海外調(diào)查報(bào)告(6篇)

第1篇 上海公布中介調(diào)查報(bào)告 首次披露海外求學(xué)現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門披露，我國已成為世界最大的留學(xué)派出國，平均每年有2.5萬人跨出國門，求學(xué)于國外各類學(xué)校。由于大多數(shù)中國學(xué)生對(duì)國外的教育狀況、學(xué)校及專業(yè)設(shè)置都了解甚少，因此，很大一部分學(xué)生都是通過留學(xué)中介機(jī)構(gòu)而踏上求學(xué)之路。

由市教委國際交流處、市留學(xué)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)和《成才與就業(yè)》雜志聯(lián)手所作的國內(nèi)第一份“留學(xué)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告”，今天正式問世。報(bào)告通過對(duì)上海12家經(jīng)教育部、公安部和國家工商行政管理總局認(rèn)定的合法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查，首次從一個(gè)側(cè)面披露了出國留學(xué)的現(xiàn)狀。

留學(xué)生性別

家長是否更放心讓男孩子“遠(yuǎn)走高飛”？從這次調(diào)查來看，這種觀點(diǎn)顯然站不住腳，在已經(jīng)或正準(zhǔn)備出國的學(xué)生中，女性占50.1%，男性占49.9%。盡管女性只以0.1%的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，但這0.1%卻意義深遠(yuǎn)，在上海這座學(xué)習(xí)型城市中，女性對(duì)自己的要求并不比男性低，她們的求知欲同樣強(qiáng)烈。

留學(xué)生年齡分布

此次調(diào)查將學(xué)生年齡分為7個(gè)層次，其中20歲～24歲的留學(xué)生數(shù)量最多占60.8%，其次是15歲～19歲為27%，25歲～29歲為10.1%。對(duì)于近來社會(huì)較為關(guān)注的“留學(xué)低齡化”(15歲以下)現(xiàn)象，本次調(diào)查顯示的數(shù)據(jù)僅為0.1%?？磥?，不少家長已漸趨理智，將不具備較強(qiáng)控制、管理能力的孩子送到國外，遠(yuǎn)離親人，難免會(huì)對(duì)他們今后的成長造成不利。

品牌認(rèn)知途徑

留學(xué)消費(fèi)者是如何知曉中介機(jī)構(gòu)的？數(shù)據(jù)顯示，74.6%的被調(diào)查者是通過報(bào)刊雜志介紹而獲悉的，18.8%是通過他人介紹，上網(wǎng)為16%，而電視宣傳僅為4.3%。

留學(xué)生家庭月收入

出國留學(xué)目前還屬高消費(fèi)，需要強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生數(shù)量最多的家庭月收入分別在5000元～6000元之間以及1萬元以上，兩者的百分比為17.5%和16.4%，而1000元收入以下的家庭僅為0.3%。

另外，留學(xué)生家庭月收入6000元～1萬元之間的出現(xiàn)波谷，這類屬于中高收入的家庭，對(duì)于留學(xué)的愿望并沒有人們想象中的高。他們生活安逸，追求也呈多元化，對(duì)孩子留學(xué)并非首要需求。

主要留學(xué)國家

據(jù)調(diào)查，上海學(xué)生最中意的留學(xué)國家分別為：澳大利亞、新西蘭、英國、日本、德國等。名列“前三甲”的比例是：澳大利亞15.1%，新西蘭14.9%，英國14.2%。

中介代理費(fèi)

此次調(diào)查將1.4萬元人民幣作為中介代理費(fèi)的“分水嶺”。代理費(fèi)較高的留學(xué)國家為(高于1.4萬元)：美國(2.75萬元)、丹麥、加拿大等；代理費(fèi)較低的國家為(小于或等于1.4萬元)：日本(9404元)、馬來西亞、瑞士等。

專家點(diǎn)評(píng)：作為中國人赴外留學(xué)發(fā)祥地之一，上?？胺Q全國留學(xué)市場(chǎng)中的一塊大“奶酪”。身處國際大都市的上海人，也更愿意走出國門，鍛煉自我，接受各種思想的熏陶，使自己成為國際型復(fù)合人才，上海已成為全國的留學(xué)“航運(yùn)中心”。

