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第1篇 __市依法治市調(diào)查報告
__市依法治市調(diào)查報告
依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標。
出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經(jīng)濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎上探索依法治國的規(guī)律和方法。__市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。
在司法部和__市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下__，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了__市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。
一、__市依法治市的初步成效實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將__市建設成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，__市委、市人大、市政府根據(jù)全國和__市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在__全面開展依法治市工作的決定。
近6年來，__市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進了__市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了__市的全方位法制建設，為__市1998年全面實現(xiàn)小康，20__年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，20__年成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。
城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。__市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。
（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高__城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，__市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。
__市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。只有通過依法治理，使__市所有的市場經(jīng)濟主體都嚴格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護城市信譽與維護企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經(jīng)濟主體的自覺行動；才能大大提高__市在市場經(jīng)濟中的整體信譽和形象，才能早日將__市建設成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證__市在國內(nèi)外具有強大的經(jīng)濟競爭力。
加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎。目前，__市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口。
五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟技術合同管理委員會對合同進行嚴格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。
從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100，履約率99.39，貨款回收率99.93，合同糾紛率0.065。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。
1995年，全公司簽訂經(jīng)濟合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽的核心。
__市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，__市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱片2.4萬盤。
嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。__市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關法律，建立了嚴格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。
__市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國 最佳信譽企業(yè)”等稱號。
切實保護消費者權益、提高服務質(zhì)量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務有限公司是全國十大百貨商店之一。
該公司為了保護消費者合法權益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。
1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。
售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。
新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽，推動了__市經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。
1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標，1995年達576.5億元（當年價），人均達11000元。
國內(nèi)外對__市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項目有151家，外商總投資額達68.84億美元。
國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在__投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在__投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。
”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽的情況下，__率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使__成了長江下游名副其實的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。
1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達10的情況下__增長近30；1996年1月至6月銷售額已達68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，__增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽，經(jīng)濟發(fā)展才有長久的后勁。
（二）人民重塑了法律的尊嚴法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴、毀壞執(zhí)法機關形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機關的情緒正在全社會蔓延。
為了重塑法律的尊嚴，重樹執(zhí)法機關的形象，挽回人民對法律的信仰，__市自1992年開始率先進行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點工作；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上將評議對象逐步擴大到了工商、稅務等行政執(zhí)法機關，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機關工作的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關公正、嚴格實施法律的權力賦予立法者，賦予權力機關，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了__市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機關監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。
__市人大代表評議工作分為準備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。
人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權力的積極性和責任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。
人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。
評議對我們加強隊伍建設有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領導的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。
”人大代表對執(zhí)法機關的評議工作，有力地促進了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。
市檢察院復查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗。市法院復查了492件有關案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個問題予以改進。
人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機關的制度建設和作風建設，達到了標本兼治、整改結(jié)合的總體目標。__市人民政府制定了《__市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責任制。
__市人民檢察院制定了《__市檢察機關案件回訪考察制度》，發(fā)布了《__市檢察機關“禁酒令”》。__市中級人民法院重新修訂了《__市中級法院錯案責任追究實施辦法》，確立了嚴格的錯案追究制和案件督察制。
院紀檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務水平不高和工作責任心不強而造成5件錯案的5名法官進行了通報批評，并扣發(fā)了他們個人和所在庭的崗位目標獎。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風建設。
如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進行了嚴肅的批評教育，并責令其在全院大會上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴格規(guī)定辦案人員不準抽當事人一支煙。
嚴格的制度建設和作風建設有力地保證了__市各執(zhí)法機構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。
全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。
