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篇一 企業(yè)員工社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研課題簡介
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
我國是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施
本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。
針對這些問題，我們設(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。我在xx市xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。
三、調(diào)研對象情況簡介
本次調(diào)研主要在xx市xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。
四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析
我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在唐山市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。
1. 城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全
在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有xx%和xx%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。
2. 民營企業(yè)員工參保比例較低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們在xx區(qū)的調(diào)研活動(dòng)中曾走訪xx餐飲，小肥羊，kfc，由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”其他員工均來參加保險(xiǎn)。
3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。
這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到
(1)xx%的人對住房公積金感到不滿，集中xx%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，xx%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。
(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，xx%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。
(3)對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。
調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。
首先，認(rèn)識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。
其次，從xx年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。
另外，還有一個(gè)民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。
五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對策
針對以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。
首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。
其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。
另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
六、結(jié)束語
在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立64年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在64年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會(huì)盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前64年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。
篇二 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告
社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況
（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開始全面啟動(dòng)，至xx年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴(kuò)展到611戶、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止xx年4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計(jì)節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè)，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題
一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識不足，參保意識不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展。同時(shí)，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤壓力。
二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個(gè)，倒掛30個(gè)，倒掛面達(dá)35%。
四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū)，在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會(huì)保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。
七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來，社會(huì)保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議
（一）明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。
第一，要堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對于社會(huì)保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。
第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。
第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。
第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點(diǎn)問題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。針對個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。
第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評議、動(dòng)態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
第二，不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時(shí)性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。
——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。
一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn)，把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。
三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實(shí)行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。
四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評估機(jī)制。健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。
——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。
一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目，明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。
（三）完善社會(huì)保障配套機(jī)制，提高社會(huì)保障服務(wù)水平
第一，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況，建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化，從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。
第三，建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，及時(shí)把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度，強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來源。
第四，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)對社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
——齊抓共管，社會(huì)各界共同參與，形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案，簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行；加大審計(jì)力度，對出口退稅的欠費(fèi)企業(yè)，財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標(biāo)；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過整合社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關(guān)部門各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。
——加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)保障意識，使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識深入人心。
加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過報(bào)紙、電視臺等新聞媒體加強(qiáng)對勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，適當(dāng)予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實(shí)行評先樹優(yōu)一票否決，使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線（可根據(jù)實(shí)際情況制定）的企業(yè)，進(jìn)行警告，規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
——加強(qiáng)社會(huì)保障、民政部門能力建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)的水平。
社會(huì)保障工作群眾性強(qiáng)，特別是社會(huì)救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)理念和模式，建立社會(huì)保險(xiǎn)方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)保障工作公開透明。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)地把勞動(dòng)保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護(hù)人，使社會(huì)保障工作起到為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。
就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障滿意度調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告（2）
這是我們對未來生活的憧憬或疑慮，也是我們對現(xiàn)實(shí)世界的觀察和解釋。