這份針對(duì)留學(xué)中介市場(chǎng)的社會(huì)化評(píng)估，不僅會(huì)進(jìn)一步確認(rèn)上海在全國留學(xué)市場(chǎng)中的地位，也將為政府部門的科學(xué)管理提供依據(jù)，對(duì)社會(huì)需求起到一個(gè)導(dǎo)向作用。

第2篇 首份《中國游客海外形象調(diào)查報(bào)告》出爐

12月15日，中國旅游研究院和中國國際廣播電臺(tái)聯(lián)合發(fā)布《中國游客海外形象調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，盡管外國人對(duì)一些中國游客在海外旅游時(shí)表現(xiàn)出的不文明行為較為敏感，但是整體而言，國外居民對(duì)中國游客仍然持積極歡迎的態(tài)度。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來自維也納的小伙說：“越來越多的中國游客在維也納觀看歌劇，然而他們經(jīng)常在演出中間鼓掌，令當(dāng)?shù)赜^眾匪夷所思。”近年來，旅游不文明行為頻頻被媒體曝光，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。特別是出境游中的不文明行為，不僅干擾正常的旅游秩序，更對(duì)我國文明禮儀之邦的國家形象造成了負(fù)面影響。

根據(jù)中國旅游研究院聯(lián)合中國國際廣播電臺(tái)開展的“中國游客海外形象調(diào)查”，外國人認(rèn)為一些中國游客的不文明行為主要包括：亂扔垃圾、闖紅燈、圍觀起哄、插隊(duì)、搶座和踐踏花草、小孩隨地大小便等。調(diào)查課題執(zhí)行組組長、中國旅游研究院宋慧林博士介紹說：“比如，23%受訪者表示亂扔垃圾是中國游客的海外不文明的行為的一個(gè)最主要表現(xiàn)。不同地方受訪者對(duì)中國游客海外不文明行為的認(rèn)知是有一定差異的。對(duì)大洋洲的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為中國游客闖紅燈、插隊(duì)、亂扔垃圾這幾方面不文明行為比較突出，而亞洲受訪者，主要圍觀起哄是中國游客比較突出的不文明行為。”

據(jù)了解，這項(xiàng)調(diào)查主要是針對(duì)外國人對(duì)中國游客海外不文明行為認(rèn)知進(jìn)行的，調(diào)查涉及23個(gè)國家和地區(qū)，亞、非、歐、美、大洋洲均有選樣。在大多數(shù)受訪的外國人眼中，文明意識(shí)差和文化差異構(gòu)成了一些中國游客在海外不文明行為的主要原因。此外，哈薩克斯坦、埃及以及澳大利亞的外國人還認(rèn)為，生活習(xí)慣差異也是導(dǎo)致一些中國游客不文明行為的重要因素。

中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，除了外國人眼中的這些原因，中國游客的不文明行為之所以頻現(xiàn)媒體，也是由于我國大眾旅游仍處在初級(jí)發(fā)展階段，但同時(shí)出境旅游增長過快所造成的，“首先，中國人出境游規(guī)模大，發(fā)展旅游時(shí)間短，所以我們?cè)诼糜蔚倪^程中就會(huì)出現(xiàn)一些不文明行為;其次，我們的規(guī)模大，所以不管是文明的行為還是不文明的行為，都會(huì)引起國際國內(nèi)的關(guān)注。簡單地講，是我們大眾旅游發(fā)展的初級(jí)階段，和出境旅游高速增長的歷史階段所造成的。”

不過，雖然一些中國游客存在著這樣那樣的不文明行為，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外國人對(duì)中國游客的態(tài)度是友好歡迎的。比如，他們會(huì)明確反對(duì)他們的國家或地區(qū)限制中國游客入境的政策。宋慧林認(rèn)為，這樣的結(jié)果一定程度上和中國人表現(xiàn)出的強(qiáng)大購買實(shí)力有關(guān)：“因?yàn)檎{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在食住行游購?qiáng)蔬@樣的旅游活動(dòng)中，外國人對(duì)我們中國游客最關(guān)注的是中國人在購物中的行為。并且在不同環(huán)境的形象認(rèn)知上，他們也認(rèn)為中國人在旅游購物的環(huán)節(jié)中的形象認(rèn)知是最高的。”

