水電調(diào)查報(bào)告搞

第1篇 水電調(diào)查報(bào)告

調(diào)查背景：我國(guó)能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平，而目前，我國(guó)能源資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。那么大學(xué)生對(duì)這些問題是怎樣看待的呢?大學(xué)生水電浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重嗎?針對(duì)這些問題，本調(diào)查小組利用課余時(shí)間做了一次調(diào)查。

調(diào)查名稱：關(guān)于大學(xué)生水電浪費(fèi)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：____________

調(diào)查日期：__-__-__ 星期一

調(diào)查對(duì)象：____學(xué)院學(xué)生

調(diào)查目的：了解本校同學(xué)水電的使用情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，指出浪費(fèi)情況和節(jié)約的必要性，呼吁同學(xué)們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約意識(shí)。

調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、親臨實(shí)踐等方式。

調(diào)查分析結(jié)果：

一、被浪費(fèi)的水電資源

被浪費(fèi)的電資源

(1)教學(xué)樓：

教室里浪費(fèi)電的現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)本組成員統(tǒng)計(jì)，中晚餐時(shí)間，公共樓每一層都有未關(guān)電源的現(xiàn)象，偏向后門的一組電燈未關(guān)的情況尤為嚴(yán)重。在能容納200人的教室中，由于開關(guān)位置偏后，沒關(guān)電源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在白天里，有些教室還是所有的日光燈全部被打開。特別是在夏天的里，早自習(xí)根本不需要開燈，但是經(jīng)常是所有日光燈全都開著，在離開教室時(shí)也沒有同學(xué)主動(dòng)去關(guān);只有寥寥數(shù)人自習(xí)的教室，十多盞的電燈全部亮著。

(2)宿舍：

普遍情況是許多宿舍是臺(tái)燈和日光燈都開著。其實(shí)開著臺(tái)燈就已經(jīng)夠了，開著日關(guān)燈就是一種浪費(fèi)。有時(shí)有些同學(xué)睡覺時(shí)忘記關(guān)開關(guān)，電燈就通宵的亮著;經(jīng)常是人不在寢室但是電腦還處于開機(jī)狀態(tài)。

有些宿舍樓開始大幅度地使用空調(diào)。如，湖南理工學(xué)院10#2樓全部宿舍已經(jīng)安裝了空調(diào)。尤其在夏冬兩季，由于開空調(diào)而使用了大量的電資源，在一定程度上，也造成了資源的浪費(fèi)。

從季節(jié)來分析，相對(duì)于春秋兩季，夏冬兩季用電量較大，浪費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。夏季，由于天氣炎熱，宿管委員會(huì)未采取限時(shí)供電的做法，使得學(xué)生就寢時(shí)間推遲，有的同學(xué)玩電腦玩到很晚，導(dǎo)致電的浪費(fèi)變得更加嚴(yán)重。冬季，由于岳陽(yáng)氣候較濕冷，尤其是湖南理工學(xué)院位于南湖邊，濕冷情況尤為嚴(yán)重。所以很多同學(xué)在冬天都喜歡喝熱水，這就導(dǎo)致部分宿舍飲水機(jī)一直處于通電的狀態(tài)。

(3)校園：

半夜里，偌大的校園，上百盞大功率的路燈徹夜亮著;走廊里的燈，經(jīng)常是二十四小時(shí)開著。各種浪費(fèi)電的現(xiàn)象隨處可見。

2.被浪費(fèi)的水資源：

(1)教室：教室樓里浪費(fèi)水的現(xiàn)象主要是在廁所，很多同學(xué)在洗手時(shí)就把水龍頭開到最大，并且有時(shí)會(huì)忘記關(guān)掉水龍頭，使大量的水被白白浪費(fèi)了。廁所里的水龍頭的水一直在流的現(xiàn)象屢見不鮮。

(2)宿舍:宿舍是水浪費(fèi)最嚴(yán)重的地方，同學(xué)們很少把洗衣服的水回收起來再利用，而是一桶一桶直接地倒掉，小小的衣服不知道漂了多少遍，那一桶一桶的水就被無(wú)情的潑了出去;有的同學(xué)在洗漱時(shí)喜歡接一大盆水，沒用完就直接倒掉;或者是在喝水的時(shí)候接一大杯，喝不完就直接倒掉;有時(shí)候水龍頭忘記關(guān)了或者沒有關(guān)緊，大量的水嘩嘩啦啦的流走啦。

