監(jiān)督調查報告案例(14篇)

第1篇 2023年關于區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告

××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車 34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。

××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。

二、農機安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。

2、隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經濟的發(fā)展，使農機安全生產監(jiān)督管理的難度加大。

一是社會進步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農村綜合經濟能力上升后，農民對經營農業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車、四輪農用車，農民不再是以滿足農田作業(yè)而購置機械，而是由農機市場為導向，市場引導農民購置適用的農業(yè)機械，這是社會進步的表現(xiàn)，也是農村經濟發(fā)展的必然要求，所以在農民的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車的增速為每年280臺，因此農民對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識不強。

二是農業(yè)產業(yè)結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產品運銷沒有作業(yè)市場，而且農業(yè)運輸被農用車所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農民常言說的“牛-55用的50天”，出勤率低，春種夏收后，“刀槍入庫”，所以拖拉機不上公路，基本活動在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。

3、拖拉機費負較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負費項目，養(yǎng)路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農民的負擔，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費。為逃避交費，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

4、農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報廢措施和適當?shù)难a貼政策，農民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運行，后患無窮。

5、農機監(jiān)理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴肅、很不科學，導致了農機駕駛人員對監(jiān)理部門產生誤解，認為農機監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，特別是駕駛員培訓中的辦人情證現(xiàn)象，使農機監(jiān)理工作失去了服務的性質，也失去了農機戶的信任，我們的工作也會失去社會的認可。

6、農機管理部門機構臃腫，經費短缺負擔重。__年一來，農用車的興起和興盛，各級農機管理部門把工作重點放在對農用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的“自留地”，種了別人的“責任田”。在農用車興盛時期，經濟收入年年上漲，農機部門的“聲望”也高了，人員增加、財政統(tǒng)籌、費用削減，但都沒有對農機部門造成任何影響，農機部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農用車移交后，農機監(jiān)理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經費非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運轉需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個復退軍人全靠業(yè)務收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車輛消耗等，經費非常困難。

7、基層農機管理服務體系名存實亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，經過幾年的城鎮(zhèn)化建設和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務項目和資產了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農機專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監(jiān)理工作只靠農機管理部門單兵作戰(zhàn)。

8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實施，農民對農機監(jiān)理收費不愿意，不支持，工作難以開展。

三、加強農機安全監(jiān)督管理工作的措施

1、建議健全政策、法規(guī)?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農機監(jiān)理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。

2、爭取早日將農機監(jiān)理機構明確為國家行政執(zhí)法機關，人員按國家公務員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩(wěn)定農機監(jiān)理隊伍，保障農機安全生產。

3、加強農機安全宣傳，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面。以有關法律、法規(guī)、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學習提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。

4、強化服務，提高農機監(jiān)理的總體水平。農機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監(jiān)理隊伍建設，從實施規(guī)范管理入手，內強素質，外樹形象。提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行“兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農機人員的關系，增進感情而有利于農機監(jiān)理工作的開展。

5、嚴格執(zhí)法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執(zhí)法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流動作業(yè)的特點，經常組織農機執(zhí)法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生。

6、開展農機普查工作。要利用農閑時節(jié)，對全區(qū)拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗率。

7、結合“陽光工程”，爭取資金開展對農機人員的技術培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，無償為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，淡化管理、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農村建設服務。

第2篇 關于對加強新形勢下消防監(jiān)督工作的探討調查報告

一、當前新形勢下消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)部分執(zhí)法人員思想覺悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊

伍中有部分人員思想認識上不夠，再加上消防是公安現(xiàn)役隊伍與地方上接觸較為緊密，導致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有少數(shù)人員以自己主觀判斷事物而非根據(jù)國家的《消防法》等相關法律、法規(guī)來嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法。這其中經常出現(xiàn)以情帶法，因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過于依賴以往的個人經驗。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時間較長的人員，很多人存在著對新出臺的消防法律、法規(guī)學習不夠及時、深入，在監(jiān)督執(zhí)法中過于依賴以前的經驗走老路，監(jiān)督執(zhí)法程序混亂，行為不規(guī)范，效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對法律、法規(guī)把握不住。隊伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準確把握法律、法規(guī)的界限，不能準確區(qū)分處罰條例之間的不同，定性不夠準確，運用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風嚴重，宗旨意識差。個別單位或個人在消防監(jiān)督執(zhí)法中，因為手中有了執(zhí)法權而擺不正位置，自以為是，凌駕于執(zhí)法對象之上，盛氣凌人，高高在上。對待群眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了情為民所系，權為民所用，利為民所謀的為民宗旨。

二、存在問題的主要原因

任何事物的發(fā)展都離不開內因與外因，兩者之間有一種辯證的關系相互作用及影響，就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問題的主要原因，作者想從內因及外因兩個方面加以分析。

(一)內因：內因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的，它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中，主要有：一是個人私欲在作怪。社會中每個人都是有貪念的，只是大多數(shù)人的思想覺悟較多，自我克制力、約束力較強，對欲望控制力也強，而內心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個人的自省能力及自我約束力不強，致使貪欲膨脹，在金錢面前只會置法律、法規(guī)于不顧，屈服于糖衣炮彈之下;二是個人素質在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識、消防專業(yè)知識、文化知識，只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格，有較強的執(zhí)法能力等綜合素質，但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍存在著個人法律知識欠缺，業(yè)務知識不足，執(zhí)法綜合素質不高的現(xiàn)狀，也導致了有心無力，好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團體利益在作怪。個別單位，為了拉贊助、搞關系，甚至會出現(xiàn)集體違法的事件，或個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號而謀取私利的現(xiàn)象，影響了公正、公平執(zhí)法。

(二)外因：一是當前社會現(xiàn)狀，我們的社會正處在改革和發(fā)展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關系隨著金錢論的影響逐漸變成一種利益關系。為此，也使得整個消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會受到大環(huán)境的影響和制約。同時，消防部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個社會聯(lián)系在一起的，都有自己的社會關系和人際關系，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過程中，就難免會影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日頒布，但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成系統(tǒng)性更強的，較嚴密的、強有力的法律運作體系，雖然全國各地也相繼出臺了一些地方性的法規(guī)，但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢下加強和改進消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對策。

現(xiàn)在，我們全社會都在倡導和諧的理念，我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級消防部門的法定職責，是國家賦予的權力，消防執(zhí)法質量關系到一方經濟建設能否健康、快速的發(fā)展。同時，能否做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，直接關系到消防部門在社會和群眾中的形象，關系到消防執(zhí)法的權威。因此，我們一定要堅持人民消防為人民，一定要堅持情為民所系，權為民所用，利為民所謀。切實加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢下的工作效率。(一)堅持不懈地抓好政治理論學習，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。思想建設是黨建設的根本，是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍素質建設的核心。所以我們一是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表黨重要思想和黨的十六大等，黨的先進理論，進一步打牢立警為公，執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實際，找準結合點和切入點，把立警為公、執(zhí)法為民落實到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，保衛(wèi)經濟建設和人民群眾生命財產安全。二是我們要認識到科學發(fā)展觀的核心是以人為本，加強黨的執(zhí)政能力建設的起點，是維護人民群眾的根本利益。為此，為了維護人民群眾的最根本利益，保障人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決同違法違紀行為作斗爭，執(zhí)法有保障，違法要追究，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實事、解難事。三是要樹立服務型執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務型政府，要實現(xiàn)從管理到服務的轉變。在消防執(zhí)法活動中，對責令限期改正的火災隱患，除告

知違反相關行政法規(guī)條款外，要幫助被責令人科學合理地制定整改方案，不能整改的要報當?shù)厝嗣裾?，制訂切實可行的措施，聘請有關專家討論論證。(二)加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓力度，不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進步都是通過不斷的學習得來的，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓力度，必將會不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。所以，作為總隊、支隊一級的單位要制定詳盡的培訓計劃，并結合當?shù)厍闆r，結合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，不斷革新培訓內容，有針對性地制定長期性、系統(tǒng)性的進行培訓，在培訓中要做到，內外結合，上下結合，點面兼顧，突出重點，切忌形式化、教條化，通過培訓切實提高消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到：一要制度化、規(guī)范化。針對法律法規(guī)不夠明確、實踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面，要制定詳細的操作規(guī)定，明確每一項具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法質量考核制度，建立健全法制隊伍，嚴格案件審核把關指導，層層簽定執(zhí)法責任狀，將執(zhí)法辦案考評落實到每一位執(zhí)法人員，一級抓一級，層層抓落實，切實解決執(zhí)法辦案指導不強、質量不高、監(jiān)督不力等問題，全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎懲激勵機制。將執(zhí)法質量考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，對執(zhí)法質量考評的優(yōu)秀單位和個人及時進行通報表彰和獎勵。三要進一步完善警務公開制度。以提高執(zhí)法質量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權利義務的內容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。達到廣泛征求意見和建議，接受社會監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時也要加大內部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認真查處執(zhí)法中的違法違紀問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒、預防的作用，從而進一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，真正達到人民消防為人民的目的。(三)建立健全和切實落實監(jiān)督制約機制。