第3篇 5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文

__年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

事件發(fā)生后，_____、__總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>;辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

一、事件發(fā)生地基本情況

(一)外灘風(fēng)景區(qū)

外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。

(二)陳毅廣場(chǎng)

陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級(jí)，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。

(四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況

外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

(一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

__年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于__年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，__年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

(二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

1.黃浦區(qū)政府。__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡稱 黃浦區(qū)市政委 )等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序。” 12月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。

4.黃浦區(qū)旅游局。__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區(qū)新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。

(三)上海市公安局有關(guān)工作情況

__年12月19日、24日，上海市公安局先后召開兩次黨委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好__年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。

三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

(一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬人。

(二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時(shí)25分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副局長姚華指揮，并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。

21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。

20時(shí)27分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)立單向通行警戒帶。

此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對(duì)現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。

經(jīng)調(diào)查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。

(四)上海市公安局指令和警力增援情況

20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況，落實(shí)安保措施。

22時(shí)，上海市公安局副局長陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過視頻電話提示周正，外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評(píng)估，如有需求及時(shí)提出。對(duì)此，黃浦公安分局未提出需求。

22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

(一)事件發(fā)生經(jīng)過

22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

(二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況

23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?，F(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場(chǎng)，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

(三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況

事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開緊急會(huì)議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當(dāng)即開展工作。

調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單，并對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過組織集體采訪、書面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

1月1日上午，市委、市政府召開全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì)議開始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議，會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開全市安全工作會(huì)議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

五、原因分析

對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

(四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

(五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

六、事件性質(zhì)

這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

七、責(zé)任分析

按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下：

(一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

(二)黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不到位;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。

(三)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

(四)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及__年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

(五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(六)上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案 ，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和__年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和__年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失管。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

周順國，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對(duì)12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。

九、整改建議

這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對(duì)事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：

(一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識(shí)。

要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。

這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對(duì)無主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。要按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無組織群眾活動(dòng)的管理空白。對(duì)照國家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰主管、誰監(jiān)測(cè)，誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

(四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第4篇 2023中國企業(yè)海外形象調(diào)查報(bào)告

近日，《中國企業(yè)海外形象調(diào)查報(bào)告__“一帶一路”版》發(fā)布。調(diào)查顯示，中國企業(yè)“走出去”前景廣闊，企業(yè)海外形象總體較好，“一帶一路”沿線相關(guān)國家受訪民眾普遍看好中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增長速度，大多數(shù)受訪民眾認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給本國經(jīng)濟(jì)帶來好處。

國務(wù)院國資委宣傳工作局局長、新聞中心主任盧衛(wèi)東表示，截至__年底，共有107家中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機(jī)構(gòu)，分布在全球150多個(gè)國家和地區(qū)。他建議中央企業(yè)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極走出去的過程中，要模范履行社會(huì)責(zé)任，努力提升質(zhì)量信用品牌服務(wù)，重視、塑造和展示良好的企業(yè)海外形象。

報(bào)告顯示，有超過一半的“一帶一路”沿線相關(guān)國家受訪者對(duì)中國企業(yè)在社會(huì)責(zé)任、公共關(guān)系、本土化、透明度和合規(guī)性方面的表現(xiàn)給予了認(rèn)可。其中，俄羅斯、印度、印度尼西亞三個(gè)與中國經(jīng)貿(mào)往來較多的周邊國家受訪民眾對(duì)中國企業(yè)的評(píng)價(jià)最高。

中國企業(yè)形象仍有較大提升空間，調(diào)查顯示有三分之一的海外受訪者不清楚中國企業(yè)在本國的表現(xiàn);而在新加坡、土耳其、荷蘭、意大利等國，對(duì)中國企業(yè)形象的整體認(rèn)可度偏低，特別是對(duì)中國企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、危機(jī)事件處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的表現(xiàn)仍有不少質(zhì)疑聲音。

