制度范本創(chuàng)新

制度范本創(chuàng)新是企業(yè)管理和運營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)乎到組織的效率、秩序和持續(xù)發(fā)展。制定一套有效的規(guī)章制度，需要兼顧實踐性、靈活性和適應(yīng)性。管理者在撰寫制度時，應(yīng)從企業(yè)的實際需求出發(fā)，以專業(yè)和經(jīng)驗為指導(dǎo)，確保制度的科學(xué)性和可行性。

規(guī)章制度包括哪些

規(guī)章制度通常涵蓋以下幾個方面：

1. 組織架構(gòu)：明確各部門的職能、權(quán)限和相互關(guān)系，以便員工了解自己的職責(zé)和工作范圍。

2. 工作流程：詳細描述各項業(yè)務(wù)的操作步驟，保證工作的標準化和規(guī)范化。

3. 行為準則：設(shè)定員工的行為規(guī)范，包括職業(yè)道德、行為規(guī)范、著裝要求等。

4. 考核評估：設(shè)立績效考核標準和晉升機制，激勵員工提高工作效率和質(zhì)量。

5. 員工福利：規(guī)定薪酬、假期、福利待遇等，保障員工權(quán)益。

6. 安全與健康：制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保員工的身心健康。

7. 法規(guī)遵從：確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合法律法規(guī)要求。

作用和意義

1. 提升效率：通過標準化流程，減少決策時間和資源浪費，提高工作效率。

2. 維護秩序：明確職責(zé)和權(quán)利，防止職責(zé)模糊和沖突，維持組織內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

3. 預(yù)防風(fēng)險：通過設(shè)定行為準則和安全規(guī)定，預(yù)防潛在風(fēng)險，降低企業(yè)損失。

4. 激勵員工：通過績效考核和激勵機制，激發(fā)員工積極性，促進個人和團隊成長。

5. 保護權(quán)益：保障員工的合法權(quán)益，增強員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度。

怎么制定

制定規(guī)章制度時，應(yīng)注意以下幾點：

1. 全面性：覆蓋企業(yè)的各個方面，不留管理空白。

2. 明確性：條文清晰，無歧義，便于理解和執(zhí)行。

3. 實用性：緊密貼合實際工作，避免空泛和理想化。

4. 可操作性：每個規(guī)定都應(yīng)有具體的執(zhí)行步驟和責(zé)任人。

5. 動態(tài)更新：隨著企業(yè)的發(fā)展，制度應(yīng)及時調(diào)整和完善。

制度范本創(chuàng)新范文

• 第一篇：城中村治理的制度創(chuàng)新
• 第二篇：大力推進制度創(chuàng)新
• 第三篇：制度創(chuàng)新工作總結(jié)
• 第四篇：從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新
• 第五篇：制度創(chuàng)新助力

城中村治理的制度創(chuàng)新

何慧麗 李向群

【摘要】在城市化進程之中，城中村因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。廈門市海滄區(qū)通過實行村級文書制度，促進了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達成了一定程度的村級良性治理。

【關(guān)鍵詞】村級文書制度；城中村；鄉(xiāng)村治理；村兩委關(guān)系；基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復(fù)雜化等問題。［1］特別是隨著城市化進程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，XXXX年廈門市海滄區(qū)試行聘用村級文書工作，取得了良好效果。XXXX年，該區(qū)頒發(fā)了《海滄區(qū)村級文書聘用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了村級文書制度。本文擬在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對村級文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財大氣粗型”的村委會主任在與村支書的利益搏弈中居于上風(fēng)，黨組織很難對其進行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務(wù)不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動基層民主制度建設(shè)。村級文書制度就是這樣一套制度。

村級文書聘用的對象，應(yīng)具備以下條件：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任；《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗；群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評價較高；遵紀守法、公道正派，無不良社會反映和違法違紀行為；身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項任務(wù)；愿意為村集體工作，樂于為村民服務(wù)。

