縣經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告5篇

第1篇 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

眾所周知，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，但對(duì)于不同的地區(qū)、在不同的時(shí)期，“三駕馬車(chē)”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用存在較大差別。20__年是我縣局部對(duì)外開(kāi)放的第一年，科學(xué)分析評(píng)價(jià)投資、消費(fèi)、出口對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，不僅有利于避免金融危機(jī)沖擊，統(tǒng)籌好對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展，同時(shí)也有利于找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在更高層次上打造生態(tài)文明縣和_____海上明珠。

一、正確認(rèn)識(shí)投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用

投資拉動(dòng)是指一個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)建筑材料需求增長(zhǎng)而拉動(dòng)建筑裝飾材料和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值增加，如果建筑裝飾材料、工業(yè)用機(jī)械設(shè)備，甚至建筑隊(duì)伍都是外地的，那么該地區(qū)投資增長(zhǎng)幅度越大拉動(dòng)外地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，而不是對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用越大。

消費(fèi)拉動(dòng)作用也是同樣原理，如果消費(fèi)的大部分為外地產(chǎn)品，那么本地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)越快，對(duì)消費(fèi)品產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)越大。

出口拉動(dòng)對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅僅是外貿(mào)凈出口，而是外地居民和政府對(duì)本地貨物和服務(wù)的總購(gòu)買(mǎi)量，是本地向外地輸出的貨物和服務(wù)總和，外貿(mào)凈出口只是其中的一部分。

因此投資、消費(fèi)、出口對(duì)本地產(chǎn)品和服務(wù)的需求才能產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)。

二、投資、消費(fèi)、出口對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力分析

我縣地處海島，島嶼分散，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不全、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，有形的漁業(yè)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品、電力產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)業(yè)“產(chǎn)品”絕大部分提供給了島外消費(fèi)者，居民日常消費(fèi)資料主要依靠外地購(gòu)進(jìn),“兩頭在外”“大進(jìn)大出”是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要特點(diǎn)。

從投資拉動(dòng)作用分析，我縣的漁業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品主要用于消費(fèi)，極少用于建設(shè)投資，我縣投資所需的建筑裝飾材料、工業(yè)用機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料主要從外地采購(gòu)，在某些項(xiàng)目建設(shè)中甚至建筑隊(duì)伍都是外地的，因此,投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用體現(xiàn)在建筑業(yè)、采沙業(yè)產(chǎn)值的增加，直接拉動(dòng)作用不大,20__年僅為5.2個(gè)百分點(diǎn)。

從消費(fèi)拉動(dòng)作用分析，我縣目前總?cè)丝跀?shù)為4.3萬(wàn)，居民對(duì)消費(fèi)品年需求額約2.6億元，居民日常消費(fèi)的糧食、蔬菜、衣物等全部依靠從島外購(gòu)進(jìn)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)主要是商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用并不大，20__年為3.1個(gè)百分點(diǎn)。

從出口拉動(dòng)作用分析，根據(jù)我縣多年來(lái)的漁村住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析,我縣第一產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)產(chǎn)品90%以上銷(xiāo)售到縣外市場(chǎng)，工業(yè)產(chǎn)品85%以上銷(xiāo)售到縣外市場(chǎng)，第三產(chǎn)業(yè)45%以上的服務(wù)提供給縣外市場(chǎng)，其中旅游業(yè)提供的服務(wù)全部提供給了外來(lái)游客，預(yù)計(jì)全縣65%以上的產(chǎn)品和服務(wù)，近26億元的gdp（以20__年為例分析）是依靠“出口”拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即“出口”對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力達(dá)到74%以上, 20__年, “出口”對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.2個(gè)百分比點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)上述分析，我縣受人口少、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不全面等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口拉動(dòng)，并且隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)對(duì)“出口”拉動(dòng)的依賴(lài)性越大。

