- 目錄
第1篇 2023村貧困狀況的調研報告
根據(jù)縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動領導小組的統(tǒng)一安排部署，我所成立“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動工作領導小組，組建辦公室，制定《實施方案》，積極開展工作。由所長帶隊，全所19名同志參加，先后三次赴新開鄉(xiāng)高嶺塬村開展走訪調研，通過深入細致的調查、走訪和座談交流，對全村經濟發(fā)展、社情民意有了全方位的了解，并對全村產業(yè)發(fā)展進行了重點調研和思考，現(xiàn)將相關情況報告如下：
一、基本情況
1.地理條件：高嶺塬村位于新開鄉(xiāng)東南角，東南與陜西麟游縣的丈八鎮(zhèn)接壤，西北與本縣的中臺鎮(zhèn)、邵寨鎮(zhèn)相鄰，全村海撥800-1200米，距新開鄉(xiāng)街道7.5公里，車程約一個半小時。該村純屬山區(qū)地貌特征，山溝居多，有一小孤塬土質多為黃壤。全村現(xiàn)有耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。退耕還林92畝，。
2.人口規(guī)模：該村所轄6個村民小組，185戶，694人(其中男360人，女334)，全年舉家租住鄉(xiāng)街道和縣城領護孩子上學讀書的58戶，常年外出務工人員150人，村常住人口不足200人，全村60歲以上老人108人，在校學生106人。全村農民人均純收入1345元。
3.組織建設：村委會位于白玉村民小組所在地，村部為四間磚土結構瓦房。村主職干部2人、社干部6人、支部委員3人、村委委員6人，全村黨員42人，其中60歲以上黨員8人，近三年來發(fā)展新黨員2名。
4.經濟發(fā)展：全村經營耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。林地5735畝，退耕還林92畝。村民收入主要來源于三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約57.5萬元，是村民現(xiàn)金收入的主要來源;二是種植業(yè)收入。該村種植作物主要是糧食、油料。全村種植糧食作物2574畝，年收入約2.7萬。種油料作物102畝，年收入約1.2萬;三是養(yǎng)殖業(yè)收入。全村養(yǎng)豬6頭，養(yǎng)羊140只，養(yǎng)牛104只，年收入約3.5萬元。
5.基礎設施：全村沙化公路里程7.5公里。185個農戶全部通電，供電覆蓋面達100%;近年全村安全飲水工程未啟動，有2個社的農戶基本飲用自來水，主要是相鄰農戶互助解決飲水問題。有4個社的農戶還以泉水河水為主。
6.社會事業(yè)：全村適齡兒童106人，入學率100%，村小學一處(去年撤銷)，上學地點在距村7.5公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地;全村出生人口2人，出生政策符合率為100%，育齡婦女80人;建有村級衛(wèi)生室1個;電視入戶率達95%。
7.民生保障：__年全村農村合作醫(yī)療參保率為93%，全村家庭年收入在千元以下的特困戶有17戶35人，享受農村低保24戶67人。
8.綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機構比較健全，制度比較完善，連續(xù)3年無治安刑事案件發(fā)生。
二、主要困難
通過認真細致的調研走訪，客觀分析，縱向來看，該村發(fā)展速度加快，成效顯著，但橫向來看，該村的發(fā)展還相對緩慢，困難和問題重重，影響和制約該村經濟社會發(fā)展的因素很多，總的來說有以下幾個方面：
1.地理自然條件較差，基礎相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發(fā)展水平來看，屬于典型的“三邊”村：“邊遠、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠，處于鄰省邊界，發(fā)展趨于邊緣。“邊遠”：雖然村級主干道是沙化路，但距集市和新開鄉(xiāng)仍然較遠，沒有公交車，交通主要依靠摩托、農用車和步行。據(jù)村民反映，因路太邊遠，無公交，車輛少，學生上學主要以步行，由于路遠崎嶇存在安全隱患。“邊界”：距新開鄉(xiāng)約7.5公里，遠離集市，弱化了自身消費對本地經濟的拉動;“邊緣”：該村尚未融入到大投資大發(fā)展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處于極不對稱的狀態(tài)，發(fā)展趨于被邊緣化。
2.基層服務能力有限，水平相對較低。從調查了解的情況來看，相當一部分村民對基層服務表示更多期待，主要是宣傳教育設施空缺，干部群眾難以及時獲取相關政策信息和農業(yè)技術服務，幼兒教育是空白，小學地址偏遠，村級醫(yī)療服務水平較低等。一是村組干部隊伍服務能力有限。該村在職享受定補的干部2名。因待遇較低，沒有村書記。2名干部負責全村6個村民小組、185戶農戶的行政管理和服務工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鄉(xiāng)政府下達的“規(guī)定動作”，缺乏與村民的常態(tài)溝通和密切聯(lián)系，黨員及代表聚集開會的時間很少，缺乏對村民的宣傳引導，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農業(yè)技術服務缺乏。因地處偏遠，產業(yè)特色不夠突出，規(guī)模不大，缺乏相應有的農業(yè)技術服務。三是村級醫(yī)療衛(wèi)生服務不夠完善。雖然農村合作醫(yī)療給老百姓大病醫(yī)療提供了一定保障，因該村較偏遠，主要的醫(yī)療服務還得依靠村衛(wèi)生室，但該村衛(wèi)生室未申請農村合作醫(yī)療門診報銷資格，老百姓在村衛(wèi)生室拿藥不能享受新農合的門診政策，衛(wèi)生室醫(yī)務人員覺得服務人口少，服務成本大，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時優(yōu)質服務。
3.基礎設施發(fā)展滯后，條件相對落后。從水、電、路的基礎條件來看，覆蓋面較小，且質量差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個能保證全年持續(xù)供水的水源點，天旱或下雨5天，約70%的家庭每天要花上約兩個小時的時間取水，成為全村生活和生產中最大困難;公路入戶率基本上接近50%，但均屬于“晴天路”、“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了經濟社會和種植戶的投資收益。村中河道上的的必經之橋，因年久失修，現(xiàn)已成為危橋;農網(wǎng)整改后用電安全得到了明顯改善，但部分戶在用電高峰電壓嚴重不足，晚上用電高峰時段一些家用電器不能正常使用。
