探索建立各類黨小組，進一步加強了新社會組織的黨員教育管理。

5、抓特色，形成了基層黨建工作新亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照黨建工作責任制要求，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，通過抓典型、帶整體，目前，基本形成了“一鄉(xiāng)一特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點”的工作格局。金積鎮(zhèn)率先提出“將黨建工作建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，圍繞黨團員創(chuàng)業(yè)服務中心建設，依托萬畝設施農(nóng)業(yè)基地，借助大豐收專業(yè)合作社，通過全方位的服務，為農(nóng)村全體黨團員、青年和廣大群眾全民創(chuàng)業(yè)提供全方位服務，著力提高廣大農(nóng)民群眾的種植效效益，從而達到增產(chǎn)增收的目的。扁擔溝鎮(zhèn)通過新經(jīng)濟組織黨建工作，進一步壯大全村奶產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)和林果業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。高閘鎮(zhèn)加強村級陣地建設，規(guī)范各項制度，健全村民自治機構(gòu)，改進村務管理模式，推行陽光村務，為做大做強西瓜產(chǎn)業(yè)、為群眾增收奠定了堅實的基礎。古城鎮(zhèn)以抓干部作風建設入手，以政治優(yōu)勢凝聚人，用先鋒模范帶動人，用組織原則規(guī)范人，在全鎮(zhèn)建成黨員創(chuàng)業(yè)示范點25個，以黨組織創(chuàng)業(yè)壯大集體經(jīng)濟，加強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和號召力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建廣闊的平臺，以黨員創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。上橋鎮(zhèn)在非公有制企業(yè)黨員中開展“五帶頭”活動，讓廣大黨員立足本職，認真履行自己的職責，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領和帶動廣大職工為企業(yè)生產(chǎn)努力做貢獻，促進企業(yè)全面健康發(fā)展。勝利鎮(zhèn)實行黨建工作“四色”評估法，強化了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，使黨員更直觀地了解社區(qū)黨建工作。依托“王蘭花熱心小組”，不斷壯大服務隊伍，拓寬熱心小組服務面。東塔寺鄉(xiāng)圍繞便民服務體系和創(chuàng)業(yè)示范基地建設，提出了“1338”工作思路，提高服務質(zhì)量和水平，積極動員廣大黨員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，以黨員的先鋒和引領作用促進全鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。馬蓮渠鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)全面推行以“強化村支部的領導權、規(guī)范村會議的決策權、落實村委會的執(zhí)行權、保障群眾的監(jiān)督權”為主要內(nèi)容的村級“四權治理”模式，進一步規(guī)范村級民主決策程序，加強村級黨組織建設，密切了黨群干群關系。板橋鄉(xiāng)依托梁灣村奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，抓好黨團員創(chuàng)業(yè)示范基地建設，積極搭建“支部+協(xié)會+養(yǎng)殖園區(qū)+黨團員創(chuàng)業(yè)示范園”模式鏈，充分發(fā)揮黨團員的示范帶動作用，進一步深化了“雙培雙帶”工程。因此，我們要下大力氣，繼續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點、育亮點，應地制宜，打造品牌載體，做足做活黨建工作文章，推動_____區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

篇十二 四種形態(tài)調(diào)研報告1050字

王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

一是經(jīng)常開展批評和自我批評，推動黨內(nèi)關系正?；?。黨內(nèi)關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這一形態(tài)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，南平市體育局黨組開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，逐一列出問題、整改、責任清單，制定整改方案，開展批評與自我批評，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗，成為體育局機關黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。

二是突出抓早抓小，用紀律管住“多數(shù)人”。黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，這一形態(tài)是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。全面從嚴治黨，就是要全方位、全覆蓋，克服紀法不分、以辦案數(shù)量論英雄，糾正把查辦案件、反腐敗等同于從嚴治黨的觀念，避免把紀委當做黨內(nèi)公檢法，造成疏于對違紀黨員的處理，甚至使黨員處于紀律“脫管”狀態(tài)。今年來，南平市體育局切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面梳理完善局機關制度并匯編成冊，認真開展警示教育，組織全體黨員干部到市警示教育基地接受教育，對市紀委案例通報每期必學，以《準則》和《條例》為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反六大紀律的苗頭性、傾向性問題，切實抓早抓小，用紀律管住全體黨員。