，'民生'成為中國網(wǎng)絡(luò)的第一關(guān)鍵詞。歲末年初，我們預(yù)言了這個(gè)關(guān)鍵詞在最好的可能和最壞的可能。
，住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)，以及又一次被中央一號文件關(guān)注的農(nóng)民工群體，這些最受關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，有各項(xiàng)政策預(yù)示的好前景，也有懷疑這些前景的壞預(yù)言。
我們無法不對現(xiàn)存的問題和各種矛盾心存擔(dān)憂與疑慮，但我們對這個(gè)已然強(qiáng)勢復(fù)蘇和正在努力轉(zhuǎn)型的國家滿懷信心和期待。
這個(gè)國家會(huì)更好嗎？我們的生活會(huì)更好嗎？讓，讓時(shí)間和現(xiàn)實(shí)，來檢驗(yàn)我們的預(yù)言。
房價(jià)會(huì)降嗎？
政府遏制房價(jià)過快上漲的態(tài)度堅(jiān)決，但如果不深化房改，調(diào)控恐怕很難從根本上解決高地價(jià)、高房價(jià)的問題
文｜中國全面小康研究中心朱文強(qiáng)孫曉青
房子，不僅是身份的象征，更是一種歸屬感。
過去的一年，這種歸屬感在房價(jià)的不斷攀升中，逐漸成為年輕一代的心結(jié)。
今年1月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，這項(xiàng)被稱為'國十一條'的地產(chǎn)新政開始為火爆的房地產(chǎn)市場降溫。
，中國房價(jià)將何去何從，政府、地產(chǎn)商、百姓之間的博弈必將引人注目。
壞預(yù)言：高地價(jià)高房價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)
高企的房價(jià)顯然已經(jīng)超出了中國普通百姓的承受能力。
末，針對各地房地產(chǎn)市場上演的'地王頻出'、'量價(jià)齊升'、'一房難求'等火爆場面，國家連續(xù)出臺了包括稅收、土地等多個(gè)調(diào)控政策，政策收緊傾向明顯。
'這一次跟xx年新老國八條調(diào)控很相似，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是房價(jià)依然上漲。'中原地產(chǎn)華北區(qū)總裁李文杰說，'如果不從深層次找原因，高地價(jià)、高房價(jià)問題仍會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)。'
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控仍未觸及到行業(yè)根本的發(fā)展理念。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資，這就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕調(diào)控難以解決房地產(chǎn)市場存在的根本問題。
今年1月發(fā)布的《浙江省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，浙江省房地產(chǎn)市場價(jià)格非理性上漲的可能性已經(jīng)不大，但由于高企的地價(jià)也縮減了房價(jià)下調(diào)的空間，房價(jià)將在高位運(yùn)行，也可能出現(xiàn)局部性、階段性小幅回落的現(xiàn)象。
針對當(dāng)下海南房價(jià)的爆炒，中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長童悅仲接受記者采訪時(shí)直言：'海南很危險(xiǎn)了，93年的房地產(chǎn)泡沫破滅讓海南很長時(shí)間恢復(fù)不了元?dú)?。而這一次，如果再不吸取教訓(xùn)，則很有可能會(huì)悲劇重演。'
童悅仲同時(shí)指出，開征物業(yè)稅是遏制高房價(jià)的有效方法。今年1月，北京市地稅局負(fù)責(zé)人透露，北京最早明年底開征物業(yè)稅。不過也有人擔(dān)心物業(yè)稅反成助漲房價(jià)的推手。
好預(yù)言：'住有所居'的夢想漸進(jìn)
你會(huì)買房嗎？
《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室對中國住房問題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有18.4%的參訪者在有購房計(jì)劃，明確表示不買房的占35.2%，剩余的46.4%選擇了觀望。
高房價(jià)成了人們踟躕不前的主要原因。在房價(jià)高企之下，是老百姓期望'住有所居'卻無力承擔(dān)的現(xiàn)狀。
小康住房調(diào)查顯示，中國百姓認(rèn)為能夠真正抑制房價(jià)上漲的因素是增加保障性住房建設(shè)規(guī)模，其比例達(dá)到參訪者的70.1%。
近些年政府一直都在推行保障性住房制度。，中央投入493億元用于保障性安居工程建設(shè)，較上年增長了171%?！蹲》勘Ｕ戏ā返钠鸩菀惨岁P(guān)注。有消息稱此法已形成內(nèi)部法，其核心內(nèi)容是解決'夾心層'人群的住房需求；一個(gè)重大的變化就是經(jīng)適房將由現(xiàn)在的全產(chǎn)權(quán)變更為購房者與當(dāng)?shù)卣蚕懋a(chǎn)權(quán)。
還將有約600萬套政策性和保障性住房開工建設(shè)。今年1月，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長姜偉新表示爭取用3年左右的時(shí)間，基本解決城鎮(zhèn)1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。'我認(rèn)為'住有所居'這一目標(biāo)是有條件、有能力實(shí)現(xiàn)的。'姜偉新說。
國土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。我相信這些措施實(shí)施之后，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)平穩(wěn)下來。
--國土資源部部長徐紹史
我估計(jì)的房價(jià)至少能上漲5%，這個(gè)水平是比較合理的。
--華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)
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新醫(yī)改下的復(fù)雜棋局
新醫(yī)改方案為中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展指出了新的方向，但同時(shí)，由于醫(yī)改具有的復(fù)雜性，新醫(yī)改必將面臨一系列全新的挑戰(zhàn)
文｜中國全面小康研究中心談樂炎
看病難，看病貴！這是中國老百姓多年來的抱怨，像祥林嫂的絮叨，急切而又無助。
4月6日，新醫(yī)改方案出臺，各級政府將在3年內(nèi)投入8500億，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化，以及推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
然而，醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題。在初進(jìn)行的'小康公共服務(wù)調(diào)查'顯示，對于新醫(yī)改，多數(shù)參訪者持'觀望'態(tài)度，其比例高于'有信心'和'認(rèn)為實(shí)施比較難'。
壞預(yù)言：根治'以藥養(yǎng)醫(yī)'前景不樂觀
今年2月2日，xx總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則，由各省(區(qū)、市)分別選擇1至2個(gè)城市或城區(qū)作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
一年前，xx在與網(wǎng)友交流時(shí)曾坦言：'醫(yī)療改革中我認(rèn)為最艱難的，也是最重要的，就是公立醫(yī)院的改革。'
公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是改革醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助來補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
近些年來，由于政府投入嚴(yán)重不足，加之醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低，醫(yī)院支出的90%以上依靠收費(fèi)獲得。公立醫(yī)院'以藥養(yǎng)醫(yī)'，必然導(dǎo)致'大處方'屢禁不止。
對此，中國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國恩認(rèn)為，公立醫(yī)院改革中，如果只一廂情愿地推出零差率政策而不能解決好醫(yī)務(wù)勞務(wù)補(bǔ)償問題，那么情況可能會(huì)更復(fù)雜。
劉國恩表示：'短期內(nèi)還很難找到更合適的醫(yī)療支付手段，目前按項(xiàng)目收費(fèi)還會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制。'對于新醫(yī)改應(yīng)對'以藥養(yǎng)醫(yī)'的新思路--藥品零差率政策和改革基本藥物制度，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕認(rèn)為，藥品零差率沒有取消政府的不當(dāng)管制，對于基本藥物制度的基本制度框架，新醫(yī)改也沒有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定，因此其效果也不容樂觀。
好預(yù)言：基層'小'醫(yī)院有望見到'大'醫(yī)生
'基本醫(yī)療保障制度的深化改革將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化'，全國人大代表、魯南制藥集團(tuán)股份有限公司董事長兼總經(jīng)理趙志全說，新醫(yī)改對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)值得期許。
'中國醫(yī)保覆蓋人群已經(jīng)達(dá)到12億人口。'劉國恩表示，'推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)是醫(yī)改工作進(jìn)展最快，成效最顯著的。預(yù)計(jì)，基本醫(yī)療覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，相當(dāng)比重的流動(dòng)人口，將會(huì)在享受到更多的異地就醫(yī)服務(wù)，得到更多政策上的支持，將會(huì)實(shí)實(shí)在在地從異地結(jié)算中得到實(shí)惠。'
老百姓看病扎堆去大型公立醫(yī)院，因?yàn)槟抢镉?最好的醫(yī)生'，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。新醫(yī)改中的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)醫(yī)師'多點(diǎn)執(zhí)業(yè)'。對此，劉國恩很有信心，'我預(yù)計(jì)，一些城市會(huì)在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方面邁出步伐。一旦這個(gè)工作推動(dòng)起來，我相信老百姓將會(huì)在社區(qū)醫(yī)院看到越來越多以前只能在三級醫(yī)院、大醫(yī)院看到的醫(yī)生。這將在一定程度上解決醫(yī)療資源配置不均的問題。'
醫(yī)改將來的出路是：公立醫(yī)院+一體化+信息化。只要政府重視，做起來會(huì)很快。
--北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲
由于對'藥價(jià)虛高'的病癥未診斷清楚，《新醫(yī)改方案》兩味新藥--藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂觀。
--北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕
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教育改革新期待
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定及一系列相關(guān)事件，激發(fā)了公眾對深化教育改革的新期待
文｜中國全面小康研究中心于靖園
教育，是個(gè)永遠(yuǎn)保持著高熱度的話題?；仡櫍秶医逃母锱c發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》、擇校熱、北大校長推薦制、南方科技大學(xué)、代課老師清退……一連串教育關(guān)鍵詞不斷地沖擊著人們的神經(jīng)。中國教育沉疴依舊存在，但其中也不乏新的改革探索。
1月，在教育部年度工作會(huì)議上，教育部部長袁貴仁稱要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，'使成為教育改革年'。他同時(shí)提出，要最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。
壞預(yù)言：義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象依舊難以解決
'學(xué)校說，不缺老師了。'李雯曾是蘭州城關(guān)區(qū)一所小學(xué)的語文代課老師，兼班主任。她于7月份被清退。離開的當(dāng)天，學(xué)生們跑去辦公室哭著求她留下，希望李雯可以一直教到他們畢業(yè)。
，甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實(shí)行一刀切式清退等問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
