第1篇 醫(yī)藥市場管理工作調查報告
為了強化稅收管理，我局近日組織了一次稅源管理專項大檢查，對醫(yī)藥流通企業(yè)作了重點調查，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)在醫(yī)藥市場監(jiān)管和稅收管理方面存在一些問題，亟待加強管理。
一、存在的問題
（一）醫(yī)藥商貿企業(yè)銷售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價格下調，進銷差價降低，醫(yī)院藥品競標采購，醫(yī)藥銷售行業(yè)終端市場毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領市場，實行連鎖經營，分支機構迅速增加，導致庫存增加，當期應納稅額減少。由于經營方式及經營品種不同，傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負高低不一。
（二）企業(yè)自身會計核算和申報不實，導致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計成本，少計收入，銷售藥品不開具發(fā)票；利用計劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴大這兩項商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計購進，取得購貨方折扣折讓后不扣減進項稅額；將當期銷售收入后移，減少當期申報銷售額，不如實反映當期應納稅金；變相出賣藥品經營資格證書，形成假連鎖，假統(tǒng)一核算，財務管理混亂，核算體制不健全，對其分支機構疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫(yī)藥連鎖有限公司下設分支機構7家，為了避稅形式上注冊成立多家分支機構向稅務機關分別納稅，其實質是統(tǒng)一核算，規(guī)避高稅負。多數(shù)分支機構以掛靠、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費，沒有統(tǒng)一核算，增加了稅收征管難度。
（三）管理手段不足，監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿企業(yè)改制后經營方式發(fā)生了較大變化，稅務機關以及醫(yī)藥監(jiān)管部門沒有及時適應變化，調整管理方式，信息沒有進行交流共享，對企業(yè)分支機構管理辦法研究不足，對醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。
（四）醫(yī)藥來源混亂，質量難以保證，且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經營單位的供貨渠道眾多，有本地醫(yī)藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開發(fā)票，低價讓利為惠手段占領市場，導致本地正規(guī)經營的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷售份額急劇下降，連年虧損，無法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門方式進入市場，即不出具發(fā)票，又沒有專業(yè)人員認真驗收，也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門的監(jiān)管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機，藥品質量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。
二、加強管理的建議
（一）加強部門協(xié)作，規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質檢、稅務等部門要強化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎數(shù)據(jù)信息，要求醫(yī)藥商貿企業(yè)嚴格執(zhí)行國家頒布的新《藥品管理法》和gsp認證的操作規(guī)程，統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一實行計算機管理，打擊“三無”經營（無證、無票、無固定經營場所），規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
（二）強化稅源管理，減少管理漏洞。近年來，全民所有制、集體所有制醫(yī)藥商貿企業(yè)逐步轉變?yōu)楣煞葜?、私營、其它有限責任制企業(yè)，改制后分配制度和所有形式隨之改變，出現(xiàn)了改、轉、租、包、賣、聯(lián)等多種經營方式，稅源也由顯性稅源變?yōu)殡[性稅源、由固定稅源轉為流動稅源、由重點稅源變?yōu)榱闵⒍愒?。稅務機關要針對企業(yè)改制后稅源發(fā)生的變化，制定相應管理措施，掌握企業(yè)動態(tài)變化，提高稅源管理的及時性和針對性，變被動為主動；要注意宣傳企業(yè)財務制度和稅收法律法規(guī)，加緊推廣稅控收款機運用宣傳，提醒消費者購買藥品要索取發(fā)票，定期輔導、適當培訓醫(yī)藥商貿企業(yè)的法人代表、財務人員、辦稅人員，促進醫(yī)藥商貿企業(yè)準確核算，據(jù)實申報，依法納稅。
（三）轉變工作思路，實現(xiàn)精細管理。各有關管理部門要及時轉變觀念，建章建制，依法各負其責，強化協(xié)調溝通、信息共享，加強日常巡查，及時掌握納稅人生產經營、財務、納稅情況，運用現(xiàn)代管理方法和信息手段，抓住薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理精細化。
第2篇 車輛技術和機動車維修市場管理情況調查報告
為全面了解我市道路運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀，理清車輛技術和維修市場管理思路，創(chuàng)新行業(yè)管理理念，樹立行業(yè)形象，引領車輛技術和機動車維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進道路運輸業(yè)又好又快科學發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運輸局《關于開展“車輛技術和機動車維修市場管理”》專題調研及《“道路運輸市場誠信體系建設”協(xié)助調研工作的通知》要求，我處及時成立了