村級文書在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部和村委會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：村務(wù)公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務(wù)性工作；文件、資料的上傳下達與管理；村兩委聯(lián)席會及村民會議、村民代表會議及村委會的會務(wù)與記錄工作及會議記錄本的保管；村黨支部、村委會印章的保管，憑會議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯(lián)絡(luò)工作；村級組織的文秘和日常行政事務(wù),實行坐班制；完成鎮(zhèn)（街）、村黨支部、村委會安排的其他工作任務(wù)。從制度設(shè)計上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級權(quán)力集團的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務(wù)，這是文書員盡責(zé)的一個基本保證。從文書員職責(zé)上看出，它是村務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務(wù)人、監(jiān)督人以及村級事務(wù)的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責(zé)使用文書員，使平時工作做到了會議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務(wù)有人抓、群眾意見有人答復(fù)。村級文書制度的績效，從推動村級

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務(wù)公開的全面性和及時性。全鎮(zhèn)村務(wù)公開欄按政務(wù)類、事務(wù)類、財務(wù)類及回音壁四塊進行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對公開欄進行經(jīng)常性的

清理維護，公開內(nèi)容做到了應(yīng)公開全公開：村財務(wù)收支明細賬和村干部工資補貼每月公布一次，民政、計生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動隨時公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標的全過程全面公開；文書員也主動向村兩委了解并索取公開資料及時進行公開；村文書員嚴格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項村務(wù)。海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對村民對小組財務(wù)也應(yīng)該公開的要求，進一步把公開欄建至村民小組，在全村六個村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財務(wù)、組務(wù)，特別是征地等村民關(guān)注的事項公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，有力地推動了村兩委工作的科學(xué)性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項社會治安管理事務(wù)、社會救濟、優(yōu)撫補助事務(wù)、計劃生育、獨子證明等事務(wù)、種糧補貼事務(wù)、土地征用相關(guān)事務(wù)（如征地面積各戶情況公示、征地綜合補償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認等），以及其他村里公務(wù)，比如身份證明、分戶申請證明、義務(wù)教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務(wù)公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動保障部門相關(guān)材料存檔、村委會有關(guān)事務(wù)材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀及遠程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對村務(wù)管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟合同文書，全部建檔管理，使村務(wù)管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習(xí)慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會辦事反映情況有人接待，問題能得到及時的解決或答復(fù)，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時在群眾的面對面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風(fēng)、施政方式得到了改進，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時，群眾對村級事務(wù)的決策與管理做到了然于胸，主動參與決策與管理的積極性明顯增強。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機會。

可見，村級文書制度的設(shè)置，彌補了村級組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進了村民自治制度建設(shè)。

村級文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動，軟弱無力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財權(quán)、事權(quán)和村務(wù)時只屬配角，失去了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如何加強城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委的指導(dǎo)框架下進行？文書制度就是加強村級黨組織建設(shè)、強化上級黨委對村民自治制度有效領(lǐng)導(dǎo)的機制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實是在一個關(guān)鍵的位置上起到了加強黨的

力量、制衡村民自治委員會的作用。

2.在實際操作中村級文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當(dāng)重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對象向村黨支部報名；然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報名情況，對有關(guān)人選進行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報給鎮(zhèn)（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級黨委和政府加強村級黨建的好抓手。關(guān)于待遇：村級文書實行固定補貼制。固定補貼由區(qū)級財政承擔(dān)，按村兩委副職的標準發(fā)放（1100元/月）。關(guān)于管理：鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級文書聘用工作的主管部門，負責(zé)村級文書的聘用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關(guān)上級部門。（3）在相關(guān)規(guī)定中，特意強調(diào)村文書員的監(jiān)督職責(zé)：村級文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀現(xiàn)象，應(yīng)及時予以制止，并迅速向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府等上級有關(guān)部門報告；如認為村兩委的工作意見有不妥之處，應(yīng)向村兩委提出建議意見，并及時向有關(guān)部門報告。但報告后上級未予以明確答復(fù)的，應(yīng)執(zhí)行村兩委意見；鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府與村黨支部、村委會的工作意見不一致時，執(zhí)行鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府的意見。 可以看出，文書員作為在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在村黨支部、村委會的集體領(lǐng)導(dǎo)下履行職能的村務(wù)專職工作人員，其經(jīng)濟補貼和管理考核均來自上級黨委政府，其受權(quán)來源和成本支付均來自于上級，其具有向上級負責(zé)“通風(fēng)報信”等監(jiān)督村兩委干部的“特派員”職能，這是村文書員不同于其他村干部的特殊一面。 將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的方向。廈門市海滄區(qū)的

