第1篇 寧鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)狀
一.領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)決策，保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，由于歷屆縣委、縣政府采取了一系列發(fā)展教育事業(yè)的重大決策，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的辦學(xué)的積極性，激發(fā)了廣大師生為全面建設(shè)小康社會(huì)辛勤工作、刻苦學(xué)習(xí)的熱情，使寧鄉(xiāng)教育走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了教育二十年大見(jiàn)成效的奮斗目標(biāo)。
一是作到教育工作“三個(gè)納入”、“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。即把教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理責(zé)任制;在制定和執(zhí)行政策時(shí)，優(yōu)先考慮教育的發(fā)展，在財(cái)政困難的情況下，優(yōu)先考慮對(duì)教育的投入，在落實(shí)干部職工的優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮到教育和教育工作者;實(shí)際工作中作到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。
二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)行議教制度，主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聯(lián)系學(xué)校制度，各級(jí)各類教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全?？h委、縣政府每年召開(kāi)一次教育工作會(huì)議，縣委常委會(huì)和政府常委會(huì)定期聽(tīng)取教育工作匯報(bào)，討論幾次教育工作，及時(shí)做出有關(guān)決定和意見(jiàn)，制定教育發(fā)展規(guī)劃、教育改革的重大措施?？h人大、縣政府每年都要安排教育視察和主題審議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展教育事業(yè)納入黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期目標(biāo)，每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂義務(wù)教育普及、教育經(jīng)費(fèi)籌措、校舍維修、代課教師待遇落實(shí)、成人教育計(jì)劃等目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人，年終有由政府牽頭，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，教育、財(cái)政有關(guān)部門參與統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，從而形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)檢查工作，都能堅(jiān)持進(jìn)學(xué)校門，問(wèn)學(xué)校事，幫助學(xué)校排憂解難的良好風(fēng)氣。
二.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行普及義務(wù)教育承包制，積極推進(jìn)普及九年義務(wù)教育進(jìn)程。
在普及九年義務(wù)教育過(guò)程中，全縣從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)體制。2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開(kāi)之后，全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的職責(zé)，想方設(shè)法增加教育投入，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。自實(shí)施“兩基”工作以來(lái)，積極推行鄉(xiāng)、村包學(xué)齡兒童入學(xué)率，學(xué)校配合鄉(xiāng)、村、校共包普及率，學(xué)校包畢業(yè)率的“四包”制度和“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任管理制度，并層層簽訂責(zé)任素，使普及九年教育具體指標(biāo)到鄉(xiāng)、到村、到校，責(zé)任到人，為普及九年義務(wù)教育提供了可靠的保障機(jī)制。具體工作中，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)管理、提前介入”的原則，抓住入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率等關(guān)鍵指標(biāo)，全面落實(shí)了四項(xiàng)保障制度。首先，落實(shí)入學(xué)通知書(shū)制度。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前兩周，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向適齡兒童家長(zhǎng)發(fā)送 《入學(xué)通知書(shū)》，對(duì)個(gè)別不能及時(shí)送子女上學(xué)的家長(zhǎng)，采取上門動(dòng)員、說(shuō)服教育等措施，逐步提高了小學(xué)適齡兒童入學(xué)率。其次，落實(shí)初中就近劃片招生制度。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)規(guī)模，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實(shí)行統(tǒng)一劃片就近招生，劃片情況具體落實(shí)到村、落實(shí)到組、落實(shí)到社區(qū)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上的適齡兒童和縣城100%的適齡兒童按時(shí)升入初中。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和危房改造，有計(jì)劃有步驟地?cái)U(kuò)大初中辦學(xué)規(guī)模，盡可能做到讓更多的小學(xué)畢業(yè)生按時(shí)升入初中。