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社會(huì)保障制度范本

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):24

社會(huì)保障制度范本

社會(huì)保障制度范本怎么寫(xiě)

社會(huì)保障制度是社會(huì)秩序的重要基石,它旨在確保公民的基本生活保障,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編寫(xiě)一份有效的社會(huì)保障制度范本,需要深入理解其核心原則,結(jié)合實(shí)際情況,遵循一定的步驟和規(guī)范。

規(guī)章制度包括哪些

社會(huì)保障制度通常涵蓋以下幾個(gè)核心部分:

1. 保險(xiǎn)制度:包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),旨在為公民在特定生活階段提供經(jīng)濟(jì)援助。

2. 救助制度:針對(duì)低收入家庭、特殊困難群體的社會(huì)救助,如最低生活保障、臨時(shí)救助等。

3. 福利制度:包括住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、兒童福利等,以提升公民生活質(zhì)量。

4. 優(yōu)撫制度:對(duì)軍人、烈士家屬等特定群體的優(yōu)惠政策。

5. 其他補(bǔ)充措施:如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等,幫助公民提升自我能力。

作用和意義

社會(huì)保障制度的制定與實(shí)施,對(duì)社會(huì)有深遠(yuǎn)影響:

1. 社會(huì)穩(wěn)定:通過(guò)保障基本生活,減少因貧困和疾病引起的不安定因素。

2. 公平分配:平衡社會(huì)資源,緩解貧富差距,增強(qiáng)社會(huì)公正感。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展:穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng),提高勞動(dòng)力素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

4. 風(fēng)險(xiǎn)防范:分散個(gè)人和家庭風(fēng)險(xiǎn),降低因意外事件導(dǎo)致的生活困境。

怎么制定

制定社會(huì)保障制度時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1. 科學(xué)規(guī)劃:基于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平等因素,制定合理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

2. 公開(kāi)透明:制度的制定過(guò)程應(yīng)公開(kāi),廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),確保公平公正。

3. 可行性:考慮制度的執(zhí)行成本和財(cái)政承受能力,確保制度可持續(xù)發(fā)展。

4. 動(dòng)態(tài)調(diào)整:隨著社會(huì)變化,制度需適時(shí)調(diào)整,保持適應(yīng)性。

5. 法制化:將社會(huì)保障制度納入法律框架,保證其權(quán)威性和穩(wěn)定性。

社會(huì)保障制度范文


第一篇:加強(qiáng)社會(huì)保障制度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度,構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”,不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望,也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為此,我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn),

一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法,強(qiáng)制建立基金,保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下,可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。建立這項(xiàng)制度的重大意義,可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

(一)從歷史的角度講,社會(huì)保障是治國(guó)安邦、穩(wěn)定社會(huì)的根本大計(jì)。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。簡(jiǎn)單概括其發(fā)展歷史,可以說(shuō)它是起始于德國(guó),形成于美國(guó),發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。19世紀(jì)末,德國(guó)資本主義迅速發(fā)展,工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化,在馬克思主義指導(dǎo)下,工人運(yùn)動(dòng)日益高漲,強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。新中國(guó)成立后不久,1951年2月,政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。主要表現(xiàn)是:①不夠重視,沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)有一句順口溜是,“一工資,二調(diào)配,保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”,這從一個(gè)側(cè)面反映沒(méi)有把社會(huì)保障問(wèn)題擺到應(yīng)有的位置。②沒(méi)有積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我們實(shí)行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策,為了積累工業(yè)化資金,國(guó)家規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)全部上繳,職工退休金從成本中列支,后來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,也只能現(xiàn)收現(xiàn)付,沒(méi)有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。③覆蓋面窄。當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)保障制度只覆

(二)從現(xiàn)實(shí)的角度講,建立健全社會(huì)保障是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱?!笆濉逼陂g,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,尤其是在我國(guó)加入wto之后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步和世界經(jīng)濟(jì)接軌,企業(yè)的擴(kuò)張、兼并、破產(chǎn)以及勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài),只有建立健全了社會(huì)保障制度,才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。同時(shí),社會(huì)保障制度健全了,職工群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂,消除不良心理預(yù)期,增加即期消費(fèi),就可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近兩年來(lái),我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。建立健全完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府的一項(xiàng)基本職能。因此,在今年人大通過(guò)的“十一五”計(jì)劃綱要中,就明確要求各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),“十五”時(shí)期社會(huì)保障的支出要占政府支出的15%到20%。