調研領導小組，抽調骨干人員，深入基層、深入一線，按照查實情、找問題、理思路、轉觀念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車輛技術和機動車維修市場管理現(xiàn)狀，找準發(fā)展中突出的問題和矛盾，梳理管理觀念和工作重點，通過召開座談會、問卷調查、實地調研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會各界的意見建議。這次調研活動共向運輸企業(yè)、維修企業(yè)、運輸車戶、汽車檢測站和社會各界發(fā)放調查問卷850份，收回801份。其中道路運輸車輛技術管理調查問卷279份，機動車維修市場管理調查問卷220份，道路運輸市場誠信體系建設運管機構調查問卷50份，道路運輸誠信體系建設道路運輸企業(yè)調查問卷261份，市縣(區(qū))召開各類座談會9次。經匯總整理和平時市場監(jiān)管過程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運輸車輛技術管理和維修市場管理的現(xiàn)狀。城市公交車輛和出租車還未納入市交通部門管理，不在這次調研活動范圍?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、市機動車維修市場的基本情況
市目前道路運輸車輛81905臺，機動車維修企業(yè)(戶)314家，其中一類28家，二類107家，三類179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類維修及檢測設備7253臺，維修救援206人，救援車輛76臺，全市年維修能力484476臺次。機動車綜合性能檢測站7家，從業(yè)人員162人。年檢測能力255000臺次，實際年檢測能力114739臺次。從整體看，市轄區(qū)內一、二、三類機動車維修企業(yè)門類齊全，車輛各類維修在當?shù)鼐赏瓿?。市五個縣、市均有一家車輛綜合性能檢測站，保證了車輛檢測維護及時方便的進行?；旧蠞M足了社會和道路運輸車輛的需要。汽車維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)的發(fā)展和社會經濟的快速增長作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市機動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業(yè)崗位6500個，年產值約9.6億元，有效拉動社會消費增長，為市第三產業(yè)的發(fā)展起到了推動和促進作用。
二、市機動車維修市場管理和車輛技術管理的主要做法
(一)機動車維修市場管理的主要做法
1、嚴把市場準入關口。按照《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》，對新增機動車維修企業(yè)逐項對照審核，有效阻止不符合資質條件的維修企業(yè)進入市場。對現(xiàn)有的維修企業(yè)，達不到規(guī)范要求的，通過年度質量信譽考核逐步得到完善，有效促進了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。
2、嚴格維修企業(yè)經營行為的監(jiān)管。從全省開展機動車維修市場整頓活動起，在全市的維修企業(yè)中，對進廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關原始憑證實行備案制度，各類制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時、收費標準、質量保證期、服務承諾、投訴電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場的經營行為。
3、鼓勵汽車4s、3s店的發(fā)展。由于汽車4s、3s店的內部的規(guī)范管理，服務質量、人員的培訓、專業(yè)化的技術水平等受到了社會的普遍認可，為行業(yè)管理部門加強維修市場的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動作用。我市行業(yè)管理部門鼓勵有實力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來全市發(fā)展汽車4s、3s品牌店20家，為維修市場注入了新的技術力量，保障了社會新車型的維修需求。
4、加強對從業(yè)人員的培訓力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開業(yè)標準，新批一、二類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到60%、三類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到40%的均實行先培訓后開業(yè)，對現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達不到要求的降低質量信譽等級。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達63.1%，保證了每家一、二類維修企業(yè)，具有總質量檢驗員、質量檢驗員1—2名，價格結算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術人員，為提高維修服務質量打下了堅實的基礎。
5、積極推進機動車維修救援網路建設。按照河南省交通廳道路運輸局《關于印發(fā)〈“96520道路運輸公共服務熱線”管理制度(試行)〉的通知》和《關于促進我省機動車維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見》的文件精神，我市積極開展機動車維修救援網絡建設。目前，全市共20家維修企業(yè)開展了維修救援服務，維修救援人員206人，救援車輛76臺，機動車維修救援服務覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺等救援服務網絡，基本滿足了我市維修救援需要。機動車維 修救援網絡的建設，全天候為社會提供服務，經濟效益和社會效益普遍提高，樹立了良好的行業(yè)形象。
6、加快汽車快修業(yè)的發(fā)展。一是在現(xiàn)有一、二類維修企業(yè)人力資源、設備資源的基礎上開展快修業(yè)務，對一些小修業(yè)務建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車4s店開展快修業(yè)務，抽調專人負責快修業(yè)務，鼓勵4s店質保期滿后的維修服務，走出4s店，簡化繁雜的各種手續(xù)，開展快修服務。三是采取預約或上門維修服務，滿足不同客戶的服務要求。
(二)車輛技術管理的主要做法
隨著各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機構逐步完善道路運輸車輛技術管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強有力的保障。其主要做法和工作經驗有以下幾個方面：
1、緊緊圍繞道路運輸車輛技術管理的關鍵環(huán)節(jié)，切實搞好道路運輸安全保障工作。按照定期檢測、強制維護、視性修理的原則，管理部門嚴格車輛技術管理，加大對道路運輸車輛強制維護的監(jiān)管力度，對不按時進行維護檢測的車輛堅決處罰，以來，漏檢漏維車輛明顯減少，大大提高了道路運輸車輛上線檢測率，目前定期上線維護檢測的在營運車輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車輛技術的可靠性。
