第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼自查報告
一、實施總體情況
根據(jù)《若干意見》第十一條中提出“將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平”的目標要求。2023年7月以來，縣農(nóng)機局號召農(nóng)機系統(tǒng)全體黨員干部，緊緊抓住振興發(fā)展這個機遇，圍繞《若干意見》提出的五個戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，通過努力，三年來，實施適宜丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機具農(nóng)機購置補貼資金627.0246萬元;到2023年6月全縣農(nóng)機總動力達14.253萬瓦特。
二、具體實施情況及效果評估
(一)具體實施情況
《若干意見》實施以后，縣農(nóng)機局結合縣情，認真貫徹落實國務院的惠民政策和省、市、縣一系列農(nóng)機化工作措施，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收促進和新農(nóng)村建設的總體要求為目標，以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結構、提高農(nóng)機化水平，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務，全面推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點。三年來的農(nóng)機購置補貼實施情況如下：
2023年實施完成農(nóng)機購置補貼資金277.634萬元，購置5955臺套農(nóng)業(yè)機械，有5955戶農(nóng)戶得到農(nóng)機補貼受益。
2023年實施完成農(nóng)機購置補貼資金191.43萬元，購置239臺套農(nóng)業(yè)機械，有221戶農(nóng)戶得到農(nóng)機補貼受益。
2023年實施完成農(nóng)機購置補貼資金.4256萬元，購置742臺套農(nóng)業(yè)機械，有709戶農(nóng)戶得到農(nóng)機補貼受益。
2023年6月底以前，實施完成農(nóng)機購置補貼資金34.5350萬元，購置344臺套農(nóng)業(yè)機械，有343戶農(nóng)戶得到農(nóng)機補貼受益。
三年來(至2023年6月)完成農(nóng)機補貼資金627.0246萬元，引進應用各類農(nóng)業(yè)機械7280臺套，有7228戶農(nóng)民及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織享受到國家農(nóng)機補貼政策。
(二)效果評估
全縣實施農(nóng)機購置補貼以后，2023年農(nóng)業(yè)機械總動力28.5643萬瓦特，當年實際機耕面積10.667千公頃，機耕面積占耕地面積比重58.32%，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人數(shù)6100人。2023年農(nóng)業(yè)機械總動力34.5628萬瓦特，當年實際機耕面積11.207千公頃，機耕面積占耕地面積比重61.27%，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人數(shù)3180人。2023年農(nóng)業(yè)機械總動力14.4627萬瓦特，當年實際機耕面積15.012千公頃，機耕面積占耕地面積比重82.07%，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人數(shù)3000人。2023年6月30日農(nóng)業(yè)機械總動力14.023萬瓦特，6月前實際機耕面積14.113千公頃，機耕面積占耕地面積比重77.16%，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人數(shù)3120人。預計到2023年底農(nóng)業(yè)機械總動力14.828萬瓦特，當年實際機耕面積14.235千公頃，機耕面積占耕地面積比重77.82%，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人數(shù)3200人。
從以上的數(shù)據(jù)表明，《若干意見》實施以后，2023年較大地調(diào)動了全縣農(nóng)民購買使用補貼農(nóng)機具的積極性。群眾圍繞我縣的支柱產(chǎn)業(yè)有針對性地選配適應本地作業(yè)的新型農(nóng)機具。2023年補貼資金下降，主要圍繞購置果業(yè)洗果打蠟機等機具，2023年設施農(nóng)業(yè)連棟大棚結構開始補貼，2023年度取消補貼。實踐證明將設施農(nóng)業(yè)農(nóng)機具納入補貼范圍、提高設施農(nóng)業(yè)農(nóng)機具補貼標準對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。
三、主要經(jīng)驗做法
一是領導重視，高位推動。
每年以縣政府辦的名義下發(fā)了“__縣農(nóng)機購置補貼實施方案”，并成立了以縣分管領導為組長、相關部門領導為成員的農(nóng)機購置補貼工作小組，在政策落實過程中的重大問題由領導小組共同研究解決。