清退代課老師，是要提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量。但是，針對清退政策，時(shí)評人童大煥有自己的看法：'不是說清退代課老師就能提高教學(xué)質(zhì)量，相反，它可能會(huì)加速城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。比如，高質(zhì)量的教師能不能補(bǔ)上去，西部教育會(huì)不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)。'
，對于中小學(xué)嚴(yán)重的擇校競爭，討伐之聲更加激烈。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平曾指出，變相的重點(diǎn)學(xué)校制度和擇校制度，極大地加劇了教育不公，使得中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度成為一種凝固和擴(kuò)大社會(huì)差距的制度。
去年底，教育部部長袁貴仁在上任后不到十天就把第一把火燒向了'擇校'問題，他認(rèn)為擇校的根源在于教育資源配置不均衡。
在現(xiàn)今的中國，一個(gè)學(xué)生從6歲長到14歲，身處什么家庭，住在哪個(gè)地區(qū)，在一定程度上會(huì)決定其學(xué)習(xí)質(zhì)量。'給學(xué)校交了兩萬元的擇校費(fèi)。'在北京某銀行工作的張洋表示自己也是迫不得已，'朝陽區(qū)的小學(xué)質(zhì)量不太好，把孩子送到西城區(qū)的小學(xué)才放心。'
'在基本實(shí)現(xiàn)普九'有學(xué)上'之后，'上好學(xué)'的問題更加凸顯出來。'11月，國務(wù)委員劉延?xùn)|在教育部全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，'當(dāng)前全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。'
好預(yù)言：高校改革推動(dòng)教育發(fā)展
7月，北京大學(xué)在自主招生座談會(huì)上首次提出試行'中學(xué)校長實(shí)名推薦制'。憑中學(xué)校長一紙推薦，就有可能參加北大自主招生面試，合格者在高考錄取時(shí)享受降30分進(jìn)入北大的資格。
相對以往'一考定終身'的錄取方式，'校長推薦制'是一種探索和創(chuàng)新。'小康公共服務(wù)調(diào)查'顯示，盡管有35%的參訪者置疑'校長推薦制'，但41%的人表示'贊同'。
'南方科技大學(xué)的建立也是一種改革。'曾在80年代參與高校改革的前深圳大學(xué)校長羅征啟，現(xiàn)在依舊關(guān)注著教育界的一舉一動(dòng)。，新創(chuàng)的南方科技大學(xué)表示，要通過制訂由深圳人大審議通過的《南方科技大學(xué)章程》，來確保大學(xué)依法自主辦學(xué)。
'一所好的大學(xué)，在于有自己獨(dú)特的靈魂，這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。'1月26日xx在聽取來自科教文衛(wèi)體各界的10位代表對《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見時(shí)深有感觸地說。
我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求。
--國務(wù)院總理xx
我們要認(rèn)真貫徹中央的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，聚精會(huì)神地謀劃改革，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施改革，使成為教育改革年。
--教育部部長袁貴仁
13城市義務(wù)教育
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no.13呼和浩特后危機(jī)時(shí)代的就業(yè)冷暖
近期在經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策兩個(gè)層面已經(jīng)出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息，但金融危機(jī)的影響尚未見底，對就業(yè)的影響仍將持續(xù)
文｜中國全面小康研究中心蘇楓
屆畢業(yè)生校園招聘會(huì)早已在各大高?；馃釂?dòng)，今年的校園宣講態(tài)勢與金融危機(jī)年相比有著報(bào)復(fù)性反彈的意味。于是，壞預(yù)言對就業(yè)形勢依舊報(bào)以謹(jǐn)慎態(tài)度，好預(yù)言卻看好正在回暖的就業(yè)出路。
壞預(yù)言：金融危機(jī)影響未消，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢復(fù)雜
630萬畢業(yè)生，另加往屆沒有找到工作的，新增待就業(yè)人數(shù)將創(chuàng)歷史新高。
教育部部長袁貴仁在全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上直言：國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年，可能是最復(fù)雜的一年，宏觀層面的就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。
《小康》雜志社對就業(yè)問題進(jìn)行的調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生最好的出路依次是當(dāng)公務(wù)員，自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，從事記者、律師等專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)及進(jìn)壟斷國企。
國家公務(wù)員考試超146萬人報(bào)名，競爭最激烈的職位，招錄比例達(dá)到4224：1.
'公務(wù)員'這個(gè)職業(yè)到底有多大魅力？小康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為當(dāng)前'公務(wù)員熱'的主要原因依次是：追求鐵飯碗、待遇穩(wěn)定，就業(yè)壓力大，追求隱性福利，追求權(quán)利，公務(wù)員職業(yè)聲譽(yù)高。
'從本質(zhì)上講，這是一種'圍城現(xiàn)象'。'提到現(xiàn)在的'公務(wù)員熱'，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員唐鈞說，'很多年輕人進(jìn)來才發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工作并不輕松，待遇也沒想象的好。'
唐鈞認(rèn)為，'公務(wù)員熱'并不正常。'大學(xué)生剛從學(xué)校出來，朝氣蓬勃，第一個(gè)選擇應(yīng)該去做一些創(chuàng)造性的工作，比如去創(chuàng)業(yè)。'他說，發(fā)達(dá)國家的大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)把公務(wù)員作為優(yōu)先選擇。他們的第一職業(yè)選擇是企業(yè)家；第二選擇是專業(yè)人員，公務(wù)員排不進(jìn)前三位。
歷年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%，其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%，廣東成功率只有1%，全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均成功率占這5%中的3%。這個(gè)數(shù)預(yù)示著'公務(wù)員熱'暫時(shí)不會(huì)退燒。
好預(yù)言：企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，或?qū)⒃黾佑萌?/p>
'隨著保八目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，的經(jīng)濟(jì)形勢也會(huì)好于。'人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長能為就業(yè)提供一個(gè)好的基礎(chǔ)，再加上國際經(jīng)濟(jì)形勢也可能在筑底，信心在恢復(fù)。
'鑒于中國經(jīng)濟(jì)形勢日益好轉(zhuǎn)，企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，相反，隨著出口的逐步恢復(fù)和投資的擴(kuò)大，企業(yè)還會(huì)增加用人。'莫榮預(yù)言，，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)的水平。
近期在宏觀政策方面也出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，'就業(yè)優(yōu)先'的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到確立。
莫榮強(qiáng)調(diào)，雖然就業(yè)'數(shù)量'會(huì)實(shí)現(xiàn)增長，但是'質(zhì)量'問題卻將依然存在，如30%～40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入降低。
雖然三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，但的整體就業(yè)形勢仍不容樂觀。
--中國人力資源和社會(huì)保障部
全國人才流動(dòng)中心主任司益磊
，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)。
--人力資源和社會(huì)保障部
勞動(dòng)科學(xué)所副所長莫榮
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一號文件助推農(nóng)民工'入市'
農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系
文｜中國全面小康研究中心孫曉青
對阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來說，是個(gè)喜慶的年份，這一年他有兩個(gè)計(jì)劃，建房和娶妻。他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現(xiàn)在都還差兩萬元。'想四處借借湊湊，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的。'
也許王義還不知道，新年伊始出臺的中央一號文件中表明，今年農(nóng)民將可以貸款建房，解決建房難問題。
這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)'三農(nóng)'工作的第七個(gè)中央一號文件。除了農(nóng)民貸款建房外，還包括著力解決新生代農(nóng)民工問題、增加'三農(nóng)'投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶政策等。
這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，無疑在新年伊始為今年的'三農(nóng)'工作注了一劑強(qiáng)心針，也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。
壞預(yù)言：'民工荒'依然難解
，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民工就業(yè)形勢向好。到11月底，全國外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。
盡管如此，珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在沿海地區(qū)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后，東部沿海地區(qū)'民工荒'更加突出，而且呈現(xiàn)'普工荒'與'技工荒'并存的局面。業(yè)內(nèi)專家指出，新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，這也加重了民工荒趨勢。
對此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英不無擔(dān)心地表示，由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢，在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。
'現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識到提高工資水平的必要性。但對一些企業(yè)來說行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，只能生存在特殊的歷史時(shí)期。'黨國英直言不諱地說。
好預(yù)言：農(nóng)民工有望獲得住房保障
農(nóng)民工就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號文件中第一次使用'新生代農(nóng)民工'這個(gè)詞，將這一群體列入了工作重點(diǎn)。
據(jù)了解，我國目前80后、90后'新生代農(nóng)民工'有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩，他們對農(nóng)業(yè)不熟悉，渴望融入城市生活，對身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號文件時(shí)表示，正是這種差異性需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。