2、加大對道路運輸車輛進行二級維護維修企業(yè)的管理力度。為了做好車輛技術保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設備條件、技術力量、社會信譽等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運輸車輛的定點維護企業(yè)，取消了3家達不到從事二級維護業(yè)務資質條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(gb18344)標準，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級維護的企業(yè)上墻公示，由全社會來監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對二級維護企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進行抽查。近兩年對5家違規(guī)企業(yè)進行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級維護作業(yè)行為。
3、長期在外經營的車輛，委托外省市監(jiān)管。為了做好對道路運輸車輛的技術監(jiān)管，不留管理空檔，對于長期在外地經營的車輛，由市處開據(jù)委托函，委托當?shù)剡\管部門實施監(jiān)管，車輛回原籍時帶回在外地維護檢測竣工合格證和汽車綜合性能檢測報告單，有效的填補了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。
4、認真做好車輛技術等評工作。為了杜絕不合格車輛參與道路運輸經營活動，嚴格按照《營運車輛技術等級劃分的評定要求》的規(guī)定對不符合技術等級要求的危險貨物運輸車輛、跨區(qū)經營的旅客運輸車輛及時淘汰或調整運營線路，確保人民生命財產安全。
5、嚴格汽車綜合性能檢測站檢測經營行為的監(jiān)管。為了牢牢抓住車輛技術管理的關鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴把車輛技術安全的最后一道關口，定期對檢測站的檢測設備聯(lián)網情況、檢測報告單簽發(fā)、檔案管理及檢測行為等四個方面進行檢查，對存在問題的檢測站責令限期整改，有效保證車輛技術數(shù)據(jù)的準確性和真實性，促進了二級維護企業(yè)作業(yè)質量的提高。
三、市機動車維修市場及車輛技術管理現(xiàn)狀及存在的問題
(一)機動車維修市場現(xiàn)狀及存在的問題
隨著汽車擁有量的不斷增加和道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來，汽車維修市場從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側，已初步形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎，三類企業(yè)為補充，多種經濟成份并存，內容齊全的汽車維修網絡。
雖然通過近幾年省市運政管理部門大力加強市場整頓，規(guī)范管理和誠信體系建設措施落實，維修市場管理工作取得了一定的成績，為全市道路運輸業(yè)和維修市場的發(fā)展奠定了良好的基礎，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、維修市場結構復雜、布局不合理，與保障社會的需要相差甚遠。目前市維修企業(yè)呈現(xiàn)一類維修企業(yè)90%、二類維修企業(yè)70%、三類維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區(qū)，機動車維修保障能力呈現(xiàn)出過剩的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類維修企業(yè)在市區(qū)遍地開花，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實力弱、效益差等特點。特別是市區(qū)沿街路邊攤點已發(fā)展過剩。由于多種因素制約，維修市場布局缺乏長期規(guī)劃，三類維修業(yè)戶盲目增長，一方面維修保障能力過剩而另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車維修難等矛盾比較突出，能力結構和布局不合理，不適應維修需求和形勢發(fā)展的需要，加之無證、超范圍經營的無序沖擊，各汽車維修企業(yè)價格競爭十分激烈。
2、工程技術人員數(shù)量不足，從業(yè)人員素質跟不上社會發(fā)展需求。隨著我國汽車行業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著汽車維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續(xù)教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農村剩余勞動力進入了維修市場，這些從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓，文化素質參差不齊，專業(yè)知識、維修技能、職業(yè)道德遠遠跟不上市場發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經過專業(yè)技術培訓的不足40%，而且受過中等以上文化程度教育或專業(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車專業(yè)高級職稱的沒有一人，具有中級職稱的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術骨干定期參加廠家培訓外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長，現(xiàn)代的檢測設備、維修設備只能由少數(shù)人操作，大部分技工只能從事普通車輛的維修。維修過程中比照師傅傳授方式，過份依賴經驗判斷故障，盲目拆卸零件，沒有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質量得不到保證，往往容易產生質量糾紛。技工人員素質的偏低嚴重阻礙了新技術、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質量的提高。
3、維修市場監(jiān)管缺少有效手段，不正當競爭影響維修市場的健康發(fā)展。一是無證、超范圍經營者影響維修市場健康發(fā)展。目前全市三類維修企業(yè)經道路運輸管理機構審批的企業(yè)有179家，而沒有經道路運輸管理機構許可，但經過工商部門許可從事汽車配件經營又不同程度地參與汽車維修業(yè)務的門店有數(shù)百家，這部分門店人員成份復雜，經營方式多樣，有些以銷售配件形式經營，有些是集中在汽配城集約經營，經營者為追求利益的最大化，欺詐消費者、使用偽劣配件的現(xiàn)象普遍存在，由于缺少必須的檢測設備，維修質量沒有保證，維修質量糾紛調節(jié)難度大，市場監(jiān)管阻力大。二是維修價格不正當競爭，影響維修市場的健康發(fā)展。機動車維修企業(yè)均為了各自的經濟利益，爭搶車源，相互殺價。三類維修業(yè)戶超范圍經營，造成市場惡性競爭。一類、二類企業(yè)投入資金量大，資金回報周期太長，沒有一定經濟實力的企業(yè)無力更新檢測、維修設備，進行技術改造，造成長期維持著現(xiàn)有的廠房、經營場所，設備陳舊，技術落后的局面，影響了維修市場的健康發(fā)展。三是市場監(jiān)管缺乏有效手段。自從取消維管費后，機動車維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門發(fā)放，部分維修企業(yè)不經行業(yè)主管部門審批就可以申領營業(yè)執(zhí)照，感覺道路運輸管理機構不再是主管部門，認為平時的監(jiān)督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區(qū)削弱了市場管理力量，人員充實到其他崗位上，有些縣區(qū)維修股只設一人，有些干脆由主管領導負責，存在領導重視不夠，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