三是加強紀律管束力度，教育挽救“少數(shù)人”。對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨懲前毖后、治病救人一慣方針的具體體現(xiàn)。案例分析表明，多數(shù)違法者都是從違紀開始的，由量變導致質(zhì)變，最終滑向違法犯罪的深淵。因此，加大紀律管束力度，顯得非常必要。南平市體育局黨組既注重全面管住“大多數(shù)”，也不忘重點管住“關鍵少數(shù)”，在集體廉政談話的同時，對中層領導實行個別廉政談話，并簽訂責任狀。當發(fā)現(xiàn)個別黨員干部出現(xiàn)違反群眾紀律和工作紀律行為時，及時以黨組名義向上級報告，讓紀律約束成為全體黨員的行為規(guī)范和自覺遵循。

四是保持高壓態(tài)勢，嚴懲“極極少數(shù)人”。嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這一形態(tài)是我們黨保持高壓態(tài)勢嚴懲腐敗的具體體現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，是嚴明紀律的具體化，讓黨員的思想和行為時刻得以匡正和校準，避免由違紀滑向違法的境地。但這并不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡量防止黨員干部淪為階下囚。當前，仍然有極極少數(shù)人，心存僥幸、 依然故我，殊不知，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，這“極極少數(shù)”腐敗分子終將付出沉重代價。

篇十三 農(nóng)村消防試點建設調(diào)研報告6100字

農(nóng)村消防試點建設調(diào)研報告

文章分析了_____省_____州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

[關鍵詞]：_____ 農(nóng)村消防 試點建設 經(jīng)驗 問題 對策措施

一、_____州基本概況

_____省_____州地處_____省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，_____州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，_____州是坐在“火堆口”上談防火。

二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。20__年來，省政府在_____州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20__年制定出臺了《_____省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從20__年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、_____州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20__年3月6日，_____州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；20__年4月19日，_____州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；20__年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的_____州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20__年9月19日，_____州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；20__年4月14日，_____州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；20__年2月13日，已經(jīng)申報 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——_____州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。_____少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看_____，_____農(nóng)村火災看_____”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。

四、_____州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府20__年第144次省長辦公會批準實施的《_____農(nóng)村消防試點建設實施方案》中指出，到20__年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，真正抓好以_____州為典范的_____農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農(nóng)民，建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設?；馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。_____州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清_____州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將_____州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池____“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。

（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻！各級政府和有關部門必須從構(gòu)建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

篇十四 關于2023簡放政權調(diào)研報告8650字

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財政、農(nóng)經(jīng)等稅費改革領導小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點對我區(qū)+個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個村稅費改革后的政權組織改革與運轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務化解及農(nóng)村稅費的尾欠處理的情況進行調(diào)研，并對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革與運行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標是否實現(xiàn)，通過調(diào)研，找準存在問題，擬定改進意見，以鞏固機構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從初建到體制改革，通過理順關系，分清職責，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制，基層政權建設不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計劃經(jīng)濟時的領導型，責任制時的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時實施的服務型，經(jīng)過這三大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權更加穩(wěn)固。

(一)機構(gòu)設置合理、組織建設配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從機構(gòu)設置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機構(gòu)設置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)實行綜合設置。黨政機構(gòu)均設置黨政綜合辦公室(社會治安綜合治理辦公室)、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站)、社會事務辦公室(人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室)。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機構(gòu)均設置社會事務服務中心、農(nóng)業(yè)(經(jīng)濟技術)服務中心(農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所)、文化(廣播)服務中心、村鎮(zhèn)(社區(qū))服務中心、畜牧獸醫(yī)站、(黨工委)黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所， “三辦”為內(nèi)設機構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員(包括行政、工勤、事業(yè)人員)++人，比2023年減少48人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，機構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)和人員，基層政權職能進一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2023年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%;事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標。二是2023年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，精簡整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點工作而實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)(設立++街道辦事處、++街道辦事處)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進一步加強。