__市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設兩個方面監(jiān)督__市各執(zhí)法機關公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權威和尊嚴。
一切為了人民，一切依靠人民，這應當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發(fā)點和歸宿。
（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎。為了確保一方平安，__市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。
1994年，__市開展了聲勢浩大的嚴打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴重影響__地區(qū)社會治安的重大隱患。__市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內(nèi)各同等城市居領先地位。
1993年五類案件整體破案率達88.1，1994年達93.1，1995年達90.8，1996年1-6月達93.5。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，__市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。
__市一方面大力抓專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學法懂法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。在__市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機關破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。
如聞名全國的“段朝風飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報、公安機關一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證__市人民生命財產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到__望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。
從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19，強奸案件下降15，搶劫案件下降18.9，搶奪案件下降13.6，傷害案件下降23.1，實現(xiàn)了1983年嚴打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。
自1993年1月到1996年6月，__市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，__市依法治市的綜合效應鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。
難怪__市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到__就拐彎溜走了。”良好的社會治安狀況提高了廣大市民的安全感。
根據(jù)__市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計結(jié)果，在“您對當前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認為很好的占34.5，較好的占54，一般的占10.80，較差的占0.7，很差的僅占0.1。__市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。
（四）匡正世風有法治社會主義精神文明建設的核心是思想道德建設；思想道德建設的基礎是法制建設。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實現(xiàn)的程度。
在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習和社會陋習，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，__市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面進行思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。
__從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎性社會工程來抓。領導干部、青少年和外來暫住人口是__市全民普法的重點。
全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領導干部參加了學法考試，參考率達96，提出普法建議55600多條。
__市在約80的中學、60以上的小學對學生進行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。1995年下半年，__市還對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育，并對5萬多人進行了學法考試。
__市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如__電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。
__市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎。實踐證明，學不學法、懂不懂法大不一樣。
如__市在對外來蜇住人口進行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50以上；進行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是__市的成功做法。
__電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在__市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。
當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。擔任場外評點的法院院長立刻根據(jù)刑法有關條文，對本案進行了評點分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。
這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來__打工的農(nóng)民在評點結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。
”由此可見嚴格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。__市1994年5月通過制定和嚴格實施《關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。
當然，嚴格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風。
__市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設文明之師的基礎工程來抓。如__市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊即注重不斷用各種標準來規(guī)范隊員言行，執(zhí)法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務在先，請字在先。
遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。
在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊正是靠了這種忍辱負重、堅韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實際行動展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動了局部社會風氣的好轉(zhuǎn)。
該大隊在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎上，__市采取了一系列制度措施加強道德建設。
《__市縣級以上黨政機關領導干部黨風廉政建設責任制》、《__市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機關工作人員的思想道德建設。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。
各行各業(yè)的服務承諾、微笑服務、不說忌語等活動，促進了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務人員錢物，誰違反誰負責。
合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報收受紅包事件。此外，技術監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。
上述一系列規(guī)章制度的確立，標志著__市的各項道德建設已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。__市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設。
實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進了社會主義精神文明建設，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。
__市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進了__市的社會主義精神文明建設，一個具有良好道德風范和精神風貌的__市正在逐步形成。
（五）法制統(tǒng)一在__國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權威的最重要標志，是政治、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方保護主義問題極其嚴重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進的能力受到了很大程度的削弱。
__市在推進依法治市的過程中，自始至終將維護國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標準。市委、市人大、市政府領導清醒地認識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。
那種靠犧牲國家法制統(tǒng)
一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護的做法來刺激本地經(jīng)濟發(fā)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風氣整體惡化，而使本地長遠利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認識導致正確的行動。
從1991年開始依法治市以來，__市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。
如1994年10月，__市政府在為市人大代擬《__市科技進步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為__市帶來可觀的經(jīng)濟效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，__市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。
如為了嚴格實施國家環(huán)境保護法，堅持執(zhí)行環(huán)境保護的國策，1993年3月__市政府制定了《__市污染企業(yè)（項目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關地方稅收和費用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業(yè)（項目）搬遷起了很大促進作用。