國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)在12月《小康》雜志社主辦的'第四屆中國全面小康論壇'上指出，農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據(jù)調(diào)查，目前只有0.8%的農(nóng)民工自己在城里買了房。此次一號文件中明確提出，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
黨國英對此表示：'一號文件雖然是對過去一些政策的延續(xù)，但也確實(shí)加大了力度。'此外，近來各省市人大代表也相繼建議出臺農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出，在政策導(dǎo)向下，下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶的吸引力，把農(nóng)民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。
的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問題，推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。
--人力資源和社會(huì)保障部
我覺得在加快農(nóng)民工城市化過程之中住房是一個(gè)更大更難的問題。
--國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)
13城市社會(huì)保障公眾滿意度排行榜
no.1上海
no.2杭州
no.3合肥
no.4北京
no.5鄭州
no.6廣州
no.7呼和浩特
no.8重慶
no.9武漢
no.10成都
no.11昆明
no.12?？?/p>
no.13西安
揭西縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告（3）
一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)的現(xiàn)狀
1998 年 1 月，《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保 障制度實(shí)施辦法》開始實(shí)施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項(xiàng)配套措施。 同時(shí)為了加強(qiáng)資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于 1999 年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運(yùn)行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時(shí)，我縣的社會(huì)救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關(guān)的《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政策法規(guī)文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實(shí)，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。 低保、五保工作是新時(shí)期民政工作的一項(xiàng)新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽(yù)的一項(xiàng)“民心工程”，低保、五保工作實(shí)施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國憲法第45 條第1 款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是憲法對公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。 我縣建立的《揭西縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度》，被譽(yù)為居(村)民的 “最后一道安全網(wǎng)”。如今， 這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個(gè)范圍。
隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，人數(shù)不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。
1998 年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。xx年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標(biāo)準(zhǔn)為人月280元，人月均補(bǔ)差 207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對象共有11207戶，26528人，低保標(biāo)準(zhǔn)為人月210 元，人月均補(bǔ)差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟(jì)人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998 年，全縣落實(shí)財(cái)政低保資金才136萬元， xx年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權(quán)益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)揭西縣于xx年全面擴(kuò)面五保供養(yǎng)范圍，在原有930個(gè)供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上新增五保供養(yǎng)對象1207人，目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 3840元，基本達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)實(shí)際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股將以最快的速度對其進(jìn)行審核，凡符合低保條件的及時(shí)報(bào)縣財(cái)政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，為了進(jìn)一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在xx年至 xx年共下?lián)芰?00 多萬元醫(yī)療救助款，先后為 234555多人次的低保對象實(shí)施了醫(yī)療救助(含資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn))，對他們的治病康復(fù)，生活保健起到了極其重要作用。實(shí)施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實(shí)施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會(huì)保障需求，使他們在遭受各種意外和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能得到應(yīng)有的社會(huì)保障，增強(qiáng)其安全感和幸福感，促進(jìn)人民群眾與社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析
隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，這就必然會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個(gè)方面的問題。
第一是低保配套資金的問題突出。 xx 年，按照廣東省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補(bǔ)助14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金按省確認(rèn)的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補(bǔ)助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言，市縣一級的財(cái)政預(yù)算資金難于足額到位，如此必然會(huì)給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來困難?？h級低保資金的運(yùn)行程序是：財(cái)政按上級“配套資金”要求作出預(yù)算，因?yàn)槿绻话匆箢A(yù)算，上級的配套資金可能下不來，但預(yù)算資金較大，增加了財(cái)政困難。假如在縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方稅的征收和財(cái)政支出不允許的狀況下，則地方負(fù)擔(dān)的那部分低保資金就難于落實(shí)。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財(cái)政困難，每年縣財(cái)政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實(shí)對縣財(cái)政來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實(shí)施。按照省市有關(guān)文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項(xiàng)，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實(shí)非常困難。
第三是揭西縣敬老院建設(shè)目前難于達(dá)到上級的有關(guān)要求。按照省委、省政府關(guān)于“十項(xiàng)民心工程”的部署和要求， “千間敬老院福星工程”的建設(shè)是我省“xx”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個(gè)，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設(shè)相對較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設(shè)施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)?、京溪園、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)對敬老院建設(shè)認(rèn)識不到位、重視不夠，沒有認(rèn)識到這是為民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。二是把集中供養(yǎng)五保戶當(dāng)成包袱，認(rèn)為敬老院人多了，負(fù)擔(dān)重，思想上存在畏難情緒，控制敬老院的供養(yǎng)人數(shù)。三是后續(xù)資金缺乏，籌集渠道不暢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視前期建設(shè)投入，不重視后期管理投資，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院在運(yùn)行中嚴(yán)重缺乏各種配套設(shè)施，幾乎將近停止運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、建立高效的低保、五保工作體系之對策
社會(huì)保障本質(zhì)上就是對人的基本生存權(quán)的一種救濟(jì)與保障，它從一開始就是應(yīng)屬人權(quán)的重要權(quán)項(xiàng)的基本內(nèi)容。人作為一個(gè)個(gè)體，他是一個(gè)社會(huì)的人，社會(huì)完全有責(zé)任對他的基本生存權(quán)作一個(gè)保障，這是現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)基本要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的基礎(chǔ)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，但貧富分化的現(xiàn)象也日漸顯露：下崗失業(yè)人員增加、傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)的貧困人口增多，失地、缺少生存手段的農(nóng)村貧困人口增多，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)最直接的體現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)成，也是增強(qiáng)黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。
政府實(shí)行低保、五保制度，得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)，他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會(huì)主義救了我們”，對低保、五保工作充滿了感激。但我們同時(shí)也要看到，該縣的低保、五保標(biāo)準(zhǔn)還比較低，貧困現(xiàn)象也將長期存在，要徹底解決貧困問題，其中一個(gè)重要的調(diào)整措施就是不斷健全完善低保和五保制度，建立高效的低保、五保和醫(yī)療救助工作體系。
