養(yǎng)老調(diào)查報告英文(15篇)

發(fā)布時間：2022-07-17 18:45:04 查看人數(shù)：47

目錄
第1篇新農(nóng)村養(yǎng)老保險毛概社會實踐調(diào)查報告范文第2篇保定統(tǒng)計局人口調(diào)查報告：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問題第3篇關(guān)于外國退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報告范文第4篇關(guān)于昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報告第5篇養(yǎng)老調(diào)查報告范文第6篇昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報告第7篇關(guān)于公民對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告第8篇2023關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告第9篇市老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查報告第10篇2023年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告第11篇關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告第12篇2023關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告第13篇2023年城市養(yǎng)老問題調(diào)查報告第14篇市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告第15篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

養(yǎng)老調(diào)查報告英文

第1篇新農(nóng)村養(yǎng)老保險毛概社會實踐調(diào)查報告范文

一、調(diào)查背景

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，可以顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時可以讓自己更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際情況。

二、調(diào)查時間

____年__月__日—____年__月__日

三、調(diào)查地點

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四、調(diào)查對象：

街道居民和隨機遇到的行人

五、調(diào)查目的

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六、調(diào)查方法

問卷調(diào)查

正文：

一) 總體現(xiàn)狀及問題：

1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應(yīng)該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能; 社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用; 農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)保基金總量不足，抗風(fēng)險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊; 4. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。

二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持“科學(xué)發(fā)展”的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆?！钡哪繕?。堅持“量力而行”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結(jié)合;必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。堅持“因地制宜”的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。

三)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策：

1.確定各級財政職責(zé)，強化政府主導(dǎo)意識大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔(dān)的模式。確定各級財政職責(zé)，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風(fēng)險，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。

三、結(jié)論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的可以滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。通過養(yǎng)老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險必須保質(zhì)，保量的進行。

第2篇保定統(tǒng)計局人口調(diào)查報告：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問題

近期，國家統(tǒng)計局保定調(diào)查隊就我市社區(qū)養(yǎng)老問題隨機抽取市區(qū)內(nèi)6個社區(qū)的老年人進行了專題調(diào)研：只有48%的老年人對所在社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)感到滿意，40%的老年人認為提供服務(wù)的工作人員服務(wù)專業(yè)。老年人對我市社區(qū)養(yǎng)老滿意度不高顯示出我市社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱。

1、受制因素過多、缺乏專業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老的主要問題

目前我市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于初級階段，存在的問題和不足制約著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

(一)社區(qū)積極性高，但受到場所、經(jīng)費、人員等因素制約

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查6個社區(qū)都在自己能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)，例如開展衛(wèi)生講座，文娛活動等，但均表示對于社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)提供能力遠遠小于社區(qū)老年人需求，社區(qū)僅靠自身能力很難開展水平更高、服務(wù)更廣的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)缺少專業(yè)化服務(wù)隊伍，老年人精神方面需求難以滿足

6個社區(qū)中只有兩個社區(qū)有松散的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，且志愿者中40-50歲僅占25%。

由于提供養(yǎng)老服務(wù)面臨收入低、環(huán)境差、風(fēng)險大等困難，很難組織出一支具有專業(yè)醫(yī)療、護理、衛(wèi)生等知識的服務(wù)隊伍。另外，在調(diào)查中有48%的老人感覺急需休閑娛樂活動和心理護理，有28%的老人希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員具有心理護理技能。

2、獨子養(yǎng)老趨勢明顯，負擔(dān)過重

生育政策實施30多年后，4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)化，絕大部分的養(yǎng)老負擔(dān)，將會由獨生子女承受。調(diào)查結(jié)果顯示：有80%的老人日常生活起居靠自己，有45%的老人同時依靠老伴照顧，能受到兒女子孫或其他家屬照顧的僅占16%。獨子養(yǎng)老而又獨木難支，獨生子女一比二的面對長輩家庭成員養(yǎng)老問題，負擔(dān)沉重。另一方面，無論是經(jīng)濟來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，老年人能從孩子身上得到的都非常有限。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化,家庭養(yǎng)老資源日漸不足,靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，很不現(xiàn)實，社區(qū)養(yǎng)老是一種必然選擇并將成為趨勢。

3、改善我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議

(一)加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和政策執(zhí)行力度

政府應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加大資金投入和政策傾斜，如建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，采取政府補貼的形式。

同時不斷制定和完善相關(guān)政策，還要做出更細致具體、積極可行的實施方案。加大對政策執(zhí)行的力度監(jiān)管，使惠老政策真正能夠落到實處。

(二)鼓勵社會資源進入

鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)引入社會資源，在社區(qū)建立托老所和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

對于正規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，給予財政支持以調(diào)動社會力量投資的積極性。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項目。

(三)建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍

倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)隊伍實行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，對專業(yè)人員定期進行職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。對志愿者進行統(tǒng)一登記、組織，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的擅長和服務(wù)熱情。

(四)改變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，營造敬老、愛老的社會風(fēng)氣

倡導(dǎo)老人接受社區(qū)養(yǎng)老的新觀念，社區(qū)工作人員對于本社區(qū)老年人進行詳細登記，了解不同老年人的不同需求，吸引更多的義工、志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老之中。

4、過半老人不滿意目前社區(qū)養(yǎng)老，最關(guān)注身體健康

本次調(diào)查的6個社區(qū)中為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的占66.67%，為高齡、失能低收入等特殊老年群體提供服務(wù)的占83.33%。

調(diào)查結(jié)果顯示：只有48%的老年人對所在社區(qū)為老年提供的養(yǎng)老服務(wù)感到滿意，40%的老年人認為提供服務(wù)的工作人員服務(wù)專業(yè)。老年人對我市社區(qū)養(yǎng)老滿意度不高顯示出我市社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱。

養(yǎng)老問題中，96%的老年人認為平時生活急需醫(yī)療保健、身體鍛煉和緊急救助三項養(yǎng)老服務(wù)，60%的老年人希望居家養(yǎng)老服務(wù)人員具有醫(yī)療保健指導(dǎo)這項技能，有48%的老年人希望社區(qū)可以增加并及時維護健身器材。

第3篇關(guān)于外國退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報告范文

人社部部長尹蔚民2023年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對 “延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年限的關(guān)系等因素。我們按中國進入勞動力市場的平均年齡為18歲計算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進入勞動力市場的年齡比我們長4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。

外國養(yǎng)老保險制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和補貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標準，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險，交了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補充養(yǎng)老金：根據(jù)個人養(yǎng)老保險的交費情況，對基本養(yǎng)老金進行補充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財產(chǎn)、收入和負擔(dān)情況，給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

第4篇關(guān)于昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報告

隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總?cè)丝诘?.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責(zé)之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂十分重要。

一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農(nóng)村老年人的實地走訪和問卷調(diào)查。共調(diào)查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調(diào)查結(jié)果顯示：

(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。

(二)農(nóng)村老年人身體狀況差。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。調(diào)查對象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。

(三)收入來源少。農(nóng)村老年人從收入來源看：靠自身勞動收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農(nóng)村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。

(四)贍養(yǎng)方式單一。農(nóng)村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調(diào)查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。

二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析

(一)經(jīng)濟狀況不佳。昭通農(nóng)村老年人的經(jīng)濟來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構(gòu)成。土地收入是他們生活的主要來源,在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調(diào)查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經(jīng)濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。

(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農(nóng)村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年的他們責(zé)任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應(yīng)負擔(dān)的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任。

(三)生活單調(diào)，精神上孤獨寂寞。農(nóng)村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調(diào)乏味的。農(nóng)村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應(yīng)的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人僅限經(jīng)濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了義務(wù)，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。