三、當(dāng)前我縣擴(kuò)大“出口”的優(yōu)勢(shì)分析

一是國(guó)際金融危機(jī)不會(huì)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前我縣產(chǎn)品“出口”以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，出口國(guó)外的產(chǎn)品僅占我縣“出口”總額的5.5%左右，短期內(nèi)的出口制約對(duì)我縣影響不大。二是局部對(duì)外開(kāi)放將極大改善我縣出口環(huán)境，為我縣有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)“產(chǎn)品”出口提供更加廣闊的市場(chǎng)，有利于我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是我縣“出口”產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大。當(dāng)前我縣“出口”產(chǎn)品以海產(chǎn)品、潔凈能源、服務(wù)產(chǎn)品為主，市場(chǎng)需求旺盛，有利于三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四、努力增加出口產(chǎn)品數(shù)量、不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

我縣經(jīng)濟(jì)屬于出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但受制于產(chǎn)量不大、產(chǎn)品附加值不高等因素制約，當(dāng)前發(fā)展的立腳點(diǎn)必須放在擴(kuò)大投資、加快大項(xiàng)目建設(shè)方面，通過(guò)擴(kuò)大投資，加快實(shí)施四個(gè)一百萬(wàn)工程，擴(kuò)大出口產(chǎn)品數(shù)量、提高出口產(chǎn)品附加值，不斷提高特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力，才能最大限度地發(fā)揮出口拉動(dòng)力。

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口規(guī)模。我縣地處海島，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工、海島旅游、風(fēng)力發(fā)電存在著較為明顯的資源優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)鮮活水產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，圍繞營(yíng)造100萬(wàn)畝海底森林和100萬(wàn)畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化，全面擴(kuò)大海參、鮑魚(yú)、扇貝等優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖規(guī)模，不斷提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，增加出口產(chǎn)品數(shù)量；要抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源和綠色能源的政策機(jī)遇，圍繞開(kāi)發(fā)100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)場(chǎng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步膨脹我縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使其成為對(duì)外出口的主要品種；三要抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，圍繞吸引100萬(wàn)()高端游客，加快建設(shè)南五島生態(tài)旅游版塊，整體推進(jìn)南、北長(zhǎng)山島東、西兩條海岸帶開(kāi)發(fā)，改造升級(jí)九丈崖、半月灣、望福礁三大景區(qū)，加快開(kāi)發(fā)廟島和大、小黑山島綜合開(kāi)發(fā)，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造“漁家樂(lè)”黃金品牌，著力打造北方知名的海島旅游觀光、休閑度假和特色購(gòu)物中心，不斷提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大出口規(guī)模。

第2篇 我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈××縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔〕4號(hào))文件的部署和要求，4月23日，縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開(kāi)了牽頭單位、參與部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。

5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《××縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶(hù)代表進(jìn)行了座談，掌握了大量的第一手材料。

現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見(jiàn)、建議整理編撰于后。

一、××非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)總體趨勢(shì)良好。底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)3237戶(hù)，注冊(cè)資金4718.1萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)55戶(hù)，注冊(cè)資金7691.11萬(wàn)元。

與相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快，截止3月，我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè))，按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。

實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家，稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)451.24萬(wàn)元，占國(guó)地兩稅的45.68%，占財(cái)政總收入的32.57%。

其中，外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.6%。

(三)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響××當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及成因分析黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來(lái)客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，封閉保守，重說(shuō)輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。

群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開(kāi)明開(kāi)放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車(chē)營(yíng)運(yùn)有限公司入駐××之后，由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門(mén)難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無(wú)法營(yíng)運(yùn)。

究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無(wú)工不富”的道理，但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。

一方面認(rèn)為××基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，招商引資條件差，難度大。一方面認(rèn)為××是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門(mén)關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶(hù)難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后，職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

二是對(duì)一些外來(lái)投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，又沒(méi)有辦法繞道落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開(kāi)工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出××，都或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門(mén)多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門(mén)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問(wèn)題上下了很大功夫，但由于沒(méi)有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，服務(wù)部門(mén)之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來(lái)項(xiàng)目的落戶(hù)辦理常常在縣部門(mén)之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到