眾多腐敗份子落馬的實例一再告誡我們，絕對的權力必然導致腐敗，對權力的行使予以監(jiān)督，在于防止權力的濫用，促進權力的正確行使，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對權力的監(jiān)督上下功夫，按照誰主管、誰負責，誰承辦、誰負責的原則，將消防執(zhí)法責任分劃到崗位、人員，使消防執(zhí)法權限確定化，責任明析化，程序公開化，文書規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關制度上下功夫。制度建設更帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規(guī)范之中，嚴格落實執(zhí)法例會制度、集體議案制度、法律技術審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯責任追究制度上下功夫。四是深入開展警務公開工作，實現(xiàn)陽光工程。在消防信息網，公開消防監(jiān)督程序，行政許可范圍，推行網上審批，公開投訴電話，聘請廉政監(jiān)督員，自覺接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心，為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權。(四)要加大資金投入，保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設施建設順利進行。《消防法》明確規(guī)定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展相適應，因此，加大財政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質。在法律法規(guī)的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進社區(qū)消防建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化，法制化，實行人人參與，群防群治，從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。(六)依托三基工程建設，夯實基礎，打造嚴格執(zhí)法新平臺。

今年是三基工程建設決戰(zhàn)，打好基礎是關鍵。要積極主動研究當前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務，與時俱進，開拓進取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實執(zhí)法基礎。大力提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質，嚴格執(zhí)法資格和考核標準，扎扎實實地抓好消防安全重點單位管理、公共場所消防監(jiān)督管理、檔案建設等基礎業(yè)務工作，做到底數(shù)清，情況明。形成嚴格、規(guī)范、有序的工作機制和工作氛圍，打造嚴格、公正、文明執(zhí)法新平臺。

綜上所述，我們唯有不斷地進行探索、實踐、總結。切實解放思想，實事求是，認清自身存在不足，及時糾正不足，強化弱項。以精湛的業(yè)務，高度的責任心，來實施消防執(zhí)法工作，我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來越高，越來越強。

第3篇 刑事立案監(jiān)督中調查報告

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院依法對偵查機關的刑事立案活動實行的監(jiān)督，是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關的一項新的法律監(jiān)督職能。由于該項工作起步較晚，在司法實踐中又缺乏與之相配套的實施細則，因此實踐中該項工作開展起來難度較大，需要加強研究與探索。下面結合檢察機關的工作實踐，談一些看法與體會：

一、案件線索來源少，阻礙了刑事立案監(jiān)督工作的開展。

檢察機關立案監(jiān)督案件線索來源的常規(guī)途徑不多，缺乏這類案件線索來源的廣泛渠道。從實踐中看，檢察機關立案監(jiān)督案件線索主要來源于被害人控告、申訴及審查公安機關案卷材料中的發(fā)現(xiàn)。由于檢察機關并不掌握發(fā)案、立案的第一手資料，對偵查機關的立案活動缺乏知曉權，不能掌握偵查機關的立案情況，只能依賴被害人或當事人的控告與申訴，但就這一線索來源的途徑，在實踐中也常常因各種原因而顯得不夠通暢。特別是有些案件缺乏被害人或被害人有過錯的案件，單靠該途徑就更難掌握偵查機關立案的情況，也無從談立案監(jiān)督的問題。而有些案件即使有被害人，但多數(shù)被害人也只知道向公安機關報案，在公安機關不受理，自己的權益得不到保障時，根本不知有向檢察機關控告的權利。

通過審查公安機關案卷材料，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的情況幾乎為零。一方面因為案卷材料是以一案為單位，將與該案有關的情況裝訂成冊，實踐中作為追捕線索可能會有所發(fā)現(xiàn)，但要尋找立案監(jiān)督線索，其價值不大;另一方面因為審查批捕工作是在審閱案卷、核實證據(jù)基礎上作出決定，與立案監(jiān)督需要發(fā)現(xiàn)、分析線索和調查取證有很大差別，很難兼容。

從我院的情況來看，近幾年來受理的被害人控告、申訴立案監(jiān)督線索只有幾件，而在審查案卷材料中挖掘到的立案監(jiān)督案件線索均沒有成案的價值。因此，立案監(jiān)督案件線索來源少，信息渠道嚴重不暢通，成為制約該項工作順利開展的瓶頸。

二、把立案條件等同于追究刑事責任條件，限制了刑事立案監(jiān)督工作開展的范圍與效果。

公訴案件的立案，是指公安、檢察機關對報案、控告、自首等線索材料進行審查，認為有犯罪事實依法需要追究刑事責任而決定進入刑事訴訟程序并交付偵查的活動。據(jù)此不難理解，只要認為有犯罪嫌疑存在，需要通過偵查手段搞清事實真相的，都應該立案。因此，從程序法角度看，在整個刑事訴訟活動中，立案的證明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相應的證據(jù)證明犯罪事實，依法應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的，應經過刑事訴訟程序，逮捕、起訴、交付審判以懲罰犯罪。如果犯罪情節(jié)顯著輕微或沒有犯罪事實存在的，應當依法撤銷立案。因此，依據(jù)刑訴法規(guī)定提出立案監(jiān)督的條件應該是只要有犯罪嫌疑即可，即使案發(fā)時還未明確犯罪嫌疑人，也可以針對已發(fā)生的犯罪事實立案，即所謂的以事立案，從而通過偵查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法實踐中卻沒有嚴格按照刑訴法的要求來做，往往把立案監(jiān)督條件等同于追究刑事責任條件，要求立案監(jiān)督的案件最終要作出有罪判決的結果，并把它作為考核的標準，現(xiàn)有的考核機制作出的要求顯然束縛了檢察機關的手腳，客觀上使檢察機關人為地拔高立案監(jiān)督的條件，即以逮捕的三項條件，甚至以能追究刑事責任的條件來代替立案監(jiān)督條件，立案監(jiān)督案件成功的標準變成所謂的捕得掉、訴得出、判得了，這樣對不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實踐中不敢輕易提起立案監(jiān)督程序，這就出現(xiàn)了一部分應當予以立案偵查的犯罪嫌疑人因無法進入刑事訴訟程序而逃避法律制裁的現(xiàn)象，這種狀況有違刑事訴訟法的立法精神。

三、立法不完善，無相應配套措施，影響了刑事立案監(jiān)督工作的執(zhí)行力度與成效。

盡管修改后的刑事訴訟法進一步確認了人民檢察院刑事立案監(jiān)督權，但并未賦予其實質上的強制糾錯措施，也沒有具體可遵循的實施細則，缺乏具體的監(jiān)督辦法、手段、操作程序，執(zhí)行起來難度很大。檢察機關向公安機關發(fā)出了說明不立案理由通知書、通知立案書后，公安機關既不說明不立案理由，又不立案怎么辦?檢察機關無有效的措施予以保障，又從何談監(jiān)督。即使偵查機關在接到通知書后立即立案，但他們對立案監(jiān)督不理解，在行動上不配合，或者消極偵查或者即使偵查收集的證據(jù)尚未到位就直接報捕，使檢察機關對報捕的案件處于兩難境地。一方面，該案系由檢察機關通知立案的，代表了檢察機關的傾向性意見，要保證其嚴肅性;而另一方面，根據(jù)公安的報捕材料，證據(jù)不完全符合逮捕條件，又難以作出決定。同時，目前偵監(jiān)部門沒有直接偵查的權力，無法通過偵查措施搜集證據(jù)，從案件事實的輪廓上看又很像案件，形成了所謂的雞肋，食之無味，棄之可惜。因此對這類案件檢察機關很難監(jiān)督，實踐中往往采取干脆不提起立案監(jiān)督為妥的做法。另外還有對不應當立案的案件而公安機關予以立案了，又應如何監(jiān)督的問題，在實踐中也是一個盲區(qū)，如何操作，法律缺乏規(guī)定。此外，公安機關認為系一般的違法案件并作出了行政處罰的，而實際上可能構成刑事犯罪，需要追究刑事責任的案件，實踐中應該如何發(fā)現(xiàn)并進行監(jiān)督，同樣缺乏操作規(guī)程，實踐中根本進入不到檢察機關的監(jiān)督視線，造成了監(jiān)督中的空白，形成了監(jiān)督中的盲區(qū)。這些立法上的漏洞和缺陷，已嚴重影響了立案監(jiān)督的廣度和力度，制約了立案監(jiān)督工作的開展。