(四)病有所醫(yī)很難實現(xiàn)。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經(jīng)濟的優(yōu)點，導(dǎo)致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。

三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。昭通農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。農(nóng)民家庭的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來等諸多方面，農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農(nóng)村的子女的學(xué)習(xí)、生活費用有時還要靠老人，使許多農(nóng)村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。才能真正解決昭通農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

(二)深化精神文明建設(shè)，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設(shè)，做好深入細致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動，在全社會提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關(guān)系到老年人晚年生活的質(zhì)量。在農(nóng)村組織為老人服務(wù)的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。

(三)提倡多種養(yǎng)老模式，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。一是鞏固和完善家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老長期以來都是昭通市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這是由昭通市的市情決定的，必須鞏固和完善。二是完善集中供養(yǎng)。政府應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個養(yǎng)老院。養(yǎng)老院可擴大服務(wù)范圍(尤其是響應(yīng)了國家計劃生育政策的家庭)，以適當?shù)氖召M標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務(wù)。還可以利用一些身體硬朗的老人以及中青少年志愿者來提供生活慰藉服。三是盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。

(四)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣性需求。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，融入社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會活動，包括文體娛樂、老年互助服務(wù);二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)。貧困地區(qū)農(nóng)村老年人需要養(yǎng)老服務(wù)，但又無力支付資金時，就需要政府提供養(yǎng)老服務(wù)補貼。

(五)強化法制監(jiān)督和法律規(guī)定的落實。現(xiàn)行法律對贍養(yǎng)老人都有明確規(guī)定。因此，必須加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。同時，老年人也要多學(xué)法律，用法律維護自己的權(quán)益。

第5篇養(yǎng)老調(diào)查報告范文

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，特別是農(nóng)村人口的大量流動、農(nóng)村稅費的全面取消、民主自治的深入推進，之前靠地緣、血緣、親緣、人緣維系的相對緊密的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)受到了巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會關(guān)系正在迅速調(diào)整變化。

“失位”的鄉(xiāng)村干部

鄉(xiāng)村干部長期擔(dān)負著傳達政策、分配資源、組織群眾的作用。在農(nóng)業(yè)稅費全面取消前，鄉(xiāng)村干部實際上是國家權(quán)力在基層的代表，具有相當大的資源分配和強制權(quán)力，并且擁有相對較高的收入，在農(nóng)村生活中占有相當高的地位，處于農(nóng)村社會的上層。

當前，各類媒體的快速普及，使法律、政策的傳播速度空前加快，村民接受政策和各類信息的來源和渠道空前拓展，致使鄉(xiāng)村干部的政策傳導(dǎo)作用降到最低。稅費取消，加上各類惠農(nóng)資金直接發(fā)放到戶，鄉(xiāng)村干部實際的資源分配權(quán)力也相對縮小。

加上鄉(xiāng)村干部待遇普遍較低，在我們調(diào)查的區(qū)域里，一般干部工資掙不過小工，收入趕不上種菜，干部地位在農(nóng)村社會中的地位不斷下降。特別是村委會直選后，村干部與村民的關(guān)系進一步變化，由村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)化為村民意愿的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由指導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者，村民能夠真正當家作主的領(lǐng)域越來越大，鄉(xiāng)村干部的地位明顯下降，普遍存在失落、茫然。

稅費取消后，沒有了一年一度的下鄉(xiāng)收稅討費，鄉(xiāng)村干部、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民接觸的機會與時間明顯減少，村民對鄉(xiāng)村干部根本不關(guān)心，有的村民和包村干部從來沒見過面，連名都說不上來，更不要說其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了。

“易位”的鄉(xiāng)村精英

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中，家中長輩、村中德高望重的老人和“文化人”，在村民糾紛和家族內(nèi)部沖突中扮演著相當重要的角色，很多時候他們的意見就決定著事件的走向，這種靠親緣關(guān)系、經(jīng)驗傳授和道德說教化解矛盾糾紛的方式起著社會調(diào)節(jié)器的作用。

隨著生活范圍的迅速擴大、生活內(nèi)容的日漸豐富，靠經(jīng)驗已經(jīng)不能有效解決問題。農(nóng)村文化程度較高的群體大多外出打工，培養(yǎng)出來的大學(xué)生根本不愿再回到出生的農(nóng)村，村莊居民老齡化、低文化水平狀況日趨嚴重。

加上農(nóng)村學(xué)校撤并后，教師從普通村莊基本撤出，學(xué)齡兒童在長輩陪護下進入城鎮(zhèn)讀書，農(nóng)村的文化氣息基本消失。取而代之的是村中的致富帶頭人，以及能夠維護村民權(quán)益的“上訪代表”等人，鄉(xiāng)村精英由原來的秩序調(diào)控者變換為利益代言人，他們一般都有過多年的外出務(wù)工經(jīng)驗，走南闖北、見多識廣，或者擁有較強的經(jīng)濟實力，或者熟悉政策法律，或者敢于直言，在村中擁有較多的話語權(quán)，有較強的組織動員能力，比普通村民具有更強的權(quán)利意識和社會參與意識，即使是鄉(xiāng)村干部對他們也存在尊重或忌憚心理。

“離位”的親戚關(guān)系

傳統(tǒng)中國社會是以血緣遠近排序的熟人社會，有著極強的親疏遠近秩序，尤其在婚喪嫁娶等重大場合，不同人有不同的座位、出不同的份錢。坐首席的是舅舅、姑姑、姨姨等親屬，當前這一次序雖然存在，但已經(jīng)不太嚴格，關(guān)系較遠的親戚已不太講究位次，按出錢多少，很多時候排在前面的也變成兄弟、伯叔、同學(xué)、戰(zhàn)友。

農(nóng)閑時節(jié)“走親戚”已經(jīng)成為老年人的舊日回憶，一些往日的至親也成為偶爾的話題，除直系親屬還保持較為緊密的關(guān)系外，其他關(guān)系稍遠的親屬關(guān)系則被很多人遺忘。原來有“姑表親，代代親”的說法，當前大多數(shù)人除了與父親的姐妹、母親兄弟的子女較為親近外，稍遠的親戚關(guān)系除婚喪嫁娶偶有來往，日常生活中基本上沒有接觸。

隨著生活空間的擴大，人際關(guān)系的地域越來越廣闊，在外出務(wù)工人員中，同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一個縣，甚至是同省人之內(nèi)都有較為明顯的親切感。但在農(nóng)村，親緣關(guān)系的地位在逐漸下降，這種現(xiàn)象越年輕表現(xiàn)越明顯，80、90后出生的一代，親戚關(guān)系基本上局限在直系血緣的范圍之內(nèi)。另一方面，通婚范圍的擴大，和計劃生育帶來的親屬關(guān)系簡單化，也使親戚交往的難度和范圍進一步縮小。

“換位”的夫妻關(guān)系

“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)夫妻關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化，女方地位明顯提升，更多地在家庭生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定著家庭對外交往的走向。雖然婚姻的支出費用主要由男方支付，并且越來越多，在中部地區(qū)或北方地區(qū)，農(nóng)村一樁婚姻支出一般在15萬元左右，其中主要是彩禮和結(jié)婚所用房屋，彩禮由男方家長支付給女方家長。

近年來，彩禮的數(shù)額呈現(xiàn)快速增長勢頭，最高已經(jīng)超過10萬元，房屋的要求也越來越高，因為年輕一代已經(jīng)不在農(nóng)村生活，城里買房已經(jīng)成為結(jié)婚的重要條件。結(jié)婚費用往往與男方家庭情況、男女雙方文化程度有著密切的關(guān)系，往往是家庭越困難、文化程度越低的年輕人，結(jié)婚費用越高。與此相反的是，妻子在家庭親友關(guān)系處置中，往往處于更主動地位，妻族親友與家庭關(guān)系，往往要優(yōu)先于夫方親友，特別是雙方父母贍養(yǎng)上，女方父母更容易也更經(jīng)常得到女兒、女婿的資助。