(三)核心地位穩(wěn)固，機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費由財政負擔，公用經(jīng)費按照統(tǒng)一標準核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公務費每人每年1，000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10，000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15，000-20，000元)機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費仍由財政負擔，公務費每人每年1，000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10，000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20，000元，機構(gòu)基本能正常運轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導都能夠帶領一班人，積極應對由于稅費改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務意識。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應轉(zhuǎn)變，由指令型向指導型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉(zhuǎn)化有了共同的認識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。

(五)稅費改革后農(nóng)村安定有序，干群關系密切。過去農(nóng)民負擔過重，搭車收費現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關系進一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革及運轉(zhuǎn)中存在的主要問題

(一)債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)面臨的首要問題

債務是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設難解的一個結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題越來越成為社會普遍關注的問題，繁重的債務不僅影響了農(nóng)村基層政權的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關系。自稅改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務逐年增長，債務資金主要是用于基礎設施建設費用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學校建設等的工程款，以及用于保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費用，如職工的醫(yī)療費、差旅費、拖欠單位的電話費、汽車燃料修理費、接待費等方面。大量的債務已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設造成嚴重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導經(jīng)常是被債務糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。三是形成不穩(wěn)定因素。債務中有相當部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過去為完成稅收任務、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

(二)事權大于職權是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設需要解決的重大問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方黨委政府，對本地經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展負有不可推卸的職責，理所當然地也應賦予相應管理權限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權力有限，責任無限。根據(jù)《______地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：(1)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作;(3)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;(4)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應有的自主權;(5)保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣;(6)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利;(7)辦理上級人民政府交辦的其它事項?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項”，諸如稅務、公安、國土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等;而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的考核掛鉤。實際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設置為派出機構(gòu)，人財物和業(yè)務管理權都分屬上級政府部門。有利的事和權，被它們越抓越緊。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任越來越大，權利越來越小。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對獨立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實難。

(三)財源受限，財力明顯減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權機關，理應有一定的財力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財權可言。一是自主的財力缺乏，自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財力無從談起。二是自有的財源被劃走。中央、國務院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓費、訓練費有增無減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又減少，償還債務的能力逐漸削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的問題。2023年該鄉(xiāng)上級財政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經(jīng)費、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設施、基礎設施建設、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接流向上級政府財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際所得非常少。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

(四)公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說，事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認為資金無法全部集起而未通過。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項目，由于農(nóng)民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機站2個，稅改前，該村灌溉收費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費的經(jīng)營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費，吃大鍋飯，造成水資源浪費嚴重。二是水資源浪費反過來造成水費負擔大。在調(diào)研中了解到，由于水費負擔大，其灌溉成本達到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護難。養(yǎng)護經(jīng)費集體經(jīng)濟負擔不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能維護更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(或維護費)，水渠維護難以為繼”的現(xiàn)狀。

(五)大量事務性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領導整天忙于大量事務性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務。其原因：一是稅費改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長年疲于應付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費、基礎設施的建設、公益事業(yè)等那項都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導經(jīng)常是被債務問題糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

(六)干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2023年開始就有公務支出債374979.52元，除欠公務用車修理費、燃料費、接待費以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務費用或開會辦事所應報銷的差旅費，累計數(shù)在數(shù)千元或萬元以上無法報銷，在很大程度上嚴重的挫傷了干部職工的積極性。還有報刊雜志征訂任務重，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報黨刊及行業(yè)報刊征訂費都要幾萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為公款訂閱壓力大，就分攤給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來就低，實在不堪重負。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠村社路途遙遠不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設備簡陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設備配備不齊，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法進行現(xiàn)代化辦公。