二是建立制度，落實責任。
建立了績效考核制度;經(jīng)銷商管理制度，嚴格管理經(jīng)銷商，杜絕經(jīng)銷商套取國家補貼資金情況的發(fā)生;責任追究制度，工作小組成員簽訂了工作責任承諾書，對于在工作中有失職行為的人員依法追究其責任。
三是轉變作風，熱情服務。
辦理農(nóng)機購置補貼過程中堅持“三個一”為民服務。則：“一個微笑，一杯熱茶，一個解釋。”一個微笑：不論男女老少來我局辦理農(nóng)機補貼都以笑臉相迎。“一杯熱茶：坐落之后，泡上一杯熱茶，使其倍感親切，感到有“家”的感覺。一個解釋。對群眾的疑惑，給他們講解好當前的形勢、政策和上級的要求，獲得群眾對政策理解。讓工作人員感到心安，使群眾感到心暖。
四、存在的主要問題
1、地方財政投入不足基礎設施差，工作經(jīng)費無保障影響農(nóng)機購置補貼工作。
近年來__縣地方財政收入不斷增加。農(nóng)民收入不斷增長，但真正投入農(nóng)業(yè)機械化的財力嚴重不足，甚至有倒退的傾向;具體表現(xiàn)為：一是在2023年度政府為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展完成上級下達的招商引資任務讓利客商，將縣農(nóng)機局辦公場地，農(nóng)機技術培訓基地通過招商引資的形式演變成了“億多商業(yè)購物中心”，造成農(nóng)機局固定資產(chǎn)嚴重流失，農(nóng)機局幾十年的原始積累化為烏有，__縣農(nóng)機化基礎設施倒退滯后，農(nóng)機化發(fā)展服務平臺弱化功能喪失，從此__縣農(nóng)機化基礎事業(yè)遠遠落后于其它縣市;二是縣農(nóng)機局物質(zhì)基礎無法支撐農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展需求，失去了依法履職必要的物質(zhì)條件，據(jù)縣農(nóng)機局2023年1月31日財務報表顯示固定資產(chǎn)原值22940元，作為一個縣級依法管理全縣農(nóng)業(yè)機械化正科級事業(yè)單位已到了“上無片瓦，下無寸地，一貧如洗，家無四壁”的境地。三是縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站人員經(jīng)費50%差額撥款，人員經(jīng)費和必須的公用經(jīng)費保障困難。2023年政府機構改革沒有落實好相關農(nóng)機化法規(guī)政策，導致我縣農(nóng)機化工作體制和財政保障機制明顯落后其它縣(市)。“參公管理的編制機構，正科級的事業(yè)單位，差額撥款的人員經(jīng)費，自收自支的公用經(jīng)費，租用的辦公場地”。是我縣農(nóng)機局困境的真實寫照。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)業(yè)機械化的基礎設施薄弱，存在“有機無路走，機閑無處放，機壞無處修”的現(xiàn)象，田間道路建設規(guī)劃和資金投入不足，影響了農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、地方惠農(nóng)支農(nóng)意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度低，影響農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。
相當一部分地方領導干部在市場化經(jīng)濟時代，落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策有差距，重視工業(yè)，城建等經(jīng)濟工作部門，輕視或者忽略農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作部門;認為惠農(nóng)支農(nóng)是國務院的事，地方政府有強農(nóng)惠農(nóng)不顧農(nóng)的現(xiàn)象，造成農(nóng)口部門職能弱化，農(nóng)口領導干部邊緣化;在中央提出城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大背影下，地方政府經(jīng)常以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)的利益謀求促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的繁榮發(fā)展，我縣農(nóng)機化基礎設施被招商引資商業(yè)化而未得到妥善安置的情況就是一個典型的例證。
相當一部分農(nóng)民，甚至農(nóng)機技術人員對發(fā)展農(nóng)機化的思想觀念滯后，總覺得機械化不太適合__縣的丘陵山區(qū)，導致對發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化缺乏信心，思想上制約了農(nóng)機化發(fā)展思路。我縣土地實行家庭承包責任制后，單家獨戶的生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村生產(chǎn)的主導，農(nóng)民組織化程度低，缺乏規(guī)模經(jīng)營理念，土地承包分散經(jīng)營是制約農(nóng)機化發(fā)展的主要因素之一。
3、農(nóng)機化服務體系不健全，服務水平低、不利于農(nóng)業(yè)機械化水平的建設。