很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門(mén)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門(mén)利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。

部分外來(lái)投資客商反映，我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車(chē)輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門(mén)工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車(chē)輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光，但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。從服務(wù)部門(mén)的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上只有通過(guò)違規(guī)罰款來(lái)解決。

(四)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過(guò)職能部門(mén)服務(wù)來(lái)執(zhí)行的，但一些部門(mén)在服務(wù)管理時(shí)“見(jiàn)利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門(mén)之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。

如縣東方醫(yī)院，入駐××后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開(kāi)展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來(lái)抓，但由于方方面面的因素制約，既沒(méi)有建立一整套成熟的部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制，往往在工作推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，常常覺(jué)得不對(duì)又對(duì)，對(duì)又不對(duì)，難以追究責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

第3篇 關(guān)于縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)有很大的聯(lián)系。下面是小編搜集整理的，歡迎借鑒!

2023年，是_____縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施十一五規(guī)劃的開(kāi)局年。為實(shí)現(xiàn)_____縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并實(shí)施對(duì)策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。

一、_____縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人;另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn);這給_____縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為_(kāi)____這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開(kāi)，_____縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)_____縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2023名參會(huì)人員在_____石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至_____的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要_____縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂(lè)作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，_____將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、_____在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、_____縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2023年，全縣gdp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、_____縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，_____面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)_____縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢(qián)少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

(二)搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹(shù)立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過(guò)隙，稍縱即逝。搶就是要早認(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開(kāi)而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長(zhǎng)寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長(zhǎng)寧更是勢(shì)頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)，留下無(wú)窮遺憾!我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競(jìng)爭(zhēng)的跑道。

(三)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。就是要把全社會(huì)的力量凝聚起來(lái)，把全縣人民的智慧凝聚起來(lái)，共同建設(shè)和諧_____、美好_____。_____要振興、要發(fā)展，僅僅依靠市委、市政府還不行，船上人不得力，坎上人掙斷腰，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要靠_____人民自身努力和堅(jiān)持不懈的奮斗。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。因此，作為_(kāi)____縣的一員，要自己團(tuán)結(jié)自己、自己尊重自己、自己振興自己，所有的內(nèi)訌、所有的不團(tuán)結(jié)行為，都是不利于_____發(fā)展的，也不利于自身的發(fā)展。要振作起來(lái)，砸碎枷鎖，砸斷鐵鏈，輕裝上陣，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)家鄉(xiāng)的重任。

(四)加快發(fā)展。這是直面困難，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的根本目的。我們的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，但由于底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，距活力_____、魅力_____、和諧_____、美好_____的目標(biāo)還有不小的距離，還任重道遠(yuǎn)。但越是困難的時(shí)候，越要看到光明，越要提高我們的勇氣，這就要求我們?cè)谟龅嚼щy的時(shí)候，振奮精神，迎難而上;在形勢(shì)有利的時(shí)候，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏。不發(fā)展是一種落后，發(fā)展慢了也是一種落后。我們不僅要發(fā)展，而且要加速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。通過(guò)一系列的舉措，使_____縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活殷實(shí)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

第4篇 縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全縣上下按照“圍繞五縣思路、實(shí)施五主方略、強(qiáng)化五重舉措、打造五個(gè)____”的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣經(jīng)濟(jì)延續(xù)了一季度開(kāi)局良好的穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

初步核算，今年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：

(一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。今年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.7%。累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值441541萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77.8%，同比分別增長(zhǎng)36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價(jià)穩(wěn)定上漲和中央鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)，農(nóng)戶(hù)種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬(wàn)畝。其中油料作物3.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.4%;棉花1350畝，同比增長(zhǎng)12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年發(fā)展生豬74.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.2%;家禽出籠426萬(wàn)羽，增長(zhǎng)4.9%;羊出欄2.5萬(wàn)只，增長(zhǎng)5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.4%，較上年同期加快30.8個(gè)百分點(diǎn);非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.1%，較上年同期加快11.9個(gè)百分點(diǎn)，其中公共管理和社會(huì)組織行業(yè)增長(zhǎng)30.4%，較上年同期加快25.2個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額647428萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額259326萬(wàn)元，比年初分別增長(zhǎng)10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年全縣共接待游客56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長(zhǎng)15%和18%。