“錯位”的代際關(guān)系

傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是聚族而居，一大家子，互依互助，父子不分家，三代同住、四世同堂現(xiàn)象相當常見，在土地承包制實行初期，一家人共享土地、牲畜等重要生產(chǎn)資料，組成生產(chǎn)共同體也比較普遍，當前這種現(xiàn)象已經(jīng)基本消失。

兒子一結(jié)婚就分家單過，成為農(nóng)村生活中的常態(tài)。成家后與父母不分家的現(xiàn)象相當罕見，這種情況往往是兒子的經(jīng)濟能力不能自養(yǎng)，要依賴父母的結(jié)果。父母撫養(yǎng)子女、資助兒子成家立業(yè)，被認為是天經(jīng)地義的事，但往往在步入老年時，很多家庭也被拖入貧困。

年輕一代因為相對緊張的工作、不高的經(jīng)濟收入和相對較高的生活要求，使他們在成家立業(yè)后仍然要求父母資助，農(nóng)村“啃老”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)和蔓延。外出務(wù)工的子女更多地把孩子留給父母撫養(yǎng)，老一代的撫養(yǎng)責(zé)任被進一步放大。

另一方面，子女贍養(yǎng)父母責(zé)任卻在淡化，傳統(tǒng)的親情上的盡忠盡孝的道德約束力越來越小，“養(yǎng)兒防老”的觀念正在發(fā)生變化，一般父母對養(yǎng)老的態(tài)度是順其自然、聽天由命，越來越多的年輕人對養(yǎng)老很淡薄，“父母對兒子是大愛無聲，兒子對父母是精打細算”，老年人自養(yǎng)時間在延長，子女養(yǎng)老時間日益縮短，很多老年人在進入老年階段后主動放棄生活標準，“進入老年就意味著生活質(zhì)量的下降”。

子女常年在外打工，照料父母的機會成本日益提高，即使在村，由于分家單過，兒媳與父母、公婆的相互接觸較少，感情也相當?shù)?，不少家庭由于公婆與媳婦兒子的關(guān)系緊張而互不來往。

“移位”的村民關(guān)系

傳統(tǒng)農(nóng)村是個人情社會，關(guān)系往往要比金錢更重要。隨著市場經(jīng)濟的推進，利益原則已經(jīng)成為日常生活中人與人交往的重要砝碼。以往，村民之間有事大家?guī)兔Γw房砌墻等生活大事，都是無償幫忙，有錢出錢，有力出力，不打欠條，不計利息，不算工錢。

當前，民間借款已經(jīng)被民間借貸取代，利息一般高于銀行貸款利息，關(guān)系特殊的，利息是一分(月利1%)，比較普遍的是2分利，個別達到3分利甚至更高。無償勞務(wù)已經(jīng)被有償勞動代替，以前，一般只有木工、建筑大工等有專業(yè)技能的勞動者才賺取工錢，現(xiàn)在幾乎所有的民間用工都需要貨幣支付，工錢一般按日常雇工的平均價格計算。

過去，村民之間相互守望，串門聊天是鄉(xiāng)村生活中的主要內(nèi)容，平時聚集在大墻下、空地上海闊天空的閑談，是村中常見的風(fēng)景，大家“鍋底冷熱”彼此清楚，大事小情互相明了。現(xiàn)在獨門獨院、各忙各的，平常交流較少，見面打個招呼、點個頭，關(guān)系越來越疏遠，了解越來越淺，彼此之間照應(yīng)越來越少。

農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關(guān)鍵：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到__年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至__年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

根據(jù)黨的__大和__屆三中全會精神，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)并且實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

__年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2023年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當?shù)貙崨r

截止__年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研準備

通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：20__年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。

(三)結(jié)果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔(dān)的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖?，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標

準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(三)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施, 規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法調(diào)查報告范文

調(diào)查時間:20__年3月

調(diào)查地點：全國

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查

調(diào)查方式：在線調(diào)查

20__年全國兩會_月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截止目前，“社會保障”高居榜首。

本次調(diào)查涉及二十個熱點問題，包括房價調(diào)控、社會保障、醫(yī)療改革、食品安全、環(huán)境問題、交通問題、物價問題、收入分配、小微企業(yè)、三農(nóng)問題、社會道德、社會管理、基層民主、三公經(jīng)費、事業(yè)單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)問政、反腐倡廉等。

截至2月20日8時，在20__年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，“社會保障”以198541票暫居榜首。“收入分配”與“社會管理”分別位居第二、三位。

調(diào)查還顯示，目前共有227__5萬人參與了“社會保障”分項調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險。在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險制度改進，27% 網(wǎng)友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認為應(yīng)提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對。

回顧近年的兩會調(diào)查，20__年兩會調(diào)查中，社會保障以71__0票位于榜首;__年的兩會調(diào)查中，養(yǎng)老保險以104304票排在首位;20__年的兩會調(diào)查，社會保險位居第八位;20__年社保養(yǎng)老也進入兩會調(diào)查前十。歷年調(diào)查來看，社會保障已三度位居榜首，有關(guān)養(yǎng)老等社會保障問題越來越受到網(wǎng)民關(guān)注。

20__年_月29日，國務(wù)院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。

20__年兩會期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，______總理在《政府工作報告》中提出，20__年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

20__年__月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“__”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

加快完善社會保險制度：實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

加強社會救助體系建設(shè)：完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，______總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對20__年政府工作報告意見時，______總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告

調(diào)查時間:20__年3月

調(diào)查地點：全國

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查

調(diào)查方式：在線調(diào)查

20__年全國兩會_月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截止目前，“社會保障”高居榜首。

20__年兩會期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，__總理在《政府工作報告》中提出，20__年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

國家“__”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，__總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對20__年政府工作報告意見時，__總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

第6篇昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報告

一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。

二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析

三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議

第7篇關(guān)于公民對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告

調(diào)查時間:2023年3月

調(diào)查地點：全國

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查

調(diào)查方式：在線調(diào)查

2023年全國兩會3月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截止目前，社會保障高居榜首。養(yǎng)老金成為了公眾討論的一個熱點話題。

截至2月20日8時，在2023年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，社會保障以198541票暫居榜首。收入分配與社會管理分別位居第二、三位。

國家十二五規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對2023年政府工作報告意見時，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心地生活過日子。

第8篇 2023關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告

來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?8%以上，其中60歲以上的老人已達2.3萬，占農(nóng)業(yè)人口的10.1%。據(jù)預(yù)測，到本世紀二三十年代，我縣老齡人口將上升至總?cè)丝诘?3%左右。到那時，我縣將成為一個負擔(dān)沉重的老齡型大縣，給社會和經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養(yǎng)老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展。針對近期我院受理的農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題，作如下調(diào)查分析報告：

一、農(nóng)村的養(yǎng)老問題

隨著老年人口的增多，養(yǎng)老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農(nóng)村贍養(yǎng)案件越來越多呢?當然，一方面可以說是農(nóng)村老人的法律意識增強了，懂得用法律武器來為自己維權(quán)了;從另一方面我們也看到，贍養(yǎng)的確是農(nóng)村老人心底最深的痛。

生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務(wù)活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào);不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應(yīng)，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?分擔(dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。目前，農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的幾乎沒有。這些農(nóng)村老人年輕時撫養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經(jīng)濟來源，沒有其他出路，在經(jīng)濟上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負擔(dān)，讓老人在家里經(jīng)常受氣。

二、出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛的原因

而究其農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛出現(xiàn)的原因，個人認為大概有以下幾種：

第一種是經(jīng)濟確實困難的。農(nóng)村經(jīng)濟狀況是導(dǎo)致農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛較多的因素，而贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在經(jīng)濟條件相對困難的農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負擔(dān)較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔(dān)自己應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)。

第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛的80%以上。

第三種是農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。

第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

第五種是分家產(chǎn)引發(fā)矛盾而帶來贍養(yǎng)糾紛。農(nóng)村習(xí)慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權(quán)益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產(chǎn)分割上存在的一些爭議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。

養(yǎng)老問題嚴重干擾著社會的正常生活秩序，影響著社會的安寧與穩(wěn)定，為了保障老年人的合法權(quán)益，我國早在1996年就頒布了《老年人權(quán)益保障法》，將老年人的贍養(yǎng)問題以法律形式進行了規(guī)定。然而，即使法律法規(guī)再怎么完善，以身試法的人依然大有人在。如何從源頭上解決贍養(yǎng)這個難題呢?