二、不容忽視的危害

1.電力資源浪費(fèi)的危害

(1)從小的方面看,據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年在公共教學(xué)樓，平均每天有超過400盞日光燈白白工作一小時(shí)以上，累積起來的電的浪費(fèi)數(shù)目駭人。對(duì)學(xué)校來說，其危害主要是在學(xué)校財(cái)力方面的損失。以每一度電0.6元計(jì)算，一年下來，僅僅在公共教學(xué)樓的電燈問題上，學(xué)校就要白白浪費(fèi)2萬(wàn)元左右，如果，將其他教學(xué)樓浪費(fèi)的電一并統(tǒng)計(jì)，其數(shù)目可能超過6萬(wàn)元，給學(xué)校的經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)擔(dān)。

(2)從大的方面看，電力資源的大量浪費(fèi)給社會(huì)帶來了極大的損失。我國(guó)以火力發(fā)電為主，僅在公共教學(xué)樓，每天超過400盞電燈白白工作一小時(shí)，這就意味著每天要多燒20千克煤，每年要浪費(fèi)10噸左右的煤。

2.水資源浪費(fèi)的危害：

(1)對(duì)學(xué)校來說，水資源的浪費(fèi)會(huì)對(duì)學(xué)校的財(cái)力方面造成損失，需要多開支水費(fèi)。對(duì)同學(xué)們來說，水資源浪費(fèi)會(huì)影響同學(xué)們的正常生活。比如說一到夏天，許多高樓層的宿舍可能就會(huì)出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，給同學(xué)們的生活帶來極大的不便。

(2)水資源的浪費(fèi)對(duì)社會(huì)也有很大的影響。一方面，對(duì)水資源的不合理利用和浪費(fèi)使得人們生產(chǎn)生活所需要的水得不到滿足，影響人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類對(duì)水資源的需求量進(jìn)一步加大，很多國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)不同程度的缺水問題。

相關(guān)科學(xué)研究表明，水資源短缺會(huì)有很大的影響。水資源短缺嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源是人類生產(chǎn)生活中最關(guān)鍵的資源，但是現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的浪費(fèi)和水體污染已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)亟待解決的問題。

(3)水電資源的浪費(fèi)對(duì)環(huán)境也造成了很大的危害，主要表現(xiàn)為能源資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。例如只要多燒一噸煤就會(huì)在空氣中多排放一頓的廢氣，造成了環(huán)境污染。對(duì)水的浪費(fèi)使得水資源所具有的生態(tài)作用遭到破壞。水在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，都是極為重要而活躍的因素。山清水秀，鳥語(yǔ)花香，風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登，是人類追求向往的美境，也是人類勞動(dòng)創(chuàng)造和精心愛護(hù)的碩果。水在不停地運(yùn)動(dòng)，在人體里，在農(nóng)田，在工廠，使世界充滿生機(jī)和活力，污物被水流帶走，又被大自然凈化了。水資源的浪費(fèi)導(dǎo)致旱災(zāi)頻發(fā)，赤地千里，禾苗枯槁，生態(tài)壞境遭到破壞。

三、存在水電浪費(fèi)現(xiàn)象的原因

1.宿舍樓水電浪費(fèi)嚴(yán)重的原因：

(1)學(xué)生缺乏節(jié)約意識(shí)

①據(jù)調(diào)查表顯示：盡管學(xué)校設(shè)置了最高用水用電量，但并未引起同學(xué)們的高度重視，同學(xué)們普遍存在著花錢買舒服的想法。

②對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生而言，即使每月都要交水電費(fèi)，也采取不予理睬的態(tài)度。因?yàn)樗奚岵扇∷娰M(fèi)aa制，每人交納的費(fèi)用就很少了，更加不能引起學(xué)生們的重視。

③有點(diǎn)學(xué)生覺得即使自己節(jié)約這么一點(diǎn)點(diǎn)水和電也沒什么意義，因?yàn)榫退阕约翰焕速M(fèi)，別人也會(huì)浪費(fèi)的。