(七)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關系和實際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應該精簡機構(gòu)，認為精簡機構(gòu)、整合機構(gòu)只不過是增加了層級關系，增加了領導人數(shù)。

(八) 偏遠山區(qū)人員缺編，技術人才潰乏，難以適應轉(zhuǎn)型的需要

2023年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人;事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人;工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務特別是財經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當緊缺。一是出現(xiàn)財經(jīng)業(yè)務人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務人員，出現(xiàn)年紀大的業(yè)務人員已達到退休年齡，新的業(yè)務人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術型的較少;另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應新形勢、新工作的需要。

三、對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn)的對策建議

(一)應妥善化解債務

一是應全面理清債權債務關系。針對鄉(xiāng)村債務突出的狀況，應著手清理好債權債務，強化審計，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準確無誤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債要按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容作進一步全面、深入的清理核實，分清債務性質(zhì)，明確債務主體，把償還債務的責任最終落實到資金使用單位，不能因財政轉(zhuǎn)貸或擔保而將義務推給財政。如：企業(yè)債務、個人債務、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務、過去形成的不合理的高利息債務、超過訴訟時效或債權人放棄追償權利的債務、各級政府間財政性資金的負債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債中剔除。

二是應明確化債目標，千方百計籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。首先要強化對群眾的教育，增強義務意識。要引導農(nóng)民群眾自覺繳清所欠應繳稅費，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。其次要加大財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重債務，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務。

三是應從嚴控制新增債務。必須堅決鎖定債務，嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營性企業(yè)，不得以任何名義由財政擔保貸款。各地應從實際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過限額的，應由縣財政和審計部門查實資金來源，經(jīng)相關部門立項審核后，由縣政府批準。未經(jīng)批準形成的新增債務，按“誰決策誰負責，集體決策主要領導負責”的原則處理。

(二)應合理劃分事權，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔的職責職能辦事。

機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務、計生等，其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責。由于“條塊分割”不明，上級政府擔負的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應機構(gòu)、職能，都要承擔一些責任，且多以“目標責任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項工作的最終“落腳點”。這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟、促進地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權、責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權組織雖然承擔著促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔。因此如義務教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由市、縣政府來辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權力，也要同時上收責任，尤其要保證經(jīng)費投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟增長的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟責任中解放出來，集中力量做好應該做、能夠做、做得好的事情。

(三)應當出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財政體制改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財政體制改革、農(nóng)村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發(fā)揮。

(四)應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部反映:當前的考核，在內(nèi)容上，過分強調(diào)經(jīng)濟責任，政績考核主要看gdp增長，看財稅報表的上繳數(shù)據(jù);在形式上，往往以“責任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務，考核時就看指標完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重;在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從，最終導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

(五)應逐步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機制。

一是應逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實到干部隊伍中。二是逐步完善保障機制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇從根本上得到保障。同時，醫(yī)療養(yǎng)老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學的激勵機制，暢通縣級機關干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機制，形成城鄉(xiāng)互動。四是建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。堅持群眾公認原則，對政治思想素質(zhì)好，勤政務實，組織領導能力強，工作實績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

(六)應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設機構(gòu)，整合事業(yè)機構(gòu)，難以真正到位。因此，機構(gòu)改革后，應以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度。應防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構(gòu)的成立，應嚴禁各部門把機構(gòu)設置情況納入檢查、達標、驗收內(nèi)容。

(七)應加強法制建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅持法律、法規(guī)的強制性，維護法律的嚴肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關系，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅決維護群眾的合法權益，也要強調(diào)群眾應盡的義務。對群眾中個別無視國家法律，應做到有法必依，執(zhí)法必嚴。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實處。

篇十五 法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告6250字

由于種種原因一部分案件在進入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認為是造成執(zhí)行難的第一責任人，一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民群眾推動、呼吁“促進司法公正，維護司法權威”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來