(三)從未來(lái)的角度看,建立健全社會(huì)保障體系更加重要和緊迫。第五次人口普查資料顯示,我國(guó)65歲以上人口占到總?cè)丝诘?.96%,按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),即將進(jìn)入老齡社會(huì)。目前,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲,一些城市已到76歲,不僅大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的平均水平,而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。到本世紀(jì)30年代,我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人口老齡化,不但養(yǎng)老金支出要增加,而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加,社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題,但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出,解決起來(lái)難度更大。一是底子薄。西方國(guó)家先進(jìn)入工業(yè)化,后進(jìn)入人口老齡化,社會(huì)財(cái)富積累到人均大約1萬(wàn)美元的程度后進(jìn)入老齡社會(huì),是“先富后老”,有充裕的財(cái)力支持建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;而我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時(shí),老齡化就提前到來(lái),是“未富先老”,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約著老齡問(wèn)題的解決。二是負(fù)擔(dān)重。我國(guó)是在沒(méi)有社會(huì)保障積累

的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的,養(yǎng)老問(wèn)題只能通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式解決。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老責(zé)任,即在供養(yǎng)離退休人員的同時(shí),必須為自己將來(lái)的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。這些特點(diǎn)表明,我們能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下,平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,從現(xiàn)在開(kāi)始,就要立足于國(guó)情,抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度,以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。

二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想

1、重視關(guān)于兩個(gè)確保工作

兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這是在國(guó)有企業(yè)改革和脫困過(guò)程中形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大的政治問(wèn)題;不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府,一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn),可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”:一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變,決不允許再發(fā)生新的拖欠。對(duì)過(guò)去的拖欠,有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)中心,享受不超過(guò)3年基本生活保障的基本政策不變。通過(guò)“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金,由財(cái)政兜底的政策不變。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)社會(huì)保障的投入。預(yù)算超收的財(cái)力,除了保證法定支出外,主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū),中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持,并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū),要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、必須關(guān)于完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

兩個(gè)確保作為特定時(shí)期的社會(huì)保障形式,為穩(wěn)定社會(huì)、深化改革、促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),實(shí)踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個(gè)確保為建立完善健全的社會(huì)保障制度探索了途徑,積累了經(jīng)驗(yàn),贏得了時(shí)間。但是兩個(gè)確保,畢竟是在社會(huì)保障制度不健全、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不完善情況下,形成的特定歷史條件下的政策,具有應(yīng)急性和過(guò)渡性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的角度,必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。審時(shí)度勢(shì),高瞻遠(yuǎn)矚,提出了立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加快完善社會(huì)保障體系的重大決策。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證,征求了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的意見(jiàn),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》(即42號(hào)文件),對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù),以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神,試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng):一是在確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下,調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí),實(shí)現(xiàn)部分積累;二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下,逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng),與職工群眾的切身利益密切相關(guān),國(guó)務(wù)院決定,全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn),其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn),不強(qiáng)求一律。這就

極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。

3、必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的,對(duì)于建立國(guó)家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題,主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金都要用來(lái)支付已離退休人員的養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶沒(méi)有積累,形成“空賬”,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來(lái),面對(duì)日益增大的基金支付壓力,需要探索進(jìn)行基金積累的途徑。我認(rèn)為,一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%,企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變,但不再劃入個(gè)人賬戶,全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。二是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。把個(gè)人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%,個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。三是做實(shí)個(gè)人賬戶,保持實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開(kāi)管理,統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶基金。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶基金,并委托進(jìn)行運(yùn)營(yíng),但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險(xiǎn)的投資,只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。個(gè)人賬戶規(guī)模降為8%后,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降,為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低,并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi),規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%,以后繳費(fèi)每滿一年,增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,總體水平可達(dá)到30%左右。此外還明確了幾項(xiàng)政策,一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn),統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)年金,其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分,可從成本中列支。二是過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在已沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè),不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,其已經(jīng)退休人員由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變,但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法;事業(yè)單位改制為企業(yè)的,執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū),要繼續(xù)完善和規(guī)范。