(2)學(xué)校管理力度不夠。

由調(diào)查表可知，學(xué)校只對(duì)每月水電超額寢室采取收取水電費(fèi)的措施，除此之外，并未采取其他實(shí)際更有效的措施。如：進(jìn)行思想談話，或召開節(jié)約使用水電的相關(guān)動(dòng)員大會(huì)或者進(jìn)行相關(guān)的宣傳活動(dòng)等。

從各年級(jí)宿舍浪費(fèi)水電情況來看：高年級(jí)學(xué)生宿舍用水電的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低年級(jí)同學(xué)。原因有以下幾點(diǎn)：

①高年級(jí)學(xué)生對(duì)學(xué)校環(huán)境更加熟悉，加之在校學(xué)習(xí)生活的時(shí)間較長(zhǎng)，購(gòu)買的電器也相應(yīng)的較多。如：電腦，電吹風(fēng)，電飯煲等。

②相對(duì)于大一新生而言，絕大多數(shù)的高年級(jí)的學(xué)生更加適應(yīng)大學(xué)校園的生活，生活經(jīng)驗(yàn)更為豐富，知道在節(jié)約錢的基礎(chǔ)上，怎樣才能提高生活質(zhì)量，絕大多數(shù)高年級(jí)學(xué)生，尤其住在樓層較高的高年級(jí)學(xué)生，或多或少地使用熱得快或其他電器燒水。所以，在不知覺得情況下，加劇了水電浪費(fèi)的情況。

③高年級(jí)有著更為豐富的兼職工作經(jīng)驗(yàn)，所以更具備賺取生活費(fèi)的能力，所以相對(duì)應(yīng)的購(gòu)買的電器也就比較多。少數(shù)高年級(jí)宿舍購(gòu)買了空調(diào)，少數(shù)高年級(jí)學(xué)生購(gòu)買了電熱毯。

④相對(duì)于大一新生而言，由于各種各樣的原因，高年級(jí)學(xué)生晚上就寢的時(shí)間較晚。也就加劇了水電的浪費(fèi)情況。

(3)季節(jié)變化方面的原因

①由于夏季天氣較炎熱，絕大多數(shù)的宿舍全晚開著風(fēng)扇，有些宿舍樓甚至購(gòu)買安裝了空調(diào)。比如，男生宿舍10棟，二樓大面積已安裝了空調(diào)。

②冬季，由于岳陽(yáng)氣候較濕冷，尤其是湖南理工學(xué)院在位于南湖邊，濕冷情況尤為嚴(yán)重。所以，宿舍飲水機(jī)基本上處于一直打開的狀態(tài)。同時(shí)，使用電吹風(fēng)，熱得快等現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。少數(shù)北方學(xué)生因難以適應(yīng)這種氣候而使用電熱毯或電烤爐，因此，加劇了水電的浪費(fèi)情況。

2.教學(xué)樓水電浪費(fèi)嚴(yán)重的原因

(1)學(xué)生節(jié)約意識(shí)的缺乏：

①教學(xué)樓用電費(fèi)直接由學(xué)校承擔(dān)，與我們的聯(lián)系不緊密。故，多數(shù)學(xué)生存在著水電用多用少與我無(wú)關(guān)的態(tài)度。在這種氛圍之下，更加使不隨手關(guān)日光燈，風(fēng)扇成為一種隱形的習(xí)慣。

② 學(xué)生的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，存在花了錢來讀書就得盡情享用等想法。例如：在陽(yáng)光明媚的白天，大多數(shù)日關(guān)燈呈現(xiàn)一片打開的狀態(tài)，很少有人意識(shí)到要關(guān)燈。在上課以后，很少有學(xué)生主動(dòng)留下來，最后一個(gè)離開教室時(shí)，關(guān)掉所有應(yīng)該關(guān)的電器。

③學(xué)生的想法錯(cuò)誤?？傉J(rèn)為有其他同學(xué)或相關(guān)工作人員將負(fù)責(zé)關(guān)掉所有電器?；蚪虒W(xué)樓安裝的日光燈是由聲音控制。故他(她)們認(rèn)為沒必要多此一舉。

④學(xué)生普遍社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)注社會(huì)時(shí)事。故并未對(duì)水電資源引起高度重視。