為全面貫徹落實(shí)《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，有效地維護(hù)弱勢群體的生活權(quán)益，我們必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)為總目標(biāo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的民政宗旨，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，健全制度和健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)低保、五保和醫(yī)療救助工作的創(chuàng)新，鞏固和完善低保、五保和醫(yī)療救助工作，確保貧困人口無饑寒，貧病人員能及時(shí)得到醫(yī)治。為此，我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫(yī)療救助制度，使保障網(wǎng)覆蓋全社會(huì)，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活，物價(jià)水平等情況，逐步提高低保、五保對象的基本生活和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)低保、五保和醫(yī)療救助工作法制化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為達(dá)到此項(xiàng)目標(biāo)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面全面開展工作：
(一)黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫(yī)療救助工作的重要保證。
堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。低保、五保和醫(yī)療救助工作是社會(huì)保障的主要措施之一，是救助貧困居民的“民心工程”，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障進(jìn)程，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境，加快和諧社會(huì)的構(gòu)建，完善低保、五保和醫(yī)療救助工作制度就顯得更為重要了，各級黨委政府必須站在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的高度來支持這項(xiàng)工作，把低保、五保工作納入日常工作議程，在低保資金、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)上給予實(shí)際上的支持。
民政部門要加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，多調(diào)研、勤匯報(bào)，爭取各級黨委和政府的重視和支持，將最低生活保障工作列為“xx”民政工作的重中之重，并作為考核各級政府工作績效的主要內(nèi)容、重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)抓落實(shí)。
(二)根據(jù)實(shí)際情況，努力增加資金投入 。
按照省委、省政府的要求和低保對象的實(shí)際需要，積極爭取上級財(cái)政對縣級的資金扶持力度的同時(shí)，縣財(cái)政必須進(jìn)一步加大低保、五保和醫(yī)療救助資金的投入，確保配套資金足額到位。建議：一是積極加快敬老院的建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“敬老福星工程”建設(shè)步伐，改變我縣敬老院建設(shè)落后局面，開創(chuàng)敬老院建設(shè)新局面，結(jié)合該縣實(shí)際情況。今后要盡快落實(shí)敬老院的改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，爭取改擴(kuò)建后達(dá)到等級敬老院的標(biāo)準(zhǔn)，提高集中供養(yǎng)率，規(guī)模能容納當(dāng)?shù)?0%以上的五保戶集中供養(yǎng)，建成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心。二是按照上級有關(guān)文件精神，建立健全困難群眾的醫(yī)療救助制度，解決困難群眾看病難的問題，落實(shí)醫(yī)療救助資金。為了確保低保資金的落實(shí)，必須嚴(yán)格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定，落實(shí)足額低保配套資金，并以此來爭取省級財(cái)政給予按比例的補(bǔ)助，作為明年的低保資金。
(三)完善現(xiàn)有低保、五保和醫(yī)療保障制度，加快新的法規(guī)建設(shè) 。
一是要嚴(yán)格落實(shí)低保、五保對象家庭備案制度，凡符合低保、五保條件的對象，都要登記造冊，分類排隊(duì)，做到低保、五保對象底數(shù)清，情況明。二是嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)范和公示制度，凡是符合低保、五保條件的，隨時(shí)申請、審核、審批，審批結(jié)果要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。三是嚴(yán)格落實(shí)低保、五保資金社會(huì)化發(fā)放辦法。統(tǒng)一由銀行發(fā)放。為了使低保工作有法可依、有章可循，抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的規(guī)章制度，讓關(guān)心和支持低保工作的政府各部門和社會(huì)各界能夠有法可依、有章可循。逐步實(shí)現(xiàn)低保、五保工作由行政手段為主，向依法行政為主的轉(zhuǎn)變。
(四)加大工作力度，抓好低保、五保工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
加強(qiáng)低保、五保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是做好低保、五保工作的關(guān)鍵。目前，揭西縣低保、五保對象達(dá) 3 萬多人，工作對象多、涉及面又廣。對低保、五保對象的管理需要復(fù)雜的程序和大量的事實(shí)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有人員、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)都不能滿足工作的需要。同時(shí)，低保、五保工作需要做大量的基礎(chǔ)性工作，但工作經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算，得不到保障，直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題，民政部門要積極及時(shí)有效地向當(dāng)?shù)卣腿耸虏块T請示，爭取盡快設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和辦公經(jīng)費(fèi)。
(五)加大檢查督促力度，建立低保、五保動(dòng)態(tài)管理考核制度。
為了確保低保、五保對象動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，縣民政門要組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，進(jìn)村入戶地進(jìn)行抽查檢查，落實(shí)情況將進(jìn)行通報(bào)，對低保、五保及醫(yī)療救助的工作情況，要定期或不定期地進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)。要全面建立和完善低保、五保動(dòng)態(tài)管理考核制度;建立健全低保、五保工作的匯報(bào)、督查、通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度。此外，為確保低保、五保制度的建立和有效管理，我們還要對低保、五保工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高低保隊(duì)伍的素質(zhì)。計(jì)劃按照業(yè)務(wù)工作需要，不定期舉辦有關(guān)低保業(yè)務(wù)的各類培訓(xùn)班，以保證從事低保工作的干部職工適應(yīng)低保工作發(fā)展的需要。
(六)制定合理、發(fā)展的保障標(biāo)準(zhǔn)。
低保、五保供養(yǎng)的保障標(biāo)準(zhǔn)是國家為救濟(jì)社會(huì)成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其制定應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)等因素。然而，該縣現(xiàn)有的保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效保障不同家庭的基本生活。因此，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步提高低保、五保供養(yǎng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障困難群眾和五保對象的基本生活。
(七)嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，引進(jìn)民間組織的力量共同服務(wù)低保、五保對象。
建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設(shè)施。我們在健全工作機(jī)構(gòu)和完善辦公設(shè)施的同時(shí)，必須保持低保工作機(jī)構(gòu)的精簡和管理的效率。其中關(guān)鍵之處是將工作中心從政府下放到社區(qū)和民間組織。如果政府直接面對規(guī)模擴(kuò)大、需求復(fù)雜的受助對象，必然會(huì)不斷擴(kuò)編機(jī)構(gòu)、增加預(yù)算，由此導(dǎo)致行政低效率。而依托社區(qū)和民間組織，政府則可以更準(zhǔn)確地把握全局，進(jìn)行政策調(diào)控：可以利用社區(qū)和民間組織這個(gè)平臺，通過政策倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織及社區(qū)居民積極引入資源，為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，整合社區(qū)資源，達(dá)到資源互補(bǔ)和充分利用，從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導(dǎo)受助低保、五保對象互助合作，促進(jìn)他們自我組織、自我管理、自我服務(wù)，這是控制救濟(jì)管理成本的有效途徑，也將直接減少政府對救濟(jì)資源的投入，促進(jìn)自強(qiáng)自立的良好風(fēng)氣形成。
低保、五保和醫(yī)療救助工作的實(shí)施在扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)建和諧社會(huì)打基礎(chǔ)——普遍人權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)、社會(huì)公平的秩序基礎(chǔ)、社會(huì)認(rèn)同的心理基礎(chǔ)、政府轉(zhuǎn)變職能的政治基礎(chǔ)，這些，都是發(fā)展揭西經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)揭西和諧發(fā)展的重要的不可或缺的構(gòu)成要件。同時(shí)，這一工作開展與完成的好壞，直接關(guān)系著我縣民政事業(yè)的改革發(fā)展，更是我們建設(shè)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中，我縣低保、五保工作能有一個(gè)全新的飛躍，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，低保、五保和醫(yī)療救助資金投入不斷加大，管理不斷規(guī)范，解困配套措施不斷落實(shí)，有效地維護(hù)弱勢群體的生活權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)發(fā)揮更積極的作用。
深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告（4）
一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效
勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安。xx年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成
1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。xx年—xx年，市本級就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬元(含小額貸款擔(dān)?；?，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。
2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“xx創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到xx年6月，階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬人。
3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，xx年—xx年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向146萬人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。xx年-xx年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。
4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。xx年-xx年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人，15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人，接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成