三、解決社會(huì)保障的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

1998年以來(lái),按照中央要求,各地普遍建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心,實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策??陀^地說(shuō),下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理,沒(méi)有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān);“三三制”方式籌資困難,企業(yè)拿不出形成“三七制”;失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放,又要向中心調(diào)劑資金,拆東墻補(bǔ)西墻,而一些沿海地區(qū)已開(kāi)始取消中心。從改革的方向看,適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系,逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)的形式,下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系,進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

2、資金籌集要落實(shí)

一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則,統(tǒng)籌互濟(jì),如果沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的“面”,沒(méi)有包容所有勞動(dòng)者的“群”,就無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本要求,這是人所共知的

道理。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大覆蓋面,才能增加基金收入總量,才能降低撫養(yǎng)比,才能互助互濟(jì),平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。擴(kuò)面不僅僅是為了增加基金收入,也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,健全社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化(如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況),確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn),及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。

二是依法加強(qiáng)基金征繳。近年來(lái),針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題,部里直接掌握欠費(fèi)1000萬(wàn)元以上大戶名單,通過(guò)舉辦欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班等措施督繳,效果還是比較明顯的。今年,我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作,不僅要提高收繳率,更為主要的是增加基金的絕對(duì)額,減少流失,力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。

3、是開(kāi)辟新的籌資渠道。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)新工作。首先是各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例,財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外,主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要渠道,也是政府轉(zhuǎn)變職能,建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。其次是通過(guò)資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量。減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金和其他方式籌集的資金;根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金,支持資金困難地區(qū)社會(huì)保障工作;選擇并委托專(zhuān)業(yè)性資產(chǎn)管理公司對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累。

總之,完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索期,只要我們不斷的大膽實(shí)踐,我想,我們國(guó)家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善,人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高,國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)。(

第二篇:社會(huì)保障 基本制度

健全的社會(huì)保障體系,是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是滿足人們最基本的生活需要,保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn),

健全社會(huì)保障體系的措施是1、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展2、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

3、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障4、統(tǒng)籌公平和效率5.統(tǒng)籌政府作用和市場(chǎng)效率

1. 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化,完善社會(huì)統(tǒng)

籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)企業(yè),機(jī)關(guān),事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2. 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保

險(xiǎn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

3. 完善最低生活保障制度,在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,在

農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題,

4. 發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè),社會(huì)救助與慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組

成部分,具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能,應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展

5. 積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保

障需要,也應(yīng)該支持其盡快發(fā)展

6. 要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金,搞好基金投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值,加強(qiáng)基金

監(jiān)管,杜絕非法侵占,挪用,確保社?;鸢踩?,要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能,也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人民在全國(guó)范圍的流動(dòng)就業(yè)

7. 把解決住房問(wèn)題放在重要位置,住房是重要的民生問(wèn)題,也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)

心的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)把解決住房問(wèn)題放在重要位置,加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系,特別要健全廉租住房制度,

第三篇:韓國(guó)社會(huì)保障制度

韓國(guó)的社會(huì)保障制度模式

高琦XXXX年1XXXX年401

韓國(guó)的社會(huì)保障制度具有普遍性和全民性,其項(xiàng)目基本涉及每一個(gè)人的生老病死、教育等各個(gè)方面,切實(shí)保障了勞動(dòng)者及其親屬的社會(huì)生活,極大地改善和提高了人們的生活水平,發(fā)揮了社會(huì)保障制度的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用。

韓國(guó)社會(huì)福利制度普遍性的形成有一個(gè)過(guò)程,其形成以1999年8月12日國(guó)會(huì)最終通過(guò)《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》為標(biāo)志。20世紀(jì)50年代以前的韓國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,社會(huì)秩序混亂,社會(huì)保障幾乎無(wú)從談起。60年代初,韓國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國(guó)家定為目標(biāo),提出保證國(guó)民的生存權(quán)和福利國(guó)家的義務(wù),并制定了十幾個(gè)有關(guān)社會(huì)保障制度的法律。到XXXX年,四大社會(huì)保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體國(guó)民或全體勞動(dòng)者。

與世界上許多國(guó)家相比,從社會(huì)支出比重和變動(dòng)規(guī)模上講,韓國(guó)以最小的社會(huì)支出費(fèi)用獲得了最大的社會(huì)福利效果。取代對(duì)人力資源的投資以家庭等社會(huì)非公共部門(mén)承擔(dān)的方式,使一切可利用資源都用來(lái)進(jìn)行社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn),這是韓國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō),韓國(guó)通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波及效應(yīng)來(lái)增加社會(huì)福利。