⑤不懂得利用自然光線。很多的情況是把窗簾都拉上或不能拉開窗簾充分利用自然光。

(2)學(xué)校管理力度的缺乏：

①有的高校為了提高大學(xué)生的環(huán)保節(jié)能意識(shí)開展了各種活動(dòng)，也在水電開關(guān)等地方貼出相關(guān)的提示語(yǔ)，但是起效不大。不少高校的教師在管理過程中沒有起到表率作用，例如下課離開時(shí)，沒有把講臺(tái)的風(fēng)扇和講臺(tái)燈順手關(guān)掉，教師科室電腦用電過度，空調(diào)下班不關(guān)。

②從學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到能源管理部門對(duì)水電情況采取的措施不夠。雖然提倡節(jié)約，卻并未就本校具體情況制定有效的節(jié)約方案，甚至從未去了解學(xué)校用電浪費(fèi)情況。再加上，不能及時(shí)調(diào)整校內(nèi)一些定時(shí)開關(guān)的時(shí)間設(shè)定。雖然，學(xué)校就水電浪費(fèi)采取過一些措施，但措施效果不明顯，需要采取更多更實(shí)際的措施。并發(fā)動(dòng)學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)。學(xué)?？梢猿闪①Y源管理機(jī)構(gòu)，廣大學(xué)生協(xié)助老師工作，更有利于調(diào)動(dòng)全體師生的積極性。

③教學(xué)樓的室內(nèi)電路線路設(shè)置不合理。往往一個(gè)開關(guān)能同時(shí)控制幾個(gè)日光燈，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

④相關(guān)工作人員在完成工作后，并未及時(shí)關(guān)掉相關(guān)電器。

四、針對(duì)水電浪費(fèi)現(xiàn)象的解決方法

1.教學(xué)樓

(1)電源節(jié)約

①養(yǎng)成離開教室時(shí)熄燈的習(xí)慣，節(jié)約用電，白天少開燈。

②在教學(xué)樓推廣節(jié)能燈具。

③教室人少時(shí)，不要開過多的日光燈，節(jié)省電資源。

④上自習(xí)時(shí)，同學(xué)們應(yīng)集中學(xué)習(xí)，避免教室燈全開。

⑤校園里的路燈在半夜時(shí)應(yīng)該關(guān)掉一部分，避免浪費(fèi)大量電。

⑥不準(zhǔn)私接電源。

(2)水資源節(jié)約

①洗手時(shí)水龍頭不要開得過大，離開時(shí)記得關(guān)掉水龍頭。

②見到有水資源浪費(fèi)現(xiàn)象請(qǐng)及時(shí)制止。

③發(fā)現(xiàn)水管與電器有損壞現(xiàn)象，請(qǐng)馬上向后勤部反映，及時(shí)維修。

2.寢室

(1)電源節(jié)約

①寢室成員養(yǎng)成按時(shí)熄燈的習(xí)慣，盡量做到不超過規(guī)定熄燈的時(shí)間。

②白天盡量少開燈，使用節(jié)能臺(tái)燈，隨手關(guān)電源。

③離開寢室時(shí)，記得拔掉所有的電源。

④電腦不用時(shí)拔掉電源，禁止用大功率電器。

⑤不準(zhǔn)私接電源，亂搭電線。

(2)水資源節(jié)約

①做到一水多用，充分利用水資源。例如洗臉，洗衣服的水收集起來用來沖廁所。

②請(qǐng)盡量使用臉盆洗臉洗手。

③請(qǐng)控制好水龍頭開關(guān)大小，并及時(shí)關(guān)水。

④使用肥皂，洗潔劑時(shí)，應(yīng)該將水龍頭關(guān)緊。

⑤洗刷時(shí)，切記不要讓水一直流個(gè)不停。

⑥喝多少水，就接多少水，不要浪費(fèi)。

五、節(jié)約水電的影響

1.對(duì)個(gè)人的影響

“節(jié)約每一滴水，關(guān)愛生命之源”，并告訴身邊的每一個(gè)人“愛一滴水，就是愛全世界!”讓我們一起行動(dòng)起來!節(jié)約在于點(diǎn)滴，節(jié)約在于分秒。失去水，我們將無(wú)法生存，那么失去電呢，現(xiàn)在的電大多數(shù)是靠燃燒煤而成的，而煤是不可再生資源。所以，電對(duì)于我們來說也是非常珍貴的。