村級文書制度，已經(jīng)實施了五年多時間，在促進基層民主制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑒價值。

參考文獻：

[1]姜秀杰.村民自治制度背景下（農(nóng)）村“兩委”關(guān)系問題研究——基于濟南市天橋區(qū)的實地調(diào)查[d].山東大學(xué)學(xué)位論文，XXXX年.3.

[2]鄧春玉，王悅榮.我國城中村問題研究綜述[j].廣東行政學(xué)院學(xué)報，XXXX年，.

何慧麗：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士后

李向群：中共廈門市海滄區(qū)區(qū)委黨建辦主任、集美大學(xué)文學(xué)院客座教授

大力推進制度創(chuàng)新 科學(xué)規(guī)范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

XXXX年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點工作。經(jīng)過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負責(zé)人用人行為的干部選拔任用工作科學(xué)機制。XXXX年8月，市委決定在全市范圍開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)委主要負責(zé)人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委制定出臺了《關(guān)于規(guī)范市委及縣區(qū)委主要負責(zé)人用人行為的意見》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構(gòu)建科學(xué)合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負責(zé)人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負責(zé)人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關(guān)鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、年度考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。XXXX年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

XXXX年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經(jīng)全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結(jié)合述職述廉，開展對市委及縣區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責(zé)的情況進行公開評議的工作。

評議內(nèi)容主要包括堅持正確的用人導(dǎo)向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)情況，深化干部人事制度改革情況，以及抵制用人不正之風(fēng)情況等6個方面。評議等次根據(jù)評議內(nèi)容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設(shè)置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委領(lǐng)導(dǎo)班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責(zé)人，民主黨派、工商聯(lián)主要負責(zé)人，以及擔(dān)任過本級四套班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志?？h區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結(jié)果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結(jié)果。從XXXX年底開始，市委在召開全委會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責(zé)情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負責(zé)人用人行為，促進市、縣區(qū)委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從XXXX年下半年開始，我們實行了縣區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學(xué)確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，堅持干部德才標準，把握正確用人導(dǎo)向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責(zé)，對干部選拔任用工作方案進行審查把關(guān)，對下級黨委干部選拔任用工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風(fēng)的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結(jié)果的客觀真實性?？h區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問卷表》，主要內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關(guān)問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當(dāng)或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進行專項調(diào)查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務(wù)變動期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責(zé)任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。

鳳慶縣安監(jiān)局制度創(chuàng)新工作總結(jié)

縣優(yōu)化辦：

我局按照縣委和縣經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

小組的安排和布置，以開展?行政效能提升年?、?干部作風(fēng)改進年?活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，繼續(xù)深入開展經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，為鳳慶縣經(jīng)濟社會事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，營造更加良好的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

一、基本情況和主要做法。

（一）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

我局按照縣委下發(fā)的《鳳慶縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排部署，結(jié)合單位實際情況，認真組織開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段的相關(guān)工作，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段思想發(fā)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研、案例分析、主題實踐、討論交流和分析檢查階段征求意見等規(guī)定動作。組織學(xué)習(xí)了要求學(xué)習(xí)的8個必學(xué)內(nèi)容和2個必讀書目（領(lǐng)導(dǎo)干部為3個必讀書目），觀看了縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)的電教片；結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，認真分析近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的事故，選取在安全生產(chǎn)工作中比較具有典型性的案例認真進行撰寫；深入轄區(qū)危險化學(xué)品和非