三、保障農(nóng)村老人幸福的建議

一是要發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，談何贍養(yǎng)老人;其次就是要搞好精神文明建設(shè)，在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的家庭關(guān)系;再就是要學(xué)會依法養(yǎng)老。目前，關(guān)于保護老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

二是通過法律，我國1996年頒布實施的《中華人民共和國國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當關(guān)心和照料老年人。”八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國經(jīng)濟和社會發(fā)展“__”計劃和__年遠景目標綱要》更明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險。”

三是強道德宣傳教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)村子女的自覺贍養(yǎng)意識。盡管我國已為保護老年人權(quán)益而制定了一些法律法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定贍養(yǎng)老人的標準，而這個標準的制定又對農(nóng)村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農(nóng)村老年人的生活標準還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準了。因此，我們應(yīng)該把孝敬、尊崇、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強有關(guān)的輿論宣傳，樹立有關(guān)典型，倡導(dǎo)百善孝為先，加強道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關(guān)愛老年人的良好風(fēng)尚。

四是子女自覺盡義務(wù)，子女贍養(yǎng)老年父母是民間的傳統(tǒng)美德， “老吾老，以及人之老”，設(shè)身處地為老人考慮一下，常回家看看，你不但會得到很多意想不到的快樂和經(jīng)驗，同時也會影響下一代對你的態(tài)度。

五是加強子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質(zhì)設(shè)施極度匱乏的農(nóng)村地區(qū)，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養(yǎng)老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優(yōu)先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關(guān)愛他們，平時經(jīng)常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。

六是全農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，這樣可以用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼，使老人心理上真正有了依靠。

第9篇市老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查報告

為傾聽民意，廣集民智，為市委、市政府決策提供支持和參考，江門市社科聯(lián)、江門市社情民意調(diào)研中心在全市開展社情民意調(diào)查活動。本調(diào)查旨在掌握老年人的第一手資料，了解老人的生活現(xiàn)狀及對養(yǎng)老服務(wù)的需求，以更好推進江門養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，提高老年人的生活質(zhì)量和社會參與，為市委、市政府推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供參考意見。本調(diào)查通過發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷和專家座談兩種形式，在蓬江、江海兩區(qū)隨機抽樣，共有292人填寫紙質(zhì)問卷。

一、江門老年人現(xiàn)狀

（一）基本情況

本次隨機抽取的292名對象中，男性116人，女性176人，女性略多于男性；屬城鎮(zhèn)戶籍的有213人，非城鎮(zhèn)戶籍的有79人。這主要與我們選取的調(diào)查地點有關(guān)，江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、東湖公園中老人多數(shù)是城鎮(zhèn)戶籍，而滘北田良里則較多非城鎮(zhèn)戶籍；在年齡方面，60—64歲的有69人，占23.63%; 65—70歲的有80人，占27.1%;70-74歲的有52人，占17.81%;75歲及以上的有91人，占31.16%;在文化程度方面，高中及以上的有24.66%,這與多數(shù)人的印象中形成強烈反差；在職業(yè)方面，機關(guān)事業(yè)單位工作人員49人，國有企業(yè)職工35人，農(nóng)民79人，老師、醫(yī)生22人，私營業(yè)主28人，其他79人。具體如下表：

表1:參加調(diào)查人員情況統(tǒng)計表

性別

男

116(39.73%)

女

176（60.27%）

戶籍

城鎮(zhèn)戶籍

213（72.95%）

非城鎮(zhèn)戶籍

79（27.05%）

年齡

60-64歲

65-70歲

70-74歲

75歲及以上

比例

23.63%

27.4%

17.81%

31.16%

小學(xué)

初中

高中或中專

本科或大專

碩士及以上

48.29%

27.05%

16.1%

7.88%

0.68%

機關(guān)事業(yè)單位工作人員（16.78%）

國有企業(yè)（11.99%）

農(nóng)民（27.05%）

老師、醫(yī)生（7.53%）

私營業(yè)主（9.59%）

其他（27.05%）

（二）個人狀況

1、身體滿意情況：調(diào)查結(jié)果顯示，只有9.59%的老人對自己身體健康情況不太滿意。

2、自理能力情況：調(diào)查結(jié)果顯示，'能自理'的老人占了本次調(diào)查總?cè)藬?shù)的87.33%,有10.96%的調(diào)查對象生活需要適當?shù)膸椭?.71%的生活完全依賴。

3、個人幸福感：調(diào)查結(jié)果顯示，66.1%的老人感到'每天很充實，感覺很幸福',相對應(yīng)地，有10.27%的老人感到'每天很充實，感覺很辛苦';15.07%的老人感到'每天衣食無憂，無事可做，感覺很幸福',相對應(yīng)地，有8.56%的老人感到'每天衣食無憂，無事可做，常感寂寞無聊'.

（三）家庭情況

1、婚姻狀況：調(diào)查結(jié)果顯示，63.7%的老人目前處于'在婚'（已婚及再婚）狀態(tài)，有29.11%的老人喪偶，1.71%老人未婚，5.48%老人離婚。

2、子女數(shù)：調(diào)查結(jié)果顯示，有72.95%的老人有'2個子女'或'3個或以上子女',而有1.71%的老人無子女。這部分老年人尤其需要社會的關(guān)注。

3、與家庭成員關(guān)系：71.92%的老人表示自己愿意與子女一起居住，但也有28.08%的老人表示不愿意與子女居住，再進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)63.01%的老人不愿意與子女居住，選擇機構(gòu)養(yǎng)老的原因主要是不愿拖累子女，不想給孩子增加負擔(dān)。

4、家庭內(nèi)部關(guān)心程度：71.24%的老人表示家人對自己的關(guān)心比較滿意，但是有5.14%的老人對家人對自己的關(guān)心表示很不滿意。

5、家人交流情況：59.93%的老人表示家人與自己的交流頻率比較滿意，但是有7.88%的老人表示很不滿意。

（四）社會保障情況

1、經(jīng)濟收入來源：調(diào)查結(jié)果顯示292名調(diào)查對象的生活來源主要為'退休金'（有205人次，占70.21%）及'子女補貼'（有70人次，占23.97%）和'自己的積蓄'（有68人次，占23.92%）；需要政府部門關(guān)注的主要有享受'低保'（有17人次，占5.82%）和'自己現(xiàn)在勞動所得'（有23人次，占7.88%）。在進一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有43.15%對自己的收入較為滿意，但是有20.55%的調(diào)查對象對自己的收入很不滿意。

2、收入情況：從整體上來說，有34.93%的調(diào)查對象收入在1000元以下，感覺收入不夠應(yīng)付日常開支，30.14%的調(diào)查對象收入在1000-2000元之間，24.66%的老人收入在2000-3000元之間，只有10.27%的老人收入在3000元以上，這與前面職業(yè)分布相對匹配。

3、醫(yī)療保險情況：調(diào)查結(jié)果顯示，52.4%的調(diào)查對象有基本醫(yī)療保險，14.04%的調(diào)查對象有公費醫(yī)療保險，但仍有10.96%的調(diào)查對象沒有任何醫(yī)療保障。

4、養(yǎng)老保險情況：調(diào)查結(jié)果顯示只有38.7%的老人有養(yǎng)老保險。

（五）日常生活狀況

1、日常活動：調(diào)查結(jié)果顯示，老年人的日常生活以'看電視'、'串門聊天'、'看報紙'為主，而且相當一部分老年人表示現(xiàn)在要協(xié)助子女照顧家庭，日?；顒又饕?做家務(wù)'、'帶孫子',有小部分老年人會參與老年大學(xué)或者是退管會的活動。

2、日常照料情況：42.47%的老人表示由子女或?qū)O子女照料，21.23%表示由配偶照料，政府、社區(qū)、集體照料的則占有8.22%.