4.產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，困難相對較多。在調查中我們了解到，該村有150人出外打工，就業(yè)相對穩(wěn)定，加之村內有極個別干部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在為數(shù)不多從事第一產業(yè)的農戶中，各謀出路，導致產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。發(fā)展養(yǎng)殖條件相對優(yōu)越，但因留守人口年老以弱，無力經營。近幾年只有四、五十戶進行養(yǎng)殖，但規(guī)模小且不穩(wěn)定。在此基礎之上缺乏必要的投資和服務，突出表現(xiàn)在缺乏技術指導和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導致產業(yè)發(fā)展效益較差，許多農戶還是虧損狀況。
三、建議對策
針對該村目前及今后發(fā)展中面臨的困難和問題，結合當前農村相關政策，與相關部門進行了初步的銜接，對今后工作提出如下幾點思考建議：
1.強化工作措施，密切聯(lián)系群眾。根據(jù)老百姓的呼聲，針對地理環(huán)境，必須強化措施，進一步加強干部與群眾的密切聯(lián)系。一是要加強村組干部隊伍建設。要充分調動村組干部及黨員代表服務廣大村民的積極性，建議采用義務服務與適當補貼相結合的方式，充分利用現(xiàn)有政策，解決相關人員誤工問題。二是要積極組織相關活動。要采取代表會、現(xiàn)場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、宣傳資料等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關政策及時準確地傳達到每個農戶，對群眾生產生活中反映的各種困難和問題及時回應并盡快解決，不斷改善干群之間、村民之間的關系，提高民生促進全村和諧。
2.統(tǒng)籌內外投資，改善基礎設施。根據(jù)調查了解的情況，該村需要解決人畜飲水、河道治理、危橋整修、公路建設、恢復學校、村委會整修和村衛(wèi)生所后續(xù)工程及搬遷等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認真調查，編好方案。針對需要解決的問題，請求相關部門支持，認真做好摸底調查，制訂好解決方案，做到科學規(guī)劃、精打細算、先急后緩。二是多措并舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農村“一事一議”制度，充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，要立足當前著眼長遠，要確保投資建設的長遠效益。
3.健全工作機制，加快產業(yè)發(fā)展。針對該村的實際情況，在尊重村民自愿的基礎之上，要加大對藥材、油料、蘋果、養(yǎng)殖、種植、勞務輸出等產業(yè)的引導、支扶力度，建立健全產業(yè)發(fā)展的工作機制，努力增加從事產業(yè)發(fā)展農戶的現(xiàn)金收入，提高產業(yè)發(fā)展效益。一是成立專業(yè)合作組織。在村支兩委的推動下，引導村民成立專業(yè)合作社，有利于整合資源，更好地為村民提供技術、資金及信息服務，同時也可以借此平臺加強村民之間的溝通互助。二是強力推動與企業(yè)的合作。從三個產業(yè)發(fā)展情況來看，種植、養(yǎng)殖等經濟作物基本上屬于自發(fā)性發(fā)展，必須借鑒專業(yè)的先進經驗，積極爭取與龍頭企業(yè)的合作，努力發(fā)展訂單式農業(yè)，降低投資風險。三是不斷探索新的發(fā)展模式。因該村自然條件較差，要不斷革新農業(yè)發(fā)展模式，大膽而有益的探索，要通過合法、有序地流轉，將土地集中到種田能手，通過支農貸款、委派技術員、完善基礎設施投入等措施支持、鼓勵在家的種田能手成為產業(yè)發(fā)展專業(yè)戶，革新農民的就業(yè)模式，充分發(fā)揮能人潛能，帶動大家共同致富。
4.加大政策落實，強化民生保障。就村民們所關心的教育、醫(yī)療、財務等方面來看，要進一步加大政策落實、檢查、督辦力度。一是要加大對涉農收費政策的宣傳及檢查力度。要將上級政策及時、準確地向村民們宣講，學校、衛(wèi)生室、畜牧服務中心等單位要加大政策宣傳力度，收費必須開具發(fā)票。發(fā)改、農經等部門要加大督查力度，進一步暢通老百姓咨詢、投訴渠道，讓村民做到交費心中有數(shù)、拒交理直氣壯。二是要加大村衛(wèi)生室建設及服務力度。協(xié)調衛(wèi)生主管部門要加強管理，督促該村衛(wèi)生室盡快辦理新農合定點門診手續(xù)，備齊常用藥品，提升服務水平，改善服務質量，解決村民門診拿藥享受新農合政策難的問題。三是恢復小學學校建設，保障孩子上學及安全;四是要加強村級財務規(guī)范化管理。進一步完善并嚴格執(zhí)行村級財務公開、村級財務代理、村級民主理財?shù)南嚓P制度和規(guī)定，要從機制上確保村級現(xiàn)有資產的安全，并促進村級資產的保質增效，從而更好地為全村人民謀福利。
第2篇 2023市農村貧困人口狀況調研報告
隨著我市經濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進一步減少農村貧困人口不僅關系到社會穩(wěn)定，而且對全面建設小康社會，促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會同市民政局、統(tǒng)計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領下，赴定邊、靖邊、吳堡、__縣等幾個縣區(qū)，就此問題進行了專題調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經過兩年的扶持，截止XX年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，XX年我市農業(yè)總產值只有69.06億元，僅占全市總產值的2.5%，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。