在西方社會(huì),傳統(tǒng)福利模式的基本思路是提供一種防范天災(zāi)人禍的安全網(wǎng),是對(duì)福利接受者的事后補(bǔ)償,其重點(diǎn)也不是幫助援助對(duì)象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向之下,社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全是兩回事。其開(kāi)支是一種消費(fèi),是收入總額的減少,不能帶來(lái)直接的新產(chǎn)出,并在很大程度上受到收入的制約。傳統(tǒng)社會(huì)福利模式對(duì)可供支配收入的消費(fèi)性依賴(lài),成為西方福利國(guó)家備受新右派詬病的根源。

而韓國(guó)社會(huì)福利制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利開(kāi)支的生產(chǎn)主義或投資取向,1994年著名福利社會(huì)學(xué)家霍利廷(ian holliday)將這種模式的特征概括為:(1)政府視社會(huì)保障項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展整體工程的一部分,并傾向于使社會(huì)政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策;(2)國(guó)家把注意力放在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和提高人力資源的教育和健康的需要上,而把社會(huì)福利事務(wù)看做是市民社會(huì)的事務(wù);(3)國(guó)家倡導(dǎo)工作福利和人際互助而不是把社會(huì)公正與福利權(quán)利理念作為其福利意識(shí)形態(tài)的核心理念;(4)福利需求群體的公共需求程度較低,社會(huì)福利支出和稅費(fèi)在gdp中所占比重很??;(5)國(guó)家在社會(huì)福利的提供上主要是規(guī)制的制定者,而不是福利的供給者。正是由于韓國(guó)社會(huì)福利制度兼具“效率性”與“普遍性”兩個(gè)特點(diǎn),所以根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威學(xué)者達(dá)成的共識(shí),韓國(guó)社會(huì)福利模式可以稱(chēng)為“發(fā)展優(yōu)先—普遍主義”的福利體制。

韓國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容:

1、社會(huì)保險(xiǎn)。韓國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主,其社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)主要有:年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)分為四類(lèi):第一類(lèi)是公務(wù)員年金,適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬;第二類(lèi)是軍人年金和軍人保險(xiǎn),適用于現(xiàn)役軍人和遺屬;第三類(lèi)是私立學(xué)校教職員年金,在韓國(guó)國(guó)立學(xué)校的教職員為公務(wù)員,因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金;第四類(lèi)是國(guó)民年金,適用于18歲至60歲的一般國(guó)民。不同的年金保險(xiǎn),實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。醫(yī)療保險(xiǎn)分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi),地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn),費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān),對(duì)與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、

死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼。雇傭保險(xiǎn)于1995年開(kāi)始實(shí)行,其目的是消除失業(yè)帶來(lái)的不安,從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的對(duì)熟練工人的大量需求。

2、公共救濟(jì)。公共救濟(jì)是利用國(guó)庫(kù)資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者幫助其進(jìn)行自救。包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害、災(zāi)難救護(hù)。生活保護(hù)對(duì)象是收入和資產(chǎn)在保健社會(huì)部每年規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下和無(wú)人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動(dòng)能力的65歲以上老人、未滿18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護(hù)是對(duì)國(guó)家有功人員如愛(ài)國(guó)志士,戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警,殉職、公傷的公務(wù)員等發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。對(duì)他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等,還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。災(zāi)害救護(hù)是對(duì)在同一地區(qū)因自然災(zāi)害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。

3、社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對(duì)象是沒(méi)有年金的65歲以上老人,老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國(guó)政府注重促進(jìn)殘疾人就業(yè),于1990年專(zhuān)門(mén)為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè),而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3%的殘疾人。兒童福利主要針對(duì)18歲以下孤兒以及保護(hù)者無(wú)力或不宜撫養(yǎng)的兒童,通過(guò)建立兒童保護(hù)設(shè)施,如兒童咨詢所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外,還針對(duì)流浪者進(jìn)行收容和職業(yè)訓(xùn)練等。