法院執(zhí)行，又稱司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現(xiàn)實化的司法活動。

究竟何為執(zhí)行難，沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，而社會輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當?shù)?。在市場?jīng)濟社會中，存在這樣、那樣的風險，當事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱之為執(zhí)行難。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

一是執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自20__年訴訟費收費改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加，至今年11月，我院執(zhí)行案件達402件，比上年同期增長49.8%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長。

二是被執(zhí)行人難找。計劃經(jīng)濟時代隸屬型的人身依附關系被打破后，作為法律關系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內(nèi)享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。

三是被執(zhí)行財產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

五是應執(zhí)行財產(chǎn)難動。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。20__年１月至今年11月，共受理各類案件1519件，執(zhí)結(jié)1158件，加上20__年以前的舊存案403件，執(zhí)結(jié)率為60.2%；執(zhí)結(jié)案件的標的為4568.35萬元，實際到位標的3246.86萬元，執(zhí)行標的到位率為71.1%。但是，尚未執(zhí)結(jié)的案件仍有766件。這些存案案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機關以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領導往往站在地區(qū)和部門利益的角度，以社會穩(wěn)定為由干預或不愿協(xié)助法院執(zhí)行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地為標的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很?。凰氖潜粓?zhí)行人（包括企業(yè)）下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關停特別是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無能力履行，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當事人對執(zhí)行工作不斷進行投訴、上訪。據(jù)統(tǒng)計，20__年以來，當事人或群眾到上饒縣法院映法院執(zhí)行問題的來信有42件，來訪有256人次；向縣人大、縣政法委以及上級有關部門信訪投訴的來信也不少；還有暴力抗拒執(zhí)行事件明顯增多，近幾年來我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。去年5月，在董團鄉(xiāng)還發(fā)生了被執(zhí)行人岳某親屬數(shù)十人圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態(tài)才得以妥善控制，等等。然而，“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會各界及人民群眾對“執(zhí)行難”問題的形象描述。

三、執(zhí)行難問題的成因

解析執(zhí)行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問題的對策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法權威缺失。目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢需要和現(xiàn)狀嚴重不相適應，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是 “拒執(zhí)罪”可操作性不強，刑法和相關司法解釋不明確，如當事人只要拿了一點錢就不構(gòu)成犯罪不負刑事責任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執(zhí)行。2、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

3、地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對當?shù)丶{稅企業(yè)實施保護，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個別黨政領導以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執(zhí)行工作。今年5月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權力通過中行去查詢被執(zhí)行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營不善，有的早已關閉，有的只剩下一些店面只能維護少數(shù)職工的生活費，一旦強制執(zhí)行，勢必造成社會不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關聯(lián)的關系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個別執(zhí)行人員業(yè)務素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當事人態(tài)度生硬，作風粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設也未能滿足執(zhí)行工作的實際需求。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關聯(lián)的其他法律制度與當前經(jīng)濟基礎的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關聯(lián)的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現(xiàn)行法律制度的基礎上，借鑒各種成功經(jīng)驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執(zhí)行法，具體、明確地建立強制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應執(zhí)行工作的要求。（二）加快社會誠信體系建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內(nèi)的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會管理體制。領導干部應當樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。事實上，一個地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會治安環(huán)境，還包括領導干部、群眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說明這個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展程度愈成熟，對社會經(jīng)濟發(fā)展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執(zhí)行工作的關系，清除現(xiàn)行社會管理體制中對執(zhí)行工作設置的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執(zhí)行工作的新機制，保障執(zhí)行工作的順利進行。

（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執(zhí)行工作列為當前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金?；饋碓?，應以財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行?？顚Ｓ茫ㄟ^當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。 二是妥善處理審判與執(zhí)行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設。要著力加強職業(yè)道德建設，改進思想工作作風，嚴守執(zhí)行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關系案、人情案”的發(fā)生。 要努力加強業(yè)務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語

從法治建設的長遠目標看，執(zhí)行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問題一定會得到妥善解決。