XX年-XX年，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。XX年以來，啟動實施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶;投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個;建立村級互助協(xié)會260個，扶持農戶1.8萬戶;實施產業(yè)項目扶持企業(yè) 181個。全市完成貧困人口農民實用技術培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉移技能培訓3.01萬人。XX年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由XX年底的780 元增加到XX年底的2381元。
二、導致農村貧困的問題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經濟社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。
(一)自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱;水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產發(fā)展用水更是極度困難?；A設施歷史欠賬過多，交通設施建設滯后，縣鄉(xiāng)公路等級低，農電供應不足，制約著農村發(fā)展生產。因農業(yè)生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發(fā)展相對滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。
(二)因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除__縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入加大，農村醫(yī)院的基礎設施和醫(yī)療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規(guī)定，報銷的比例反而有所降低。__縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫(yī)院治療時產生的。三是隨著經濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診;以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如__縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。__縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。
(三)高校學費普遍較高，家中有的大學生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發(fā)專業(yè)的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難;二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過10 萬元;三是大學生就業(yè)難，加重了家長的經濟負擔。好多家庭希望學生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經濟負擔，然而多數(shù)學生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近XX年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率;二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔?？h政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。
(五)部分群眾思想意識落后，發(fā)展經濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經濟意識、發(fā)展意識、市場意識和經濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產業(yè)大幅提升收入的市場經濟意識，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠。
(六)收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，外出務工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產品生產數(shù)量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。
三、對策與建議
(一)切實把解決“三農”問題，促進農民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，把工業(yè)經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業(yè)領域。通過工業(yè)化的生產組織方式，抓好農業(yè)生產過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動榆林城鄉(xiāng)經濟的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩(wěn)定增長機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領導小組，以縣城經濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調和資金的監(jiān)督管理、報賬撥款，切實做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結構和提高社會管理水平，政府有關部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調統(tǒng)一;二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標;三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規(guī)劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位;四是要根據(jù)我市實際情況，在全市和各縣范圍內統(tǒng)籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。