（六）結(jié)果分析

從以上數(shù)據(jù)顯示，受訪老人對于個人生活、家庭狀況和社會保障方面基本滿意。在某些方面還存在著問題，主要體現(xiàn)缺乏社會保障。首先，在養(yǎng)老保險方面，只有約70.21%的老人有'退休金',約23.97%靠'子女、親屬供養(yǎng)',5.82%的老人靠'低保收入'.建議老年人養(yǎng)老金和其他待遇都要得到保障，尤其是加強對'三無'老人、孤寡老人、五保戶等困難老年人的生活救助力度。其次，在醫(yī)療保障方面，一方面應(yīng)擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，調(diào)查中52.4%的調(diào)查對象有基本醫(yī)療保險，14.04%的調(diào)查對象有公費醫(yī)療保險，但仍有10.96%的調(diào)查對象沒有任何醫(yī)療保障。在收入方面，有34.93%的調(diào)查對象收入在1000元以下，感覺收入不夠應(yīng)付日常開支。

二、養(yǎng)老數(shù)據(jù)結(jié)果分析

（一）養(yǎng)老政策進一步深入人心

在大民政體系下，政府政策上引導(dǎo)，出臺了多部指導(dǎo)性文件，如《江門市建立多元化社會養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案》、《關(guān)于加快推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》等，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)以老人的需求為本，注重老人的參與，注重服務(wù)成效。經(jīng)過幾年的探索，服務(wù)得到老人的認可，養(yǎng)老政策進一步深入人心。因此，長者們對于各類突發(fā)事件表現(xiàn)地非常淡定，在'非常擔(dān)心'的選項中，排名最高的'無錢治病'為9.38%,具體情況詳見表2.

表2:面對突發(fā)事件時老人選擇情況統(tǒng)計表

選項

毫不擔(dān)心

不擔(dān)心

一般

比較擔(dān)心

非常擔(dān)心

無生活來源

14.84%

46.09%

16.02%

7.03%

無錢治病

11.72%

39.45%

17.97%

21.48%

9.38%

無人照料

10.63%

44.09%

16.54%

20.08%

8.66%

子女不孝

14.98%

51.82%

20.24%

10.93%

2.02%

不夠養(yǎng)老

14.98%

38.87%

21.86%

21.46%

2.83%

子女失業(yè)

9.76%

45.12%

17.48%

20.33%

7.32%

（二）傳統(tǒng)觀念急需進一步轉(zhuǎn)變

1、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念成了緊箍咒

'多子多福'、'養(yǎng)兒防老'等是中華民族歷來所秉持的家庭理念，人口老齡化的加速讓養(yǎng)老社會化成為現(xiàn)實，雖然各級政府在極力倡導(dǎo)機構(gòu)養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老，大力宣傳社會化的養(yǎng)老服務(wù)，但是對于一部分老年人來說始終是一道坎。在進入江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和滘北田良里服務(wù)中心調(diào)查后，調(diào)查結(jié)果顯示只有24.65%的老人覺得最適宜自己的養(yǎng)老是社區(qū)居家養(yǎng)老；同時，只有5.82%的調(diào)查者認為最適宜自己的養(yǎng)老是機構(gòu)養(yǎng)老；與之鮮明對比的是，有69.53%認為最適宜自己的養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老。究其原因，除了傳統(tǒng)理念的束縛外，對老人來說，離開工作崗位的他們，逐漸從心理上脫離了社會生活，家庭成了一切，他們不愿意去接受新的群體，融入新的環(huán)境，即使子女無條件照料，老人們也寧愿在家中接受護理。

2、長者養(yǎng)老服務(wù)需求高，但接受能力低

在調(diào)查中，92.81%的老人提出需要提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)調(diào)查得知，長者主要存在醫(yī)療保健、豐富的老年文化娛樂活動、精神慰藉以及家政服務(wù)等服務(wù)需求，其中醫(yī)療保健服務(wù)最受我市長者關(guān)注，成為40.07%長者的首選，隨著年齡的增長，長者的生理機能逐漸衰退，頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力障礙、動作遲緩、身體免疫力下降等健康問題隨之而來。機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了長者的日常生活行動，因此醫(yī)療保健最受長者關(guān)注；其次是豐富的老年文化娛樂活動，35.62%的老人進行了選擇，大多數(shù)長者勞動能力下降，賦閑在家，因行動不便倍感無聊和失落，但同樣具有非常豐富的感情世界。調(diào)查顯示，長者主要收入來源以子女贍養(yǎng)、退休金為主，收入相對固定。但是從收入水平來看，1000元以內(nèi)為最主要的數(shù)額，只夠長者生存最基本的需要。且部分經(jīng)濟特困老人表示，目前的社區(qū)補貼標準仍然不夠，每月80元的社區(qū)長者補助對于經(jīng)濟困難的老人幫助不大。因此長者用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)或機構(gòu)提供的有償養(yǎng)老服務(wù)也不敢接受。

（三）養(yǎng)老服務(wù)希望進一步完善

盡管目前我市在積極建設(shè)較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，并取得一定成效，但各方面探索仍然停留在初級階段，養(yǎng)老服務(wù)的供給還需要進一步加強。

1、養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率較低

目前，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目的服務(wù)對象以及經(jīng)費是有限的，服務(wù)對象主要以社會上弱勢群體為主，一般是城市'三無'老人、五保、低保老人、重度殘疾人以及80歲以上空巢老人、優(yōu)撫優(yōu)待老人等。受服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)區(qū)域的限制，一些滿足條件的長者未能享受居家養(yǎng)老服務(wù)。在調(diào)查過程中，針對養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查中，'用過'選項最高的僅為4.79% ,而'不清楚'的選擇都在56%以上，詳表如表3.