目前縣農(nóng)機局機關為參公管理行政事業(yè)全額撥款編制8人，農(nóng)機安全監(jiān)理站50%差額撥款編制7人，農(nóng)機局依法承擔全縣農(nóng)機管理，農(nóng)機新技術推廣，農(nóng)機安全監(jiān)理等公益性職能。2023年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位機構改革后，全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府由縣政府批準下設股級事業(yè)單位__農(nóng)業(yè)服務中心。中心保留農(nóng)機管理員編制1名，對外稱__鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)機站，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機服務體系，一無獨立機構，二無辦事經(jīng)費，三人員少且歸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一安排其它中心工作。導致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性農(nóng)機管理服務工作幾乎空白，政府農(nóng)機化公益性職能嚴重缺位，農(nóng)民普遍存在“購機難，用機難，維修難，技術培訓難”問題?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)機化服務體系不健全，服務水平低，也是制約我縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展主要問題之一。
4、農(nóng)田基本建設水平低，機具選型難度大、適應農(nóng)機少，制約了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。
5、山區(qū)搞農(nóng)田基本建設難度大，地方財力根本無從顧及，農(nóng)機作業(yè)道路不暢通，加上土地分散經(jīng)營小田塊作業(yè)難度大，使農(nóng)機的功效難于發(fā)揮，影響了農(nóng)機經(jīng)營者效益和農(nóng)民購機積極性，我縣北半縣水田以果業(yè)為主，而只有南半縣為水稻糧食主產(chǎn)區(qū)。而南部水稻田連片面積小，梯田多，適宜于作業(yè)的農(nóng)機型號要小，性能要高，而國家購機補貼的機型以適應平原地區(qū)的大中型機具為主，適應山區(qū)的機型較少，選型的差異帶來了農(nóng)機化程度的差異，制約了農(nóng)機化水平的提高。
五、下一步對策建議
一：提高臍橙、柑橘生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)機械和采收后處理機械、初加工機械的補貼標準，增加連棟大棚結構補貼，提高果業(yè)現(xiàn)代化水平。我縣是以臍橙柑橘為主導產(chǎn)業(yè)的果業(yè)縣，果業(yè)種植面積達39.88萬畝，果業(yè)產(chǎn)量達44.56萬噸，果業(yè)收益農(nóng)戶達70285戶，果業(yè)人均收入達6100元，需要大量的采收后處理機械和初加工機械。如果能提高這些機具的補貼標準將提升我縣農(nóng)業(yè)果業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，自2023年以來我縣果樹黃龍病爆發(fā)，形勢相當逼人果業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，已砍了近三分之一的果樹。根據(jù)當?shù)氐挠嘘P做法和經(jīng)驗，認為果樹連棟大棚配上防蟲網(wǎng)是比較好的防控黃龍病的做法，因為黃龍病的傳染源是木虱，只要防住了木虱就等于防住了黃龍病。不管是成年果樹或者是新建果園，連棟大棚配防蟲網(wǎng)都是比較理想的方法。特此建議，對__縣不要取消了連棟大棚的補貼，拯救果農(nóng)于水火，挽救__果業(yè)于崩潰。
二：扶持建設“__縣農(nóng)業(yè)機械化技術培訓基地”項目。__縣位于__東南部，贛、閩、粵三省交界處，總面積2311平方公里，總人口32萬，有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是中央蘇區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、東江源頭縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)機械總動力14.88(萬瓦特)機耕面積14.828千公頃。2023年開始到現(xiàn)在完成補貼627.0246萬元。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”為提升我縣的農(nóng)業(yè)機械化水平，我們建議扶持建設“__縣農(nóng)業(yè)機械化技術培訓基地”。集農(nóng)機技術推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理;農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)機械展覽為一體。預計項目總投資1100萬元，占地10畝。
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