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線相關(guān)國家中，俄羅斯和哈薩克斯坦對(duì)中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任總體評(píng)價(jià)最高，分別有69.5%和65%受訪者認(rèn)可中國企業(yè)表現(xiàn)。土耳其和荷蘭受訪者對(duì)中國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)認(rèn)可度略低。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線相關(guān)國家中，印度對(duì)中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任總體評(píng)價(jià)最高，泰國、馬來西亞、印度尼西亞、埃及和意大利受訪者評(píng)價(jià)相比印度略低，評(píng)價(jià)最低的是新加坡。

在中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任各子維度中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得的好評(píng)度較高，而環(huán)境保護(hù)得分相對(duì)較低。此外，受訪者普遍認(rèn)可中國企業(yè)在維護(hù)企業(yè)形象方面的表現(xiàn)，認(rèn)為企業(yè)在建立長期公關(guān)機(jī)制方面仍需努力。

在針對(duì)中國企業(yè)本土化表現(xiàn)的調(diào)查中，“一帶一路”沿線國家對(duì)中國企業(yè)在品牌本土化方面有較高的評(píng)價(jià)，但對(duì)雇傭本地員工和采購本地原材料方面評(píng)價(jià)較低。

本次調(diào)查范圍為“一帶一路”沿線相關(guān)國家，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線相關(guān)國家包括哈薩克斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯、土耳其、荷蘭等，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線相關(guān)國家包括泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、印度、埃及、意大利等，每個(gè)國家樣本不少于100人，共計(jì)1493人。

第5篇 海外留學(xué)生心理壓力情況調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

發(fā)生在留學(xué)生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時(shí)沖動(dòng)的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放。家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實(shí)壓力使部分留學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨(dú)感，在無處傾訴的異國他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。

壓力之一：來自家庭的一廂情愿

基于就業(yè)需要、高考成績不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長時(shí)間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對(duì)出國學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實(shí)告訴我們，在對(duì)孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。

壓力之二：文化沖突造成情感缺失

出于文化和語言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國學(xué)生圈子，生活范圍相對(duì)狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會(huì)因?yàn)槲幕町惛械讲贿m應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動(dòng)幫助人，需要你主動(dòng)求助，但中國人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。

部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。，加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時(shí)總顯得很憂郁。

壓力之三：現(xiàn)實(shí)問題帶來的挑戰(zhàn)

留學(xué)生活的現(xiàn)實(shí)壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機(jī)場(chǎng)到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識(shí)缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一位在英國留學(xué)的中國學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識(shí)海洋里。”

壓力之四：個(gè)人價(jià)值感的缺乏

美國一著名高校的某中國學(xué)生因?yàn)槲纯嫉降谝幻惺懿涣藟毫Χ詺?。許多在國內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國外會(huì)在某個(gè)階段非常不自信。因?yàn)檎Z言問題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國學(xué)生往往花很多時(shí)間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報(bào)告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時(shí)卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對(duì)個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生困惑。

壓力之五：心理疏通渠道的匱乏

以上談到的4種壓力是造成留學(xué)生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學(xué)生心理支持系統(tǒng)崩潰的致命要素是缺乏心理疏通渠道。

身在異鄉(xiāng)的留學(xué)生們遇到苦惱、想要傾訴時(shí)，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學(xué)校雖設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國學(xué)生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔(dān)心的目的，很多學(xué)生向國內(nèi)只是報(bào)喜不報(bào)憂。

設(shè)想如果人的心理是一個(gè)氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個(gè)氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個(gè)個(gè)令人扼腕的事件。

某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長一段時(shí)間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況。可惜的是，在他心理處于高壓狀態(tài)時(shí)，沒有人察覺并加以干預(yù)，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時(shí)找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。

如何排解壓力?

