第1篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告前段時間省效能辦組織了兩個調(diào)研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中，調(diào)研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調(diào)查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況作了初步了解。
現(xiàn)報告如下：
一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調(diào)查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是比較滿意的。
前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。
二是提高了便民服務質(zhì)量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口建設，積極構(gòu)建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質(zhì)量和水平。
三是深化了政務公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務公開的對象、內(nèi)容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務公開。
四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動了干部作風的轉(zhuǎn)變。結(jié)合派駐農(nóng)村工作指導員，進一步加強與農(nóng)村群眾的聯(lián)系，改進聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進一步密切了黨群干群關系。
五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。
在機關效能建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：
1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。
其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。
三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產(chǎn)生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內(nèi)容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。
對形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。
對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。
2、機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。
該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結(jié)合的形式，對本月工作的重點內(nèi)容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內(nèi)容。
效能監(jiān)督員對機關干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。
3、機關績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。
“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。
二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。
三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。
四是群眾測評。由機關內(nèi)部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農(nóng)村工作指導員的還要到所駐村測評。
五是目標核評。根據(jù)年度目標責任完成情況核定分值。
年終，根據(jù)以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結(jié)果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。
4、便民服務體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構(gòu)建便民服務體系。
其主要做法：一是構(gòu)建三級服務體系。在鎮(zhèn)服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。
二是擴大服務窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務窗口面積擴大一倍。
三是深化服務內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。
四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。
五是配強服務人員。鎮(zhèn)服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。
六是加強組織建設。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。
七是完善工作制度。建立限時辦結(jié)制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。
八是強化業(yè)務培訓。九是規(guī)范文明用語。
十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯(lián)動服務和機關效能監(jiān)察投訴三個分中心，協(xié)調(diào)互動，方便群眾。
5、政務監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。
在鎮(zhèn)機關宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開設政務公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。
嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。
三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。
四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。
6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。
鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。
每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現(xiàn)場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。
三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會，邀請有關職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場解決群眾關心的熱點難點問題。
對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結(jié)。
7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結(jié)合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。
該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。
常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動，要求機關干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農(nóng)家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農(nóng)戶，還發(fā)放農(nóng)戶基本情況調(diào)查表，建立每戶農(nóng)戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內(nèi)容。
江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。
桐鄉(xiāng)市專門制定農(nóng)村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。
8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現(xiàn)場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個人需要按“菜單”自主選擇培訓內(nèi)容和方式。
平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在推進“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當?shù)牟罹?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：
1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。
從問卷調(diào)查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。
突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。
部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)來看，存在嚴重的青黃不接問題。
年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。
四是學習培訓質(zhì)量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。
一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。
2、進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調(diào)查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“轉(zhuǎn)變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會?！毕喈攪乐?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。
三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。
有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。
3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務的現(xiàn)象。在對待村級事務上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務。
二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。
問卷調(diào)查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。
少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結(jié)果。
4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調(diào)查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。
績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。
考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動，好的人才也很難留住。
5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調(diào)查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高效能的有效辦法，居首位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權(quán)不相對稱，經(jīng)常面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。
這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，建設局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無法處理。
縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。
農(nóng)村稅費改革后，受現(xiàn)有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。
經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設投資規(guī)模過大。
三、關于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根據(jù)全省機關效能建設的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。
1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。
一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。
市、縣（市、區(qū)）要運用總結(jié)推廣典型、輿論引導、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。
2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。
一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的意見建議。
已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結(jié)合起來進行。要充分運用前一階段問卷調(diào)查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。
二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。
從調(diào)研情況來看，農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村實用技術輔導缺乏、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、失地農(nóng)民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c難點問題，辦實事辦好事，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂解難。
三是抓好相關重點工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、“雙整治雙建設”等重點工作，幫助農(nóng)民致富奔小康。
3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；?、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關系。
一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。
要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員管片聯(lián)村，農(nóng)村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。
二是知“三情”。即村情、民情、社情。
每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。
三是創(chuàng)“三到”。即服務到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。
通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。
即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
4、加強制度建設，建立長效機制。要根據(jù)省里的有關規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關制度。
一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。
已建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務窗口。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務公開制度。
要根據(jù)《浙江省政務公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的對象、內(nèi)容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。
建立財務公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。
要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。
四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結(jié)合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。
同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。
5、提高干部素質(zhì)，增強服務本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的主體，要象抓“百萬農(nóng)民素質(zhì)工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)工程”。
重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。
要結(jié)合干部培訓和領導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農(nóng)村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。
二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。
三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。