(四)完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據(jù)農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道;二是科學劃定農村最低生活保障線，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結合的分類救助策略;三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進農村合作醫(yī)療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預防和消除農村貧困;四是建立以縣為單位的三級救助實施系統(tǒng)，并建立農村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。
(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問題。就“三農”問題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經營的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計促進農民增收。要認真落實中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農村，以產業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。同時，要大力推進農業(yè)產業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業(yè)化經營模式。即以市場為導向，發(fā)展農副產品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產基地，再由基地聯(lián)結和帶動農戶。__縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農產品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務經濟和非農產業(yè)，積極引導農民工參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施 “百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續(xù)實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規(guī)模和范圍，加大補貼力度。
(七)強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等多種形式，加強計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強經常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費?！癬_”期間，要實施市縣鄉(xiāng)計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據(jù)標準，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。
第3篇 村貧困調研報告
根據(jù)縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動領導小組的統(tǒng)一安排部署，我所成立“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動工作領導小組，組建辦公室，制定《實施方案》，積極開展工作。由所長帶隊，全所19名同志參加，先后三次赴新開鄉(xiāng)高嶺塬村開展走訪調研，通過深入細致的調查、走訪和座談交流，對全村經濟發(fā)展、社情民意有了全方位的了解，并對全村產業(yè)發(fā)展進行了重點調研和思考，現(xiàn)將相關情況報告如下：
一、基本情況
1.地理條件：高嶺塬村位于新開鄉(xiāng)東南角，東南與陜西麟游縣的丈八鎮(zhèn)接壤，西北與本縣的中臺鎮(zhèn)、邵寨鎮(zhèn)相鄰，全村海撥800-1200米，距新開鄉(xiāng)街道7.5公里，車程約一個半小時。該村純屬山區(qū)地貌特征，山溝居多，有一小孤塬土質多為黃壤。全村現(xiàn)有耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。退耕還林92畝，。
2.人口規(guī)模：該村所轄6個村民小組，185戶，694人(其中男360人，女334)，全年舉家租住鄉(xiāng)街道和縣城領護孩子上學讀書的58戶，常年外出務工人員150人，村常住人口不足200人，全村60歲以上老人108人，在校學生106人。全村農民人均純收入1345元。
3.組織建設：村委會位于白玉村民小組所在地，村部為四間磚土結構瓦房。村主職干部2人、社干部6人、支部委員3人、村委委員6人，全村黨員42人，其中60歲以上黨員8人，近三年來發(fā)展新黨員2名。
4.經濟發(fā)展：全村經營耕地3236.97畝，其中山地2769.35畝，塬地467.62畝。林地5735畝，退耕還林92畝。村民收入主要來源于三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約57.5萬元，是村民現(xiàn)金收入的主要來源;二是種植業(yè)收入。該村種植作物主要是糧食、油料。全村種植糧食作物2574畝，年收入約2.7萬。種油料作物102畝，年收入約1.2萬;三是養(yǎng)殖業(yè)收入。全村養(yǎng)豬6頭，養(yǎng)羊140只，養(yǎng)牛104只，年收入約3.5萬元。
5.基礎設施：全村沙化公路里程7.5公里。185個農戶全部通電，供電覆蓋面達100%;近年全村安全飲水工程未啟動，有2個社的農戶基本飲用自來水，主要是相鄰農戶互助解決飲水問題。有4個社的農戶還以泉水河水為主。
6.社會事業(yè)：全村適齡兒童106人，入學率100%，村小學一處(去年撤銷)，上學地點在距村7.5公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地;全村出生人口2人，出生政策符合率為100%，育齡婦女80人;建有村級衛(wèi)生室1個;電視入戶率達95%。
7.民生保障：__年全村農村合作醫(yī)療參保率為93%，全村家庭年收入在千元以下的特困戶有17戶35人，享受農村低保24戶67人。
8.綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機構比較健全，制度比較完善，連續(xù)3年無治安刑事案件發(fā)生。