煤礦山企業(yè)進行調(diào)研，分別撰寫了轄區(qū)危險化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告；以?深入轄縣鄉(xiāng)和街道辦事處安監(jiān)站指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，加強‘雙基’建設(shè)?為主要內(nèi)容，組織開展主題實踐活動，將主題實踐活動貫穿于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的整個過程；制作學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表，向轄區(qū)企業(yè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制單位、上級主管部門等征求對我局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員的意見和建議。

（二）開展相關(guān)工作，推進軟環(huán)境建設(shè)。

1．學(xué)習(xí)貫徹五項制度。

按照優(yōu)化辦《關(guān)于認真組織學(xué)習(xí)〈鳳慶縣重要工作推進責(zé)任追究實施辦法〉等五項制度，做好軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，我局組織學(xué)習(xí)縣委、政府研究制定的《鳳慶縣重要工作推進責(zé)任追究實施辦法》、《鳳慶縣流域水環(huán)境治理與集中飲用水源地保護問責(zé)工作規(guī)定》、《鳳慶縣治污減排問責(zé)工作規(guī)定》、《鳳慶縣征詢駐縣單位意見制度》、《鳳慶縣一般工作人員問責(zé)辦法》五項制度。在工作中，認真貫徹執(zhí)行五項制度，用五項制度約束干部職工的言行，以五項制度促進我局工作的開展。依法認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保不發(fā)生由于故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責(zé)，貽誤工作或者損害人民群眾利益，造成不良影響和后果的情況發(fā)生。

2．研究確定經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新目標。

根據(jù)優(yōu)化辦《關(guān)于上報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新目標任務(wù)的通知》要求，我局緊緊圍繞縣委、政府確定的XXXX年度主要目標任務(wù)和重點工作的要求，圍繞XXXX年安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)，從轄區(qū)安全生產(chǎn)工作特點和具體實際出發(fā)，研究確定了XXXX年安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新項目任務(wù)是?創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見?。我局根據(jù)轄縣安全生產(chǎn)形勢，草擬了《鳳慶縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》，經(jīng)縣政府審議，該《實施意見》已下發(fā)到縣屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位和各企業(yè)（公司），用于指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

3．貫徹執(zhí)行陽光政府四項制度。

根據(jù)《鳳慶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行重大決策聽證等四項制度實施方案的通知》安排，我局結(jié)合單位實際，認真貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度。明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢責(zé)任人、政務(wù)查詢專線電話答詢?nèi)思半娫捊尤胩柎a。收集整理了涉及的行政審批事項和與業(yè)務(wù)相關(guān)的26條服務(wù)相對人最常見、最關(guān)心的問題和解答。在工作日內(nèi)上班時間，做到有專人值守并答詢轉(zhuǎn)接過來的政務(wù)信息查詢電話。

在實際工作中，我局認真貫徹執(zhí)行陽光政府四項制度。按照統(tǒng)一標準和規(guī)范整理的要求，在政府網(wǎng)站上公開規(guī)范性

文件、行政審批事項及辦理程序等政務(wù)信息，并按規(guī)定進行更新。同時，利用在縣政府審批服務(wù)中心設(shè)立的窗口受理服務(wù)事項、提供服務(wù)事項辦理咨詢、結(jié)果查詢等政務(wù)信息查詢；對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作，我局通過鳳慶網(wǎng)站、縣政府行政審批服務(wù)中心、電子郵件等方式進行通報，暢通我局與服務(wù)對象的溝通渠道，促進軟環(huán)境建設(shè)。

4．執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接聽電話制度。

我局一直執(zhí)行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部接聽電話制度，做到了局領(lǐng)導(dǎo)在辦公室時親自接聽記錄電話，外出時安排專人接聽記錄電話。從未以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽。對接聽的公務(wù)電話，及時進行辦理，并將接聽情況和辦理情況認真進行記錄。