(四)內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.4%，增幅同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢(shì)，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)40.1%和45.9%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。今年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額131886萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額14236萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度較快，分別達(dá)到18.7%和24.9%，分別高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。

(五)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。一是財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。今年，全縣財(cái)政總收入完成24341萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，超額完成“雙過(guò)半”任務(wù);一般預(yù)算支出完成47554萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長(zhǎng)13.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長(zhǎng)20.6%，增幅同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn);6月末個(gè)人存款余額532892萬(wàn)元，比年初新增72449萬(wàn)元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷(xiāo)售收入440843萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8125萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.2%;規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到310.2%，同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

從我縣近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，上述主要支撐點(diǎn)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)從生產(chǎn)角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題將成為制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸

____年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占gdp的比重為33.5%，達(dá)到三分之一強(qiáng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。當(dāng)前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。

行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應(yīng)已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)“半壁江山”，達(dá)到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。同時(shí)，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長(zhǎng)壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時(shí)日。

規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)?？偭坎淮?。在83家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，沒(méi)有一家能真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)堪憂。受原材料價(jià)格上漲、資金短缺、電力供應(yīng)不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)?；虬徇w。另外受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進(jìn)行改制、重組整合或升級(jí)改造，年內(nèi)有可能關(guān)停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新建項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運(yùn)服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

國(guó)家政策調(diào)控方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“__”時(shí)期，將大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革，推行“四大工程”建設(shè)，我省從今年開(kāi)始將全面鋪開(kāi)。今年4月和5月，國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結(jié)果喜憂參半。主要問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，從今年8月開(kāi)始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家“三上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實(shí)施“一套表制度”，推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，這些企業(yè)將直接向國(guó)家和省上報(bào)數(shù)據(jù)，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計(jì)改革的重中之重。

(二)從需求角度看，投資消費(fèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀

投資增長(zhǎng)項(xiàng)目支撐不足。今年我縣132個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬(wàn)元以上的所有投資項(xiàng)目，即使全部按計(jì)劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計(jì)劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項(xiàng)目開(kāi)工不足，重大項(xiàng)目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步收緊流動(dòng)性，影響了項(xiàng)目資金的籌集，土地利用指標(biāo)緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項(xiàng)目建設(shè)，投資后勁受到較大影響。消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。一方面，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的影響及“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)空間的逐步飽和，這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)將進(jìn)一步降溫。另一方面，今年物價(jià)呈上漲趨勢(shì)，在一定程度上抑制了居民的消費(fèi)熱情。

三、對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作的建議

(一)實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的支撐因素分析

今年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出了部署，____年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為15%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)法進(jìn)行測(cè)算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：

第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和歷年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災(zāi)害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實(shí)現(xiàn)。

第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，這是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。我們初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應(yīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)30%以上，難度很大。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要看營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收、財(cái)政一般公共服務(wù)支出及客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅能否分別達(dá)到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，今年我縣gdp增長(zhǎng)15%預(yù)期目標(biāo)的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)下一步工作建議

通過(guò)以上分析，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，保持規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)是關(guān)鍵，部門(mén)數(shù)據(jù)有效銜接是基礎(chǔ)。為此我們建議：

1、做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

要以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，一方面要做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。鼓勵(lì)扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造，繼續(xù)靠大靠強(qiáng)。引導(dǎo)雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求整合開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞____年工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。

2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)

針對(duì)當(dāng)前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門(mén)要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3、認(rèn)真調(diào)查摸底，積極做好“入統(tǒng)”工作

按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新“入統(tǒng)”一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)。并對(duì)初步具備“入統(tǒng)”條件的企業(yè)再進(jìn)行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真搞好具備條件企業(yè)的“入統(tǒng)”工作，切實(shí)做到不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實(shí)反映我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