該規(guī)定實施后，已有50多個企業(yè)（項目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負擔、清理預算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，__市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。
如在治理“三陪”方面，__市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟收入，也絲毫沒有影響__市委、市政府堅持執(zhí)行中央政令的決心。
面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護主義歪風，__市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟糾紛而被外省司法機關抓去當人質(zhì)。
但為了維護國家法制統(tǒng)一的大局，__市執(zhí)法機關在辦案過程中能自覺地不搞地方保護主義。__市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。
江蘇液化氣公司將20__戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在__市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。
大連中院在審理該案時凍結(jié)了這筆款項，執(zhí)行劃撥時要求__市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。
一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關部門上訪。__中院認為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認應予執(zhí)行。
為了不直接損害群眾利益，__市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，__市各執(zhí)法機關也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機制及時制止了某些執(zhí)法機關地方保護主義傾向的抬頭。
如1996年1月15日，__市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計劃經(jīng)濟委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應收款項的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計經(jīng)委聯(lián)合成立催款領導小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強烈反響。
今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認為：“這是受利益驅(qū)動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護主義。
”“要及時糾正，此風不可長。”并建議棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。
5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護主義十分嚴重的情況下，__市能依靠自身機制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。
__市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價這些成效，我們應當始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應當是漸進的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應當是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應當是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。
根據(jù)這三項評論原則，我們認為，__市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著__依法治市的整體深入，__市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。
二、__市依法治市的主要經(jīng)驗對__市依法治市具有全局推動意義的經(jīng)驗主要有以下五條：
（一）黨委統(tǒng)一領導，組織機構(gòu)有力__市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領導的依法治市領導小組，1993年又根據(jù)工作需要充實了領導小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領導任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關部委辦局主要負責同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領導小組。
__市依法治市領導小組對工作真抓實干，定期開會討論依法治市進展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會主任胡序建等主要領導將依法治市工作擺在十分重要的位置。
__市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領導小組之下有一個做實事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時、正確、有效地將領導小組的決策化為具體行動，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導工作；既是領導小組的辦事機構(gòu)和智囊機構(gòu)，又是全市依法治市的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。
（二）圍繞中心工作，制定實施規(guī)劃__市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進行了修改，并制定了每年度的實施計劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實施計劃，都被納入了__市經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設的總體目標之中；從而既進一步明確了在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形式下開展依法治市工作的目標、任務、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導意義；又將依法治市工作與其他各項工作有機地結(jié)合起來，使其更易于落在實處。
（三）明確治理標準，嚴格考核驗收1994年8月，__市制定了《依法治市工作標準》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標和具體要求，將軟任務變成了硬任務。全市還推行了依法治理的領導目標責任制和層層目標責任制，將依法治理任務分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達標的考核驗收辦法，將其作為各級領導班子和領導干部的重要政績，達不到標準的實行一票否決制。
如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標準》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個方面制定了百分考核標準；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗收標準（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達標驗收實施辦法》。
（四）既抓制度建設，又抓普法育人__市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動這一關鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項基礎性工程來抓，以全面提高從領導干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權建設、民主建設、廉政建設，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟、精神文明、社會治安等各個方面進行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進。
（五）注重典型推動，突出專項治理__市注重根據(jù)依法治市的推進情況，在不同時期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導，以點帶面，以塊帶條，逐步全面推進依法治市工作。僅1991年至1992年，__市和各區(qū)、縣就抓了67個各種不同類型的典型。
1994年，__市側(cè)重抓了7個單位6種不同類型的試點，并組成了7個聯(lián)絡組，每個組有一名市領導任組長，分別對試點單位進行具體指導，總結(jié)推廣其經(jīng)驗。在抓好典型的同時，__市適時地將依法治市工作全面推開。
1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達到依法治理標準。
為了集中力量迅速治出成效，__市還根據(jù)國家法制建設和__城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點、難點和熱點問題。1993年度重點進行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項依法治理；1994年度重點開展了社會治安和禁放煙花爆竹兩項依法治理；1995年度重點抓了外來流動人口的依法管理；1996年則重點抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項依法治理。
三、__市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾通過對__市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強烈地感受到，__市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關頭。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。
這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進的深層次矛盾主要有：
（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和精神文明建設等各個領域均要求實現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實現(xiàn)法治的動力，也有實現(xiàn)法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領導人的遠見、群眾的要求以及某些領域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強烈到推動地方領導人必須實行依法治理；而阻力的存在則強大而實在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實行嚴格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領導人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟建設和城市建設，以實現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領導人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領導人的權力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。