4、維修企業(yè)人員培訓落實難，持證率低。近年來，隨著國家《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實施，省、市運輸管理機構加大了對從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，機動車維修人員培訓工作得以加強，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是機動車維修企業(yè)對管理部門組織的培訓積極性不高，培訓工作不好落實。按照《機動車維修業(yè)開業(yè)條件》，持證上崗率必須達到60%，一類維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓費用占其利潤不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認為給老板干活，自己出費用參加培訓，很多人員不情愿，培訓工作不順暢，培訓人員落實難。二是培訓機構的培訓水平不高。目前中國的汽車行業(yè)發(fā)展很快，加之中國的汽車品種繁雜，新技術、新工藝、新材料、電子技術在汽車行業(yè)的應用很快，培訓機構的教學人員跟不上汽車技術的發(fā)展變化，教學內容還局限于老車型、老技能，培訓沒有針對性，實用性不強，這是組織培訓難的原因之一。三是機動車維修市場競爭激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術人才流失參加技能培訓不積極。另外，就市目前的經濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術人員工資差別很大，一部分維修技術人員在當?shù)亟涍^幾年磨礪具有一定的技術水平后跳槽到外地發(fā)展，當?shù)亓舨蛔〖夹g人才。四是由于國家對汽車維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術評定標準，汽車噴漆、鈑金、電工等培訓很難實施，這些工種在機動車維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對此類培訓要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級運政管理機構無力解決。四是三類維修業(yè)戶從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象突出。從市的情況看，三類業(yè)戶大部分分布在市、縣郊處道路的主干線，車流量較大的道路兩側或汽車配件銷售地。經營場所、維修設備簡陋，經營業(yè)戶沒有長期經營的打算，絕大部分屬于無證經營，維修人員大多是學徒工或技術力量不強的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓難度很大，繼續(xù)教育更無從談起。
(二)、道路運輸車輛技術管理存在的問題
國家制定的《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》中將汽車維護分為日常維護、一級維護、二級維護，其中二級維護是由專業(yè)的維修企業(yè)實施，屬于強制維護，必須按期進行，二級維護檢測也是道路運輸管理機構進行道路車輛技術管理監(jiān)管的重要手段。按照其“視性修理、強制維護”的原則進行車輛技術管理，在調研中我們認為道路運輸車輛技術管理還存在以下幾個方面的問題：
1、車主對二級維護的重要性認識不足，對二級維護檢測積極性不高。目前從事道路運輸?shù)能囕v基本上均屬個人所有，車主為了發(fā)揮車輛效益的最大化，通常一部運輸車輛聘用幾個駕駛員，人員休息，車不停運，平時的日常維護很少進行，車輛出現(xiàn)問題時才集中進行修理，存在很大的安全隱患。由于運輸市場供大于求，能找到長期貨源很不容易，許多車主認為只要能跑就不維護，有時寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢的機會。
2、二級維護作業(yè)項目與收費失調，存在只收費不維護或偷減作業(yè)項目。根據(jù)《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》要求，二級維護作業(yè)項目全部完成至少需要30幾個工時，按照目前市場工時定價收費需-3000元，而河南省財政廳、交通廳1998年制定二級維護的收費標準為120元，這樣的收費根本不足以完成所有的作業(yè)項目，維修企業(yè)干著賠本買賣進行維護，二級維護只能流于形式。個別企業(yè)只圖效益，不講質量，不講社會效益，只收費不維護或任意減少規(guī)定作業(yè)項目，弄虛作假，只要交錢就給車主開據(jù)維修竣工合格證的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、道路運輸半掛車輛漏維漏檢問題突出。隨著國家提倡發(fā)展大型運輸車輛、多軸運輸車輛，近年來半掛車數(shù)量增長迅速。掛車是否按牽引車的維護周期進行維護、檢測、等級評定，沒有明確規(guī)定，道路運輸管理機構在監(jiān)管過程中無法可依。目前市從事道路運輸?shù)陌霋鞝恳嚢凑找?guī)定的周期，每年維護四次，掛車每年二次。從事道路運輸經營活動時掛車和牽引車為同一有機整體，存在機件磨損、消耗或報廢的現(xiàn)象，掛車維護的間隔時間過長。這種情況長期下去，將會給道路運輸埋下安全隱患。
4、道路運輸管理機構監(jiān)管乏力。無論是《道路運輸條例》還是《機動車維修管理規(guī)定》都要求運管機構加強對維修企業(yè)和綜合性能檢測站的監(jiān)管，但是道路運輸管理機構對維修市場的監(jiān)管缺少必要的手段，實際上靠道路運輸管理部門管理只能流于形式，打擊只收費不維護、虛假維護行為，執(zhí)法難度大，難以落實。對維修市場和綜合性能檢測站監(jiān)管是項專業(yè)性很強的工作，在實際工作中，管理部門專業(yè)技術管理人才匱乏，而上級主管部門又很少舉辦有關培訓和講座，致使管理力量薄弱的問題長期得不到解決，是監(jiān)管落實不到位的原因之一。
(三)、機動車維修救援網絡發(fā)展存在的問題
機動車維修救援網絡建設，是社會發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現(xiàn)。通過近幾年的實施存在以下問題：