針對以上立案監(jiān)督工作存在的難點問題，筆者認為應采取以下一些方法和策略來開展這項工作：

一、采取各種措施，拓寬線索渠道

1、要加強立案監(jiān)督工作的宣傳。結合檢務公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能，使有關部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權利，做到告狀有門，鼓勵群眾大膽檢舉、控告，擴大立案監(jiān)督線索來源。特別是在偵查機關受理報案場所應該張貼有關立案監(jiān)督的法律規(guī)定，并要求偵查人員在向當事人宣布不予立案的時候，告知其有向檢察機關申訴的權利，使偵查機關的立案活動納入檢察機關的監(jiān)督之下。

2、及時掌握發(fā)案、受案、立案情況。應經常深入公安機關，定期查閱其發(fā)案、立案登記，審查其立案活動是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教(勞教)代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關作出行政處罰的一些重點案件也應定期予以審查。針對某些疑難復雜的發(fā)案情形，檢察機關應當主動與偵查機關加強交流、探討，該立案的及時立案偵查，防止疑而不決。

3、加強與本院有關科室的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經常溝通，并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內的線索及時與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時掌握，及時作出反應。同樣，也應加強與法院、司法局、工商、稅務等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網絡，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責。

4、善于從新聞熱點中挖掘案件線索。關注報刊、雜志、電臺、電視等新聞媒體或一些單位(如紀檢、工商、稅務)的有關信息。如果發(fā)現(xiàn)有價值的線索就及時介入調查。這是一個比較廣泛的信息源，值得檢察機關從中挖掘立案監(jiān)督的線索。

二、轉變立案監(jiān)督觀念，加大立案監(jiān)督的力度

立案監(jiān)督主要針對公安機關工作，而偵監(jiān)部門又常常與公安機關打交道，配合多于制約，協(xié)作多于監(jiān)督，很怕影響了兩家的關系，傷了和氣，不利于今后工作開展。對此，首先應改變觀念，要主動與公安機關聯(lián)系，講究立案監(jiān)督的方法和技巧，指出立案監(jiān)督的目的是為了防止有案不立、有罪不究、以罰代刑，有效地維護社會秩序，充分保障被害人的權利，從而取得偵查機關理解與支持。此外，要敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，降低立案監(jiān)督的標準，對掌握到的線索，如果符合立案條件的，就應當向公安機關發(fā)出說明不立案理由通知書或運用立案建議書來督促其立案，而不應以逮捕條件甚至于起訴條件、判決條件為標準來衡量是否能提出立案監(jiān)督，并應允許有部分立案監(jiān)督案件在公安機關立案偵查后認為事實不清、證據(jù)不足而作撤案處理。當然立案監(jiān)督的案件作撤案處理的，也應符合刑事訴訟的精神，以保證刑事偵查活動的嚴肅性，雙方對此應該達成共識。這樣一方面能夠更好地履行偵查機關的職責，加強打擊犯罪的力度，另一方面也能使立案監(jiān)督活動處于主動地位，達到真正的監(jiān)督目的，起到一定的效果，使立案監(jiān)督工作不留盲區(qū)。另外，對不應當立案而立案的案件，也應實行立案監(jiān)督，督促其依法及時撤案，以利于法律的正確實施，從而在保證打擊犯罪的同時，依法維護公民的合法權益不受侵犯，這也是立案監(jiān)督工作應加強的一個方面。只有將這兩個方面結合起來才是完整意義上的立案監(jiān)督，才能保證刑事訴訟活動的依法進行。

三、制定相應的實施細則，完善立案監(jiān)督機制

人民檢察院應在不違反立法本意的情況下，依法制定進行立案監(jiān)督的具體辦法及細則，增加可操作內容。具體來說應該規(guī)定檢察機關對偵查機關發(fā)案、受案、立案情況的知曉權、對行政處罰的監(jiān)督權及對立案監(jiān)督案件的調查權、建議立案權。針對刑事立案監(jiān)督案件周期長的特點，對案件的受理、審查、移送、反饋、答復等各種環(huán)節(jié)都應制定明確的時效規(guī)定，防止偵查機關消極拖延的現(xiàn)象。另外，在通知公安機關立案后，應監(jiān)督其執(zhí)行情況，如不執(zhí)行，則提出糾正意見。必要時，應賦予檢察機關對立案監(jiān)督案件的偵查權，并補充相應的配套法規(guī)，以防止立而不偵、偵而不細的情況，使立案監(jiān)督工作有法可依、有法可循，并落實貫徹到實處。而現(xiàn)有的立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象，也大大制約了立案監(jiān)督的發(fā)展。因此，還應完善法律監(jiān)督體系，形成立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督緊密結合的機制，并以偵查監(jiān)督作為后盾，加強立案監(jiān)督工作，使立案監(jiān)督工作納入正常運行的軌道。

立案監(jiān)督工作有廣闊的發(fā)展前景，雖然目前存在的問題較多，但只要加強調查研究，將上述對策真正落實貫徹，做到多管齊下，必將推動立案監(jiān)督工作再上新臺階，立案監(jiān)督工作的道路也會越走越寬。

第4篇 關于街坊店面消防監(jiān)督管理調查報告

一、沿街店面房存在的主要火災隱患

依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務用房稱作商業(yè)服務網點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術要求有所不同，但其火災危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災隱患：

一是 三合一現(xiàn)象嚴重。沿街店面房往往底部作為經營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經營、住宿于一體的典型三合一建筑。

二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質材料或未經防火處理的鋼質材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。

三是消防設施配備不到位。大部分沿街店面房在建設初期按一層進行設計，其消防設施的設計也按一層進行考慮，內部加了夾層后，其室內消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進行配套完善，反而將原有消防設施人為廢除。

四是疏散設施達不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結構的局限，很難達到規(guī)范的要求，撇開內部樓梯的設置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網、卷簾門等防盜設施，在火災情況下，妨礙了疏散設施的正常使用，影響火場逃生。

二、沿街店面房形成火災隱患的原因

一是設計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設計人員在設計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設計。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經營需要，業(yè)主往往在門面房內隨意改建、搭建和內部裝修，另外，由于市場經濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經營的多樣性。沿街店面房經營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

四是管理的獨立性。一棟建筑內的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的對策

一是改進消防設計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設計單位在消防設計時，應從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進行消防設計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設置室內消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應增設消防水喉或簡易自動噴水滅火設施，給水管道可直接由市政管網接入，由于店面房位于底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災需要。對于需要設置室內消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內消火栓撲救火災的可操作性，可采用將室內消火栓設在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經設置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應及時增加報警、噴淋設施。

二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設計單位設計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序對店面房的裝修改造工程進行消防設計審核，僅圖紙這一關，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設計單位設計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災隱患的滋生提供了可乘之機。

三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設在民用建筑內的沿街店面房嚴禁經營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁三合一場所的出現(xiàn)，店面房內不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

第5篇 餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作調查報告

主任、各位副主任、各位委員：

9月下旬，按照2023年人大常委會主任會議的工作安排，教科文衛(wèi)委組織調查組在李向陽副主任的帶領下，對我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作進行了調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在縣政府及相關職能部門的共同努力下，我縣食品藥品監(jiān)督管理部門以保障人民群眾飲食安全為宗旨，根據(jù)____在中央政治局第二十三次集體學習時提出的“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的重要指示精神，加大力度宣傳《食品安全法》及《餐飲服務食品安全監(jiān)管辦法》，建成了縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管三級網絡，整合了農業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門的檢驗檢測設備、人員、技術等資源，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網+明廚亮灶”工作，確保了中招、高考等特殊時期重大活動無飲食安全事故發(fā)生，為創(chuàng)造我縣安全的餐飲消費環(huán)境作出了應有的貢獻。目前，我縣共有各類餐飲服務單位_家，其中：大中小型餐館_家，單位、學校及敬老院食堂_家。餐飲從業(yè)人員_余人。

二、存在問題

（一）監(jiān)管能力不足。一是鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員因人員多，多為村干部兼職，每月僅_元補助，任務繁雜、待遇低，未充分發(fā)揮監(jiān)管作用，農村自辦酒席群體性聚餐監(jiān)管工作開展的少，力度小，協(xié)管員發(fā)揮作用不大。二是監(jiān)測手段和技術落后。日常監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員僅憑索證索票、查看、嗅聞等簡單方法執(zhí)法；由于上級機構改革工作未到位，我縣檢驗檢測中心項目審批遲遲下不來，我縣食藥監(jiān)局目前的檢測中心設備少、技術人員不專業(yè)，開展的食品快檢項目需將樣品提交到市、省或外省進行檢測。

第6篇 區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文

農機，指農業(yè)生產中使用的各種機械設備統(tǒng)稱。農機安全保障著農業(yè)生產的順利開展，下面是小編整理的區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文，歡迎閱讀!