表3:養(yǎng)老服務(wù)選擇情況統(tǒng)計表

表3：養(yǎng)老服務(wù)選擇情況統(tǒng)計表

選項

當?shù)赜?/p>

用過

需要

不清楚

上門做家務(wù)

95(32.53%)

3(1.03%)

23(7.88%)

171(58.56%)

上門護理

87(29.79%)

5(1.71%)

30(10.27%)

170(58.22%)

上門看病

79(27.05%)

7(2.4%)

31(10.62%)

175(59.93%)

聊天解悶

82(28.08%)

14(4.79%)

22(7.53%)

174(59.59%)

老年人服務(wù)熱線

79(27.05%)

9(3.08%)

40(13.7%)

164(56.16%)

老年人飯桌送飯

83(28.42%)

7(2.4%)

19(6.51%)

183(62.67%)

陪同看病

77(26.37%)

8(2.74%)

27(9.25%)

180(61.64%)

幫助日常購物

80(27.4%)

7(2.4%)

18(6.16%)

187(64.04%)

康復(fù)治療

74(25.34%)

7(2.4%)

32(10.96%)

179(61.3%)

法律援助

95(32.53%)

3(1.03%)

23(7.88%)

171(58.56%)

2、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾

在與專家座談中，專家普遍認為養(yǎng)老服務(wù)供需比較矛盾，主要體現(xiàn)以下幾方面。一是服務(wù)主體矛盾，服務(wù)滿足不了老年人的需求；就服務(wù)提供主體方面而言，公辦養(yǎng)老機構(gòu)相對短缺，供需嚴重失衡，而私營養(yǎng)老機構(gòu)收費較高、社區(qū)養(yǎng)老資源短缺、福利設(shè)施較少，導(dǎo)致多數(shù)老年人的基本需求無法滿足；二是服務(wù)內(nèi)容矛盾，服務(wù)不能滿足老年人多元化需求；現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)主要滿足老年人的生活照顧需要，層次較低，忽視老人與日俱增的精神需求，如參與興趣班和培訓(xùn)班、從事力所能及的工作、陪同聊天與外出等；三是服務(wù)人員矛盾，難以勝任服務(wù)要求；養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員多是失業(yè)者或兼職人員，專業(yè)性較差，缺乏護理專業(yè)技能，缺乏與老人溝通的技巧，更缺乏對老年護理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能準確掌握老年群體的心理、身體特征。

3、養(yǎng)老設(shè)施分布不均。隨著中國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老設(shè)施將成為一個家庭的剛需。但是養(yǎng)老設(shè)施分布不均衡，三區(qū)明顯比四市好，市區(qū)明顯比農(nóng)村高。而在已有養(yǎng)老設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)中心調(diào)查顯示仍有9.59%的老人對于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施'很不滿意',還有46.23%的老人表示'一般'.在座談中，民政部門認為養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)存在問題的原因有很多，突出的是很多社區(qū)不愿建，而且選點困難。

4、養(yǎng)老宣傳需要進一步加強。在養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)宣傳途徑的調(diào)查選項中，34.93%的老人表示是通過親朋好友口耳相傳的形式了解的；21.58%的調(diào)查對象通過電視、報紙和電臺等形式了解的。長者賦閑在家時，與人交流和電視廣播是接收外界信息的兩個重要平臺。電視操作相對簡單，且在長者家中普及度較高；但還是沒有交流來得方便。在調(diào)查過程中，值得注意的是有40.07%的老人沒有了解養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)。相對應(yīng)的在宣傳滿意度上，只有39.73%的老人對于養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)的宣傳表示'較為滿意';12.33的調(diào)查對象表示'很不滿意',還有47.95%的長者表示'一般'.在進一步針對養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查中，結(jié)果顯示52.74的老年人對于本社區(qū)內(nèi)或附近有沒有養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)表示'沒有'或'不知道',80.82%的老人對于養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)表示'不了解',13.01%的長者對于養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的總體印象'印象較差'.

（五）養(yǎng)老收費亟待進一步合理

養(yǎng)老收費直接關(guān)系到老人的支付意愿，只有既具有需求意愿又具有支付能力的需求才為有效需求。在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，調(diào)查結(jié)果（見表4）顯示83.9%長者只愿意支付1000-1500元之間，低于公辦機構(gòu)養(yǎng)老的平均收費，更遠遠達不到民辦機構(gòu)養(yǎng)老的收費標準；進一步調(diào)查顯示長者選擇機構(gòu)養(yǎng)老最關(guān)心的問題是環(huán)境是否舒適（51.37%）、工作人員照顧是否細心專業(yè)（49.66%）、醫(yī)療、文化、娛樂等配套設(shè)施是否完善（48.29%）和收費是否合理（39.38%）；在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，有70.89%的受訪者認為支付水平應(yīng)該在'0-150'之間，還有19.18%的老人根本無力支付，這表明老人在居家養(yǎng)老服務(wù)的支付水平同樣不高，而且比機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的支付水平低；在社區(qū)日托方面，68.49%的長者覺得收費應(yīng)該在0-300之間，還有20.21%的老人根本無力支付，這表明老人在社區(qū)日托的有效需求也相對低。這主要與醫(yī)療費用、晚年生活等方面的顧慮和擔(dān)憂使得老人在社會養(yǎng)老服務(wù)支付意愿上偏向保守。此外，本次調(diào)查的老人養(yǎng)成了節(jié)儉的生活習(xí)慣，盡管這部分老人的養(yǎng)老觀念有所轉(zhuǎn)變，但其消費意愿總體依然偏低。

三、建議

（一）以財政資金為導(dǎo)向，統(tǒng)籌頂層設(shè)計

政府應(yīng)明確自身責(zé)任，從管理者轉(zhuǎn)化為服務(wù)者、監(jiān)督者，完善社會化養(yǎng)老的頂層設(shè)計。養(yǎng)老服務(wù)財政性資金主要有社保、財稅、福利公益金及社?；鹚拇髩K，由財政、民政、人力資源和社會保障部條塊管理。因此，應(yīng)從頂層層面統(tǒng)籌設(shè)計，一在部門引入政策共商機制、發(fā)揮部門政策合力效應(yīng)、發(fā)揮資金的協(xié)同合力效應(yīng)，鞏固財政政策在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、用工等方面的分類支持政策，加大人力資源隊伍建設(shè)投入，在人力資源培訓(xùn)、職業(yè)鑒定考核方面提供資金支持，促進就業(yè)。此外，以政府購買、服務(wù)外包的形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；以風(fēng)險補償?shù)刃问轿虡I(yè)保險等中介機構(gòu)為老人提供老年保險。二完善制度安排設(shè)計，居家養(yǎng)老服務(wù)涉及人、財、物、制度政策等多方面，要從戰(zhàn)略高度厘清政策聯(lián)系，注重制度體系的可持續(xù)性和梯度設(shè)計，著眼于服務(wù)企業(yè)和個人減支多收，對服務(wù)企業(yè)經(jīng)營所得、資源使用稅給予優(yōu)惠政策；對于個人或家庭親屬提供服務(wù)的相應(yīng)給予所得稅優(yōu)惠與抵扣。三加強政策體系建設(shè)，由政府自上而下主導(dǎo)推動，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策環(huán)境，保障各項制度的實施，形成嚴密的監(jiān)管制度。建立健全社會養(yǎng)老機構(gòu)的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，適時開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步加強設(shè)施、收費、服務(wù)等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系，以保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理、獎懲以及退出機制，避免出現(xiàn)一些養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境設(shè)施惡劣影響老人生命安全的情況出現(xiàn)。

（二）廣泛宣傳，營造養(yǎng)老好氛圍

要加強宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的同時，正確引導(dǎo)社會輿論關(guān)愛老年人，進一步強化家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，防止出現(xiàn)福利依賴。

社區(qū)作為長者最為熟悉的環(huán)境，在社區(qū)內(nèi)加大對居家養(yǎng)老宣傳更為有效。但鑒于多數(shù)老年人文化知識水平有限以及部分老年人行動不便，社區(qū)應(yīng)充分動員社區(qū)的資源，爭取將居家養(yǎng)老的基本常識普及到每家每戶。從而增強老年人的權(quán)利意識，鼓勵老年人表達自己的利益訴求。向長者做好居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，能夠增進老年人對社會的認同感和信任感，并且樂于接受居家服務(wù)，改善自身的生活質(zhì)量。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多元化的需求