1、機動車維修救援企業(yè)獨立運作，各自為戰(zhàn)是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車型進行服務。例如4s店維修救援只服務于自己的品牌車輛，對于其他車型，維修技術力量、檢測設備不能滿足維修救援的需要。
2、維修救援沒有規(guī)范的收費標準，收費隨意性很大。
3、維修救援缺少操作規(guī)范，存在安全隱患。
4、政府、行業(yè)管理部門發(fā)展救援網絡扶持力度不大，無相關配套政策支持措施。
(四)、汽車快修業(yè)發(fā)展存在的問題
1、汽車快修業(yè)的開業(yè)資質條件沒有法規(guī)依據(jù)，管理部門審批許可操作困難。
2、快修店設備簡陋。由于缺少規(guī)范的開業(yè)條件，被一些三類維修業(yè)戶利用進行超范圍經營，或被無證經營者打著快修的旗號使用偽劣配件欺詐客戶，維修質量難以保證。
3、政府在汽車快修服務方面政策支持不夠。汽車作為當今社會人們生產生活的重要組成部分，社會急需汽車快修服務深入社區(qū)或大型住宅區(qū)以實現(xiàn)方便快捷維修服務，適應人們快節(jié)奏的生活，而政府在市政規(guī)劃中這方面表現(xiàn)為空白，汽車快修服務難以深入百姓日常生活。
四、車輛綜合性能檢測站管理情況
(一)、車輛綜合性能檢測站基本情況
我市目前有汽車綜合性能檢測站7家，其中經省技術監(jiān)督部門許可7家，按照國家《汽車性能檢測公司通用技術條件》gb/t17993-標準，全部達到規(guī)定要求，檢測儀器設備取得省技術監(jiān)督局cma認證資質，在省技術監(jiān)督局核定范圍內經營，從事汽車檢測業(yè)務，取得省技術監(jiān)督局安檢機構和省交通廳道路運輸局檢測員上崗資質。按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》規(guī)定項目和《道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》及《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》規(guī)定的標準進行檢測，嚴格按照省物價部門規(guī)定的標準收取檢測費用，出具全省統(tǒng)一的檢測報告單，按規(guī)定建立了一車一檔的綜合技術檔案。
(二)、檢測站管理工作的主要做法
1、認真落實持證上崗制度，按照有關規(guī)定和要求從事車輛綜合性能檢測的人員，必須經過培訓合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測人員熟練掌握有關檢測項目、檢測程序、檢測方法，市運管處統(tǒng)一組織分期分批進行全面培訓，經考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車檢測有序進行。
2、為規(guī)定的檢測項目各種信息數(shù)據(jù)符合檢測標準，對檢測質量和數(shù)據(jù)實行質量負責制。
3、監(jiān)管部門定期對檢測站的經營行為、收費標準、檢測數(shù)據(jù)的準確性進行抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為及時責令改正。
(三)、檢測站管理存在的問題
1、大部分車戶對汽車綜合性能檢測的檢測項目不了解，看不懂檢測報告單，車主不能實施有效的監(jiān)督。
2、由于受檢測設備條件限制，一部分特種運輸車輛，不能上線檢測，只能依靠目測和路試的方法進行，不能保證檢測數(shù)據(jù)的準確性。
3、個別檢測站內部管理有漏洞。檢測系統(tǒng)軟件管理不嚴格，讓虛假檢測或不上線檢測行為有機可乘。
4、供大于求的矛盾突出。汽車綜合性能檢測站實行的是社會化經營，市汽車綜合性能檢測市場發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設七家監(jiān)測站外，另有兩三家民營企業(yè)投資興建綜合性能監(jiān)測站已進入設備調試階段。汽車監(jiān)測站的數(shù)量已出現(xiàn)供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢必像維修市場一樣呈現(xiàn)惡性競爭局面，出現(xiàn)虛假檢測，給道路運輸車輛安全行駛埋下禍根。
5、監(jiān)管力量薄弱。汽車綜合性能檢測站由技術監(jiān)督部門行政許可，道路運輸管理部門只根據(jù)其檢測能力對營運車輛進行委托檢車，不具有行業(yè)監(jiān)管職能，手段有限。另外，對汽車檢測站檢測行為的監(jiān)管，是一項專業(yè)技術性很強的工作，就目前道路運輸管理機構管理力量來講，無論專業(yè)知識還是技術能力對其檢測能力和檢測過程都很難實施有效的監(jiān)督。
五、推動道路運輸車輛技術管理和機動車維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施
(一)、道路運輸車輛技術管理的建議及政策措施
1、建議修訂《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》中不符合汽車技術進步的有關內容。隨著我國汽車工業(yè)的長足進步，新技術、新材料的應用，有些機件總成不需要拆件檢修維護或是使用超出期限后沒有維修價值的機件，應根據(jù)不同車型的技術參數(shù)，制定科學合理的間隔期限和維修項目，以保證二級維護的針對性。制定低速載貨汽車、三輪載貨汽車的維護、檢測標準。低速載貨汽車、三輪載貨汽車參與道路運輸?shù)慕洜I活動已成為不爭的事實，長期脫離車輛技術管理給道路運輸安全造成很大的威脅，國家應盡快出臺相關維護檢測標準，以便行業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管。
2、建議調整二級維護的收費標準。我省現(xiàn)行的二級維護收費標準是1998年制定的，我市嚴格按照此標準執(zhí)行。按照目前二級維護項目規(guī)范要求，收費標準明顯偏低。為維護勞動與報酬的合理性，應適當上調二級維護收費標準。
3、制定完善道路運輸車輛技術管理規(guī)范，尤其是費稅改革后部分脫離出運輸公司的車輛的技術管理，制定嚴格的監(jiān)管措施，避免長期漏檢漏維。
4、加大汽車綜合性能檢測站的監(jiān)督力度。實施監(jiān)測設備微機與管理部門微機聯(lián)網，實時監(jiān)控，有效監(jiān)督檢測行為。
(二)、機動車維修市場管理的建議及政策措施
道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車維修市場開辟了更為廣闊的市場空間，帶來了新的發(fā)展機遇。針對目前全市維修市場存在的主要問題，應采取轉變管理和服務意識、控制總量、合理規(guī)劃、積極引導汽車救援和快修服務發(fā)展，進一步整頓市場經營行為等措施，突破現(xiàn)行的管理思路，開辟新的管理途徑，努力提高維修質量，強化服務和行業(yè)自律，加強誠信體系建設，引導維修企業(yè)做大做強，進一步促進汽車維修業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。
