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第1篇 關于區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調(diào)查報告
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領導和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內(nèi)心和諧的構建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河東三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河東三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河東三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯(lián)工商、商務、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領導及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
第2篇 關于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告
黨的十六大把社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障，作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。文化法制是我國社會主義法制建設的重要組成部分，在全面建設小康社會中具有重要的地位和作用。加強文化法制建設，既是全面建設小康社會的重要目標，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設以及文化事業(yè)建設的重要內(nèi)容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進文化法制和文化事業(yè)建設。本人于今年8月份集中一個月時間對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報告，僅供參閱。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓服等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時應該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動)采取的直接影響其權利義務的具體行政行為，或者對相對人的權利義務的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責以及相應法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國國著作權法》、《中華人民共和國國文物?！贰ⅰ稜I業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機構設置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎設施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
(一)執(zhí)法機構設置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設了文化市場稽查隊，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設機構。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執(zhí)法隊伍建設，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關系，強化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監(jiān)督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機構和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規(guī)范學習制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監(jiān)督，強化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導，通過日常監(jiān)管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段，內(nèi)強基礎，外創(chuàng)條件，里外結合，多管齊下，相互聯(lián)動。
三、當前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機構雖有數(shù)碼攝像機和照相機，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術產(chǎn)品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經(jīng)費有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，時有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實施機構的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機構，應與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執(zhí)法機構合法化的基礎上，相應的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執(zhí)法管理實施機構，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊屬差額撥款單位，經(jīng)費上沒有保證，待遇上得不到落實，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費落到實處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應的待遇沒有提高，應給予精神和物質(zhì)上的獎勵;四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機構，就應列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調(diào)動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機構網(wǎng)絡。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡;二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報)檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡。各地各部門聯(lián)動，及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息，通報執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確每一個機構和領導干部及執(zhí)法人員的責任，同時充分發(fā)揮有關紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制。深入推行政務公開，加強便民服務中心窗口建設，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機關和社會～的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請行風監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
(四)進一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，應不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會主義的經(jīng)濟執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務于改革開放和經(jīng)濟建設。第三，要建立業(yè)務培訓、考核等制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務、法律知識培訓，并形成經(jīng)常化、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，不斷適應新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的能力。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強隊伍管理制度建設。在想方設法壯大、充實文化市場行政執(zhí)法隊伍的同時，對新錄用人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把住進人關，根據(jù)我縣實際，要適當引進懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應用人才;打破平均主義、大鍋飯和憑資歷等弊端，形成強者上、平者讓、庸者下、劣者汰的良好競爭機制。
(五)切實加強法制宣傳教育，提高管理相對人、執(zhí)法人員和全社會的法律意識。一是要提高管理相對人的法律意識，增強守法、文明經(jīng)營的自覺性。加強文化市場經(jīng)營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識，增強依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系到文化市場行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當前正在開展的建設學習型社會、建設學習型機關契機，抓緊抓好文化行政主管部門機關干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文化市場的監(jiān)督力度。文化市場涉及方方面面，相應地，文化市場管理就需要各級各部門的齊抓共管和社會～的強力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來管理，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化市場執(zhí)法管理工作，有萬利而無一弊。
第3篇 區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調(diào)查報告
區(qū)人大常委會：
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學習取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權法》、《物業(yè)管理條例》等相關法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領導和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內(nèi)心和諧的構建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河東三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河東三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河東三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯(lián)工商、商務、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領導及城市管理行政執(zhí)法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