4、緊盯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

今年要緊緊圍繞21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按照年度考核基本建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)到位。一要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電廠等在談項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。二要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開(kāi)工一批、建成一批。對(duì)創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤(rùn)新能源(二期)、怡民電子等項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快見(jiàn)效。此外，要搶抓機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，好項(xiàng)目，補(bǔ)充工業(yè)儲(chǔ)備，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，齊力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

今年以來(lái)，縣政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，明確了部門(mén)統(tǒng)計(jì)的重要性和部門(mén)協(xié)調(diào)的必要性。為此，38個(gè)成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，重點(diǎn)做好月度數(shù)據(jù)銜接與季度gdp核算數(shù)據(jù)銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。這項(xiàng)工作做得好壞將直接決定今年及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門(mén)多，推進(jìn)過(guò)程中也許會(huì)遇到一些意想不到的困難和問(wèn)題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)改革順利推進(jìn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

第5篇 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)揮職能作用 為_(kāi)____發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈_____縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》（平學(xué)組發(fā)〔20__〕4號(hào)）文件的部署和要求，20__年4月23日，縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開(kāi)了牽頭單位、參與部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《_____縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶(hù)代表進(jìn)行了座談，掌握了大量的第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見(jiàn)、建議整理編撰于后。

一、_____非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）總體趨勢(shì)良好。20__年底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)3237戶(hù)，注冊(cè)資金4718.1萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)55戶(hù)，注冊(cè)資金7691.11萬(wàn)元。與20__年相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快，截止20__年3月，我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。20__年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家，稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

（二）財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。20__年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)451.24萬(wàn)元，占國(guó)地兩稅的45.68%，占財(cái)政總收入的32.57%。其中，外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.6%。

（三）推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響_____當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及成因分析

黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來(lái)客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，封閉保守，重說(shuō)輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開(kāi)明開(kāi)放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車(chē)營(yíng)運(yùn)有限公司20__年入駐_____之后，由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門(mén)難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無(wú)法營(yíng)運(yùn)。究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無(wú)工不富”的道理，但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為_(kāi)____基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，招商引資條件差，難度大。一方面認(rèn)為_(kāi)____是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門(mén)關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶(hù)難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后，職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對(duì)一些外來(lái)投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，又沒(méi)有辦法繞道落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開(kāi)工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____，都或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門(mén)多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門(mén)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問(wèn)題上下了很大功夫，但由于沒(méi)有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，服務(wù)部門(mén)之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來(lái)項(xiàng)目的落戶(hù)辦理常常在縣部門(mén)之間推諉、扯皮 ，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門(mén)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門(mén)利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來(lái)投資客商反映，我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車(chē)輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門(mén)工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車(chē)輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光，但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。從服務(wù)部門(mén)的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上只有通過(guò)違規(guī)罰款來(lái)解決。

(四)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過(guò)職能部門(mén)服務(wù)來(lái)執(zhí)行的，但一些部門(mén)在服務(wù)管理時(shí)“見(jiàn)利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門(mén)之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫(yī)院，20__年入駐_____后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開(kāi)展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來(lái)抓，但由于方方面面的因素制約，既沒(méi)有建立一整套成熟的部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制，往往在工作推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，常常覺(jué)得不對(duì)又對(duì)，對(duì)又不對(duì)，難以追究責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對(duì)環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)就是為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個(gè)方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟(jì)”為核心的綜合性職能。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹(shù)立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，尤其是對(duì)資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門(mén)單位和個(gè)人的既得利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會(huì)不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門(mén)相互作用的一整套綜合性的工作機(jī)制，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投入等，并以人大立法形式保證各項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次是樹(shù)立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機(jī)制，形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制，充分發(fā)揮干部在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。把人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過(guò)提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過(guò)加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，大力營(yíng)造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