1、增強管理和服務意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進機動車維修業(yè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。隨著車輛的日益增多，汽車維修市場的競爭將更加激烈，出現(xiàn)的新情況、新問題將越來越多。政府汽車下鄉(xiāng)政策的出臺，農村汽車保有量的增加，急需維修服務保障。作為管理部門應當適應行業(yè)發(fā)展形勢，從根本上轉變服務觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導城市過剩的維修力量向維修力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉移。對維修業(yè)戶的發(fā)展進行必要的調控，在實行市場調節(jié)的同時，也要實行一定的行政管理，建設合理的維修服務網絡。要根據(jù)交通部對汽車維修業(yè)的發(fā)展綱要，結合本地的實際情況，制定本地的汽車維修行業(yè)近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃，有計劃地開展工作，認真落實上級有關政策，保證維修市場供求保持平衡，達到總量控制的目的。在布局方面，科學規(guī)劃發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)維修廠、點，做到歸類、歸點、歸片，以滿足廣大車主和過境車輛的修車需要，形成市區(qū)縣有一、二類汽車維修作業(yè)能力，重點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達到二級維修作業(yè)能力，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三類維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當?shù)剀囍饕虻貏萜⑿捃囯y的問題。
2、嚴格資格審核，把好市場準入關。一是要嚴格按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》國家標準對新開業(yè)戶進行審核，加強開業(yè)前的培訓、指導。同時，要加大法律、法規(guī)、國標的宣傳力度，廣泛宣傳汽車維修國家標準以及有關的法律、法規(guī)，讓所有運輸經營業(yè)戶的維修人員認識法規(guī)的重要性，提高合法經營意識，以促使其按標準修車，依法經營。嚴格依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰，對條件較好的業(yè)戶加以引導，對條件較差的業(yè)戶堅決予以取締，形成良好的汽車維修市場氛圍。二是結合我市實際制定汽車維修行業(yè)管理和發(fā)展規(guī)劃。積極引導現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)，根據(jù)市場需求和自身實際引進先進技術、人才和加大投入，不斷完善設備、設施，使其上規(guī)模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅持并引導企業(yè)走強強聯(lián)合、連鎖經營，提高汽車維修行業(yè)的科技含量和維修質量。三是建議上級主管部門盡快出臺汽車快修業(yè)的開業(yè)標準，為加強市場管理提供有力的法規(guī)依據(jù)。
3、加強培訓，提高從業(yè)人員整體素質。一是要建立汽車維修行業(yè)管理與政府勞動部門管理相協(xié)調的汽車維修技工等級培訓考核管理機制。盡快出臺汽車維修技工(汽車電工、噴漆、鈑金等工種)等級評定的有關標準，提高師資隊伍素質和培訓質量。二是要通過對從業(yè)人員年度誠信考核，促進新知識新技術的培訓，推動從業(yè)技術人員對汽車維修高新技術的應用，及時掌握現(xiàn)代汽車新技術、新設備、新工藝，適應汽車工業(yè)技術快速發(fā)展。三是要加強對維修行業(yè)管理人員的培訓工作，主要學習行業(yè)法規(guī)、檢測診斷技術和質量管理知識，以增強法制、質量意識和提高行業(yè)管理水平，建設一支具有較好的政治素質，較高的技術業(yè)務知識的汽車維修管理隊伍，為汽車維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
4、加強監(jiān)督力度，規(guī)范經營行為。以維修市場治理整頓活動為契機，重點對無證經營、超范圍經營、倒賣竣工出廠合格證、未按時參加年度審驗等違法違章行為進行稽查和處理。并與工商部門密切協(xié)作，實行聯(lián)合執(zhí)法，打擊一批無證非法經營、占道修車、配件經營部修車的“釘子戶”，凈化市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風，嚴厲打擊亂收費和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車戶的違規(guī)行為，樹立良好的經營信譽。嚴格落實汽車維修合同簽訂和質量保證期、服務承諾制度，對違反有關規(guī)定進行維修，出現(xiàn)嚴重質量事故，在社會上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅決取締，予以公開曝光。
5、引導，促進我市維修業(yè)品牌建設。引導企業(yè)轉變發(fā)展觀念，加快維修業(yè)品牌建設，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠科技進步，增加技術投入，更新設備，培養(yǎng)人才，引進人才，組建起點高、技術含量大的企業(yè)進入市場，促使老企業(yè)加快技術改造，增強競爭力。并要因地制宜，審時度勢，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，揚長避短，找準企業(yè)發(fā)展的突破口，走專業(yè)化發(fā)展的路子，以專業(yè)化的優(yōu)勢參與競爭，占領市場。
6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內部規(guī)章制度建設。督促維修企業(yè)要重視建立健全進廠、過程、竣工檢驗制度、合同維修和出廠合格證制度。積極引導大型維修企業(yè)創(chuàng)造條件，做好準備，取得國際質量體系認證，以優(yōu)良的質量求效益，求發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮汽車綜合性能檢測站的功能和作用，強化車輛技術管理，確保技術狀況良好，為道路運輸安全提供可靠的技術保障。
7、建立誠信機制，完善信譽考核制度。根據(jù)我市機動車維修業(yè)的發(fā)展狀況，必須做到發(fā)展與監(jiān)管、規(guī)范與誠信并舉。一是建立完善公告制度。在近年來的基礎上，進一步建立完善公告制度，要求維修企業(yè)要按照有關要求，要在維修業(yè)戶接待室公示企業(yè)工時單價、維修報備程序、維修經營許可證、誠信經營信息。積極引導汽車消費者如何正確選擇維修企業(yè)，了解和掌握維護自我消費權益的方法，為消費者創(chuàng)造良好的修車環(huán)境。二是要充分利用汽車維修企業(yè)質量信譽考核制度的實施，嚴格實行記分制管理，行業(yè)管理部門可結合違章處罰，包括通過投訴渠道取得的信息和證據(jù)對違規(guī)行為進行的處罰，對違規(guī)的企業(yè)進行記分，并直接反應到年度服務質量信譽考核和各項資質評審中，與汽車維修企業(yè)的經營資格相聯(lián)系，促使經營者自覺遵章守紀，