韓國(guó)政府是建立社會(huì)福利制度的主導(dǎo)力量。韓國(guó)政府對(duì)社會(huì)福利政策的制定具有獨(dú)立的、主動(dòng)的地位,不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的影響而改變。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者擁有自己的議程,不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的偏好而改變。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家,政府鼓勵(lì)孝敬父母,穩(wěn)定家庭,實(shí)行夫婦優(yōu)待制。不優(yōu)待獨(dú)身者和單親家庭。這一社會(huì)保障模式可以表述為:福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡并與家庭傳統(tǒng)結(jié)合,實(shí)行對(duì)家庭照顧的“家庭般社會(huì)”保障制度。韓國(guó)鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行社區(qū)福利建設(shè),特別鼓勵(lì)企業(yè)參與福利建設(shè),將企業(yè)福利提到很高的地位來(lái)認(rèn)識(shí)。政府出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立職工福利保障,對(duì)沒(méi)有建立社會(huì)保障或者行動(dòng)不力的企業(yè)不給予優(yōu)惠政策甚至進(jìn)行處罰。因此,以企業(yè)為基礎(chǔ)建立職工保障成為韓國(guó)社會(huì)保障模式的成因和特征之一。

韓國(guó)的社會(huì)保障制度是以“國(guó)家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來(lái)的。歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家主要以“國(guó)家責(zé)任論”為主要依據(jù)。國(guó)家責(zé)任論認(rèn)50年代到60年代在歐洲處于“黃金時(shí)代”,其優(yōu)越性得到認(rèn)證,成為歐洲福利國(guó)家的福利模型;但70年代中期以后,福利國(guó)家危機(jī)論抬頭,支持國(guó)家責(zé)任論的人突然減少,持國(guó)家調(diào)整論者逐漸增加。

韓國(guó)依靠市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的國(guó)家調(diào)整論社會(huì)保障理論并不是完全改變歐洲式社會(huì)保障體制,而是把自由主義社會(huì)保障制度進(jìn)行了韓國(guó)式的吸收。增長(zhǎng)優(yōu)先主義、家庭中心主義、民間協(xié)作主義的特征減少了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和責(zé)任,但也降低了社會(huì)保障制度的體系性和一貫性。因此,國(guó)家調(diào)整論社會(huì)保障理論具有一定的局限性。

一個(gè)社會(huì)制度有四個(gè)基本要素,即理念、規(guī)范、組織和設(shè)施。理念是社會(huì)制度背后的核心動(dòng)機(jī),是社會(huì)制度建構(gòu)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)立宗旨,也是社會(huì)制度的精髓和靈魂。韓國(guó)社會(huì)福利模式對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障理念反思的啟示是:

1.從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套措施到現(xiàn)代社會(huì)秩序的獨(dú)立支柱

中國(guó)自改革以來(lái),一個(gè)流行的看法是將社會(huì)保障視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“減震器”,這種理念只能導(dǎo)致社會(huì)保障改革始終跟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后面亦步亦趨,并最終將社會(huì)

保障制度打造成一個(gè)非常狹隘的社會(huì)制度。比如,我國(guó)現(xiàn)在仍不稱(chēng)“社會(huì)福利制度”而稱(chēng)“社會(huì)保障制度”。 韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市社會(huì)里,人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持,又失去了就業(yè)的穩(wěn)定性,人們的社會(huì)生活無(wú)法得到基本的保障。因此不是社會(huì)保障制度簡(jiǎn)單地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是二者都是現(xiàn)代社會(huì)的基本社會(huì)制度和資源配置機(jī)制。它們各自承擔(dān)著現(xiàn)代社會(huì)的不同價(jià)值責(zé)任,又有共同維系現(xiàn)代社會(huì)總體價(jià)值的歷史責(zé)任。

2.從保強(qiáng)棄弱的社會(huì)制度到追求社會(huì)公平的有效機(jī)制

中國(guó)的社會(huì)保障制度理念的錯(cuò)位使之在客觀上成為一個(gè)保強(qiáng)棄弱的制度。也就是說(shuō),這種社會(huì)保障是圍繞著社會(huì)的強(qiáng)者設(shè)計(jì)的,而社會(huì)弱勢(shì)群體不僅享受的社會(huì)保障項(xiàng)目少,而且享受的社會(huì)保障水平低。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是,社會(huì)保障制度具有“劫富濟(jì)貧”的性質(zhì),在其他發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。通過(guò)國(guó)民收入的第二次分配,使得社會(huì)貧富差距逐步縮小,從而達(dá)到追求社會(huì)公平的效果。