二、主要困難
通過認真細致的調研走訪，客觀分析，縱向來看，該村發(fā)展速度加快，成效顯著，但橫向來看，該村的發(fā)展還相對緩慢，困難和問題重重，影響和制約該村經濟社會發(fā)展的因素很多，總的來說有以下幾個方面：
1.地理自然條件較差，基礎相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發(fā)展水平來看，屬于典型的“三邊”村：“邊遠、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠，處于鄰省邊界，發(fā)展趨于邊緣。“邊遠”：雖然村級主干道是沙化路，但距集市和新開鄉(xiāng)仍然較遠，沒有公交車，交通主要依靠摩托、農用車和步行。據(jù)村民反映，因路太邊遠，無公交，車輛少，學生上學主要以步行，由于路遠崎嶇存在安全隱患。“邊界”：距新開鄉(xiāng)約7.5公里，遠離集市，弱化了自身消費對本地經濟的拉動;“邊緣”：該村尚未融入到大投資大發(fā)展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處于極不對稱的狀態(tài)，發(fā)展趨于被邊緣化。
2.基層服務能力有限，水平相對較低。從調查了解的情況來看，相當一部分村民對基層服務表示更多期待，主要是宣傳教育設施空缺，干部群眾難以及時獲取相關政策信息和農業(yè)技術服務，幼兒教育是空白，小學地址偏遠，村級醫(yī)療服務水平較低等。一是村組干部隊伍服務能力有限。該村在職享受定補的干部2名。因待遇較低，沒有村書記。2名干部負責全村6個村民小組、185戶農戶的行政管理和服務工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鄉(xiāng)政府下達的“規(guī)定動作”，缺乏與村民的常態(tài)溝通和密切聯(lián)系，黨員及代表聚集開會的時間很少，缺乏對村民的宣傳引導，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農業(yè)技術服務缺乏。因地處偏遠，產業(yè)特色不夠突出，規(guī)模不大，缺乏相應有的農業(yè)技術服務。三是村級醫(yī)療衛(wèi)生服務不夠完善。雖然農村合作醫(yī)療給老百姓大病醫(yī)療提供了一定保障，因該村較偏遠，主要的醫(yī)療服務還得依靠村衛(wèi)生室，但該村衛(wèi)生室未申請農村合作醫(yī)療門診報銷資格，老百姓在村衛(wèi)生室拿藥不能享受新農合的門診政策，衛(wèi)生室醫(yī)務人員覺得服務人口少，服務成本大，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時優(yōu)質服務。
3.基礎設施發(fā)展滯后，條件相對落后。從水、電、路的基礎條件來看，覆蓋面較小，且質量差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個能保證全年持續(xù)供水的水源點，天旱或下雨5天，約70%的家庭每天要花上約兩個小時的時間取水，成為全村生活和生產中最大困難;公路入戶率基本上接近50%，但均屬于“晴天路”、“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了經濟社會和種植戶的投資收益。村中河道上的的必經之橋，因年久失修，現(xiàn)已成為危橋;農網(wǎng)整改后用電安全得到了明顯改善，但部分戶在用電高峰電壓嚴重不足，晚上用電高峰時段一些家用電器不能正常使用。
4.產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，困難相對較多。在調查中我們了解到，該村有150人出外打工，就業(yè)相對穩(wěn)定，加之村內有極個別干部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在為數(shù)不多從事第一產業(yè)的農戶中，各謀出路，導致產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。發(fā)展養(yǎng)殖條件相對優(yōu)越，但因留守人口年老以弱，無力經營。近幾年只有四、五十戶進行養(yǎng)殖，但規(guī)模小且不穩(wěn)定。在此基礎之上缺乏必要的投資和服務，突出表現(xiàn)在缺乏技術指導和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導致產業(yè)發(fā)展效益較差，許多農戶還是虧損狀況。
三、建議對策
針對該村目前及今后發(fā)展中面臨的困難和問題，結合當前農村相關政策，與相關部門進行了初步的銜接，對今后工作提出如下幾點思考建議：
1.強化工作措施，密切聯(lián)系群眾。根據(jù)老百姓的呼聲，針對地理環(huán)境，必須強化措施，進一步加強干部與群眾的密切聯(lián)系。一是要加強村組干部隊伍建設。要充分調動村組干部及黨員代表服務廣大村民的積極性，建議采用義務服務與適當補貼相結合的方式，充分利用現(xiàn)有政策，解決相關人員誤工問題。二是要積極組織相關活動。要采取代表會、現(xiàn)場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、宣傳資料等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關政策及時準確地傳達到每個農戶，對群眾生產生活中反映的各種困難和問題及時回應并盡快解決，不斷改善干群之間、村民之間的關系，提高民生促進全村和諧。
2.統(tǒng)籌內外投資，改善基礎設施。根據(jù)調查了解的情況，該村需要解決人畜飲水、河道治理、危橋整修、公路建設、恢復學校、村委會整修和村衛(wèi)生所后續(xù)工程及搬遷等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認真調查，編好方案。針對需要解決的問題，請求相關部門支持，認真做好摸底調查，制訂好解決方案，做到科學規(guī)劃、精打細算、先急后緩。二是多措并舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農村“一事一議”制度，充分發(fā)揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，要立足當前著眼長遠，要確保投資建設的長遠效益。