2.對(duì)社會(huì)的影響

水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。保護(hù)和節(jié)約珍貴有限的水資源，讓蔚藍(lán)色的“水晶球”變得更加明澈。水和電是天然能源通過人類改造才形成我們今天所使用的水和電，天然能源不是沒有源頭的可以說沒有人會(huì)知道我們來自自然的一切能源與資源是否有盡頭，但是如果真的有一天我們賴以生存的一切天然物質(zhì)都消失了 那么人類將要面臨什么樣的生存。人類為了創(chuàng)造純凈的水資源和電力消耗了不少人力才力，這些提供的工廠也都是有國(guó)家支持所維持的，現(xiàn)在的水電費(fèi)更是不短增長(zhǎng)，更多的目的是讓人們節(jié)約水電?，F(xiàn)在的發(fā)電站還是以火力發(fā)電為主，火力發(fā)電使用的是煤作為燃料，而煤是樹木經(jīng)過上千萬(wàn)年而形成的，是一種不可再生資源，因此煤和石油一樣，總有一天會(huì)消耗殆盡，從節(jié)約不可再生資源的角度，從為子孫后代考慮的角度，我們都要節(jié)約用電?，F(xiàn)在我們都在倡導(dǎo)低碳生活，因此要更加重視節(jié)約水電，培養(yǎng)節(jié)約水電的觀念與意識(shí)。節(jié)約水電要從每個(gè)人做起，讓自然更美麗，讓社會(huì)更和諧。

六、小結(jié)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，完善制度，合理配置水電資源，促進(jìn)科學(xué)合理的利用水電資源。高校應(yīng)該把節(jié)約用水用電列入學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)組織及有關(guān)部門，應(yīng)首先加強(qiáng)自身的節(jié)約用水用電的思想意識(shí)，多方位了解節(jié)約水電資源的多種方法途徑，努力為了學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展做出正確的選擇。節(jié)約能源不是一朝一夕的事情，要從長(zhǎng)期發(fā)展來看待學(xué)校的節(jié)約用電的問題。

高校作為一種培育高等人才的教育基地，更應(yīng)該全方位培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)，節(jié)能降耗就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的教育實(shí)例。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水用電宣傳，提高師生員工節(jié)約水電資源的意識(shí)。大家樹立正確的觀念，科學(xué)的用水、用電制度和合理的用水、用電方式，從我做起，身體力行，積極倡導(dǎo)身邊的每個(gè)人養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成一個(gè)節(jié)約水電資源的良好校園風(fēng)氣。

水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的調(diào)查報(bào)告參考

我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是___書記等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快小水電開發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在 ___副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了__等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的__、___電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國(guó)稅局、縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局等單位了解了相關(guān)情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于市場(chǎng)格局不利和政府主導(dǎo)不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。

現(xiàn) 狀

——資源豐富。我縣南北兩個(gè)方向相對(duì)資水河谷的高差很大，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長(zhǎng)度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163 條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計(jì)，除__電站外，全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬(wàn)千瓦(其中資江干流22.5萬(wàn)千瓦、支流21.21萬(wàn)千瓦)，比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬(wàn)千瓦多23.91萬(wàn)千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬(wàn)千瓦和即將建設(shè)的__電站4.5萬(wàn)千瓦外，尚有37萬(wàn)千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級(jí)行業(yè)主管部門和外界的高度關(guān)注，__被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。

¾¾開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個(gè)小水電站，裝機(jī)12千瓦，小水電發(fā)展開始起步。上世紀(jì)70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設(shè)高潮，先后建成小水電站141處，總裝機(jī)188臺(tái)22491千瓦。之后，我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來的10年時(shí)間內(nèi)沒有新建一處小水電站，開發(fā)總量?jī)H為可開發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動(dòng)工興建。在這10年里，省內(nèi)一些基礎(chǔ)比我縣弱，以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀(jì)80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，10多年來新建電站46個(gè)，總裝機(jī)5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬(wàn)元。桂東縣是一個(gè)僅有14萬(wàn)人口的山區(qū)縣，水能可開發(fā)量19萬(wàn)千瓦，1998年以來新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機(jī)6.65萬(wàn)千瓦，是 1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座，裝機(jī)4.13萬(wàn)千瓦;__年發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節(jié)提供稅收3090萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，已建成電站119座，裝機(jī)214臺(tái)15.6萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的78.8%，__年產(chǎn)值過億元，實(shí)現(xiàn)稅收和利潤(rùn)3100萬(wàn)元，占全縣地方財(cái)政收入的四分之一。