老年人的需求是'多元化'及'各異化'的，可能包括有'醫(yī)療康復(fù)'、'生活照料'、'情感慰藉'、'臨終關(guān)懷'等，因此，必須要擴展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，使老人在家享受全面的多元化養(yǎng)老服務(wù)。在保障特殊老年群體全托照料的基礎(chǔ)上，應(yīng)將有養(yǎng)老需求的普通老年群體同樣列為服務(wù)對象，加強調(diào)研調(diào)查，根據(jù)其實際需要，或全托護理，或日間照料，或提供居家服務(wù)，使所有老年人平等地享有被照料的權(quán)利。同時在滿足老年群體物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，關(guān)注老年人的精神世界，更加合理、有效地設(shè)置服務(wù)項目；在保證基本服務(wù)項目的同時，發(fā)展多層次服務(wù)項目，滿足不同生活水平的老年人的生活需求。

要滿足不同老人多元化需求，養(yǎng)老服務(wù)隊伍是關(guān)鍵?，F(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)人員普遍是'4050'下崗女工，缺乏培訓(xùn)，專業(yè)化水平低。建議政府推動支持建立一支由醫(yī)護人員、社工、心理咨詢師、家政員等人員組成的養(yǎng)老服務(wù)團隊；定期進行相關(guān)的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級認證制度，按培訓(xùn)技能考核的等級從事相應(yīng)等級的服務(wù)，做到持證上崗；提高服務(wù)人員的福利待遇，健全激勵機制。

要滿足不同老人多元化需求，設(shè)施是保障。采取因地制宜、分步實施的辦法，分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)，要改善養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境，完善配套設(shè)施，如增建娛樂活動場所、房間衛(wèi)生設(shè)施、綠化面積等；支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

要滿足不同老人多元化需求，管理平臺是核心。養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，為老年人提供精準、便捷的服務(wù)，將社會治理及我市大民政的改革精神融入到服務(wù)當中。建議建立一張養(yǎng)老的'網(wǎng)',實現(xiàn)政府、基層社區(qū)組織、社會組織、商業(yè)機構(gòu)、居民家庭聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)。在操作層面上，引入信息化、網(wǎng)格化的手段，讓服務(wù)的傳播、回饋更加及時、高效、便利。

（四）規(guī)范服務(wù)收費，形成多層次的收費標準

第一，建立和完善養(yǎng)老護理服務(wù)規(guī)范。由于目前養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人分級護理層次不一、標準不一、收費不一，政府應(yīng)綜合各養(yǎng)老機構(gòu)分級護理的實際情況，參照各地情況，制定養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人分級護理的級別層次、每一級的標準、每一級的護理層次及收費標準。

第二，根據(jù)目前江門老年人的需求及經(jīng)濟承受能力，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，降低收費。目前養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費還是有點偏高，加上相當部分的老人是沒有退休金收入的，他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)的費用主要由家人支付，這也使得部分有需要的老人無能力入住養(yǎng)老機構(gòu)。當然，也有部分老年人的經(jīng)濟能力較好，可以得到較好的服務(wù)。因此，建議根據(jù)老年人的經(jīng)濟水平及服務(wù)需求制定多層次的服務(wù)標準和收費。

（執(zhí)筆人：許皓）

第10篇 2023年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關(guān)注，而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村中青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴大，給社會保障帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進行了實地調(diào)研，并形成了調(diào)查報告。

目前，該縣有常住總?cè)丝?9.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的13.42%，其中農(nóng)村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況，我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權(quán)益保障等五個方面進行了調(diào)查與分析。

調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣，采取點面結(jié)合，隨機抽樣，上戶問卷調(diào)查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究，就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。

一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎(chǔ)情況

(一)基本情況

全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總?cè)藬?shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住1266戶。

(二)經(jīng)濟狀況

在上戶調(diào)查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經(jīng)濟收入主要來源以下三個方面：

一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的36.8%，說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。

二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費，究其原因，90%為自身經(jīng)濟條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務(wù)。

三是來自政策性收入。有43戶領(lǐng)取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占75.5%，有14戶享受了農(nóng)村低保待遇，占24.5%。

上戶調(diào)查的57戶，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%。總體看來，除少數(shù)家庭經(jīng)濟條件特別困難的戶外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況尚可。

(三)醫(yī)療保障

一是身體狀況。上戶調(diào)查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經(jīng)常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔(dān)憂。

二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的57戶中，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認為就醫(yī)比較方便的有49戶，占86%;認為就醫(yī)不太方便的有8戶，占14%。而認為生病了有人護理的有38戶，占66.7%;生病了無人護理的有19戶，占33.3%。數(shù)字顯示，農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護理等問題還是比較突出的。

(四)精神生活

一是子女關(guān)心程度。在49戶有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經(jīng)常回家探望老人不大現(xiàn)實，一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外，子女都很少回家，而子女對父母的關(guān)懷大都通過電話問候。保持一個月內(nèi)問候一次的有35戶，占71.4%;一季度內(nèi)問候一次的有4戶，占8.2%;半年問候一次的有5戶，占10.2%;一年問候一次的有4戶，占8.2%;從不問候的有1戶，占2%。數(shù)字說明，絕大多數(shù)子女都關(guān)心家中的老人。

二是文體活動情況。村級老年活動設(shè)施情況，調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會，并有規(guī)模不等的老年活動場所，但老年協(xié)會開展活動不經(jīng)常，大都一年開展1-2次活動。究其原因，主要是老年人參加活動不積極，組織活動不容易;老年人參加活動情況，調(diào)查的57戶中，喜歡并參加文體活動的僅12人，占21%。同時，詢問57戶空巢老人，認為有孤獨、寂寞感覺的有27戶，占47.4%;認為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶，占52.6%。由此可見，一方面受文化程度，經(jīng)濟收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過半，與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標相距較遠，也表明農(nóng)村文體娛樂設(shè)施亟待加強。

(五)權(quán)益保障

上戶調(diào)查的49戶有子女空巢老人中，與子女關(guān)系好的有40戶占82%，關(guān)系一般的有8戶占16%，關(guān)系不好的有1戶，占2%;而57戶空巢老人中，與鄰里關(guān)系好的有50戶占87.7%，與鄰里關(guān)系一般的有7戶占12.3%，與鄰里關(guān)系不好的沒有。

調(diào)查的57戶空巢老人中，沒有一例因與子女、鄰里關(guān)系不好發(fā)生侵犯老年人合法權(quán)益的行為。20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務(wù)、不能按期給付贍養(yǎng)費，據(jù)老人自己評價，都是因為自己經(jīng)濟條件差的原因，不屬于侵權(quán)行為。當然，我們認為，這里面或許存在家丑不外揚等因素，或許侵權(quán)行為這其間就存在，但調(diào)查情況顯示，侵權(quán)行為應(yīng)該是幾乎沒有，或者說有也是極個別。由此表明該縣民風(fēng)淳樸，尊老敬老風(fēng)氣良好。

二、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”面臨的困難與問題

老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題，也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在中國延續(xù)了幾千年，仍然是農(nóng)村老年人當前普遍的養(yǎng)老模式，但隨著農(nóng)村子女紛紛外出務(wù)工，一旦家庭“空巢化”，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著“空巢老人”隊伍不斷擴大，帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題，在該縣的主要表現(xiàn)：

(一)經(jīng)濟收入低下，生活質(zhì)量普遍較差

人過中年后，人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn)，老年人一般到了退休年齡就可以領(lǐng)取退休費或社保金，不需承擔(dān)重體力勞動。而農(nóng)村則不同，目前該縣農(nóng)村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補貼外，絕大部分沒有養(yǎng)老保障，還必須通過承擔(dān)重體力勞動賺取生活費。從上戶調(diào)查的57戶來看，有21戶還種了田，而他們中年齡最大的有73歲。且種田的經(jīng)濟效益偏低，一年下來賺不到幾個錢，僅能維持日常低消費。因此，在農(nóng)村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養(yǎng)費，則老人的生活質(zhì)量就比較困難。