3.從拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

在中國(guó)學(xué)界,有相當(dāng)一批學(xué)者擔(dān)心產(chǎn)生北歐各國(guó)的“福利病”,把建立完善的社會(huì)保障制度看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱而非動(dòng)力。然而韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明,后工業(yè)化國(guó)家只要合理安排社會(huì)保障投入與經(jīng)濟(jì)投入的比例,特別是將社會(huì)福利制度納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體框架之中,處理好公平與效率的關(guān)系,就不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)入中期階段,是建立比較完善的社會(huì)保障制度的歷史契機(jī)。中國(guó)內(nèi)需不足的原因很多,一個(gè)重要方面是由于頭上有“新三座大山”的沉重包袱。因此,建立起完善的社會(huì)保障制度,不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反,還是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

與其他國(guó)家相比,韓國(guó)更強(qiáng)調(diào)“只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),福利水平就會(huì)逐漸提高”。但是,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依存度越高,韓國(guó)的社會(huì)保障制度的局限性越大。其主要局限性主要有以下幾點(diǎn):

1.在經(jīng)濟(jì)不景氣長(zhǎng)期存在,國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理能力大幅度減弱的情況下,民間福利和共同體福利就會(huì)萎縮,大部分國(guó)民只能得到最小保障。這時(shí)國(guó)民會(huì)抵抗最小保障原則,并會(huì)對(duì)政府不滿,加重政府當(dāng)局的危機(jī)。

2.社會(huì)保障制度不能與“生產(chǎn)性聯(lián)合”進(jìn)行聯(lián)系。在克服經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)無(wú)法發(fā)揮其積極作用。因?yàn)樽钚”U鲜遣徽摻?jīng)濟(jì)景氣與否都要支出的費(fèi)用。瑞典曾實(shí)施積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策,用不到gnp2%的費(fèi)用應(yīng)付景氣變動(dòng),把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力發(fā)揮到最大限度。而韓國(guó)的社會(huì)保障不僅不能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的對(duì)應(yīng)機(jī)制,而且常常只能是必須支付的消費(fèi)性費(fèi)用。民間福利也一樣。民間福利的主要內(nèi)容——企業(yè)福利是以改善勞動(dòng)力不足。緩和勞動(dòng)組合的好戰(zhàn)性為目的成本增加戰(zhàn)略。但企業(yè)的支付能力非常低下,景氣停滯時(shí)這種成本增加戰(zhàn)略反而加重了企業(yè)的財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)、加速了因勞動(dòng)力成本增加而造成的競(jìng)爭(zhēng)力下降。也就是說(shuō),韓國(guó)的社會(huì)保障支出無(wú)法作為緩和景氣停滯的戰(zhàn)略性費(fèi)用支出加以利用。

3.若民間福利的比重?cái)U(kuò)大,則會(huì)破壞利用社會(huì)保障緩和不平等的目標(biāo)。在公共福利具有普遍性的原則下,民間福利則需要具有特定的資格條件。因此,強(qiáng)調(diào)共同體精神,促進(jìn)民間參與的社會(huì)保障制度,表現(xiàn)上是誘導(dǎo)國(guó)民參與并擴(kuò)大其協(xié)議空間,實(shí)際上卻激發(fā)了不平等和社會(huì)異質(zhì)性。特別是民間福利中的企業(yè)福利使薪金階層在資本從屬理論的壓力下會(huì)逐漸喪失社會(huì)的公益性。

4.韓國(guó)的公共福利有時(shí)也會(huì)破壞社會(huì)的平等誘導(dǎo)性,誘導(dǎo)異質(zhì)性的發(fā)生。公共福利通常是以底層人民和工人為主要受惠對(duì)象,以消除疾病、無(wú)知、貧困、不潔、懶惰等為主要目標(biāo)。但韓國(guó)的公共福利具有政治性目的,以國(guó)家部門(mén)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪金階層為主。另外。根據(jù)國(guó)家負(fù)擔(dān)最小化原則,優(yōu)先考慮有賦稅能力的階層,結(jié)果損害了社會(huì)保障的基本精神。