8、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應有的作用。協(xié)會的行業(yè)管理工作以國家法律法規(guī)為準則，以維護國家利益、行業(yè)利益為出發(fā)點，以開展各種服務為重點。作為行業(yè)管理部門，首先要積極引導協(xié)會加強自身建設，充分發(fā)揮協(xié)會作用，把一部分行業(yè)管理的職能轉移到協(xié)會中去，建立完善行業(yè)自律機制，進一步強化行業(yè)自律，凈化維護維修市場的經營秩序。并發(fā)揮橋梁紐帶作用，溝通信息，提供咨詢，調查研究，使行業(yè)主管部門能夠準確把握市場動態(tài)和行業(yè)發(fā)展方向，為上級交通主管部門決策和制定規(guī)劃提供依據(jù)，促進維修市場健康發(fā)展。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，抵制個別保險公司理賠不到位、理賠要回扣、欺詐車戶的違法行為，弘揚社會正氣。
總之，要通過這次調研活動，積極探索適合全市道路運輸車輛技術管理和機動車維修市場管理的方法和措施，逐步建立門類齊全、供需協(xié)調、規(guī)范經營、誠實守信、平等競爭、服務及時、保證質量并且與經濟發(fā)展、區(qū)域布局、環(huán)境保護相吻合的現(xiàn)代汽車維修服務網絡體系。
第3篇 清真食品市場管理情況調查報告
清真食品市場管理是民族工作的一項重要內容，為了全面正確的貫徹落實好黨和國家的民族政策，更好地尊重少數(shù)民族的風俗習慣，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)市政協(xié)2023年工作安排，8月下旬，市政協(xié)副主席張國需帶領部分市政協(xié)委員，在市民宗局配合下，對我市清真食品市場管理情況進行了專題調研。調研組一行實地查看了清真食品加工企業(yè)、清真飯店、清真食品專柜和固定清真攤點等處，聽取了相關情況匯報，并與有關人員進行了深入座談。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)清真食品市場基本情況
我市是一個具有清真飲食民族相對較多的城市，也是清真食品行業(yè)較發(fā)達的地區(qū)。全市有回族5.8萬人，清真食品生產經營者達2000余家，其中生產加工企業(yè)120家，清真飯店、快餐店900余家，食品店近100家，清真食品專柜30個，固定及流動攤點700余個，清真食堂及清真灶120余個。
(二)管理情況
近年來，我市民宗部門在市委、市政府的領導下，認真貫徹《河南省清真食品管理辦法》，采取有力措施，不斷加強對清真食品市場的管理，取得了明顯成效。
一是強化宣傳，不斷提高各族群眾對清真食品市場管理重要性的認識。近年來，市、縣民宗局通過報紙、電臺、電視、設咨詢臺、辦學習班、開座談會、發(fā)宣傳資料等各種形式，在日常管理、集中整頓和年度檢查中，宣傳貫徹實施《管理辦法》和依法管理清真食品的重要性及必要性。截止目前，印發(fā)《管理辦法》宣傳材料43600份，舉辦各類專題培訓班136期，出宣傳欄、版報726期，舉辦廣播電視講座162次，出動宣傳車320多臺次。
二是建立監(jiān)管體系，形成清真食品市場管理網絡。市、縣兩級政府成立由主管民族工作的市、縣領導任主任委員，民族、工商、公安、衛(wèi)生、物價、城管等部門為成員單位的清真食品管理組織，研究、指導、檢查清真食品市場管理;成立由民族、工商、公安等部門組成的清真食品年度檢查小組，負責清真食品市場集中整頓和年度檢查;建立清真食品社會監(jiān)督隊伍，聘請社會知名人士擔任清真食品市場監(jiān)督員，參與清真食品市場監(jiān)督。
三是加強“三個”培訓，提高清真食品管理經營人員素質。采取措施，分層次加強對清真食品管理人員、社會監(jiān)督人員、清真食品生產經營者的培訓，《管理辦法》頒布以來，先后舉辦行政工作人員、生產經營單位、個體工商戶、社會監(jiān)督員等各類培訓班110期，培訓各類人員5000多人次。
四是強化監(jiān)管措施，規(guī)范清真食品生產經營秩序。采取建立健全管理制度，嚴把“三關”(資格入口關、從業(yè)人員關、生產經營標準關)，嚴格經營管理，強化年度檢查和節(jié)日市場整頓，發(fā)揮社會監(jiān)督作用五項措施，加強清真食品生產經營管理。此外，各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實際，采取有特色化管理手段。如新華區(qū)實行“網格化”管理，將全區(qū)劃分為兩大片，每片作為一個“網格”，指派專人包片監(jiān)督;衛(wèi)東區(qū)采取“一店一證一卡”管理方式，對清真食品生產經營者統(tǒng)一登記造冊、統(tǒng)一發(fā)放牌證、統(tǒng)一監(jiān)督管理;郟縣對違法生產經營清真食品的單位和個人采取媒體曝光措施。
五是服務清真食品生產企業(yè)，促進清真食品行業(yè)發(fā)展壯大。通過開展清真食品生產經營模范單位爭創(chuàng)活動，實現(xiàn)稅收、防疫、辦理健康證減免優(yōu)惠，促進了我市清真食品行業(yè)的發(fā)展。目前，郟縣三郎廟牛肉燒雞燒兔和新華區(qū)焦店全羊等一批傳統(tǒng)制作工藝得到弘揚，郟縣“謝老婆燒雞”等一批風味獨特的清真飲食得到注冊保護，迪可(集團)食品有限公司等三家企業(yè)、“迪可牌”真空軟包裝“五香牛肉”系列產品等五個品牌、“天方閣”清真飯店等九家餐飲店分別被評為河南省清真食品知名企業(yè)、清真食品知名品牌和清真餐飲名店。
二、存在問題
(一)監(jiān)管工作有待加強。有的清真食品還不能完全符合“四專”(專用運輸車輛、專用計量器具、專用儲藏容器和專用加工、儲存、銷售場地)的要求;有的餐館、攤點、超市的經營業(yè)主未經行政主管部門審批，未領取清真食品標志牌，卻擅自在經營場所標注“清真”字樣，經營清真食品;有的經營網點存在清真食品與非清真食品區(qū)距離太近，不懂尊重清真飲食民族的飲食習俗，“清真不清”、“清真不?！钡葐栴}不同程度地存在。
(二)人員配備亟待解決。清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術人員指導，一些大中型餐廳受市場競爭影響，從業(yè)人員流動頻繁，加工、保管、采購、銷售等主要崗位上配備、補充和選用有清真飲食習慣的民族員工有難度，沒有達到《河南省清真食品管理條例》所規(guī)定的人員配備要求，清真食品存在安全隱患。《條例》第六條規(guī)定，“生產單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的15%;經銷單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的20%;飲食服務單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的25%;企業(yè)廠長(經理)應由少數(shù)民族人員擔任。如有困難，企業(yè)領導成員中至少應有1名少數(shù)民族成員。清真食品技術總監(jiān)督人必須由少數(shù)民族人員擔任;生產、采購、儲存清真食品的主要崗位和環(huán)節(jié)應有少數(shù)民族技術人員和職工參加或監(jiān)督”。?