上述種種阻力，均導致很多地方不愿花大力氣真正實行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。
第2篇 中國法治建設遇到困難的原因調(diào)查報告
我國在當前正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會變革過程中，在法制建設、普法宣傳、嚴格執(zhí)法等方面頗有成績。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實施的現(xiàn)實狀況。如今我國走向法治的最大困惑在于：傳統(tǒng)的文化積淀依然深刻地存在于國民心理之中，影響著人們的行為，進而影響著已經(jīng)頒布的法律制度的實現(xiàn)，導致許多法律在生效后并沒得到較好的實施。我國的法治建設可謂步履維艱，困難重重，本文試著從熟人社會、人治社會、傳統(tǒng)道德方面找出其原因。
一、熟人社會
20世紀70年代末開始的改革開放，中國的鄉(xiāng)土社會已經(jīng)遠遠不是那個傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會。從全國范圍來看，完成了向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當長一段時期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會時期，大多數(shù)中國人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會中，以戶為單位的經(jīng)營方式與沿襲久遠的封建社會經(jīng)營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關系的根基雖然有所動搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會，血緣與地緣相結(jié)合的關系仍是鄉(xiāng)土社會的主導關系。
農(nóng)村與城市的一個重要區(qū)別就是，人員流動性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來說，當代中國社會的血緣關系、親緣關系日趨淡薄，正由熟悉人社會邁向陌生人社會，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點，人與人交往異常緊密。此時，外界的評價對個體行為產(chǎn)生了強有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽保證機制、刑罰實施機制完全建立于熟人之間的信賴關系和私力救濟層面之上。在這種秩序環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預期性，甚至效力還遠遠低于他們心目中的法。
當然，無論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤在禮法文化中的鄉(xiāng)土社會，面對現(xiàn)代化的沖擊、社會的變遷逐漸失去了禮治的基礎。然而，當法治隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展開始慢慢填補禮治退讓出的秩序空白之時，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結(jié)果。
二、人治社會 賤訟情結(jié)
我國長達數(shù)千年的封建社會，以皇帝的中央集權、君無戲言而延續(xù)?；噬暇褪欠ǎ猿龇S。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權;諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。
中國古代民間有著深遠的賤訟、厭訟或者無訟的傳統(tǒng)，廣大民眾往往以息事寧人為由而回避訴訟，長期以來形成了忍字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會的變革，經(jīng)濟的繁榮，曾幾度出現(xiàn)過訴訟膨脹、健訟之風興起的情況，終被封建正統(tǒng)視野下的輿論打壓得無力生存，無疾而終?？梢姡@種回避、輕厭訴訟的賤訟情結(jié)甚為難解，而我國古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。
在大多數(shù)統(tǒng)治者看來，訴訟紛爭的提起在于小民當忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現(xiàn)。統(tǒng)治者曾對爭訟有過唇舌細故而致爭，錐刀小利而興訟的評價，表明了其以爭訟為恥的態(tài)度。所謂得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報復，無有休期。壞產(chǎn)破家，多由于此。 可見，當時正統(tǒng)視野下，那些受過儒家思想教化的人認為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭訟者自身家破人亡，怨怨相報永無窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關系，敗壞社會倫理道德，威脅社會的安定。因此，統(tǒng)治階級大力倡導和為貴，克己修身，對民眾進行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛以達到息訟，維護社會安寧的目的。再者，封建家長制的社會背景下，形成以家長處理糾紛的習慣，家丑不可外揚，家族禮法排斥提起訴訟。我國古代從西周時候起就建立了親親的禮治原則，確立了以嫡長子繼承為基礎的宗法制，以血緣關系為紐帶規(guī)范家族成員的不同地位，并提出了父慈、子孝、兄友、弟恭的理想狀態(tài)。經(jīng)過演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國整個封建歷史的封建家長制。這種家長制在唐宋明清等封建盛世表現(xiàn)都頗為突出，以至于今天在我國某些落后地區(qū)還可見其遺風的影響。
第3篇 基層稅務機關依法治稅實施情況調(diào)查報告
為了治理整頓稅收秩序，國務院1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后，在1998年3月，新一屆國務院成立伊始就發(fā)布了《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉(zhuǎn)變。依法治稅是依法治國的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。
因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變，是為了實現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結(jié)果。實施依法治稅就是要實現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)稅收法治的關鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，從手段上強化依法治稅，從執(zhí)法上體現(xiàn)依法治稅，從責任上促進依法治稅。
筆者擬對依法治稅過程存在的問題進行剖析的基礎上，提出相應的改進措施，以促進依法治稅工作，對推動依法治稅工作有所裨益。
一、基層稅務機關依法治稅實施過程中存在的問題及成因
(一)納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關系。
原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關系，納稅人納稅積極性自然不高?，F(xiàn)代社會是以“權利”(權力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權利，然后才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什么樣的代價和義務。納稅當然可以說是一種權力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務機關更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強調(diào)納稅人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務機關投入到企業(yè)居民交錢和稅務機關收錢兩個環(huán)節(jié)的精力多，對于構(gòu)成稅收運行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關注少，稅務機關對納稅人解釋稅款使用情況時籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。
收稅是國家運用強制力將一部分私人財產(chǎn)收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉(zhuǎn)化過程，必然容易導致納稅人與稅務機關的利益對抗沖突?；膺@種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應民意、體現(xiàn)人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現(xiàn)實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關系中，作為征稅機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務機關的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機關之間應有的法律關系，沒有形成適應現(xiàn)代社會要求的稅收法治觀念。
(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實際需求脫節(jié)，與老百姓關注的熱點關系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題 開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現(xiàn)導向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務部門落實了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財職能服務國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務機關對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務機關自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。
原因分析：稅法宣傳是稅務機關的重要職能之一。稅務機關每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務機關在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機構(gòu)，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。
(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調(diào)納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務機關不依法行使職權或濫用權力等現(xiàn)象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務機關的常用手段，而稅收保全措施、強制執(zhí)行措施卻因其程序復雜，適用難度大，則很少為稅務機關所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識不強。一些執(zhí)法人員認為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現(xiàn)問題以事后彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務的關系。在某些稅務人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務簡單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務的關系，實際工作中不能很好的處理二者之間的關系。