5.社會(huì)保障制度的非體系性問(wèn)題。韓國(guó)的社會(huì)保障制度具有福利多元主義的優(yōu)缺點(diǎn)。福利多元主義的優(yōu)點(diǎn)是民間福利可以補(bǔ)充公共福利的弱點(diǎn)、但其缺點(diǎn)是福利運(yùn)營(yíng)主體的重疊性和運(yùn)營(yíng)原理的相互偏差使之很難堅(jiān)持社會(huì)制度的一賞性。

6.社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)方式問(wèn)題。韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)在政治權(quán)力的總體統(tǒng)治下,依據(jù)官員的決定執(zhí)行大部分業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)金的運(yùn)用,保險(xiǎn)資格的審查,優(yōu)惠的分配等運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,由于官僚主義,常常出現(xiàn)該享受保險(xiǎn)者不能享受到保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

韓國(guó)社會(huì)保障制是在上述理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,理論的局限性必然影響制度的健全性。在韓國(guó)的政治環(huán)境下,國(guó)家論的這些內(nèi)在局限性不可能在短期內(nèi)完全克服,特別是在韓國(guó)經(jīng)過(guò)金融危機(jī)后、把全部精力用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),雖然為解決在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的如失業(yè)增加、生活水平下降等問(wèn)題,政府在努力完善社會(huì)保障制度、但社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依存性沒(méi)有根本改變。所以。只有進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革,政治上更民主,經(jīng)濟(jì)上更發(fā)達(dá),韓國(guó)的社會(huì)保障制度才會(huì)真正得到健全和發(fā)展,才能真正發(fā)揮為其國(guó)民提供全面的社會(huì)福利作用。

第四篇:社會(huì)保障制度

XXXX年春季 期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋?zhuān)啃☆}4分,共20分)

1. 社會(huì)保障管理體制

答:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,社會(huì)保障制度體系的完善越來(lái)越受到廣大國(guó)民的關(guān)注,一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制,無(wú)論對(duì)于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對(duì)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分,社會(huì)保障管理是一門(mén)藝術(shù),也是一門(mén)需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書(shū)作為中國(guó)社會(huì)保障管理體制研究的一部分,希望能為中國(guó)社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2. 生育保險(xiǎn)制度

答:生育保險(xiǎn)制度:1994年,為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施,維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益,保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健,均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)

答:養(yǎng)老保險(xiǎn),全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4. 國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式

答: 模式就是模板、樣板的意思,是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究,是一個(gè)系統(tǒng)工程,是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型,或起模仿作用或起啟發(fā)作用,否則,就會(huì)多走彎路,也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5. 失業(yè)

答:在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中,一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作,但尚未找到工作的情況,即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上,確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的,特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題,盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題(每題10分,共40分)

1.簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答:1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí),不追究受害人責(zé)任,就是無(wú)論職工在事故中有沒(méi)有責(zé)任,都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡,是不予認(rèn)定工傷的,同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國(guó)家法律的規(guī)范,工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì),所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先,工傷保險(xiǎn)是通過(guò)法律,強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi),建立工傷保險(xiǎn)基金,采取互助互濟(jì)的辦法,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次,在待遇分配上,國(guó)家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用,包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘,醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高,只要是工傷,待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡,與勞動(dòng)者本人職業(yè)無(wú)關(guān)的事故補(bǔ)償,許多國(guó)家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治,對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況,要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力,或是因工死亡的職工,職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí),工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金,作為對(duì)傷害者“精神”上的安慰。此外,對(duì)供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長(zhǎng)期撫恤金,直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況,發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí),都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí),并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后,個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失,與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān),即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失,包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有,是不固定的額外收入,該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分,無(wú)論從基金的管理、事故的調(diào)查,還是醫(yī)療鑒定,由專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國(guó)普遍遵循的原則。一般有三種管理模式:職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度,基金獨(dú)立管理使用;基金獨(dú)立,但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。

2. 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答:社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)

社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國(guó)家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要,既不是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)對(duì)公民權(quán)利的干預(yù),也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配,承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù),保證困難群體的基本生活,在公平與效率之間尋求適度平衡,一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì),獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為,而且是嚴(yán)格的程序和過(guò)程。因此,社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),還必須規(guī)定主體資格,救助程序,權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3. 簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 答:1.決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任,主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù),協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律,并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃,以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí),還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2.業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式,由政府職能部門(mén)或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén),通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo),并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案,以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3.資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作,也可以委托專(zhuān)設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值,保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系,根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要,可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4.監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng),主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況,以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專(zhuān)家。此外,監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察,下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑,使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4. 簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答:社?;鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國(guó)社會(huì)保障基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?;穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)理事會(huì))負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題,社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題,已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革,確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是,中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中,需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用,促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題(每題20分,共40分)