區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文

××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。

××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。

二、農機安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。

附：農機事故監(jiān)管調查報告

國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對農機事故的定性、管轄、處理都做了詳細規(guī)定，《條例》實施半年多來，我市未發(fā)生造成人身傷亡或重大財產損失的農機作業(yè)事故，農機安全生產工作總體態(tài)勢保持平穩(wěn)，為深入了解農機事故發(fā)生及處理的真實情況，我們開展了《條例》貫徹回頭看活動，全面調查全市農機安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好的做好農機事故預防及處理工作。

一、我市農業(yè)機械動態(tài)運行情況

隨著農用運輸車管理的汽車化，我市的農機管理總量呈下降趨勢，20-30馬力左右的中小型拖拉機保持在3000臺左右，主要從事短距離道路農產品或者建材運輸，基本不用于田間耕播作業(yè)，近幾年來，受國家農機購置補貼的推動，加之保護性耕作、秸稈還田等政策的引導，我市的農田作業(yè)機械逐漸向大型拖拉機發(fā)展，50馬力以上的農用動力機械已逾2023臺，大型自走式小麥及玉米聯(lián)合收獲機械總數(shù)已達2023臺，其他手扶型拖拉機主要分布在吳村鎮(zhèn)、董莊鄉(xiāng)、防山鄉(xiāng)，數(shù)量在3000臺左右，主要用于山地農忙季節(jié)農業(yè)生產。

二、農機事故處理法律法規(guī)貫徹情況

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于年11月1日正式實施，標志著農機安全管理工作邁入了一個新的發(fā)展歷程，《條例》明確了農機事故的預防、安全防范及處理、責任追究等方面的有關問題，這是全國性法規(guī)第一次規(guī)范農機事故處理工作。為全面貫徹《條例》及《山東省農機事故處理辦法》，市農機監(jiān)理站制定了《市農機事故處理預案》、《市農機安全生產應急預案操作手冊》、《市農機事故責任倒查及追究制度》等相關規(guī)定，積極開展農機事故處理實戰(zhàn)演練，增強農機事故處置能力，有效地促進了我市農機事故的預防及處理工作。

三、《條例》實施以來農機事故處理及統(tǒng)計情況

年上半年，我市農機監(jiān)理機構所接到農機事故報案為0起，但也要同時看到一個很重要的問題，就是部分農機事故根本沒有掌握。

1、輕微農機事故，輕微事故在交通事故處理上提倡雙方協(xié)商“私了”處理，在農機事故上也基本是“私了”，比如山東省農機辦年曾頒布《十項便民措施》第十條：對未造成公共和特人財產損失和人身傷害的單方農機事故，當事人可自行處理;為對他人造成人身傷害，直接經濟損失在500元以下的輕微事故，由當事人協(xié)商處理。在實際操作過程中，這類輕微農機事故，當事人從減少麻煩的角度出發(fā)，大都選擇自行處理。

2、單方面農機事故，筆者所說的單方農機事故是指農業(yè)機械在啟動、使用、存放、保養(yǎng)、維修過程中由于機手自己操作不當發(fā)生的未涉及他人財產損失和人身傷害的農機事故，比如常見的“搖把誤傷”、“陡坡行駛翻車”、存放時或倒車時造成一些車輛損害等，這類事故因為不涉及他人，沒有他人責任，加之發(fā)生這類事故的多為無牌無證機車或瀕臨報廢機車，沒有任何保險手續(xù)，當事人根本不會報案。

3、應當報案沒有報案的農機事故，實事求是的講，農機事故不同于交通事故，由于車輛行駛密度的原因，交通事故發(fā)生率較高、大都發(fā)生在不熟悉的人之間，而農機事故基本是分散作業(yè)，本地作業(yè)較多，發(fā)生的事故大多在本鄉(xiāng)本土熟人之間，一旦發(fā)生農機事故，只要不是惡性的、責任不清的，大部分人選擇自行協(xié)商，或者選擇村組織調解解決。

4、宣傳不到位，部分機手報案意識不強或者不知道農機部門的報案聯(lián)系方式，筆者曾詢問一些機手發(fā)生農機事故怎么辦?大部分人選擇撥打122，也就是說發(fā)生農機事故后，一部分人采取自行處理，一部分尋找交警處理，較少的部分才選擇農機部門報案。

由此可見，農機事故零報案并不是農機事故零發(fā)生，隨著農機機械化程度的提升，全市農業(yè)機械的保有量大大增加，拖拉機、收割機機械總量在萬臺以上，農機事故零發(fā)生是不太現(xiàn)實的，深入排查治理事故隱患，預防各類農機事故是必須長期堅持、不容半點麻痹松懈的工作，只有認真細致地落實好預防措施，才能少發(fā)生或不發(fā)生農機事故，才能有效保護人民群眾的生命財產安全。

四、農機事故安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)

分析當前我市的農機安全管理情況，有三個方面存在較為突出的不安全因素：

(一)中小型拖拉機超期服役情況較為嚴重，因缺少對報廢機車的強制管理規(guī)定，大多數(shù)運輸用的拖拉機使用幾年后，機手就會轉手賣于一般農戶用于“軋地頭”，這種機車不常出來，只在農忙時運輸農副產品，操作者多數(shù)無證，加之機車已超期限，也無法年檢，管理難度較大，安全隱患最為突出。

(二)玉米聯(lián)合收獲機械管理水平還比較低，由于該類機械是近幾年才大規(guī)模普及使用的機械，機手的安全意識、牌證管理意識較為淡薄，操作水平、駕駛技術不高，安全形勢不容樂觀。

(三)部分耕作機械的安全管理急待加強，這其中包括秸稈還田機、免耕播種機，農作物種植覆膜機等機型，該類機械操作技術要求較高，且是配套懸掛使用，較為分散，管理難度較大。

五、下一步的預防及整改措施

保持農機安全生產的良性發(fā)展，繼續(xù)強化“平安農機”、“和諧農機”建設，提高農業(yè)機械的“入戶率、持證率、年檢率”是我市農機管理工作的總體要求，在以后的工作中，要著重落實好以下幾個方面：

(一)強化輿論宣傳力度，特別要加強農機安全宣傳教育，充分利用多種媒體手段，積極開展農機安全教育“六個一”活動，不斷提高機手的安全操作水平，提高社會各界對農機安全生產工作的認識。

(二)按照開展農機安全基層基礎年的有關要求，嚴查事故苗頭，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，切實把農機事故預防工作落到實處。

(三)積極協(xié)調與安監(jiān)、交警、保險等相關職能部門的關系，盡快建立起工作配合、信息共享、齊抓共管的安全生產格局。

(四)按照《市農機事故處理預案》的要求，配齊配全農機事故處理設備，建立健全農機事故處理制度，組織農機監(jiān)理人員開展農機事故處理實戰(zhàn)演練，增強事故處理人員的業(yè)務技能，做到未雨綢繆。

第7篇 關于區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。

二、農機安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。

2、隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經濟的發(fā)展，使農機安全生產監(jiān)督管理的難度加大。

一是社會進步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農村綜合經濟能力上升后，農民對經營農業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車、四輪農用車，農民不再是以滿足農田作業(yè)而購置機械，而是由農機市場為導向，市場引導農民購置適用的農業(yè)機械，這是社會進步的表現(xiàn)，也是農村經濟發(fā)展的必然要求，所以在農民的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車的增速為每年280臺，因此農民對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識不強。

二是農業(yè)產業(yè)結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產品運銷沒有作業(yè)市場，而且農業(yè)運輸被農用車所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農民常言說的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫，所以拖拉機不上公路，基本活動在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。

3、拖拉機費負較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負費項目，養(yǎng)路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農民的負擔，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費。為逃避交費，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，黑車非駕現(xiàn)象越來越多。

4、農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報廢措施和適當?shù)难a貼政策，農民又舍不得賣廢鐵，于是盡管技術狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運行，后患無窮。

5、農機監(jiān)理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴肅、很不科學，導致了農機駕駛人員對監(jiān)理部門產生誤解，認為農機監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，特別是駕駛員培訓中的辦人情證現(xiàn)象，使農機監(jiān)理工作失去了服務的性質，也失去了農機戶的信任，我們的工作也會失去社會的認可。

6、農機管理部門機構臃腫，經費短缺負擔重。__年一來，農用車的興起和興盛，各級農機管理部門把工作重點放在對農用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的自留地，種了別人的責任田。在農用車興盛時期，經濟收入年年上漲，農機部門的聲望也高了，人員增加、財政統(tǒng)籌、費用削減，但都沒有對農機部門造成任何影響，農機部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農用車移交后，農機監(jiān)理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經費非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運轉需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個復退軍人全靠業(yè)務收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車輛消耗等，經費非常困難。