(三)扶持政策仍需完善。當前，我市牛肉類生產加工企業(yè)有金牛足、迪可、三伊，糕點類有夢想，調料類有領軍、李大廚，餐飲類有天方閣、福興豆撈等，行業(yè)主要呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、快餐式的特點，能基本滿足清真飲食民族的生活。但與外省市相比，我市各級政府及民宗部門雖對清真食品產業(yè)發(fā)展加大了傾斜力度和扶持力度，為企業(yè)牽線搭橋，協(xié)調關系，排憂解難做了大量工作，但未出臺有解決清真食品企業(yè)融資貸款難、土地征收貴、技術改造無支持的政策。目前，我市根據(jù)(豫財金〔2023〕13號)通知，僅對民族貿易和民族特需商品定點生產企業(yè)實行貸款貼息政策，中央財政對民貿民品貸款按優(yōu)惠利率政策規(guī)定的優(yōu)惠利差(現(xiàn)行為2.88%)給予貼息。
(四)機構編制急需健全。作為執(zhí)法主體的民宗部門，沒有專門的執(zhí)法隊伍，又缺少必要的執(zhí)法手段，遠不能適應執(zhí)法任務的需要。雖設立有清真食品管理辦公室，但于市民宗局民族科，僅有牌子，無編制無人員，缺乏經費，對清真食品經營企業(yè)難以做到及時跟蹤問效，實施有效管理，不能適應執(zhí)法任務的需要，與《關于增加平頂山市清真食品管理辦公室編制的請示》(平民宗〔2023〕50號)提出“機構規(guī)格正科級、解決事業(yè)編制7名、經費來源由財政全額供給”的建議還有較大差距，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果?？h(市、區(qū))則根本沒有設立清真食品管理機構，基層監(jiān)督難以到位，給民族團結和社會穩(wěn)定帶來了較大隱患。
三、幾點建議
(一)加強監(jiān)管，強化服務，全面提高清真食品工作管理水平。要加大少數(shù)民族政策法規(guī)的宣傳力度，嚴格落實《河南省清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》，不僅使少數(shù)民族，更要使?jié)h族干部群眾深刻認識到清真食品管理工作的重要性，明確職責，提高執(zhí)行法規(guī)的自覺性，把監(jiān)管制度化、經常化、長期化。要對清真食品行業(yè)中生產、加工、經營、銷售及餐飲的不同管理環(huán)節(jié)，認真對照檢查，嚴把清真食品和清真食品配料的準入關，建立和完善進貨索證和進貨臺賬制度，強化對清真食品流通領域全過程的有效監(jiān)控，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的“清真不清”問題，及時糾正限期整改，對于嚴重違反《條例》規(guī)定，在規(guī)定整改時間內不認真整頓的單位或個人，要依據(jù)《條例》予以相應的處罰，切實消除影響清真食品安全的隱患。要在堅持政府主導，職能部門聯(lián)系協(xié)助，企業(yè)自律，社會積極參與清真食品管理工作格局的基礎上，積極發(fā)揮好伊協(xié)、寺管會、阿訇、海里凡等涉及伊斯蘭教的機構和人員的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制。
(二)培養(yǎng)人才，充實隊伍，不斷滿足清真食品市場的需求。要嚴格按照《條例》規(guī)定配備從業(yè)人員，多方式、多渠道的培養(yǎng)和儲備清真食品、穆斯林用品加工技術人才、企業(yè)管理人才和懂阿語的貿易人才。與此同時，加大對清真食品從業(yè)人員的培訓力度，特別要加強對技術加工、廚師、保管、采購、服務等人員的培訓，努力解決“清真不?！钡膯栴}，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力的支持。
(三)完善政策，細化舉措，進一步發(fā)揮政策扶持的積極作用。要盡快制定與《河南省清真食品管理條例》相配套的實施辦法，完善對清真食品企業(yè)信貸、稅收、土地征收方面的優(yōu)惠政策，從項目、標準、依據(jù)等方面，重點扶持效益好、資產優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，幫助清真食品企業(yè)挖掘潛力，帶動清真食品產業(yè)上層次、上水平，成為我市具有民族特色的支柱產業(yè)。市民政、財政部門可設立清真食品發(fā)展?jié)L動資金，每年幫助一些急需資金又有發(fā)展前景的企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展上軌道把資金償還，再用于扶持更多的企業(yè)。
第4篇 關于建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調查報告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理;城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
(一)城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人(男職工34名，女職工48名)，其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名)，城衛(wèi)服務部61名(女職工44名)，城建監(jiān)察大隊15名(女職工1名)。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元/人·月，城衛(wèi)服務部補助100元/人·月，其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療)，縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關規(guī)定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元(其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元);女職工每人每月應交納五項保額為507.224元(其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元);每年僅保險一項支出就達506097.972元(其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元)，加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
(二)城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染;二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點(垃圾中轉站)，清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低(__年4月已廢止，新的收費標準請示未批準)，每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米(農貿市場至白糖廠路段兩邊)路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農貿市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。
(三)城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞(含線路)，需資金53萬元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元;帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元);實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元(其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元;城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元)。
(四)框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高
__年以來我縣采用了新的計價程序， __年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機
械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點， __年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-__，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，__縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規(guī)范的修改，從__年后我縣全面實行__版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。
三、整改措施
(一)積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制)。
(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目(約需建設資金100多萬元)，并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
(三)加強與公安交警、運政部門的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
(四)原《城市生活垃圾清運收費辦法》于__年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣(區(qū))，提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。
(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關部門控制好建筑材料價格。
(六)根據(jù)《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。