二、工作特點和取得的成效。

（一）將?行政效能提升年?、?干部作風(fēng)改進年?活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，通過活動的開展，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，進一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

（二）制度創(chuàng)新緊扣安全生產(chǎn)工作，通過開展制度創(chuàng)新，研究制定《鳳慶縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》，形成鳳慶縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)性文件，對進一步加強鳳慶縣安全生產(chǎn)工作具有極其重要的意義。

（三）多種渠道公布政務(wù)信息，切實做到重大事項讓公眾知曉，重大決策讓群眾參與，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，有效保障人民群眾行駛知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。

二ｏ一一年九月六日

從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新

——“華?！痹』鹦律凵涓＝▏蟾母锍尚?/p>

新華社記者 涂洪長 福建日報記者 賴文忠XXXX年-05-01 07:58:39

在福建金融領(lǐng)域，“華?！笔且粋€耐人尋味的名字。

作為國內(nèi)首家省級國際信托投資公司，它曾經(jīng)籌措了建國以來的第一筆國際商業(yè)貸款，多次在境外資本市場發(fā)行外幣債券籌資，對外開放早期創(chuàng)下10多項第一；上世紀９０年代中后期，隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，它一度陷入債務(wù)泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務(wù)危機，成功轉(zhuǎn)型，６年共實現(xiàn)利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創(chuàng)利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學(xué)決策，憑借優(yōu)秀企業(yè)家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉(zhuǎn)機建制走向制度創(chuàng)新，一批原先陷于困頓的國有企業(yè)重現(xiàn)活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業(yè)公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業(yè)，引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發(fā)行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責(zé)任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經(jīng)理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀９０年代末，國內(nèi)信托行業(yè)進入調(diào)整整頓期，一些國有信托投資機構(gòu)先后關(guān)閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領(lǐng)域，變更為“福建投資企業(yè)集團公司”，成為投資控股公司?！爱?dāng)時，內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境非常嚴峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩(wěn)過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關(guān)系到國企形象?！倍∈诉_說。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受托行闡明有關(guān)情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權(quán)益的意愿，而當(dāng)對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關(guān)規(guī)定，有理有據(jù)地拒絕。當(dāng)時，由華?？毓傻南愀凵鲜泄鹃}信集團在華福調(diào)整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關(guān)注的對象。

“事實勝于雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責(zé)難和疑問自然煙消云散?！倍∈诉_說。而華福也沒有辜負期待——閩信集團業(yè)績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經(jīng)營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業(yè)界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負面影響，華?！耙皇肿攤?、一手抓發(fā)展”的戰(zhàn)略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調(diào)整順利結(jié)束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結(jié)束清算。

從改革中受益

從債務(wù)泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構(gòu)轉(zhuǎn)身投資控股企業(yè)后，華福公司展開了兩輪制度創(chuàng)新，對國有體制下的企業(yè)如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項基本制度和１６項管理規(guī)定。丁仕達說：“改革的目的只有一個，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)守財、理財、生財?！?/p>

對于投資控股企業(yè)而言，項目選擇和風(fēng)險控制至為關(guān)鍵。這有賴于科學(xué)的決策和完善的監(jiān)管。為此，華福設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展決策咨詢委員會、 預(yù)算管理委員會、風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構(gòu)，重大決策須經(jīng)過“部門提議、調(diào)查研究、議事機構(gòu)對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內(nèi)部審計制度，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，嚴格要求派駐所投資企業(yè)的董事、監(jiān)事定期述職，實時掌握經(jīng)營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發(fā)生重大經(jīng)營虧損，被稱為國有資產(chǎn)的“嚴管家”。

企業(yè)的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業(yè)才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據(jù)崗位的職責(zé)、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配系數(shù)檔次，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