7、基層農機管理服務體系名存實亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，經過幾年的城鎮(zhèn)化建設和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務項目和資產了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農機專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監(jiān)理工作只靠農機管理部門單兵作戰(zhàn)。

8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實施，農民對農機監(jiān)理收費不愿意，不支持，工作難以開展。

三、加強農機安全監(jiān)督管理工作的措施

1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農機監(jiān)理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。

2、爭取早日將農機監(jiān)理機構明確為國家行政執(zhí)法機關，人員按國家公務員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩(wěn)定農機監(jiān)理隊伍，保障農機安全生產。

3、加強農機安全宣傳，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面。以有關法律、法規(guī)、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學習提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。

4、強化服務，提高農機監(jiān)理的總體水平。農機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監(jiān)理隊伍建設，從實施規(guī)范管理入手，內強素質，外樹形象。提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農機人員的關系，增進感情而有利于農機監(jiān)理工作的開展。

5、嚴格執(zhí)法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執(zhí)法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流動作業(yè)的特點，經常組織農機執(zhí)法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生。

6、開展農機普查工作。要利用農閑時節(jié)，對全區(qū)拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗率。

7、結合陽光工程，爭取資金開展對農機人員的技術培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，無償為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，淡化管理、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農村建設服務。

第8篇 區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告

××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車 34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。

××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。

二、農機安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。

第9篇 關于建立派出所監(jiān)督機制調查報告

公安派出所是公安機關的前沿哨所，也是公安機關同人民群眾打交道的觸須，更代表著地方黨委政府的形象，派出所工作的好壞，民警形象的好壞，直接關系著人民群眾對公安機關的滿意度，也關系著人民群眾對政府的公信力，因而派出所的日常執(zhí)法辦案及服務群眾，都必須堅持公道正派、熱情服務，無論是服務還是執(zhí)法，都必須是在陽光下作業(yè)。同時，在社會日益信息化的今天，社會透明度越來越強，公安執(zhí)法的任何一環(huán)節(jié)都必須規(guī)范，不容一絲差錯。否則，會被炒得滿天飛，引起群眾不滿。因此，加強公安派出所的監(jiān)督機制，愈來愈重要，這也符合公安部提出的三大建設中的加強執(zhí)法規(guī)范化建設。根據(jù)當前我縣公安派出所的現(xiàn)狀及要求，我認為應從以下幾個方面加強派出所監(jiān)督機制。

一、加強公安機關內部監(jiān)督機制

1、加強上級公安機關對公安派出所的監(jiān)督檢查。

近期，上至公安部、省廳都對公安派出所實行月檢查、季通報、總排名，同時，我市治安部門還推出派出所長到期輪換制(規(guī)定城區(qū)派出所最長三年，農村派出所最長五年)，就是加強內各監(jiān)督機制的最好的體現(xiàn)。

2、加強派出所網上執(zhí)法力度，實行案件辦理陽光作業(yè)監(jiān)督機制

派出所無論辦理治安案件還是刑事案件，都要實行網上作業(yè)，從受案、處理、執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)在網上操作，按流程進行，每一起案件都實行陽光作業(yè)，避免了辦人情案、不公案，逐步完成由陳舊型簡單執(zhí)法、隨意執(zhí)法向新型網絡執(zhí)法、責任執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的轉變。

3、加強公安派出所執(zhí)勤辦案責任追究制度來加強公安派出所的監(jiān)督機制

派出所民警執(zhí)法辦案實行責任終生制，不因辦案民警的職務變動，崗位變動而改變誰辦錯案，而是要終身負責。同時，實行辦案聯(lián)動制，將辦案民警，責任領導捆綁一起，誰辦案誰負責，誰審批誰負責。增強辦案民警的責任意識，避免錯案發(fā)生。

二、加強外部對派出所的監(jiān)督

1、派出所聘請廉政監(jiān)督員，執(zhí)法監(jiān)督員。定期向他們通報派出所的工作。這些監(jiān)督員可以是地方黨政干部、人大代表、政協(xié)委員，也可以是轄區(qū)內有威望的正直的人，他們可以廣泛聽取群眾意見，從而再反饋給公安派出所，也可以將收集的群眾反映通過有關程序反映給公安派出所的上級機關。

2、公安派出所可以邀請紀檢、監(jiān)察、物價、檢察院等部門，不定期對派出所執(zhí)法辦案，服務群眾方面進行檢查，防微杜漸，避免公安派出所亂收費、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生，更避免執(zhí)法辦案中刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的現(xiàn)象發(fā)生，從而做到文明辦案、熱情服務。

3、積極向轄區(qū)廣大人民群眾公布上級公安機關的領導及監(jiān)督機關的聯(lián)系方式，方便群眾投訴。目前，我局將局長、政委、紀委書記、督察隊長的聯(lián)系方式向全縣公布，在每個派出所醒目位置上將這些領導的聯(lián)系方式制成永久性標識，從目前來看，效果不錯，反映也很好。

4、實行開門評警，主動接受監(jiān)督。以警民相約警務室和警營開放日為依托，定期向轄區(qū)群眾報告工作，征求對公安工作的意見和建議，主動接受社會監(jiān)督。同時每個季度召開一次新聞發(fā)布會，通過選擇一至二項群眾關心、涉及群眾利益的公安工作，向社會群眾公開，接受社會各界和新聞媒體的問詢和監(jiān)督。

第10篇 關于沿街店面房消防監(jiān)督管理調查報告

摘要筆者針對當前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。

一、沿街店面房存在的主要火災隱患

依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務用房稱作商業(yè)服務網點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術要求有所不同，但其火災危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災隱患：

一是 三合一現(xiàn)象嚴重。沿街店面房往往底部作為經營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經營、住宿于一體的典型三合一建筑。

二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質材料或未經防火處理的鋼質材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。

三是消防設施配備不到位。大部分沿街店面房在建設初期按一層進行設計，其消防設施的設計也按一層進行考慮，內部加了夾層后，其室內消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進行配套完善，反而將原有消防設施人為廢除。

四是疏散設施達不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結構的局限，很難達到規(guī)范的要求，撇開內部樓梯的設置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網、卷簾門等防盜設施，在火災情況下，妨礙了疏散設施的正常使用，影響火場逃生。

二、沿街店面房形成火災隱患的原因

一是設計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設計人員在設計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設計。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經營需要，業(yè)主往往在門面房內隨意改建、搭建和內部裝修，另外，由于市場經濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經營的多樣性。沿街店面房經營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應有盡有。可以說，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。

四是管理的獨立性。一棟建筑內的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的對策

一是改進消防設計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設計單位在消防設計時，應從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進行消防設計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設置室內消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應增設消防水喉或簡易自動噴水滅火設施，給水管道可直接由市政管網接入，由于店面房位于底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災需要。對于需要設置室內消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內消火栓撲救火災的可操作性，可采用將室內消火栓設在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經設置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應及時增加報警、噴淋設施。

二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設計單位設計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序對店面房的裝修改造工程進行消防設計審核，僅圖紙這一關，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設計單位設計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災隱患的滋生提供了可乘之機。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎上，應簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認的辦法，出具指導性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設的夾層的樓板、樓梯、室內裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導性意見，現(xiàn)場指導的施工人員按照消防安全要求進行施工。

三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設在民用建筑內的沿街店面房嚴禁經營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁三合一場所的出現(xiàn)，店面房內不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

第11篇 建立公安派出所監(jiān)督機制調查報告

公安派出所是公安機關的前沿哨所，也是公安機關同人民群眾打交道的觸須，更代表著地方黨委政府的形象，派出所工作的好壞，民警形象的好壞，直接關系著人民群眾對公安機關的滿意度，也關系著人民群眾對政府的公信力，因而派出所的日常執(zhí)法辦案及服務群眾，都必須堅持公道正派、熱情服務，無論是服務還是執(zhí)法，都必須是在陽光下作業(yè)。同時，在社會日益信息化的今天，社會透明度越來越強，公安執(zhí)法的任何一環(huán)節(jié)都必須規(guī)范，不容一絲差錯。否則，會被炒得滿天飛，引起群眾不滿。因此，加強公安派出所的監(jiān)督機制，愈來愈重要，這也符合公安部提出的三大建設中的加強執(zhí)法規(guī)范化建設。根據(jù)當前我縣公安派出所的現(xiàn)狀及要求，我認為應從以下幾個方面加強派出所監(jiān)督機制。

一、加強公安機關內部監(jiān)督機制

1、加強上級公安機關對公安派出所的監(jiān)督檢查。

近期，上至公安部、省廳都對公安派出所實行月檢查、季通報、總排名，同時，我市治安部門還推出派出所長到期輪換制(規(guī)定城區(qū)派出所最長三年，農村派出所最長五年)，就是加強內各監(jiān)督機制的最好的體現(xiàn)。