（三）深化認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個(gè)要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無(wú)形，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因?yàn)檐洯h(huán)境的好壞直接影響到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個(gè)地方環(huán)境好，外面資源可以引進(jìn)來(lái)，里面的資源可以釋放發(fā)展活動(dòng)，如果環(huán)境不好，可能導(dǎo)致“外面的引不進(jìn)，里面的上不去，甚至流出去”?？梢灾v，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的，實(shí)是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動(dòng)力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。

四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策建議

根據(jù)外來(lái)投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)代表反映的情況和服務(wù)部門(mén)座談交流的意見(jiàn)、建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前_____的實(shí)際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

（一）樹(shù)立五種理念。一是樹(shù)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到，加快_____發(fā)展，出路在項(xiàng)目，項(xiàng)目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的_____縣，就是通過(guò)優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹(shù)立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過(guò)外來(lái)項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)_____發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹(shù)立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本，打造誠(chéng)信政府。加快_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價(jià)值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來(lái)客商感到在_____創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報(bào)?？梢灾v，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機(jī)遇抓發(fā)展。四是樹(shù)立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢(shì)群體。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定，也無(wú)從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是樹(shù)立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門(mén)服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問(wèn)題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制。凡到我縣投資的項(xiàng)目，一律由招商引資局代辦，外來(lái)客商只進(jìn)招商引資局一家門(mén)。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門(mén)配合，及時(shí)幫助外來(lái)客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是：一般項(xiàng)目即報(bào)即辦，涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目，由代辦中心相關(guān)部門(mén)同步審批，7天辦結(jié)；對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限以外的項(xiàng)目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結(jié)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，按季度報(bào)縣委、縣政府。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少，審批花多少時(shí)間。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門(mén)開(kāi)票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對(duì)企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定，由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，物價(jià)局等單位配合，收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實(shí)行行政處罰公開(kāi)聽(tīng)證制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取，分類(lèi)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開(kāi)公布的一律視為亂收費(fèi)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外，聽(tīng)證工作定期舉行。四是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門(mén)掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對(duì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程，分行業(yè)和工程類(lèi)別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門(mén)派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門(mén)同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。五是實(shí)行服務(wù)部門(mén)工作民主評(píng)議制。以部門(mén)公開(kāi)承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn)，把干部作風(fēng)評(píng)議與部門(mén)工作評(píng)議結(jié)合起來(lái)，由縣糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，一年一次，公開(kāi)評(píng)議結(jié)果，對(duì)評(píng)議得分后三名和連續(xù)二年民主評(píng)議得分在后三名的部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

（三）抓實(shí)五項(xiàng)具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來(lái)抓，按照項(xiàng)目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作，正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心部門(mén)單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強(qiáng)化對(duì)掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過(guò)500萬(wàn)元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難?？h部門(mén)需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在20__萬(wàn)元、創(chuàng)稅100萬(wàn)元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)干部，在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對(duì)外來(lái)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)。凡固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上，創(chuàng)稅在50萬(wàn)元以上的外來(lái)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車(chē)輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車(chē)輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門(mén)和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu)。由縣長(zhǎng)任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，和縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署，遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公，方便群眾和企業(yè)來(lái)信來(lái)訪，全面了解情況，及時(shí)處理問(wèn)題。凡出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，造成重大損失的事件，按照“上追一級(jí)、連帶兩層”的原則，除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。第五，加強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取有關(guān)縣部門(mén)的工作匯報(bào)，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)他們提供的情況和反映的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)向縣委縣政府反饋通報(bào)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督?？h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時(shí)暴光，跟蹤報(bào)道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（四）嚴(yán)格五項(xiàng)查處。一是嚴(yán)格對(duì)有令不行、有禁不止，違反五項(xiàng)制度的案件查處。二是嚴(yán)格對(duì)明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽(yáng)奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn)，部門(mén)實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶(hù)，造成巨大損失的案件查處。四是嚴(yán)格對(duì)“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴(yán)格對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，造成嚴(yán)重失職、瀆職過(guò)失案件的查處。