(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監(jiān)督，通過組織開展執(zhí)法檢查進行事后監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說，法制機構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關業(yè)務科室，對各項執(zhí)法行為進行執(zhí)法檢查，缺乏獨立性，執(zhí)法監(jiān)督權受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時，在執(zhí)法檢查過程中，由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務重，執(zhí)法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，
二、關于依法治稅的幾點思考
一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險、銀行貸款、社會福利資質(zhì)證明等關系到納稅人切身利益的相關制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風險，提高納稅人主動納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時，納稅人必須向銀行提供由稅務機關開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。
二是整合稅收宣傳長效機制。各級稅務機關要創(chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時，組織國稅、地稅、財政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經(jīng)營者在立項決策時就有稅法意識，做合法經(jīng)營者，做依法納稅的納稅人。同時還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎上，把稅法宣傳作為一項外包業(yè)務，通過社會招標的方式轉(zhuǎn)交給公共事務服務組織(ngo)。由公共事務服務組織進行專業(yè)運作。稅務機關通過效果評估體系對其運行情況進行評估并支付相應費用。
三是要不斷加強稅收信息公開。實事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關稅收法律法規(guī)以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務機關咨詢;二是稅務機關日常征管工作中的納稅輔導;三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結(jié)到一點，仍然是以稅務機關為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人來講，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動性較強，而對于其他社會公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關注程度令人擔憂。因此，加強對納稅人關注的熱點、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達方面，開辟與納稅加強聯(lián)系的多種渠道，增強稅收政策透明度就顯的尤為重要。
四是搭建信息共享平臺。在網(wǎng)絡化、信息化日新月異的今天，各部門都在下大力抓好現(xiàn)代信息化建設工作，由于各單位和部門都是“條條”建設，大多沒有考慮社會公用的接入點，因此，各部門的信息資源只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和傳遞，大多成為了“內(nèi)部信息”。對于因客觀原因所限，現(xiàn)代化應用水平較低的單位和部門，也沒有與稅務部門形成一套科學合理的涉稅信息資源傳遞機制，對相關信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無法取得或不能及時取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費。對稅收來說，由于涉稅信息不暢，造成了稅收的大量流失。因此，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)從不同部門、不同渠道廣泛收集和獲取各類涉稅信息，是加強稅收監(jiān)控的有效途徑。這當中，不僅要與銀行等相關企業(yè)單位連線，而且還必須與工商、公安、國土、房管、海關等政府部門聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個高效、快速的信息交換平臺，這也是依法治稅最重要的支撐點和關鍵環(huán)節(jié)。
五是樹立四種觀念。即要強化法治觀念，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章正確處理征納關系，依法處理稅收領域的各種關系，要求用稅法這一形式來管理稅收工作，使稅收工作的中心不因稅務機關領導和干部的個人意志為轉(zhuǎn)移，而是以國家稅法作為指導稅收工作的惟一指針，從而達到維護公平稅負，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，合理分配國家、社會組織和個人利益的目的。要不斷強化法律的權威，牢固樹立法大于權、法律至上的觀念，充分認識到稅收執(zhí)法權源于稅法， 始于稅法這一本質(zhì)特征，嚴格堅持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反稅法的行為都應當?shù)玫街撇?，做到?zhí)法必嚴，違法必糾。稅務機關一方面要嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處稅收違法行為，確保國家利益，維護最大多數(shù)人的根本利益;另一方面，行使執(zhí)法權應當依法定的程序和要求進行，接受法律的約束，不允許濫用職權。 要樹立權利觀念 。稅收行政法律關系中征納關系的不平等性決定納稅人的合法權利在實踐中極易受到稅收執(zhí)法人員的侵犯。依法維護納稅人的合法權益，既是稅收法律的強制性要求和稅收執(zhí)法人員的義務，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納稅人合法權利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，并承擔相應的法律責任。 要樹立制約觀念 。即稅收執(zhí)法權應當依法受到相應的制約和監(jiān)督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。依法治稅，既要依法打擊納稅人的一切違反稅法的行為，也要求稅務機關依法行政，依率計征，應收盡收，堅決杜絕以言代法，以權壓法，收人情稅、關系稅等執(zhí)法違法行為。稅收執(zhí)法權作為國家行政權的重要組成部分，具有很強的自我擴張性，必須強調(diào)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)倡導效率優(yōu)先，強調(diào)執(zhí)法程序和實體并重。 要樹立道德觀念。 推進依法治稅，必須以人為本，以德治隊，大力加強稅收執(zhí)法隊伍建設。法律作為國家意志的集中體現(xiàn)，其調(diào)整、規(guī)范的社會關系有一定的局限性，一定程度上是對人們道德水準的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權的相對獨立和效率原則決定執(zhí)法者的職業(yè)道德和價值取向?qū)Χ愂請?zhí)法中自由裁量權的行使影響重大。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權要真正做到恰當和合理，標準和尺度主要靠稅收職業(yè)道德來衡量，靠執(zhí)法人員內(nèi)心的價值取向來決定。因此，現(xiàn)階段進一步推進依法治稅，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強對稅收執(zhí)法人員的政策法律和職業(yè)道德教育，強化服務意識，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，建設一支忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、政策法律素質(zhì)高、法治觀念強、職業(yè)道德高尚的稅收執(zhí)法隊伍。
第4篇 2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告
法治建設包括完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法等內(nèi)容。本文將介紹2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告。
2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告(1)
黨的十八大以來，以___同志為___的更加重視法治建設，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)仍然是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，加快建設法治農(nóng)村刻不容緩。
農(nóng)村法治建設的現(xiàn)狀堪憂
黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。一是三十多年來制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成，推動三農(nóng)工作步入了制度化、法制化軌道。二是經(jīng)過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，法律進鄉(xiāng)村領導體制和工作機制逐步形成，廣大農(nóng)民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構(gòu)為主的法律服務網(wǎng)絡基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。
但與城市法治建設相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)民法治意識、法治觀念仍然淡薄。在農(nóng)村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的死角、盲區(qū)，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，講人情、講關系的思想普遍存在，遇事找人成為習慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。二是用法難、執(zhí)法難。用法難，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經(jīng)濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成有法難用的困局。執(zhí)法難，主要反映在受長期以來形成的法不責眾思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權威。三是信訪不信法。農(nóng)村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設。四是封建迷信活動在一些地方還比較盛行。有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農(nóng)村地區(qū)時有活動，對法治農(nóng)村建設造成負面影響。五是一些邊遠農(nóng)村家族勢力、宗族勢力左右農(nóng)村局面的現(xiàn)象仍然存在。有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村事務管理無序。