2、加強派出所網上執(zhí)法力度，實行案件辦理陽光作業(yè)監(jiān)督機制

派出所無論辦理治安案件還是刑事案件，都要實行網上作業(yè)，從受案、處理、執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)在網上操作，按流程進行，每一起案件都實行陽光作業(yè)，避免了辦人情案、不公案，逐步完成由陳舊型簡單執(zhí)法、隨意執(zhí)法向新型網絡執(zhí)法、責任執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的轉變。

3、加強公安派出所執(zhí)勤辦案責任追究制度來加強公安派出所的監(jiān)督機制

派出所民警執(zhí)法辦案實行責任終生制，不因辦案民警的職務變動，崗位變動而改變誰辦錯案，而是要終身負責。同時，實行辦案聯(lián)動制，將辦案民警，責任領導捆綁一起，誰辦案誰負責，誰審批誰負責。增強辦案民警的責任意識，避免錯案發(fā)生。

二、加強外部對派出所的監(jiān)督

它包括有：

1、派出所聘請廉政監(jiān)督員，執(zhí)法監(jiān)督員。定期向他們通報派出所的工作。這些監(jiān)督員可以是地方黨政干部、人大代表、政協(xié)委員，也可以是轄區(qū)內有威望的正直的人，他們可以廣泛聽取群眾意見，從而再反饋給公安派出所，也可以將收集的群眾反映通過有關程序反映給公安派出所的上級機關。

2、公安派出所可以邀請紀檢、監(jiān)察、物價、檢察院等部門，不定期對派出所執(zhí)法辦案，服務群眾方面進行檢查，防微杜漸，避免公安派出所亂收費、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生，更避免執(zhí)法辦案中刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的現(xiàn)象發(fā)生，從而做到文明辦案、熱情服務。

3、積極向轄區(qū)廣大人民群眾公布上級公安機關的領導及監(jiān)督機關的聯(lián)系方式，方便群眾投訴。目前，我局將局長、政委、紀委書記、督察隊長的聯(lián)系方式向全縣公布，在每個派出所醒目位置上將這些領導的聯(lián)系方式制成永久性標識，從目前來看，效果不錯，反映也很好。

4、實行開門評警，主動接受監(jiān)督。以警民相約警務室和警營開放日為依托，定期向轄區(qū)群眾報告工作，征求對公安工作的意見和建議，主動接受社會監(jiān)督。同時每個季度召開一次新聞發(fā)布會，通過選擇一至二項群眾關心、涉及群眾利益的公安工作，向社會群眾公開，接受社會各界和新聞媒體的問詢和監(jiān)督。

第12篇 我縣質量技術監(jiān)督情況調查工作報告

1997年__恢復縣置成立了__縣質量技術監(jiān)督局，通過近10年的發(fā)展，__縣的質量技術監(jiān)督事業(yè)逐步取得了發(fā)展，也為__縣經濟社會的發(fā)展做出了積極貢獻。而就新形勢下的質量技術監(jiān)督工作，做了一定調查研究，現(xiàn)分析如下：

一、質量技術監(jiān)督工作的基本情況

質量技術監(jiān)督部門是國家《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，主要職責是對標準化、計量、質量和特種設備安全監(jiān)察以及食品質量安全的加工環(huán)節(jié)等工作進行監(jiān)督治理。近幾年來，我縣質量技術監(jiān)督工作堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，結合發(fā)展實際，增強服務大局意識，認真履行監(jiān)管職責，努力提高工作水平，為全縣經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)認真履行監(jiān)管職責，支持經濟社會發(fā)展

根據(jù)__經濟社會發(fā)展的需要，不斷加強標準化體系建設，積極幫助工業(yè)企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，引進先進設備，加快技術改造，提高了產品檔次和企業(yè)競爭能力；積極推行農業(yè)標準化工作，對農產品的種子選取、化肥限量和農藥殘留推廣標準化治理，以標準化推動產業(yè)化，提高了農業(yè)經濟效益。切實加強計量基礎工作，幫助重點企業(yè)按照國際標準建立計量保證體系，扶持中小企業(yè)完善計量檢測體系，在提高產品質量和企業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用。圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施，組織開展“質量興縣”和名牌戰(zhàn)略活動，加強宣傳引導，幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌，走以質取勝的路子。改革傳統(tǒng)產品質量監(jiān)管方式，實施抽檢分離，加強對重要產品的日常監(jiān)管，擴大檢查覆蓋面，提高了質量監(jiān)督工作的公正性和有效性。

(二)突出對食品和特種設備的監(jiān)督治理，保障人民生活和企業(yè)生產安全

食品安全和特種設備安全涉及千家萬戶，事關群眾切身利益。質量技術監(jiān)督部門本著對人民高度負責的精神，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對食品生產加工企業(yè)實施嚴格審查、強制檢驗和質量標志制度，努力做到對不具備條件的企業(yè)不答應生產加工食品，對檢驗不合格的食品不答應出廠，對沒有質量標志的食品不答應銷售。同時，調整理順對食品安全的監(jiān)管體制，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，確保食品安全。在對特種設備的安全監(jiān)察方面，認真宣傳貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，對鍋爐、壓力容器、起重機械、壓力管道、電梯等特種設備進行普查摸底，建立信息治理系統(tǒng)，實行動態(tài)治理，加大監(jiān)察工作力度，依法查處違法行為，確保特種設備安全。

(三)依法打假治劣，維護群眾合法權益

打擊假冒偽劣產品，保護人民群眾利益是質量技術監(jiān)督部門的一項重要職責。今年以來，集中開展了對食品、酒類、農資、建材、危險化學品等產品和特種設備安裝、使用、檢驗等專項整治活動，嚴格查處假冒偽劣產品生產銷售和違法違規(guī)安裝、使用特種設備行為，嚴厲打擊違法犯罪，遏制了制假售假行為，消除了一批安全隱患，維護了人民群眾的合法權益。

當前，質量技術監(jiān)督工作存在的主要問題：對《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》等法律法規(guī)和質量技術監(jiān)督部門的職能責任宣傳不夠，有些單位和消費者對質量技術監(jiān)督工作不是很了解，影響了執(zhí)法效果；縣級質監(jiān)部門無檢測基礎設施，難于為企業(yè)、群眾、消費者提供檢驗、檢測服務，一定程度上也影響到日常監(jiān)管的有效性；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無質量技術監(jiān)督辦事機構，縣級質監(jiān)部門人員編制較少，難于滿足實際工作的需要；質量技術監(jiān)督工作人員素質有待提高，行為有待進一步規(guī)范，干部隊伍建設需要加強。

二、今后工作建議

質量技術監(jiān)督工作直接涉及企業(yè)生產和群眾生活安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。建議在今后工作中，要重點抓好以下幾個方面：

一是加大對法律法規(guī)的宣傳力度。認真宣傳貫徹《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高企事業(yè)單位、人民群眾的質量意識和法制意識。利用多種形式，宣傳質量技術監(jiān)督部門的職能責任和工作程序，加強與單位、與消費者的聯(lián)系溝通，提高社會認知度。搞好政務公開，提高工作透明度，爭取各方面的理解支持，在全縣范圍內形成理解支持質量技術監(jiān)督工作的良好氛圍。

二是提高質量技術監(jiān)督實效。進一步增強經濟中心意識和服務大局意識，緊密結合沾益縣經濟社會發(fā)展實際，繼續(xù)探索監(jiān)管工作方式，提高執(zhí)法工作水平。要全面實施“區(qū)域監(jiān)管責任制”，按照“劃分區(qū)域、綜合監(jiān)管、抽檢分離、信息共享、責任到人”的原則，落實監(jiān)管責任區(qū)的監(jiān)管職責和具體監(jiān)督治理工作，嚴格執(zhí)行責任追究制度，進一步調動執(zhí)法工作積極性，完善長效監(jiān)管機制，提高工作效率，盡快達到國家質檢總局提出的“從源頭抓質量，提高產品質量，提高工作有效性”的要求；克服經費不足、人員較少等實際困難，努力改變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管空白，從基層抓落實，更好地為促進經濟社會發(fā)展服務。

三是加強干部隊伍建設。要適應經濟社會發(fā)展和改革開放新形勢需要，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，加強全局干部職工隊伍建設，強化依法行政意識，提高人員素質，形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。按照《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，及時解決工作中的實際問題。積極創(chuàng)造條件，爭取__市質量技術監(jiān)督檢測中心技術力度和檢測手段的支持，努力做到讓政府放心、讓群眾滿足，為全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。