1、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類社會(huì)養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到xx年6月，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到xx年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。
2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系，xx年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬人，生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬人。
3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬人。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。
(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升
1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。xx年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局，同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會(huì)保障工作平臺1177個(gè)，專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實(shí)現(xiàn)了對接，實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。
2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至xx年底，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比xx年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強(qiáng)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢和困難問題
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據(jù)預(yù)測，“xx”時(shí)期gdp每增長1%，拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬人，比“xx”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。
(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí)，依法擴(kuò)覆征繳，使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。
(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺需要進(jìn)一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社保基金支付存在風(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí)，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。
三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對策建議
按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(一)主要措施
1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。
一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，到xx年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。
四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。
五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人，探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。
2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。
二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會(huì)保障，完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。
三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。
3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。
一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí)，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化，
二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。
三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用。
篇三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重民生保障調(diào)研報(bào)告
xx在xx大報(bào)告中指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。保障和改善民生，是我們黨對人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨的宗旨的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并不矛盾，而是相輔相成、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，反過來，民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境，又會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有效推動(dòng)。長陽縣委、縣政府深知這一發(fā)展要義，自以來，就始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，在財(cái)力十分有限的情況下，想方設(shè)法加大投入，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，創(chuàng)造性地啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)領(lǐng)域“五大工程一項(xiàng)計(jì)劃”，讓全縣人民充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
一、取得的主要成就
(一)扶貧工作成效顯著
貧困是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，要消除貧困，必須有新理念、新思維、新舉措。長陽縣委、縣政府以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作，以扶貧到戶為抓手，創(chuàng)新工作方式方法，有力的促進(jìn)了貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。減少絕對貧困人口3000人，全縣絕對貧困人口降到5.27萬人，使6000名低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，全縣低收入人口減少到6.08萬人，分別占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.76%和17.03%。爭取扶貧資金950萬元，比上年增長14.32%，爭取中央、省直6個(gè)單位落實(shí)社會(huì)幫扶資金200萬元，全縣貧困人口人均增收達(dá)到100元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
一是道路交通條件明顯改善。新修和改造村級公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黃陵洞特大橋建成通車，宜長高速公路、滬渝高速公路白氏坪至流溪段全線通車，縣城至高速公路接線路正在加緊建設(shè)，“莊麻”、“資黃”公路硬化全面竣工，縣內(nèi)國家二級路改造全面完成，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是“電力瓶頸”有效緩解。全面完成了城區(qū)電網(wǎng)改造，完成了110kv板橋鋪、35kv王家棚變電站建設(shè)和35kv火燒坪、榔坪輸變電改造工程，啟動(dòng)了110kv津變增容和長津輸電線路改造等工程建設(shè)，城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。三是信息通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全部開通，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全境覆蓋。四是實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村能源、水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，有效保護(hù)了全縣良好的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到73.6%。
(三)教育事業(yè)欣欣向榮
全縣上下始終把“普九”工作當(dāng)作農(nóng)村教育工作的重中之重，通過理順管理體制，落實(shí)各級政府的教育職責(zé)，著力解決“普九”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了全縣“普九”成果的穩(wěn)固提高。1999年6月，縣“普九”工作通過省人民政府驗(yàn)收，、和又先后三次通過省政府組織的“普九”復(fù)查，順利通過了國家驗(yàn)收。，7—12周歲正常適齡兒童20419人，己入學(xué)20419人，適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%。小學(xué)無輟學(xué)現(xiàn)象。同時(shí)，以“普九”為契機(jī)，圍繞“高中進(jìn)城，初中進(jìn)鎮(zhèn)，聯(lián)村辦小學(xué)”的目標(biāo)，依照“因地制宜、實(shí)事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，大力調(diào)整學(xué)校布局，學(xué)校數(shù)量逐年減少，學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，目前全縣中小學(xué)校總數(shù)已由的369所調(diào)減到99所，基本實(shí)現(xiàn)了布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，極大地優(yōu)化了教育資源配置。在調(diào)整布局的同時(shí)，為解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生的入學(xué)困難，最大限度地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，努力探索適合山區(qū)教育特點(diǎn)的辦學(xué)新模式，積極創(chuàng)建農(nóng)村寄宿保育制小學(xué)，共創(chuàng)建寄宿制高中4所、初中16所、小學(xué)69所；創(chuàng)建寄宿保育制小學(xué)55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范學(xué)校”稱號。
(四)人才培養(yǎng)不拘一格
以“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體，著力培育農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。將能夠帶動(dòng)一片、示范一方的致富能手和“土專家”“田秀才”,作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》，建立健全鄉(xiāng)土實(shí)用人才培養(yǎng)、選拔、管理機(jī)制，采取與三峽大學(xué)聯(lián)辦、縣內(nèi)設(shè)點(diǎn)的方式，在宜昌市率先啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程。同時(shí)，以“民族民間文化保護(hù)工程”為載體，加大民族民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，并建立了文化人才獎(jiǎng)扶制度，每兩年評選表彰一次“優(yōu)秀民族民間文化傳承人”，設(shè)立“高齡民間藝人生活補(bǔ)貼基金”，對年滿70周歲、從藝40年以上的優(yōu)秀民間老藝人發(fā)放了定額津貼。大力培育民族民間文化人才，采取“結(jié)對傳授”和“分片傳授”的形式，通過選送優(yōu)秀民族民間文化人才到高等藝術(shù)院校深造，定期將縣外創(chuàng)作者“請進(jìn)來”，組織開展“民間藝人師徒大賽”等活動(dòng)，培養(yǎng)了一批年輕的土家民族文藝傳承人。
截止底，全縣人才總量達(dá)到13083人，占總?cè)丝诘?.15%。其中黨政管理人才1416人，少數(shù)民族984人，占69.49%；女性268人，占18.93%；本科以上學(xué)歷有455人，占32.13%；35歲以下有303人，占21.40%。