制約法治農(nóng)村建設的原因分析
涉及三農(nóng)的立法修法相對滯后。一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上不平等，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權方面的法制缺失，農(nóng)民的三權得不到有效的法律保護。另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映三農(nóng)客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn)政策搬家，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。
農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)巨大而深刻的變化對法治建設構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，未富先老相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經(jīng)遠遠超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。
農(nóng)村基層組織比較薄弱。農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當二傳手、傳聲筒，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。
農(nóng)村法律服務體系不夠健全。當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務機構(gòu)和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經(jīng)濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農(nóng)民的法律需求。
傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維對法治農(nóng)村建設構(gòu)成消極影響。由于自然的原因，很多農(nóng)村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農(nóng)民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農(nóng)村基層政治生活。
建設法治農(nóng)村的對策建議
法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。
切實加大農(nóng)村學法普法的力度，增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治思維。法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸。要始終把學法普法作為農(nóng)村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農(nóng)村普法教育的長效機制。在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出多網(wǎng)點，找準切入點，把握著力點，選準結(jié)合點，大力推進法律進鄉(xiāng)村，讓各項法律真正走進基層、走進農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學法用法守法的新型農(nóng)民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。
加大針對三農(nóng)的立法修法力度，使農(nóng)民的合法權益得到有效的保護。保護好農(nóng)業(yè)、保護好農(nóng)村，維護好農(nóng)民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決三農(nóng)問題的根本保障。要把保護農(nóng)民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農(nóng)立法修法力度，有效保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。立法修法既要有數(shù)量又要有質(zhì)量、有針對性，尤其要加強農(nóng)村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農(nóng)村有關的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要和客觀實際。
完善農(nóng)村法律服務體系，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。完善的農(nóng)村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農(nóng)民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。
加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，推動農(nóng)村各方面工作納入法制化軌道。法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農(nóng)村發(fā)展，保護農(nóng)民權益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農(nóng)法律嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村依法自治水平。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實施者和維護者，是法治農(nóng)村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。選準選好帶頭人，增強村兩委班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權利。把法治農(nóng)村建設納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。
2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告(2)
一、我鄉(xiāng)農(nóng)村當前法治工作的現(xiàn)狀
1、對農(nóng)村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟工作是硬指標，對農(nóng)村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農(nóng)民學法是增加農(nóng)民負擔，而且農(nóng)村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。
2、農(nóng)村法治工作三無現(xiàn)象依然存在。所謂三無是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經(jīng)費，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。
3、農(nóng)村法治存在的難點。在農(nóng)村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習;二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯;三是難抓到點子，村民整體文化素質(zhì)較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律;四是認同度不高，一些村民認為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。
4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開展的原因
1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構(gòu)健全，但到了村一級就無人接招，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
三、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作的對策
農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農(nóng)村實際，著力從以下幾個方面開展工作
1、著力建立農(nóng)村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
3、著力抓好學校的普法工作，輻射農(nóng)村法治工作。開展農(nóng)村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農(nóng)村法治工作有序開展。
4、著力采取多種形式，搞好農(nóng)村法治工作。依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
第5篇 當代大學生法治意識調(diào)查報告
1、調(diào)查目的：
分析和認識大學生法律意識的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造當代大學生法律意識的前提和基礎，對于實現(xiàn)建設社會主義法治國家的目標具有重要的現(xiàn)實意義。在中國依法治國的道路上，大學生法律意識的高低起著重要的作用，同時又可以映射出法制貫徹的效果。當代大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期。這一時期，大學生急需在學校的正確教育和引導下，不斷學習，努力提高和完善自己的思想道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。當前我國大學生大都重視專業(yè)課的學習,而對法律基礎課不予以重視。同時大學生法律觀點偏差,法制觀念淡薄。很多大學生在他們的權利受到侵害時會選擇極端的方法，而不是用合法的法律手段去爭取他們的利益，這就會使大學生的法律意識會越來越淡，導致高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。為了提高當代大學生的法律意識，更好的把我國建設成為法治國家.
2、調(diào)查對象：
此次調(diào)查對象為當代大學的本科在校大學生。
3、調(diào)查方式：
采用填寫調(diào)查問卷的方式。為了使調(diào)查能夠真實、客觀的反應調(diào)查者的思想，我們對法律各個方面問題都進行了認真篩選，對相關法律專業(yè)術語也用通俗易懂的文字表達。被調(diào)查者回答問題的方式主要是采用封閉式的回答方式，即預先設計好四種可能答案，將這些答案全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單選題。本次調(diào)查不記名，調(diào)查內(nèi)容除了對法律問題的回答外，還包括性別、年級、專業(yè)等基本情況，以便我們做比較研究，調(diào)查問卷共發(fā)放220份，收回有效的調(diào)查問卷共203份。
4、調(diào)查結(jié)果及分析：
(1).性別：男54% 女46%
(2).年級：大一26% 大二27% 大三21% 大四20%
(3).專業(yè)：文科31% 理科69%
1.您從何時開始接觸法律的?
a 小學16% b 初中29% c高中16% d大學39%
分析：可以看出大學生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始了解法律知識。只有少數(shù)人是從小接受法律的熏陶。
2.您認為法律與你的學習和生活有關系嗎 ?