第13篇 價格監(jiān)督檢查調查報告范文

一、價格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的實踐方法

（一）強化領導，創(chuàng)造良好工作條件。我們充分認識到輿論監(jiān)督在價格監(jiān)督檢查中的重要意義，認識到領導重視是其中關鍵性的問題。對此，我們不將領導重視停留在口頭上，而是采取措施從三方面予以落實：第一思想上高度重視。只要有會議，我們就要強調輿論宣傳的重要性，并在各階段工作中把輿論宣傳放在重要議事日程，在工作目標考核中將輿論宣傳進行量化予以考核評比；第二舍得投入。在人員、資金、工作條件等各個方面舍得花大力氣投入，為輿論宣傳創(chuàng)造良好的工作條件。首先，輿論宣傳指派專人負責，成立了由分管領導為組長的新聞小組，并指定專人負責價格檢查系統(tǒng)的新聞報道工作及與各家新聞單位的聯(lián)系協(xié)調工作，新聞單位對熱點動向有什么需要，通過他們進行反饋和運作；其次，為改變輿論宣傳工作完全依賴新聞單位的被動局面，掌握輿論宣傳工作的主動權，加大對輿論宣傳工作的資金投入購買設備器材；另外，為從事輿論宣傳的工作人員創(chuàng)造優(yōu)異的工作條件，給他們提供一個安靜的工作環(huán)境，幫他們解決輿論宣傳工作中出現(xiàn)的問題和困難。通過加大對宣傳報道的組織領導，為宣傳報道創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅提高了有關人員的工作積極性和主動性，而且為輿論監(jiān)督的蓬勃開展打下堅實的物質基礎。

（二）掌握全局，準確把握價格輿論監(jiān)督工作導向。做好價格輿論監(jiān)督工作的關鍵是正確把握導向。它是一柄雙刃劍，運用得當，能夠較好地發(fā)揮正面積極作用；運用不當，則可能引起負面消極影響。因此需要我們牢牢把握價格輿論監(jiān)督工作的方向，把握實際操作中的分寸和度。在這個問題上，我們始終做到“三個堅持”即一要堅持以有利于推動價格監(jiān)督檢查工作，有利于維護政府和物價部門形象，有利于穩(wěn)定物價、維護社會安定為原則；二要堅持以黨的重要輿論工具為主陣地，以正面宣傳為主，以事實為依據(jù)；三要堅持以優(yōu)化投資環(huán)境，服務經濟發(fā)展，減輕企業(yè)及群眾負擔為目的，通過內外有別、選準角度、講究策略來確保導向不出偏差。

（三）抓往重點，緊緊圍繞價格檢查工作中心任務開展輿論監(jiān)督。圍繞價格檢查的中心工作開展輿論監(jiān)督是由物價部門涉及領域的廣泛性所決定。物價工作涉及到各行各業(yè)，延伸在方方面面，但規(guī)范價格行為的職能主要由物價檢查機構承擔。因此，價格輿論監(jiān)督要贏得政府重視、企業(yè)理解、群眾支持，必須緊緊圍繞各階段價格監(jiān)督檢查的中心任務，緊貼政府工作重點和群眾關心的熱點來作文章。同時，在價格輿論監(jiān)督運作時應注意協(xié)調好眼前利益和長遠利益的關系。眼前利益是指群眾關心的熱點、難點問題，長遠問題指的是政府關注的經濟運行軟環(huán)境，眼前利益必須服從于長遠利益。有鑒于此，我們新聞小組每月初都要召開工作例會，研究提出下一個月的宣傳報道要點。如近年來，我們在宣傳報道中不但緊緊抓住政府關注、群眾關心的“米袋子”、“菜籃子”等基本生活必需品價格以及群眾負擔較重、呼聲較高的醫(yī)療、教育收費，藥品、房地產價格等行業(yè)檢查，及時報道檢查情況，體現(xiàn)政府對群眾的關心，而且抓住以“清費治亂減負”為重點的收費專題檢查，為政府招商引資，加快經濟發(fā)展提供良好的價格環(huán)境。針對各個階段價格檢查的重點任務，采取典型曝光、系列報道、專題采訪等多種形式，積極主動地開展輿論監(jiān)督。 酷貓寫作語文網 www.

（四）關注熱點，堅持采用專題系列報道與現(xiàn)場跟蹤報道形式。我們堅持針對不同的社會熱點采取不同的報道形式。專題報道具有重點突出、針對性強的特點。在價格監(jiān)督檢查中，經常采用專題報道的方法來解決某一行業(yè)中帶有傾向性的價格問題和群眾關心的“熱點”問題，以達到專項治理的目的。一度時期，涉農收費投訴較多，我們及時抓住六合縣農機監(jiān)理站對農村拖拉機手亂收費的典型案件，在電視臺進行了連續(xù)四次跟蹤系列報道，剖析案例，分析原因，宣傳價格法規(guī)政策，嚴厲打擊了價格違法行為，對糾正涉農亂收費行為收到了明顯效果。跟蹤報道現(xiàn)場感強，通過展示檢查人員的執(zhí)法過程具有較大的威懾作用。去年以來，房價不斷上漲成為市民談論的熱點話題，我們及時抓住全國開展土地建設和涉房收費專項檢查的契機，利用南京電視臺《社會大廣角》欄目拍攝系列專題片“三問南京房地產”這一機遇，參與拍攝了一期有關房地產明碼標價檢查的專題節(jié)目，取得了較好的社會反響。報道內容的多樣化，還要求報道形式不能單一，要求我們除了學會運用傳統(tǒng)的新聞載體，更應借助現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢進行宣傳，如2002年上半年我們充分利用南京市物價局自建的“南京價格信息網站”優(yōu)勢，在網上開展“向人民學習，問計于民”的活動，包括就如何制止藥價過高進行網上討論、向市民問計，向社會公開征求《南京市物業(yè)收費管理實施辦法》修改意見等。除此以外，我們在拓寬報道形式方面也進行了積極的探索，如邀請新聞單位錄播或直播市民關心的有關價格聽證會；去年7月1日與南京電臺聯(lián)合開辟每周1期15分鐘的《價格導航》專欄；2001年5月在《南京日報》開辟“南京三信三優(yōu)”專版，該專版通過正面宣傳的形式，在各行各業(yè)中樹立了一批價格管理的模范單位，從而引導經營者正確執(zhí)行價格政策和法規(guī)。

第14篇 刑事立案監(jiān)督問題調查報告

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院依法對偵查機關的刑事立案活動實行的監(jiān)督，是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關的一項新的法律監(jiān)督職能。由于該項工作起步較晚，在司法實踐中又缺乏與之相配套的實施細則，因此實踐中該項工作開展起來難度較大，需要加強研究與探索。下面結合檢察機關的工作實踐，談一些看法與體會：

一、案件線索來源少，阻礙了刑事立案監(jiān)督工作的開展。

檢察機關立案監(jiān)督案件線索來源的常規(guī)途徑不多，缺乏這類案件線索來源的廣泛渠道。從實踐中看，檢察機關立案監(jiān)督案件線索主要來源于被害人控告、申訴及審查公安機關案卷材料中的發(fā)現(xiàn)。由于檢察機關并不掌握發(fā)案、立案的第一手資料，對偵查機關的立案活動缺乏知曉權，不能掌握偵查機關的立案情況，只能依賴被害人或當事人的控告與申訴，但就這一線索來源的途徑，在實踐中也常常因各種原因而顯得不夠通暢。特別是有些案件缺乏被害人或被害人有過錯的案件，單靠該途徑就更難掌握偵查機關立案的情況，也無從談立案監(jiān)督的問題。而有些案件即使有被害人，但多數(shù)被害人也只知道向公安機關報案，在公安機關不受理，自己的權益得不到保障時，根本不知有向檢察機關控告的權利。

通過審查公安機關案卷材料，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的情況幾乎為零。一方面因為案卷材料是以一案為單位，將與該案有關的情況裝訂成冊，實踐中作為追捕線索可能會有所發(fā)現(xiàn)，但要尋找立案監(jiān)督線索，其價值不大;另一方面因為審查批捕工作是在審閱案卷、核實證據(jù)基礎上作出決定，與立案監(jiān)督需要發(fā)現(xiàn)、分析線索和調查取證有很大差別，很難兼容。

從我院的情況來看，近幾年來受理的被害人控告、申訴立案監(jiān)督線索只有幾件，而在審查案卷材料中挖掘到的立案監(jiān)督案件線索均沒有成案的價值。因此，立案監(jiān)督案件線索來源少，信息渠道嚴重不暢通，成為制約該項工作順利開展的瓶頸。