第一，家庭要加強(qiáng)情商關(guān)注

家長應(yīng)該對(duì)出國留學(xué)有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對(duì)于年紀(jì)較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長應(yīng)該讓其行前接受一定的心理輔導(dǎo)。在留學(xué)期間，家長應(yīng)主動(dòng)、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長一段時(shí)間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。

第二，行前做好充足準(zhǔn)備

即將出國的學(xué)生要在物質(zhì)上、知識(shí)上和心理上做好充分準(zhǔn)備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實(shí)困難，考慮好如何應(yīng)付語言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國版”的“出國特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學(xué)人員做好行前功課、了解各國最新動(dòng)態(tài)和注意事項(xiàng)的重要途徑。不久后即將運(yùn)行的“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”也將成為廣大留學(xué)生獲取海外安全知識(shí)的窗口。

第三，建立新的心理支持系統(tǒng)

留學(xué)生到達(dá)目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡(luò)，如同學(xué)、房東、鄰居、新朋友或同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。

第四，保持樂觀、學(xué)會(huì)傾訴

留學(xué)生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對(duì)生活和學(xué)業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。

第五，建立暢通的求助渠道

為更好地保護(hù)自己，留學(xué)生應(yīng)該在平時(shí)就做有心人，掌握當(dāng)?shù)鼐炀?、中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式。遇到護(hù)照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時(shí)與駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，使領(lǐng)館會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大留學(xué)生提供協(xié)助。

留學(xué)生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學(xué)生能夠時(shí)刻加強(qiáng)心理建設(shè)，合理規(guī)劃留學(xué)生活，做到平安留學(xué)、健康生活。

第6篇 上海外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文

__年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

事件發(fā)生后，_____、__總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>;辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對(duì)市級(jí)10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程,查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況,分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

一、事件發(fā)生地基本情況

(一)外灘風(fēng)景區(qū)

外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。

(二)陳毅廣場(chǎng)

陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號(hào)至309號(hào)段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場(chǎng)通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，距離軌道交通2號(hào)線、10號(hào)線南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級(jí)，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。

(四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況

外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

(一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

__年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，于__年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，__年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

(二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

1.黃浦區(qū)政府。__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡稱 黃浦區(qū)市政委 )等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序。” 12月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場(chǎng)60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。

4.黃浦區(qū)旅游局。__年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區(qū)新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。

(三)上海市公安局有關(guān)工作情況

__年12月19日、24日，上海市公安局先后召開兩次黨委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好__年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。

三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

(一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬人。

(二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量5-6成。

(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時(shí)25分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副局長姚華指揮，并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。

21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。

20時(shí)27分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)立單向通行警戒帶。

此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對(duì)現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。

經(jīng)調(diào)查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。

(四)上海市公安局指令和警力增援情況

20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況，落實(shí)安保措施。

22時(shí)，上海市公安局副局長陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過視頻電話提示周正，外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評(píng)估，如有需求及時(shí)提出。對(duì)此，黃浦公安分局未提出需求。

22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場(chǎng)北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平臺(tái)人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。

23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。

四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況

(一)事件發(fā)生經(jīng)過

22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

(二)現(xiàn)場(chǎng)救援情況

23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?，F(xiàn)場(chǎng)市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對(duì)有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場(chǎng)，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

(三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況

事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開緊急會(huì)議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當(dāng)即開展工作。

調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單，并對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過組織集體采訪、書面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

1月1日上午，市委、市政府召開全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì)議開始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議，會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開全市安全工作會(huì)議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的安全管理工作。

五、原因分析

對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

(四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

(五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

六、事件性質(zhì)

這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

七、責(zé)任分析

按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下：

(一)黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

(二)黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不到位;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。

(三)黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

(四)黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及__年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

(五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(六)上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案 ，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。

八、對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對(duì)區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足和黃浦公安分局應(yīng)對(duì)處置措施不到位的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案;對(duì)12月31日當(dāng)晚監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對(duì)處置措施不力;未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和__年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對(duì)安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。對(duì)12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評(píng)估;對(duì)不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對(duì)處置措施不力，未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對(duì)上級(jí)主管部門的要求落實(shí)不力。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。作為具體落實(shí)歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和__年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失管。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

周順國，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對(duì)12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足;對(duì)黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對(duì)處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。

九、整改建議

這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對(duì)事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：

(一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識(shí)。

要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。

這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對(duì)無主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。要按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無組織群眾活動(dòng)的管理空白。對(duì)照國家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”，尤其對(duì)活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對(duì)涉及公共安全的重要場(chǎng)所進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，符合條件的要建立區(qū)縣級(jí)基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。

(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰主管、誰監(jiān)測(cè)，誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。

(四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對(duì)軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等開展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級(jí)和上級(jí)政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力。

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識(shí)普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。