a 關系密切51% b 關系不大37% c 沒關系9% d 不知道，說不清3%
分析：大多是都認為法律與我們的生活是密切相關的。說明我們當代大學生還是比較重視法律的。還有一點同學認為不知道，說明自己不知道自己的想法，這是一種不良現(xiàn)象，作為一個大學生連自己的想法也不知道，可想而知這是很可怕的事，這一體現(xiàn)出了我國教育應試的失敗。
3.對我國的法律體系認識程度有多少?能清楚說出我國的幾部大法嗎?
a 高;能23% b 中;勉強能61% c還可以，一般的能14% d低;不能
分析：對我國比較重要的法律大學生大多都知道，不知道的人幾乎沒有。
4. 您的法律知識主要從何而來?
a 學校上課和宣傳42% b 家庭教育15% c 社會宣傳(廣播、電視、報紙)42% d 其他1%
分析：大學生的法律知識大多來源于學校，家庭教育很有幫助，總之大學生獲得法律知識的途徑較多。社會宣傳也有很好的效果。 5.您知道自己有哪些具體的權利義務嗎?
a 全部知道9% b主要的知道40% c小部分知道40% d 不太清楚11%
分析：對于自生的權利和義務知道的占大多是說明大家的法律意識和維權意識相當強。
6. 您知道全國法制宣傳日是哪一天?
a 3月15日 4% b 11月1日4% c 12月4日67% d 不知道25%
分析：大多是大學生都知道法制宣傳日，也有少數(shù)人根本不了解。說明一些大學生不夠誠實，明明對法律專業(yè)方面的知識不太了解還是要裝的自己很有法律常識，不過有很多大學生還是不知道法制宣傳日，這說明大家對法律不夠重視。
7. 在生活中遇到侵害自己權益的事情時，您會如何處理?
a向親人，朋友，老師求助40% b忍一時風平浪靜，退一步海闊天空，自認倒霉了。20% c 犯我者，雖遠必誅，用武力解。34% d向有關部門尋求法律保護6%
分析：生活中遇到侵犯自己權益的事大多數(shù)大學生選擇向親友和老師尋求
幫助，而很少的人選擇用法律的武器來維護自己的權益，說明了我們當代的大學生用法維權意識較差，獨立自主解決問題的能力不高，易沖動。
8. 您認為在現(xiàn)實生活中法律是否重要
a、非常重要，國無法不行40% b、我們的生活離不開法律46% c、一般，可有可無的東西10% d、基本沒用，法律不如關系有用4%
分析：法律的重要性是被當代大學生普遍認可的，只有少數(shù)幾個人認為法律不重要。說明當代大學生的法律意識在逐年上升。
9.對于法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機關，您的態(tài)度是
a、充分信任10% b、比較信任61% c、除非不得已，不跟他們打交道26% d、不信任3%
10.您認為對法律的執(zhí)行哪些監(jiān)督是最有效的
a、報刊、電視、廣播等新聞輿論監(jiān)督42% b、黨委、政府、人大、政協(xié)領導機關的監(jiān)督22% c、群眾監(jiān)督26% d、執(zhí)法機關自我監(jiān)督10%
分析：對于這個問題的看法大學生有各自不同的看法，但是支持社會輿論的人占大多是。說明政府自己監(jiān)督自己是不被當代大學生認可的，我們更加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。
11、你認為法律意識與教育程度有關嗎
a 有密切的關系57% b有一點關系27% c毫無關系13% d不太清楚3%
分析：大多數(shù)的學生都認為大學生的法律意識與教育有著密切的關系。
12、你認為不少大學生法律意識欠缺的原因是
a 社會還不夠發(fā)展24% b 家長、老師等人的影響16% c 高等考試教育制度不合理40% d 自身要求過低20%
分析：本題說明約有2/5的大學生認為大學生法律意識之所以欠缺是因為教育制度的不合理，也有1/5的大學生認為自身要求過低也是一個比較重要的原因。
13、如果有法律意識方面的社團，你是否會參加
a 積極參加30% b 參加42% c 消極參加15% d不參加13%
分析：有超過70%的學生都很愿意參加法律活動。說明大家比較喜歡參加實踐活動不喜歡只是純理論的教育。當代大學生每天都在教室里面接受理論知識現(xiàn)在早就想出來實踐活動了，所以這一點是每一個大學生的心聲。
14、你認為法律的主要作用是
a 保護權利34% b懲治犯罪26% c維護社會治安37% d不清楚3%
分析：大學生對法律的作用認識各有不同，也有極少數(shù)的大學生根本不了解法律的作用。其實法律存在的本身就是為了讓每一個人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴的活著。讓整個社會都能夠協(xié)調(diào)運行、和諧發(fā)展，讓那些壞人得到應有的教育懲罰不是目的，教育才是根本。
15、你覺得自己的法律知識豐富嗎
a非常豐富10% b比較豐富40% c一般42% d比較匱乏8%
分析：多數(shù)大學生都認為自己的 法律意識并不強。說明當代大學的學生還是比較了解自己的，不過這不是什么好的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)出我國大學生不太重視法律。
16您覺得了解法律基本知識對我們有意義嗎?