3.健全工作機制，加快產業(yè)發(fā)展。針對該村的實際情況，在尊重村民自愿的基礎之上，要加大對藥材、油料、蘋果、養(yǎng)殖、種植、勞務輸出等產業(yè)的引導、支扶力度，建立健全產業(yè)發(fā)展的工作機制，努力增加從事產業(yè)發(fā)展農戶的現(xiàn)金收入，提高產業(yè)發(fā)展效益。一是成立專業(yè)合作組織。在村支兩委的推動下，引導村民成立專業(yè)合作社，有利于整合資源，更好地為村民提供技術、資金及信息服務，同時也可以借此平臺加強村民之間的溝通互助。二是強力推動與企業(yè)的合作。從三個產業(yè)發(fā)展情況來看，種植、養(yǎng)殖等經濟作物基本上屬于自發(fā)性發(fā)展，必須借鑒專業(yè)的先進經驗，積極爭取與龍頭企業(yè)的合作，努力發(fā)展訂單式農業(yè)，降低投資風險。三是不斷探索新的發(fā)展模式。因該村自然條件較差，要不斷革新農業(yè)發(fā)展模式，大膽而有益的探索，要通過合法、有序地流轉，將土地集中到種田能手，通過支農貸款、委派技術員、完善基礎設施投入等措施支持、鼓勵在家的種田能手成為產業(yè)發(fā)展專業(yè)戶，革新農民的就業(yè)模式，充分發(fā)揮能人潛能，帶動大家共同致富。
4.加大政策落實，強化民生保障。就村民們所關心的教育、醫(yī)療、財務等方面來看，要進一步加大政策落實、檢查、督辦力度。一是要加大對涉農收費政策的宣傳及檢查力度。要將上級政策及時、準確地向村民們宣講，學校、衛(wèi)生室、畜牧服務中心等單位要加大政策宣傳力度，收費必須開具發(fā)票。發(fā)改、農經等部門要加大督查力度，進一步暢通老百姓咨詢、投訴渠道，讓村民做到交費心中有數(shù)、拒交理直氣壯。二是要加大村衛(wèi)生室建設及服務力度。協(xié)調衛(wèi)生主管部門要加強管理，督促該村衛(wèi)生室盡快辦理新農合定點門診手續(xù)，備齊常用藥品，提升服務水平，改善服務質量，解決村民門診拿藥享受新農合政策難的問題。三是恢復小學學校建設，保障孩子上學及安全;四是要加強村級財務規(guī)范化管理。進一步完善并嚴格執(zhí)行村級財務公開、村級財務代理、村級民主理財?shù)南嚓P制度和規(guī)定，要從機制上確保村級現(xiàn)有資產的安全，并促進村級資產的保質增效，從而更好地為全村人民謀福利。
市農村貧困人口狀況調研報告
隨著我市經濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進一步減少農村貧困人口不僅關系到社會穩(wěn)定，而且對全面建設小康社會，促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會同市民政局、統(tǒng)計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領下，赴定邊、靖邊、吳堡、__縣等幾個縣區(qū)，就此問題進行了專題調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經過兩年的扶持，截止__年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，__年我市農業(yè)總產值只有69.06億元，僅占全市總產值的2.5%，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。
__年-__年，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。__年以來，啟動實施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶;投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個;建立村級互助協(xié)會260個，扶持農戶1.8萬戶;實施產業(yè)項目扶持企業(yè) 181個。全市完成貧困人口農民實用技術培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉移技能培訓3.01萬人。__年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由__年底的780 元增加到__年底的2381元。
二、導致農村貧困的問題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經濟社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。
(一)自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱;水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產發(fā)展用水更是極度困難?；A設施歷史欠賬過多，交通設施建設滯后，縣鄉(xiāng)公路等級低，農電供應不足，制約著農村發(fā)展生產。因農業(yè)生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發(fā)展相對滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。
(二)因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除__縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入加大，農村醫(yī)院的基礎設施和醫(yī)療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規(guī)定，報銷的比例反而有所降低。__縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫(yī)院治療時產生的。三是隨著經濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診;以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如__縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。__縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。
(三)高校學費普遍較高，家中有的大學生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發(fā)專業(yè)的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難;二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過10 萬元;三是大學生就業(yè)難，加重了家長的經濟負擔。好多家庭希望學生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經濟負擔，然而多數(shù)學生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近__年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率;二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔?？h政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。