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答:1、在制度模式上,實(shí)行了“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。 2、在籌資機(jī)制上,實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。 3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。 4、在繳費(fèi)方式上,可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。 5、在待遇發(fā)放上,實(shí)行普惠制補(bǔ)貼,即對(duì)試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1:1:1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。 6、在繳費(fèi)年限上,建立約束機(jī)制,對(duì)45周歲以下人員,累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年;自試點(diǎn)開(kāi)始,年滿45周歲及其以上,且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的,達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 7、在基金管理上,實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶的辦法,同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。 8、在激勵(lì)機(jī)制上,參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。 9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上,建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答:社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的,其特征主要表現(xiàn)為:

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供,社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無(wú)須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù),即權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國(guó)家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的,強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是,由于國(guó)家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向,項(xiàng)目是為特殊群體提供的,主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中,各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的,只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的

社會(huì)福利基金追求與所有同類(lèi)對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn),即無(wú)論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會(huì)福利基金的作用

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式:一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇,另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇:社會(huì)保障制度問(wèn)題

面試政治熱點(diǎn):社會(huì)保障制度問(wèn)題

一、建立健全社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代,世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展,它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

在我國(guó),雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚,但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu),實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后,我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度,但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低,效率不高。改革開(kāi)放以后,尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明,建立和完善社會(huì)保障制度,是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái),社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。(重點(diǎn)問(wèn)題)

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障,民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響,無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源,滿足他們的基本生存需求,解除他們的后顧之憂,為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能,調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn),減少貧困,適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距,使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣,不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距,促進(jìn)社會(huì)的公平正義,而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度,既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng),一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展,又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹,引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理,平衡社會(huì)供需的總量,有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng),實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度,能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施,幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾,從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外,積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè),幫助那些困難群體,也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系,使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

二、怎樣看待我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)?

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善,存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的,即使在城鎮(zhèn),也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到XXXX年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工,分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3%和55.6%。而且,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)社會(huì)保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前,我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)11%,預(yù)計(jì)到XXXX年比重將升至16%,達(dá)到2.4億人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái),意味著“未富先老”,我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年,我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯

變化,全國(guó)職工中,有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作,浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而,長(zhǎng)期以來(lái),相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下,如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍,是我們必須研究解決的問(wèn)題。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至XXXX年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人,未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬(wàn)人,這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外,目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人,每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的,如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求,是一個(gè)重大課題。 三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的措施

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù),任重道遠(yuǎn),需要全社會(huì)付出更多的努力,必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。

第一,建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中,政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式,既盡力而為又量力而行,逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前,我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少,XXXX年的比重不到13%,低于許多國(guó)家。二是科學(xué)規(guī)劃,使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn),完善現(xiàn)有的保障制度,有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái),真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!?;探索新的制度建設(shè),針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目,如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?;鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式,積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),擴(kuò)大社?;鸬幕I集渠道,不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?;?。同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)社?;鸬谋O(jiān)管力度。XXXX年的上海社?;鸢?,以及國(guó)家審計(jì)署查出省級(jí)社?;疬`規(guī)金額70多億元,都暴露出基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次,建立健全各項(xiàng)制度,促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明,確?;鸬陌踩\(yùn)行。

第二,完善社會(huì)保障體系,還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī),按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,逐年增加養(yǎng)老金積累,建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái),在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能,推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。第三,完善社會(huì)保障體系,也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為,與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別,但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低,多投保多受益,能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要,有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第四,要完善社會(huì)保障制度的法律體系,加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律,制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法,依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī),積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法,提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量,加大對(duì)違法行為的打擊力度。

社會(huì)保障制度范本

第一篇:加強(qiáng)社會(huì)保障制度加強(qiáng)社會(huì)保障制度,構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”,不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望,也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為此,我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn),一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法,強(qiáng)制建立基金,保障公民在年老、疾病、失業(yè)、
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