a沒有，法律離我很遠，我們還沒有進入社會，以后再了解也不遲18% b意義不大，可以用法律維護自身權利的地方太少了61% c有意義，但是我基本不尋求法律途徑解決問題11% d有，法律常常幫我解決實際問題10%
分析：盡管多數(shù)大學生比較贊同應當了解更多的法律知識但是與此同時他們并不選擇用法律的途徑來解決問題?？匆姶髮W生還是不太信任我國現(xiàn)在的法律。
17您覺得下列哪部法律與我們?nèi)粘Ｉ铌P系最大?
a 民法65% b 繼承法1%c 合同法2% d 婚姻法1% e 刑法18% f 保險法2% h 公司法6% i 勞動法3% j 反不正當競爭法1%k 治安管理處罰法1%
分析：大多數(shù)同學都認為民法比較重要，可見我們當代大學生法律知識還是不多。不過我們的調(diào)查問卷也存在很多問題。
18你認為造成大學生法律教育薄弱的主要原因是什么?
a、社會不良風氣的影響27% b、貧富懸殊是產(chǎn)生犯罪的土壤，影響了教育效果21% c、個人自覺性是根源12% d、法律教育活動本身的局限性40%
分析：當代大學生認為，現(xiàn)在的大學生法律意識薄弱的原因主要是法律教育活動本身具有局限性。
問答題， 你認為大學生在法律意識上存在哪些問題?你對提高大學生法律意識有哪些建議?
分析：問題:當代大學生法律意識比較薄弱，自身要求太低，認為法律的作用不大，積極性不高。
建議：多開展與法律有關的活動如講座、知識競賽，高校開設基礎法律知識課程，大學生應當多關注有關法律方面的電視節(jié)目(如：cctv12、法制頻道等)。
6.調(diào)查總結(jié)：
綜合本次調(diào)查問卷，可以看出當代大學生接觸法律的年齡偏高，對法律知識的了解較為缺乏，法律意識總體來說比較薄弱，遇到問題并不習慣于使用法律的武器來解決。但對于我國公安機關、法院、檢察院等國家機關持比較信任的態(tài)度，也反映出了當代大學生的法制觀念在逐年上升。問卷也同時反映出了，他們認為自己法律意識比較薄弱，法律意識，是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現(xiàn)象的知識以及法制觀念等。大學生法律意識是大學生群體對法、法律或其現(xiàn)象的反應形式，即心理、知識、觀點和思想，包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內(nèi)心體驗。
大學生作為一個特殊的社會群體，也是未來社會的支撐主體，其法律意識如何，直接影響到公民的法律素質(zhì)和整個社會法治文明的程度。從年齡上講，大學生是一個橫跨青年和成年的群體，由于尚未形成成熟、科學的人生觀和世界觀，其法律意識帶有明顯的易變性和不成熟性。加之歷史原因、外部環(huán)境以及大學生自身素質(zhì)等因素的影響和制約，個別大學生的法律意識和行為與社會要求存在一定的偏差。因此，準確地了解和掌握當代大學生的法律意識現(xiàn)狀和法律需求，對于提高法律教育的針對性，切實
提高大學生法律意識，培養(yǎng)大學生遵守法律內(nèi)在自覺性具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于傳統(tǒng)法律意識的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)大學生的法律意識處于一種被動的守法狀態(tài)，認為守法就是遵守刑法。這種被動的法律意識更多的是一種守法教育下的結(jié)果。例如，現(xiàn)在一些高校內(nèi)的法制宣傳欄中的內(nèi)容都以描述違法犯罪的案例及其所受的懲罰居多，往往使得大學生感受到的更多的是法律的鐵面無私和無情，甚至有個別大學生得出了只要自己不違法，就無需學法的錯誤結(jié)論。守法教育固然是法制教育的重要內(nèi)容之一，但如果將守法教育代替整個法制教育，以守法為法制教育的初衷和歸宿，則不僅不利于培養(yǎng)出具有現(xiàn)代民主意識和現(xiàn)代法律意識的人才，而且在一定程度上是對現(xiàn)代法的基本理念和基本價值取向的悖逆。只有徹底轉(zhuǎn)變法觀念，以培養(yǎng)人們的法律信仰和權利的積極行使為出發(fā)點，才能在更深層面上對提高大學生法律意識和建設法治國家做出回應。
針對此次關于當代大學生法律意識的調(diào)查，我們能看出當代大學生的法律意識比較薄弱，應該多組織專家講座，對學生進行普法教育，開展一些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會、 知識競賽、“模擬法庭”等活動，以及旁聽一些典型案件的庭審，讓大學生從實際中獲得法律知識，提高法律意識，而且實際生活中獲得的法律知識比從課堂中學到的效果會更好。盡量給學生提供實踐的平臺,讓他們展示自己的才華的同時也為國家的法制建設貢獻自己的一份力量。