我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較

單 位 可開發(fā)量 已開發(fā)量 開發(fā)率

汝 城 19.80萬(wàn)kw 15.60萬(wàn)kw 78.8%

桂 東 19.10萬(wàn)kw 7.54萬(wàn)kw 39.5%

新 化 8.00萬(wàn)kw 5.00萬(wàn)kw 62.5%

桃 源 12.00萬(wàn)kw 3.59萬(wàn)kw 29.9%

_ _ 43.7萬(wàn)kw 2.2萬(wàn)kw 5.0%

¾¾效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%;保本的10家，占20.8%;盈利僅7家，占14.7%。__年底各電站負(fù)債總額達(dá)3800萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為68%左右。調(diào)查的19個(gè)電站__年電費(fèi)總收入860萬(wàn)元，總成本1200萬(wàn)元，當(dāng)年虧損340萬(wàn)元，歷年累計(jì)虧損2400萬(wàn)元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬(wàn)元，而負(fù)債高達(dá)260萬(wàn)元。小水電的社會(huì)貢獻(xiàn)率也比較低，__年僅上繳稅收60萬(wàn)元。

原 因

我縣水能資源如此豐富，小水電開發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，原因何在?

1.市場(chǎng)格局單一

我縣沒有獨(dú)立的地方小水電網(wǎng)，國(guó)家電力部門壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這種壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電站與電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小水電上網(wǎng)售電受到三個(gè)方面的嚴(yán)重限制：

一是上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實(shí)行新電新價(jià)外，其余電站均執(zhí)行省物價(jià)局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(jià)(湘價(jià)重〔1997〕第128號(hào))，即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀(jì)90年代末，縣物價(jià)部門對(duì)我縣小水電的生產(chǎn)成本進(jìn)行過一次調(diào)查，表明當(dāng)時(shí)每千瓦時(shí)成本達(dá)0.273元，比上網(wǎng)電價(jià)高出0.143元?！跋嬲k發(fā)〔__〕29號(hào)”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時(shí)段互抵，當(dāng)月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價(jià)與下網(wǎng)電價(jià)相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價(jià)為每千瓦時(shí)0.13元，但在下游架設(shè)電排回購(gòu)大網(wǎng)電量每千瓦時(shí)電價(jià)0.57元。

二是結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫(kù)上網(wǎng)電量扣減結(jié)算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價(jià)的電站，每年可發(fā)電1500萬(wàn)度左右，而上網(wǎng)電量指標(biāo)只有800萬(wàn)度，實(shí)際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬(wàn)度，按總量扣減25%后，720 萬(wàn)度按新電新價(jià)結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500 萬(wàn)度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價(jià)0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬(wàn)元。而鄰近的新化縣對(duì)上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過程中縣電力部門沒有提供具體的計(jì)算依據(jù)，但表示將采取措施適當(dāng)降低扣減比例。

三是電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個(gè)月結(jié)算，電站的電費(fèi)收入不能及時(shí)回籠?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》(財(cái)稅〔1994〕4號(hào))規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。過去國(guó)稅部門允許小水電開具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，__年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開低征”，而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票，導(dǎo)致小水電站上網(wǎng)電費(fèi)半年多來一直無(wú)法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬(wàn)度電量沒有結(jié)算，電費(fèi)款計(jì)152.9萬(wàn)元。

2.政府主導(dǎo)不夠

一是利用機(jī)遇不夠。80年代初，國(guó)家水利部規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，上級(jí)主管部門擬將__列入計(jì)劃，但由于我縣沒有提交申請(qǐng)文件，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，沒有進(jìn)入計(jì)劃籠子，三年項(xiàng)目期內(nèi)，每年失去400多萬(wàn)元上級(jí)投資，隨后也失去了國(guó)家每年在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)一個(gè)電源點(diǎn)的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國(guó)家向每個(gè)農(nóng)村電氣化縣投入1500萬(wàn)元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無(wú)緣得到這項(xiàng)投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國(guó)家的支持。沒有上級(jí)的扶持，加上小水電 “撥改貸”政策的實(shí)施，省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助和小水電電價(jià)補(bǔ)貼逐年減少，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動(dòng)力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金打下一定基礎(chǔ)后發(fā)展起來的。