近三年，全縣先后調(diào)整撤并學(xué)校111所，初中擴(kuò)班100多個(gè)，擴(kuò)招學(xué)生7000余人。第三，落實(shí)貧困學(xué)生救助制度。采取“依法治流、責(zé)任堵流、救助截流、教管防流”等措施，控制在校學(xué)生輟學(xué)流失。2001年至2023年，全縣共爭(zhēng)取國(guó)家“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)1552.3萬(wàn)元，受益學(xué)生28.97萬(wàn)人次，其中免雜費(fèi)資金355.9萬(wàn)元，受益學(xué)生11.7萬(wàn)人次;免費(fèi)教科書(shū)資金1157.7萬(wàn)元，受益學(xué)生28.97萬(wàn)人次;補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金38.9萬(wàn)元，受益學(xué)生6000人次。2023年，省上下達(dá)全縣免學(xué)雜費(fèi)資金2468萬(wàn)元，其中農(nóng)村小學(xué)年生均150元，農(nóng)村初中年生均200元;縣鎮(zhèn)中、小學(xué)生均180元和230元。享受免費(fèi)教材貧困家庭學(xué)生8.3萬(wàn)人;下達(dá)安排公用經(jīng)費(fèi)382萬(wàn)元，其中小學(xué)年生均24元 ;初中年生均32元。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)412萬(wàn)元受益學(xué)生人，以上三項(xiàng)(不含免費(fèi)教科書(shū))共計(jì)3262萬(wàn)元。為了使“兩免一補(bǔ)”工作真正做到公正、公平、公開(kāi)，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，制定下發(fā)了《寧鄉(xiāng)縣“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施暫行辦法》，就貧困學(xué)生的界定、資助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序等方面提出了嚴(yán)格要求。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界反映良好。第四，落實(shí)“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。加大了教育收費(fèi)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)了學(xué)校常規(guī)管理，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”。
三.加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子配備。重點(diǎn)是校長(zhǎng)的選拔和培訓(xùn)，逐步把一批職業(yè)道德較高、富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的中青年優(yōu)秀教師選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，分期分批對(duì)六年制以上學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，選送初、高中校長(zhǎng)到省、市學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高。目前在任校長(zhǎng)從年齡上來(lái)講，高中校長(zhǎng)平均48歲，初中校長(zhǎng)平均42歲，小學(xué)校長(zhǎng)平均35歲;從學(xué)歷上來(lái)講，高中校長(zhǎng)具有本科學(xué)歷的占80%，初中校長(zhǎng)具有大專以上學(xué)歷的占92%，小學(xué)校長(zhǎng)具有中師以上學(xué)歷的占98%。
其次，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。
一是縣政府制定出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)縣教師隊(duì)伍管理暫行辦法》，從學(xué)校管理、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、師德培養(yǎng)與建設(shè)、畢業(yè)分配、教師調(diào)動(dòng)、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與考核等方面，進(jìn)一步規(guī)范了教師隊(duì)伍管理。
二是制定了《寧鄉(xiāng)縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育五年規(guī)劃》，對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師優(yōu)先提供進(jìn)修、函授等機(jī)會(huì)。先后組織實(shí)施了“教師繼續(xù)教育工程”、“551”教師骨干培訓(xùn)等活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師7000多人次。目前，全縣小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到79.1%、85.9%和57%。
三是不斷充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量。針對(duì)全縣學(xué)齡人口高峰期到來(lái)，教師數(shù)量嚴(yán)重不足等問(wèn)題，縣政府克服財(cái)政投入不足等困難，加大教師補(bǔ)充力度，近三年來(lái)共補(bǔ)充中小學(xué)教師2079名。四是打破用人常規(guī)，出臺(tái)引進(jìn)高素質(zhì)教師的優(yōu)惠政策，吸引緊缺學(xué)科的本科學(xué)歷教師來(lái)寧鄉(xiāng)任教。
第三，關(guān)心教職工生活，提高教師的社會(huì)和生活地位。