(五)部分群眾思想意識落后，發(fā)展經濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經濟意識、發(fā)展意識、市場意識和經濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產業(yè)大幅提升收入的市場經濟意識，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠。
(六)收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，外出務工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產品生產數(shù)量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。
三、對策與建議
(一)切實把解決“三農”問題，促進農民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，把工業(yè)經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業(yè)領域。通過工業(yè)化的生產組織方式，抓好農業(yè)生產過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動榆林城鄉(xiāng)經濟的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩(wěn)定增長機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領導小組，以縣城經濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調和資金的監(jiān)督管理、報賬撥款，切實做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結構和提高社會管理水平，政府有關部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調統(tǒng)一;二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標;三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規(guī)劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位;四是要根據(jù)我市實際情況，在全市和各縣范圍內統(tǒng)籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。
(四)完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據(jù)農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道;二是科學劃定農村最低生活保障線，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結合的分類救助策略;三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進農村合作醫(yī)療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預防和消除農村貧困;四是建立以縣為單位的三級救助實施系統(tǒng)，并建立農村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。
(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問題。就“三農”問題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經營的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計促進農民增收。要認真落實中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農村，以產業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。同時，要大力推進農業(yè)產業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業(yè)化經營模式。即以市場為導向，發(fā)展農副產品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產基地，再由基地聯(lián)結和帶動農戶。__縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農產品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務經濟和非農產業(yè)，積極引導農民工參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施 “百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續(xù)實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規(guī)模和范圍，加大補貼力度。
(七)強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等多種形式，加強計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強經常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費。“__”期間，要實施市縣鄉(xiāng)計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據(jù)標準，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。