經(jīng)過一系列改革，華福逐漸從一個高負債、高債息支出的高風(fēng)險企業(yè)走向新生，截至２００５年底，總資產(chǎn)達到４０．３１億元，凈資產(chǎn)收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下?lián)碛腥A能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發(fā)華福證券、永誠保險等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業(yè)集團公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態(tài)搏擊

資本市場，發(fā)展勢頭一路向好。至去年底，華?？傎Y產(chǎn)達到４２．４７億元，凈資產(chǎn)２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納稅超億元。

華福的目標是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達認為：“華福的優(yōu)勢在于金融股權(quán)投資，它已具備金融綜合經(jīng)營的基本架構(gòu)，我們將利用這個優(yōu)勢，為搭建這個平臺創(chuàng)造更好條件?！?/p>

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業(yè)改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的注腳。

經(jīng)過幾年的努力，我省國有企業(yè)的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干和帶動作用日益凸顯。

省發(fā)展和改革委有關(guān)負責(zé)人表示，目前我省國企改革已實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從一個或幾個部門抓，轉(zhuǎn)變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是從注重單個國有企業(yè)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟優(yōu)化布局和國有企業(yè)重組，從整體上搞活國有經(jīng)濟；三是從轉(zhuǎn)機建制為主逐步轉(zhuǎn)向深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革，實行制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，好字當(dāng)頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環(huán)經(jīng)濟，通過節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，促進發(fā)展方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。

全省最大的鋼鐵企業(yè)三鋼集團近幾年的一組數(shù)字讓人尋味。２００５年產(chǎn)鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標煤；２００６年產(chǎn)鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節(jié)能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環(huán)保提出了“三不”與“三服務(wù)”的原則，即“不與政府職能部門爭權(quán)，不與煙氣脫硫企業(yè)爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業(yè)提供資金配套融資服務(wù)、項目技術(shù)對接服務(wù)、技術(shù)人才引進推介服務(wù)”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務(wù)的省屬企業(yè)進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，華福對這些生產(chǎn)企業(yè)減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協(xié)調(diào)籌措的方案。丁仕達說：“投資講究回報，但把資金用于支持節(jié)能減排，回報難以用一般的經(jīng)濟價值考量，從企業(yè)公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義?！?/p>第五篇：制度創(chuàng)新助力

制度創(chuàng)新助力“巡視反腐”

“尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務(wù)求實效的堅定意志，也標注了黨務(wù)公開的新刻度，極大增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力

聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調(diào)閱資料、民主測評、走訪調(diào)研??近日，中央紀委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關(guān)注?！皩せ⒄蚁墶?，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應(yīng)了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。

作為黨章規(guī)定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內(nèi)監(jiān)督的意義不言而喻。長期以來，由于巡視工作本身的特點，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內(nèi)容，與普通人的生活相去甚遠，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務(wù)求實效的堅定意志，也標注了黨務(wù)公開的新刻度，必會更有利于發(fā)現(xiàn)問題、正風(fēng)肅紀，極大增強巡視工作的透明度與公信力。

仔細觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規(guī)動作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當(dāng)前的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業(yè)性較強的問題時，“可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開放、專業(yè)指向。這些新機制、新方法，不僅由巡視工作與時俱進的內(nèi)在要求所催生，也反映出中央在懲反腐敗方面不斷推進制度創(chuàng)新的努力。

無論是10個巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強調(diào)對“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關(guān)注，正在于全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權(quán)錢交易，挖空心思進行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)，堪稱“全民公敵”。在這個意義上，構(gòu)建制度、依靠制度，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力健全懲反腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，其運行的日益規(guī)范化、科學(xué)化，體現(xiàn)出把權(quán)力關(guān)進制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風(fēng)漏氣，不讓腐敗分子有立足之地

制度創(chuàng)新工作計劃

制度創(chuàng)新：反腐敗的根本途徑

企業(yè)制度創(chuàng)新存在的必要性

降低成本 制度創(chuàng)新

論人大制度創(chuàng)新