在寧鄉(xiāng)教育發(fā)展的各個(gè)階段，縣委、縣政府始終重視從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)懷教師。先后培養(yǎng)了1000多名優(yōu)秀教師入黨;給有30年以上教齡的800多名教師頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū);先后20次表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者1800多人次;有100多名教師被選為全國(guó)、省、市、縣人民代表、政協(xié)委員;先后集資修建了總建筑面積10萬(wàn)多平方米的7個(gè)教師住宅小區(qū)，解決了1000多名教師的住房問(wèn)題;在縣財(cái)政十分困難的情況下，首先保證教師工資，全額兌現(xiàn)教師各種津貼、補(bǔ)貼，優(yōu)先解決教師尤其是鄉(xiāng)村教師看病難、報(bào)銷難的問(wèn)題。從2001年10月開(kāi)始，寧鄉(xiāng)作為全省6個(gè)教師工資統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn)之一，率先實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕拖欠。通過(guò)上述一系列積極措施，逐步形成了一支合理穩(wěn)定、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了以全國(guó)十大杰出職工、全國(guó)師德標(biāo)兵、全國(guó)勞動(dòng)模范、“五·一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者冉樹(shù)蒼和第十屆全國(guó)人大代表王錫武為代表的一大批熱愛(ài)教育事業(yè)、教育有方、效果良好的優(yōu)秀中小學(xué)教師。
四.多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，努力改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件
一是保證經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持“政府為主、社會(huì)為輔、財(cái)政支持、項(xiàng)目帶動(dòng)”的工作思路，通過(guò)國(guó)家投入、省市教育部門支持、縣鄉(xiāng)財(cái)政籌措、實(shí)施教育項(xiàng)目、干部職工捐資、向金融部門貸款、由承建單位墊付、社會(huì)力量援助等多種渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。2002、2003年兩年間全縣共投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)8124.4萬(wàn)元;2023年，全縣投入教育經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，2023年全縣投入教育經(jīng)費(fèi)6000多萬(wàn)元，四年間共投入學(xué)校建設(shè)費(fèi)用近2億元，這在寧鄉(xiāng)歷史上是空前的。
二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。2001年，組織實(shí)施投入2349萬(wàn)元的第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”項(xiàng)目，累計(jì)完成建筑面積44904平方米;2002年開(kāi)始，組織實(shí)施“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中小學(xué)危房改造工程”項(xiàng)目，每年下達(dá)資金617萬(wàn)元，五年共計(jì)3085萬(wàn)元;近四年，共完成城市教育費(fèi)附加、扶貧、外援等項(xiàng)目投資800多萬(wàn)元，對(duì)30余所中小學(xué)進(jìn)行了改建、擴(kuò)建或新建;2023年開(kāi)始，組織實(shí)施總投資2930萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程，規(guī)劃對(duì)40所中小學(xué)、進(jìn)行擴(kuò)建。
三是大力改善辦學(xué)條件。自2001年以來(lái)，先后新建、改建、擴(kuò)建校舍20萬(wàn)平方米，全縣校舍面積由42萬(wàn)平方米增加到61.9平方米，凈增近20萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件得到了明顯地改善。目前，在全縣600多所中小學(xué)校中，新建學(xué)校達(dá)到300多所，占一半以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校中，樓房項(xiàng)目學(xué)校40所，總面積176147平方米，占校舍建筑總面積的35%;村級(jí)六年制小學(xué)中，磚混、磚木結(jié)構(gòu)校舍占到同類學(xué)校校舍面積的60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中磚混、磚木結(jié)構(gòu)校舍占到同類學(xué)校校舍面積的95%。全縣各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件從排危到配套，從配套到達(dá)標(biāo)，校容校貌發(fā)生了歷史性變化。無(wú)論城鄉(xiāng)，目前建筑最好、環(huán)境最好的都是學(xué)校。
五.改革學(xué)校管理機(jī)制和教育教學(xué)方法，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量
一是加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)和教學(xué)研究工作的管理?？h教育部門制定了《寧鄉(xiāng)縣教育教學(xué)管理工作的若干規(guī)定》和《寧鄉(xiāng)縣普通中小學(xué)教學(xué)工作常規(guī)》，對(duì)學(xué)校教育和教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，使全縣各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)做到有組織、有計(jì)劃、有秩序。與此同時(shí)，還制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)教委教學(xué)輔導(dǎo)員職責(zé)》、《鄉(xiāng)教育研究會(huì)工作條例》、《學(xué)校學(xué)科教研組工作條例》、《寧鄉(xiāng)縣教育教學(xué)研究課題管理試行辦法》等教研工作職責(zé)制度，加強(qiáng)了教育教學(xué)研究工作，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