國有事業(yè)單位管理人才579人，其中少數(shù)民族420人，占72.53%；女性134人,占23.14%；專業(yè)技術(shù)人才4596人，其中少數(shù)民族3493人，占76.00%;女性1920人，占41.78%；本科以上學(xué)歷1264人，占27.50%;35歲以下有1696人，占36.90%;具有高級職務(wù)279人，占6.07%;中級職務(wù)2731人，占59.42%;初級以下職務(wù)1586人,占34.51%，享受國務(wù)院特殊津貼3名。另有集體事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才126人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1121人，農(nóng)村實(shí)用人才1194名，民族民間文化人才2926名，有專兼職社會(huì)工作人才1125名。
(五)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施了“五大工程一項(xiàng)計(jì)劃”，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。一是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到30.98萬人，基金征繳率達(dá)到100%；截至底，共有94.3萬人次受益，補(bǔ)助基金2814萬元，有效地解決了農(nóng)民看病難的問題，被國家衛(wèi)生部等八部委表彰為“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點(diǎn)縣”。二是實(shí)施助學(xué)啟智工程。自在全國率先提出并實(shí)施助學(xué)啟智工程以來，三年共籌措資金1100多萬元，資助貧困學(xué)生6.9萬人次，確保了特困生不因貧困而失學(xué)。三是實(shí)施民族民間文化搶救與保護(hù)工程。在全國縣一級率先頒布了民族民間文化保護(hù)條例，建立了民族民間傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和生態(tài)保護(hù)區(qū)，出臺了優(yōu)秀民間藝人獎(jiǎng)扶政策，優(yōu)秀民族民間文化得到了有效保護(hù)與傳承，撒葉兒荷被納入中國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。四是實(shí)施計(jì)劃生育“民福”工程。全縣每年有2萬多人享受計(jì)劃生育基本免費(fèi)服務(wù)，有1800多人享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，有650個(gè)計(jì)生困難家庭被納入農(nóng)村特困救助對象，民福工程被國家計(jì)生委命名為中西部地區(qū)的“好典型”、“好樣板”。五是實(shí)施城鄉(xiāng)貧困救助工程。對城市低保戶、農(nóng)村重災(zāi)戶等特殊困難群體進(jìn)行大力救助和幫扶，基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。自城鄉(xiāng)貧困救助工程實(shí)施以來，10811名農(nóng)村特困對象得到了救助，5624名城鎮(zhèn)居民享受了低保，18690人享受了貧困群眾大病醫(yī)療救助，80%的五保對象得到集中供養(yǎng)，近名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。六是實(shí)施“科技富民計(jì)劃”。培育了一批農(nóng)村科技服務(wù)組織，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技帶頭人隊(duì)伍，應(yīng)用和轉(zhuǎn)化了一批重大科技成果，打造了一批區(qū)域優(yōu)勢品牌，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，科技與經(jīng)濟(jì)的藕合度不斷增強(qiáng)。幾年來共爭取國家、省、市科技項(xiàng)目36個(gè)，引進(jìn)新品種46個(gè)，開展各類技術(shù)培訓(xùn)9.6萬人次，培養(yǎng)科技文化中心戶793戶，科技對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%，提高了11個(gè)百分點(diǎn)，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。[②]
(六)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
全縣出臺了一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。先后出臺了《關(guān)于建設(shè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于長陽無公害農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的優(yōu)惠政策》，建立了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度、執(zhí)法行為管理制度、發(fā)展環(huán)境評議制度、投訴查處和責(zé)任追究制度、發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度等五項(xiàng)制度，開展了“以誠信為本、以信用立縣”和“為誰發(fā)展、誰來發(fā)展”的宣傳討論，建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，積極支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)改革，深入開展“信用長陽”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣信用環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的新型銀企、銀地關(guān)系逐步建立。
(七)執(zhí)政能力日漸增強(qiáng)
加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，做到依法行政、民主行政、科學(xué)行政。始終堅(jiān)持“執(zhí)政為民”，把解決群眾“辦事難”問題作為工作的重點(diǎn)，全面推行首問負(fù)責(zé)、政務(wù)公開、綠色通道等制度，實(shí)行“五個(gè)一”的項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各級各部門服務(wù)各類市場主體的意識明顯增強(qiáng)。積極構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣建立了方便、快捷、高效的便民服務(wù)體系。截止目前，三級便民服務(wù)中心累計(jì)受理服務(wù)事項(xiàng)件48.8萬件，已辦結(jié)48.6萬件，辦結(jié)率達(dá)到99%以上。規(guī)范招投標(biāo)行為，凈化交易市場，共組織招投標(biāo)403次，節(jié)約增資1500多萬元。出臺了縣人民政府工作規(guī)則，推行《關(guān)于加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣資源管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置程序的八條規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)管理的八條規(guī)定》等管理規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府部門工作目標(biāo)考核責(zé)任制以及各項(xiàng)管理制度，健全約束、督查機(jī)制，規(guī)范了行政行為，提高了行政效率，強(qiáng)化了政府管理，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
（一）追求效率與公平的統(tǒng)一，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步兩手抓，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力追求社會(huì)公平，在全國率先實(shí)施社會(huì)五大工程一項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。為了改變農(nóng)村“小病拖、大病磨、實(shí)在不行請巫婆”的現(xiàn)狀，縮小農(nóng)民在醫(yī)療待遇上與城鎮(zhèn)居民的差別，作為全國農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)源地、首批全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，于率先啟動(dòng)并實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程基本解決了農(nóng)民“看病難”的問題，農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量開始得到提高，勞動(dòng)力得到了有效地保護(hù)。為了從根本上解決民族貧困地區(qū)困難學(xué)生上不起學(xué)的問題，于啟動(dòng)了“助學(xué)啟智”工程，建立起了以政府為主導(dǎo)的貧困學(xué)生救助長效機(jī)制。為了解決育齡群眾享受計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)難、農(nóng)村業(yè)余精神文化生活開展難和民族民間文化傳承難的問題，還實(shí)施了“民福”工程和民族民間文化搶救與保護(hù)工程。國家計(jì)生委專家在長陽檢查后指出：“這是全國中西部地區(qū)的好范例、好樣板。”每年籌資100多萬元用于民族民間文化搶救與保護(hù)，在全國率先建立民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族民間文化資源庫，重獎(jiǎng)民間文化優(yōu)秀傳承人，舉辦豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，巴土文化已經(jīng)成為全國馳名的一個(gè)重要區(qū)域品牌。此外，還籌資1200萬元實(shí)施了“城鄉(xiāng)貧困群體救助工程”，對城鎮(zhèn)低保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、特困優(yōu)撫人員以及政府認(rèn)為必須救助的其他特殊困難群體進(jìn)行大力救助和幫扶，基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。
（二）追求活力與秩序的統(tǒng)一，堅(jiān)持激發(fā)活力與加強(qiáng)管理兩手抓，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征是活而有序，是活力與有序的統(tǒng)一。社會(huì)活力系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，既包括人的要素的活力，也包括自然、環(huán)境的控制改善的活力以及機(jī)制的活力。[③]近年來，長陽縣始終堅(jiān)持把體制創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，不斷深化體制改革，為和諧社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，企業(yè)改革攻堅(jiān)取得重大突破；扎實(shí)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和農(nóng)村稅費(fèi)改革，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)人員大為精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由16個(gè)減少為11個(gè)，行政村由435個(gè)減少到154個(gè)，村組干部減員5019人。同時(shí)，還推行了綜合預(yù)算、政府采購、工資直達(dá)、稅款直達(dá)等財(cái)稅改革，深化了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、城鎮(zhèn)低保為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。通過一系列的改革，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙正在消除，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的活力競相迸發(fā)。
建設(shè)和諧社會(huì)需要活力，但這種活力是活而不亂，是有序中的活力，是保證有序的活力。在放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的同時(shí)，要十分注重加強(qiáng)政府管理和社會(huì)管理。在加強(qiáng)政府管理上，一方面是建章立制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，長陽縣在全省、乃至全國率先出臺了五個(gè)“八條規(guī)定”。另一方面，注重研究和把握工作規(guī)律。在工作的過程中，注重對事物進(jìn)行理性思考，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，積極探索和掌握事物的客觀規(guī)律，并自覺運(yùn)用這些規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。例如，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)方面，堅(jiān)持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，探索并采取了“分頭積極抓招商，統(tǒng)一動(dòng)作簽合同”的辦法，促進(jìn)了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。