二是主動(dòng)開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā)，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件推動(dòng)小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動(dòng)，從1986年開始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣__年為發(fā)展小水電出臺(tái)了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開發(fā)，對(duì)小水電開發(fā)實(shí)行縣級(jí)規(guī)費(fèi)減收或免收。汝城縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬(wàn)年橋水電站項(xiàng)目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。

三是協(xié)調(diào)關(guān)系不夠。小水電開發(fā)牽涉多個(gè)職能部門和不同的利益單位，同時(shí)電力是一種特殊的商品，電力市場(chǎng)需要政府進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但我縣以及上級(jí)政府對(duì)電力市場(chǎng)的調(diào)控不夠，小水電站、電力部門、水利部門等相關(guān)單位之間的關(guān)系不規(guī)范，對(duì)小水電開發(fā)投資也缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，投資者處理關(guān)系難，辦理手續(xù)難。

3.小水電站建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)存在問題

我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調(diào)節(jié)功能差，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。因此，大部分電站年利用時(shí)間不足 4000小時(shí)，低的只有1000多小時(shí)。同時(shí)，發(fā)電機(jī)組超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個(gè)人高息借款，利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務(wù)900多萬(wàn)元，每年需支付利息70多萬(wàn)元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機(jī)200千瓦，現(xiàn)在投資8萬(wàn)元即可引來一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬(wàn)元，難以向銀行和社會(huì)籌資，技改項(xiàng)目難以實(shí)施。我縣小水電大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建起來的，其土地征用、利益分配、用電服務(wù)等不規(guī)范，企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補(bǔ)償或解決其他遺留問題?，F(xiàn)有小水電站大都是國(guó)有、集體電站，體制不活，機(jī)制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內(nèi)部招工22人，職工人數(shù)達(dá)205人，而企業(yè)正常定員只需30人。

建 議

第一，要確立小水電開發(fā)的戰(zhàn)略地位

水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開發(fā)量達(dá)43.7萬(wàn)千瓦，如果在10年內(nèi)能開發(fā)70%，總裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦，按年利用4000小時(shí)、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價(jià)0.26元推算，電站年收入可達(dá)3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計(jì)算，可創(chuàng)稅收4000萬(wàn)元以上。如果利用小水電就近帶動(dòng)高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現(xiàn)有效益水平計(jì)算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3.3億多元，年創(chuàng)稅收__萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)合計(jì)超過6000萬(wàn)元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著力培植，堅(jiān)持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)小水電快速高效發(fā)展。

第二，要完善政策，規(guī)范管理

要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用?？h委、縣政府要盡快出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對(duì)全縣小水電開發(fā)進(jìn)行政策規(guī)范和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開發(fā)。要簡(jiǎn)化手續(xù)，減免規(guī)費(fèi)，優(yōu)化環(huán)境。要積極開展招商引資，鼓勵(lì)干部職工參股開發(fā)小水電，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融部門加大信貸投入，形成小水電開發(fā)的多元投入機(jī)制。要積極推進(jìn)現(xiàn)有小水電企業(yè)改制，鼓勵(lì)現(xiàn)有小水電站特別是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務(wù)，加強(qiáng)管理和技改，降低成本，提高效益。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決矛盾。政府可以就電價(jià)、稅收等問題直接向省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和支持。同時(shí)要協(xié)調(diào)小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關(guān)系。

第三，要加快電力市場(chǎng)建設(shè)

要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加輸送電通道，實(shí)行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場(chǎng)格局，形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動(dòng)局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競(jìng)爭(zhēng)條件的電力市場(chǎng)環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò)向桃源等周邊縣輸送電量的設(shè)想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設(shè)和小水電開發(fā)的一個(gè)良好機(jī)遇。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，建立開放的小水電開發(fā)機(jī)制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時(shí)段電量互抵，公平結(jié)算。