二是開(kāi)展多層次的教研活動(dòng)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，促進(jìn)教育教學(xué)改革。全縣先后邀請(qǐng)百名全國(guó)各地特級(jí)教師，中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)我校講課、講學(xué)，派出一大批骨干教師合和教研人員到教研教改先進(jìn)省區(qū)和學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)和學(xué)校定期組織參觀、交流等教研活動(dòng)，先后在全縣總結(jié)、推廣了二十余種適合寧鄉(xiāng)教育情況的、具有個(gè)人或?qū)W校特色的優(yōu)秀中小學(xué)教學(xué)法。
三是從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，認(rèn)真組織實(shí)施“jip”計(jì)劃，找到了貧困地區(qū)發(fā)展和改革小學(xué)教育的路子，為最終全面提高小學(xué)教育質(zhì)量創(chuàng)制了良好的開(kāi)端。
四是根據(jù)《寧鄉(xiāng)縣素質(zhì)教育實(shí)施方案》、新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)，從完善課程體系、改革教學(xué)方法、提高課堂入手，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面實(shí)施育人目標(biāo)。2003年，全縣基礎(chǔ)教育新課程改革實(shí)驗(yàn)工作啟動(dòng)實(shí)施;2023年秋季，全縣義務(wù)教育階段所有起始年級(jí)全面實(shí)施新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。
六.按照質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)
一是改革開(kāi)放初期，針對(duì)全縣學(xué)校布局分散、布點(diǎn)多，整個(gè)教育結(jié)構(gòu)頭重腳輕、基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)，縣上按照適當(dāng)壓縮高中、積極協(xié)調(diào)初中、大力充實(shí)小學(xué)的原則，利用五年時(shí)間調(diào)整了中小學(xué)布局和教育結(jié)構(gòu)。先后撤并學(xué)校100多所，使鄉(xiāng)中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)成龍配套，形成了“小學(xué)成面、初中成片、高中成點(diǎn)”和“一鄉(xiāng)一所初級(jí)中學(xué) ，一村一所六年制完全小學(xué)”的布局。
二是改革和調(diào)整了中等教育機(jī)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)單一的教育模式。上世紀(jì)80年代初期，先后將6所普通中學(xué)改辦為農(nóng)職中學(xué)，并在部分初中附設(shè)“三加一”班，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課程。與此同時(shí)，大力發(fā)展成人教育，把掃盲教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)有益結(jié)合起來(lái)，逐步形成了“三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。截止目前，全縣有一所農(nóng)職業(yè)中學(xué)達(dá)到省a級(jí)農(nóng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)置專業(yè)13個(gè);全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成了農(nóng)科教中心，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批實(shí)用技術(shù)人才。
三是早在1985年，寧鄉(xiāng)一中、寧鄉(xiāng)二中就剝離了初中部，集中精力辦高中;1998年新建開(kāi)辦寧鄉(xiāng)四中;2003年又新建了寧鄉(xiāng)五中。兩校規(guī)模都在30多個(gè)教學(xué)班，使高中教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢(shì)。
七.健全和落實(shí)教育信息化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展
近年來(lái)，牢牢抓住國(guó)家大力實(shí)施信息技術(shù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的難得機(jī)遇，堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前配置，注重實(shí)效”的原則，按照“理念為先，師資為首，資金為重，管理從嚴(yán)，應(yīng)用為本”的工作思路，把加強(qiáng)教育信息化建設(shè)作為錯(cuò)金全縣教育跨越式發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)差距的有效手段，采取“投、借、貸、捐、賒”等方式，多放籌措教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，從2001年開(kāi)始，先后組織實(shí)施了“明天女教師培訓(xùn)計(jì)劃”遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，農(nóng)村初中“校校通”工程項(xiàng)目、中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、二期“義教”工程信息技術(shù)教育項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)示范項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)項(xiàng)目等教育信息化建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面接近全縣農(nóng)村中小學(xué)的100%。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育設(shè)備的投入使用，為全縣農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展本校培訓(xùn)、本校教研、農(nóng)村學(xué)院干部教育、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鞏固“兩基”成果、實(shí)現(xiàn)幼稚教育資源共享和寧鄉(xiāng)教育的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