在加強(qiáng)社會(huì)管理上，突出“三抓”。一抓勞動(dòng)就業(yè)。按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二抓社會(huì)保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善解決特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體在生產(chǎn)生活、子女入學(xué)方面的困難。三抓社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，高度重視群眾來信來訪，主動(dòng)幫助解決問題，積極化解社會(huì)矛盾。
（三）追求人與自然的統(tǒng)一，堅(jiān)持提高國民素質(zhì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩手抓，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
社會(huì)的和諧不僅來源于人類社會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要有賴于社會(huì)的人與自然界的協(xié)調(diào)。在謀求人與自然和諧發(fā)展上，首先從提高國民素質(zhì)入手，以農(nóng)村公民思想道德建設(shè)為突破口，著眼于建立健全更加有效的管理體制和機(jī)制，創(chuàng)造性地開展了以“三建一創(chuàng)”（建道德規(guī)范、建道德檔案、建道德理事會(huì)，創(chuàng)和諧民風(fēng)）為主題的農(nóng)村公民思想道德建設(shè)活動(dòng)，收到了良好的效果。其次，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)建設(shè)與保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，通過采取強(qiáng)有力的措施，對“五小”企業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)及開山炸石、毀林開荒等行為進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，優(yōu)先對清江兩岸和旅游景區(qū)25度以上的坡耕地實(shí)施退耕還林，拒絕雖有較好經(jīng)濟(jì)效益，但污染不達(dá)標(biāo)的投資項(xiàng)目，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。
（四）追求民主與法治的統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)展民主和健全法治兩手抓，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要的保障。
堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不動(dòng)搖，有力地提高了科學(xué)執(zhí)政水平和依法行政能力。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步建立完善了班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序，辦事情、作決策，都堅(jiān)持是否有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展、是否有利于全縣社會(huì)政治穩(wěn)定、是否有利于大多數(shù)群眾利益的原則。二是協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)各界積極性。在具體工作中，注重協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，以求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。充分運(yùn)用憲法和民族區(qū)域自治法賦予的民族立法權(quán)，積極開展民族立法，先后制定了自治縣計(jì)劃生育條例、自治縣預(yù)算外資金管理?xiàng)l例、自治縣實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》的補(bǔ)充規(guī)定等8部單行條例，修改了自治縣自治條例和自治縣鄉(xiāng)村公路管理?xiàng)l例等3部自治法規(guī)。
(五)追求科學(xué)與人文的統(tǒng)一，堅(jiān)持弘揚(yáng)現(xiàn)代科學(xué)和培育人文精神兩手抓，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支撐。
一是大力弘揚(yáng)現(xiàn)代科學(xué)。全縣先后制定出臺了《關(guān)于實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，加速科技進(jìn)步的決定》等十一個(gè)政策性文件，還組建了科技顧問團(tuán)，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系科技人才制度，將全縣科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，極大地突出了科技工作的主體地位，有力的促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。在立足于自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與各大院校合作，借力生智，涌現(xiàn)出了一批科技成果。通過大力推廣生物工程新技術(shù)、無公害蔬菜栽培、農(nóng)業(yè)高效栽培、生豬和山羊雜交、節(jié)能增效等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有效地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟(jì)的滲透不斷加強(qiáng)。[④]二是大力培育人文精神。人文精神是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)和諧的深層次的“軟件”因素。在培育人文精神上，把重點(diǎn)放在培育人、環(huán)境及打造信用長陽上，提出“要像愛護(hù)自己眼睛一樣按戶發(fā)展環(huán)境”，把客商滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意作為衡量我們服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，造就了一支朝氣蓬勃、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。積極探索并建立社會(huì)信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，在全國旅游行業(yè)率先實(shí)行了信用等級評價(jià)授信制度，極大地促動(dòng)了全社會(huì)信用意識的提高。
三、借鑒與啟示
（一）堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會(huì)的靈魂，必須創(chuàng)造性地運(yùn)用到實(shí)踐中。
堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以系統(tǒng)、綜合、辯證和統(tǒng)籌的思想謀求發(fā)展，提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的本領(lǐng)。充分考慮經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性，全面整合和科學(xué)利用各類優(yōu)勢資源，注重把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面綜合起來考慮，更加突出經(jīng)濟(jì)工作的全面性和可持續(xù)性。堅(jiān)持用“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想指導(dǎo)發(fā)展，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部辯證地認(rèn)識縣情，辯證地看待發(fā)展環(huán)境，辯證地看待機(jī)遇，辯證地看待發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，努力變劣勢為優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，確保了綜合效益的最大化。
(二)求真務(wù)實(shí)，用科學(xué)的決策指導(dǎo)發(fā)展。
貧困地區(qū)要發(fā)展，坐等政策是不行的，必須堅(jiān)持自力更生，向內(nèi)使勁，尋求科學(xué)的發(fā)展之路。在立足基本縣情，認(rèn)真分析形勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步研究細(xì)化推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部突破了簡單重復(fù)過去的思維定式，形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的精神境界；全社會(huì)突破了小富即安、四平八穩(wěn)的習(xí)慣影響，形成了求新求快、開拓進(jìn)取的濃厚氛圍。提出“以全面建設(shè)小康長陽為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，努力將長陽初步建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活殷實(shí)、社會(huì)文明進(jìn)步的新長陽”的奮斗目標(biāo)；提出“緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，奮力推進(jìn)綠色長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、和諧長陽建設(shè)”的奮斗目標(biāo)；在新的形勢下，現(xiàn)在將奮斗目標(biāo)提升為“建設(shè)生態(tài)長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、富裕長陽”。這一執(zhí)政理念的發(fā)展變化，充分反映縣委、縣政府在學(xué)習(xí)、運(yùn)用、實(shí)踐黨的基本理論上的進(jìn)步。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。
這些年，長陽縣既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，又促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步；既加快了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，又推進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；既對老行業(yè)、老企業(yè)進(jìn)行了嫁接改造調(diào)整，又扶植培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)；既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又降低了資源消耗，有效保護(hù)了環(huán)境。我們深刻地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是目的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做到又快又好，必須統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。
（四）協(xié)調(diào)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心，必須讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
建設(shè)和諧社會(huì)，要善于處理各種利益關(guān)系，努力做到讓絕大多數(shù)人受益。這些年來，他們堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，善解民意，善待百姓，干大多數(shù)群眾受益的事，干群眾長遠(yuǎn)受益的事，讓老百姓有房住，讓勞動(dòng)者有事做，讓孩子有學(xué)上，讓患病者有醫(yī)就，力爭讓所有應(yīng)該得到社會(huì)關(guān)愛的人都得到救助。長陽的實(shí)踐告訴我們，切實(shí)維護(hù)好絕大多數(shù)人的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。
（五）執(zhí)政能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
近年來，政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)范市場秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、主持公平正義、營造良好環(huán)境、解決群眾生產(chǎn)生活中的急難問題等方面上來，逐步提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。長陽現(xiàn)象給了我們啟示：實(shí)現(xiàn)我們的宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在各級黨委政府；構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵也是如此。必須根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，提高解決自身矛盾的能力，努力形成有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的思想觀念和行為方式。