二、把立案條件等同于追究刑事責任條件，限制了刑事立案監(jiān)督工作開展的范圍與效果。

公訴案件的立案，是指公安、檢察機關對報案、控告、自首等線索材料進行審查，認為有犯罪事實依法需要追究刑事責任而決定進入刑事訴訟程序并交付偵查的活動。據(jù)此不難理解，只要認為有犯罪嫌疑存在，需要通過偵查手段搞清事實真相的，都應該立案。因此，從程序法角度看，在整個刑事訴訟活動中，立案的證明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相應的證據(jù)證明犯罪事實，依法應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的，應經過刑事訴訟程序，逮捕、起訴、交付審判以懲罰犯罪。如果犯罪情節(jié)顯著輕微或沒有犯罪事實存在的，應當依法撤銷立案。因此，依據(jù)刑訴法規(guī)定提出立案監(jiān)督的條件應該是只要有犯罪嫌疑即可，即使案發(fā)時還未明確犯罪嫌疑人，也可以針對已發(fā)生的犯罪事實立案，即所謂的以事立案，從而通過偵查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法實踐中卻沒有嚴格按照刑訴法的要求來做，往往把立案監(jiān)督條件等同于追究刑事責任條件，要求立案監(jiān)督的案件最終要作出有罪判決的結果，并把它作為考核的標準，現(xiàn)有的考核機制作出的要求顯然束縛了檢察機關的手腳，客觀上使檢察機關人為地拔高立案監(jiān)督的條件，即以逮捕的三項條件，甚至以能追究刑事責任的條件來代替立案監(jiān)督條件，立案監(jiān)督案件成功的標準變成所謂的捕得掉、訴得出、判得了，這樣對不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實踐中不敢輕易提起立案監(jiān)督程序，這就出現(xiàn)了一部分應當予以立案偵查的犯罪嫌疑人因無法進入刑事訴訟程序而逃避法律制裁的現(xiàn)象，這種狀況有違刑事訴訟法的立法精神。

三、立法不完善，無相應配套措施，影響了刑事立案監(jiān)督工作的執(zhí)行力度與成效。

盡管修改后的刑事訴訟法進一步確認了人民檢察院刑事立案監(jiān)督權，但并未賦予其實質上的強制糾錯措施，也沒有具體可遵循的實施細則，缺乏具體的監(jiān)督辦法、手段、操作程序，執(zhí)行起來難度很大。檢察機關向公安機關發(fā)出了說明不立案理由通知書、通知立案書后，公安機關既不說明不立案理由，又不立案怎么辦?檢察機關無有效的措施予以保障，又從何談監(jiān)督。即使偵查機關在接到通知書后立即立案，但他們對立案監(jiān)督不理解，在行動上不配合，或者消極偵查或者即使偵查收集的證據(jù)尚未到位就直接報捕，使檢察機關對報捕的案件處于兩難境地。一方面，該案系由檢察機關通知立案的，代表了檢察機關的傾向性意見，要保證其嚴肅性;而另一方面，根據(jù)公安的報捕材料，證據(jù)不完全符合逮捕條件，又難以作出決定。同時，目前偵監(jiān)部門沒有直接偵查的權力，無法通過偵查措施搜集證據(jù)，從案件事實的輪廓上看又很像案件，形成了所謂的雞肋，食之無味，棄之可惜。因此對這類案件檢察機關很難監(jiān)督，實踐中往往采取干脆不提起立案監(jiān)督為妥的做法。另外還有對不應當立案的案件而公安機關予以立案了，又應如何監(jiān)督的問題，在實踐中也是一個盲區(qū)，如何操作，法律缺乏規(guī)定。此外，公安機關認為系一般的違法案件并作出了行政處罰的，而實際上可能構成刑事犯罪，需要追究刑事責任的案件，實踐中應該如何發(fā)現(xiàn)并進行監(jiān)督，同樣缺乏操作規(guī)程，實踐中根本進入不到檢察機關的監(jiān)督視線，造成了監(jiān)督中的空白，形成了監(jiān)督中的盲區(qū)。這些立法上的漏洞和缺陷，已嚴重影響了立案監(jiān)督的廣度和力度，制約了立案監(jiān)督工作的開展。

針對以上立案監(jiān)督工作存在的難點問題，筆者認為應采取以下一些方法和策略來開展這項工作：

一、采取各種措施，拓寬線索渠道

1、要加強立案監(jiān)督工作的宣傳。結合檢務公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能，使有關部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權利，做到告狀有門，鼓勵群眾大膽檢舉、控告，擴大立案監(jiān)督線索來源。特別是在偵查機關受理報案場所應該張貼有關立案監(jiān)督的法律規(guī)定，并要求偵查人員在向當事人宣布不予立案的時候，告知其有向檢察機關申訴的權利，使偵查機關的立案活動納入檢察機關的監(jiān)督之下。

2、及時掌握發(fā)案、受案、立案情況。應經常深入公安機關，定期查閱其發(fā)案、立案登記，審查其立案活動是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教(勞教)代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關作出行政處罰的一些重點案件也應定期予以審查。針對某些疑難復雜的發(fā)案情形，檢察機關應當主動與偵查機關加強交流、探討，該立案的及時立案偵查，防止疑而不決。

3、加強與本院有關科室的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經常溝通，并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內的線索及時與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時掌握，及時作出反應。同樣，也應加強與法院、司法局、工商、稅務等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網絡，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責。

4、善于從新聞熱點中挖掘案件線索。關注報刊、雜志、電臺、電視等新聞媒體或一些單位(如紀檢、工商、稅務)的有關信息。如果發(fā)現(xiàn)有價值的線索就及時介入調查。這是一個比較廣泛的信息源，值得檢察機關從中挖掘立案監(jiān)督的線索。

二、轉變立案監(jiān)督觀念，加大立案監(jiān)督的力度

立案監(jiān)督主要針對公安機關工作，而偵監(jiān)部門又常常與公安機關打交道，配合多于制約，協(xié)作多于監(jiān)督，很怕影響了兩家的關系，傷了和氣，不利于今后工作開展。對此，首先應改變觀念，要主動與公安機關聯(lián)系，講究立案監(jiān)督的方法和技巧，指出立案監(jiān)督的目的是為了防止有案不立、有罪不究、以罰代刑，有效地維護社會秩序，充分保障被害人的權利，從而取得偵查機關理解與支持。此外，要敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，降低立案監(jiān)督的標準，對掌握到的線索，如果符合立案條件的，就應當向公安機關發(fā)出說明不立案理由通知書或運用立案建議書來督促其立案，而不應以逮捕條件甚至于起訴條件、判決條件為標準來衡量是否能提出立案監(jiān)督，并應允許有部分立案監(jiān)督案件在公安機關立案偵查后認為事實不清、證據(jù)不足而作撤案處理。當然立案監(jiān)督的案件作撤案處理的，也應符合刑事訴訟的精神，以保證刑事偵查活動的嚴肅性，雙方對此應該達成共識。這樣一方面能夠更好地履行偵查機關的職責，加強打擊犯罪的力度，另一方面也能使立案監(jiān)督活動處于主動地位，達到真正的監(jiān)督目的，起到一定的效果，使立案監(jiān)督工作不留盲區(qū)。另外，對不應當立案而立案的案件，也應實行立案監(jiān)督，督促其依法及時撤案，以利于法律的正確實施，從而在保證打擊犯罪的同時，依法維護公民的合法權益不受侵犯，這也是立案監(jiān)督工作應加強的一個方面。只有將這兩個方面結合起來才是完整意義上的立案監(jiān)督，才能保證刑事訴訟活動的依法進行。

三、制定相應的實施細則，完善立案監(jiān)督機制

人民檢察院應在不違反立法本意的情況下，依法制定進行立案監(jiān)督的具體辦法及細則，增加可操作內容。具體來說應該規(guī)定檢察機關對偵查機關發(fā)案、受案、立案情況的知曉權、對行政處罰的監(jiān)督權及對立案監(jiān)督案件的調查權、建議立案權。針對刑事立案監(jiān)督案件周期長的特點，對案件的受理、審查、移送、反饋、答復等各種環(huán)節(jié)都應制定明確的時效規(guī)定，防止偵查機關消極拖延的現(xiàn)象。另外，在通知公安機關立案后，應監(jiān)督其執(zhí)行情況，如不執(zhí)行，則提出糾正意見。必要時，應賦予檢察機關對立案監(jiān)督案件的偵查權，并補充相應的配套法規(guī)，以防止立而不偵、偵而不細的情況，使立案監(jiān)督工作有法可依、有法可循，并落實貫徹到實處。而現(xiàn)有的立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象，也大大制約了立案監(jiān)督的發(fā)展。因此，還應完善法律監(jiān)督體系，形成立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督緊密結合的機制，并以偵查監(jiān)督作為后盾，加強立案監(jiān)督工作，使立案監(jiān)督工作納入正常運行的軌道。

立案監(jiān)督工作有廣闊的發(fā)展前景，雖然目前存在的問題較多，但只要加強調查研究，將上述對策真正落實貫徹，做到多管齊下，必將推動立案監(jiān)督工作再上新臺階，立案監(jiān)督工作的道路也會越走越寬。