(二)年老體弱多病，健康與醫(yī)療問題還很明顯

從上戶調(diào)查情況看，57戶空巢老人中，常年患病的有16人，占28%。雖然該縣實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村就醫(yī)條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說，普遍存在“生不起病，買不起藥”的情況，“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。

(三)精神慰藉缺乏，多數(shù)感覺較孤單寂寞

老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說，所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無所謂“樂”。從上戶調(diào)查的49戶有子女的“空巢老人”看，有27戶認為經(jīng)常有孤獨感，寂寞感，占55%。同時，由于農(nóng)村老年人活動場所的配套設(shè)施比較欠缺，加上山區(qū)老年人居住分散，老年人想聚集活動也確實不易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。

(四)飲食起居無人照料，安全隱患比較多

空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時一天就吃兩頓飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解，這種現(xiàn)象并非個例，特別是老人在自己身體狀況不好時，更為常有。同時，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災(zāi)害。

(五)老人處于弱勢，侵權(quán)行為時有發(fā)生

上戶調(diào)查的57戶老人中，大都與子女鄰里關(guān)系較好，僅一戶認為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權(quán)行為時，回答卻都是“沒有”。但在其中49戶有子女的空巢老人中，有20戶不能按期給付贍養(yǎng)費，原因是子女也沒有經(jīng)濟能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況，如果有，就該屬侵權(quán)行為。對于侵犯老年人合法權(quán)益的行為應(yīng)通過各級組織對其子女進行說服教育，必要時應(yīng)進行法律援助。

三、加快和完善宜豐縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的幾點建議

(一)加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善基本生活保障制度。一是進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做到農(nóng)村養(yǎng)老保險“全覆蓋”，提高農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能力;二是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對農(nóng)村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度，對困難“空巢老人”做到“應(yīng)保盡保”，且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結(jié)合，幫助他們解決突發(fā)性困難問題。

(二)完善醫(yī)療保障體系，落實相關(guān)醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，做到新型農(nóng)村合作醫(yī)療“全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入”，讓他們“生了病，看得起”。三是落實相關(guān)醫(yī)療“惠老”政策，如醫(yī)療機構(gòu)要以村為單位建立老人健康檔案;經(jīng)常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、_光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護理費實行減半收取的“三免四減半”等。

(三)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題，最重要的當屬完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔__〕35號)明確指出：“到2023年，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。要求“生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人;符合標準的日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點。”按照《意見》要求，結(jié)合實際，對該縣農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出具體建議，一要按規(guī)范化要求辦好農(nóng)村老年協(xié)會，按“有班子、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動”的省定標準建設(shè)好協(xié)會這個老年人自己的組織，既要組織經(jīng)常性活動，又要組織老人間互相關(guān)心和幫助，做到老有所為，老有所樂;二要逐步改善農(nóng)村敬老院的功能和設(shè)施條件，除集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人外，向轄區(qū)內(nèi)的社會老人開放，提高公共資源的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入，充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所，改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在這方面，該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索，龍崗村利用危房改造、災(zāi)后重建等政策資金集中建了一些房屋，上梅村利用村小改造了一些小戶房，供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設(shè)的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務(wù)，還要建立轄區(qū)內(nèi)“空巢老人”的信息資料，推行“問訊制”，對不能到中心活動的“空巢老人”，可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況，如果老人需要，還可為老人提供上門服務(wù)。四要加大政策與資金的扶持力度，鼓勵民間資金到農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

(四)加強農(nóng)村文體活動設(shè)施建設(shè)，豐富老年人精神文化生活。針對老年人口相對集中、經(jīng)濟條件相對較好的村，逐步建立老年文化活動室，老年健身活動場所，由老年協(xié)會來組織、管理，開展多種多樣的娛樂活動，讓農(nóng)村“空巢老人”走出孤獨，走出寂寞。

(五)完善老年人法律援助體系，維護老年人的合法權(quán)益。老年人，特別是農(nóng)村“空巢老人”，是社會的弱勢群體，在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強尊老敬老、助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)孝老教育的同時，要通過法律手段切實保障老年人尤其是農(nóng)村“空巢老人”的財產(chǎn)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)及再婚等合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)要設(shè)立老年法律援助中心，免費為農(nóng)村老人提供法律服務(wù)，執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要及時依法處理和打擊對老年人的侵權(quán)的行為，切實維護老年人的合法權(quán)益。

“空巢老人”現(xiàn)象是經(jīng)濟發(fā)展過程中衍生出來的一種社會問題，需要得到社會的關(guān)注與關(guān)愛。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，老年人口的增多，使得這一問題日益凸顯。通過這次調(diào)研，了解到農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村“空巢老人”生活的困擾與問題，我們希望農(nóng)村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會各界越來越多的關(guān)注與幫助，能夠?qū)⒆鹄蠍劾系拿赖聜鞒邢氯?，讓農(nóng)村“空巢老人”晚年幸福安康。

第11篇關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告

調(diào)查時間：

調(diào)查地點：全國

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查

調(diào)查方式：在線調(diào)查

2023年全國兩會3月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截止目前，社會保障高居榜首。

截至2月20日8時，在2023年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，社會保障以198541票暫居榜首。收入分配與社會管理分別位居第二、三位。

2023年2月29日，國務(wù)院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。

國家十二五規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第12篇 2023關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查報告

調(diào)查時間:20__年3月

調(diào)查地點：全國

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于公眾對養(yǎng)老金看法的調(diào)查

調(diào)查方式：在線調(diào)查

20__年全國兩會_月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截止目前，社會保障高居榜首。

截至2月20日8時，在20__年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，社會保障以198541票暫居榜首。收入分配與社會管理分別位居第二、三位。

20__年兩會期間，改革養(yǎng)老雙軌制成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，20__年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對20__年政府工作報告意見時，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

第13篇 2023年城市養(yǎng)老問題調(diào)查報告

國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從20__年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調(diào)查研究。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。__年9月和20__年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支(約__人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務(wù)。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的‘三無’老人提供免費服務(wù);低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”。

(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“__”經(jīng)濟社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機制。創(chuàng)新為老服務(wù)機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

(五)擴大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進家庭”。

(六)經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。20__年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。

二、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標準的需求。

(四)老年服務(wù)隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。

(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。

三、對策建議

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，20__年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。

2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。

(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認真落實我市《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負總責(zé)”的責(zé)任意識，增強相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強服務(wù)體系建設(shè)，認真貫徹國務(wù)院總理__在20__年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加強服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。

1、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進行有償結(jié)對服務(wù);各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。

(五)加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。

2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務(wù)活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。

3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標準。各街道社區(qū)要對收費的服務(wù)項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識;根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)價格，在物價部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費標準;對標全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。

第14篇市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共人，其中在職農(nóng)林漁工人，已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人，其中在職人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元，另加萬元養(yǎng)老保險費實行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

⒉改革方向不明。當前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局擬定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財政撥款萬元，無自營收入，人平每月元。林場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。市農(nóng)科所每年財政撥款萬元，科研經(jīng)費萬元，人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例，離退休人員月平元養(yǎng)老金標準，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明，這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費元，名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元，每月收支兩抵缺口元，全年收支缺口元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為元、元，市農(nóng)科所最低，僅為元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。

⒋繳費無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費元，全年需繳元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

⒈深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準進行，與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標準核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標準。

第15篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，_____林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認真解剖。

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于2003年將_____林場、_____林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局擬定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，_____林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元;_____林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準進行，與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標準核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標準。