第1篇 城區(qū)交通兩難問題調(diào)研報告
緩解城區(qū)交通兩難問題，一直以來是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的現(xiàn)實問題，也是社會各界和廣大人民群眾十分關(guān)切的民生問題。隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，經(jīng)濟要素大量集聚，人民生活水平提高，汽車擁有量大幅增加，城區(qū)交通兩難問題也隨之凸現(xiàn)。雖然近年來在硬件建設(shè)上有了很大的投入，管理措施上也有切實的加強，但是由于新老城區(qū)地理環(huán)境的制約和新增車輛快速的趨勢，城區(qū)交通兩難問題，不僅沒有得到有效緩解，反而呈現(xiàn)進一步加劇的勢頭。為此，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，成立專題調(diào)研組，就如何進一步緩解城區(qū)交通兩難問題，再次開展了調(diào)查研究。鑒于區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對該問題已作多次調(diào)研，形成了系統(tǒng)詳實的調(diào)研報告，既有現(xiàn)狀和原因的分析，又有思路和對策的建議;既有對宏觀和長遠(yuǎn)的考慮，也有對解決當(dāng)前具體問題的措施;既有硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，更有軟件上科學(xué)管理和文明素質(zhì)的提升。同時，我們在相關(guān)職能部門調(diào)研中了解到，調(diào)研報告中的總體思路和主要對策，在當(dāng)前的工作開展和今后的工作計劃中得到了較好的體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了很大進展。因此區(qū)政協(xié)主席會議討論認(rèn)為，要切實緩解城區(qū)交通兩難問題，關(guān)鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來所取得的調(diào)研成果，盡快轉(zhuǎn)化為道路交通資源的現(xiàn)實成果。建議區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)和管理的合力機制;要加強政策扶持，加大資金投入，大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略;克難攻堅，努力消除影響城市交通的各項負(fù)面因素。
一、要加快實施優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設(shè)中作出的一項重大戰(zhàn)略決策。早在__年，建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，__年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，要求各地區(qū)和有關(guān)部門進一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應(yīng)的政策，我區(qū)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》也已經(jīng)出臺。為此，建議加快實施步伐。
(一)要充分認(rèn)識到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最佳出路。
優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區(qū)交通發(fā)展的重點，是國內(nèi)外城市交通發(fā)展的方向，是建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價格低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區(qū)交通兩難的最佳出路。
(二)要盡快全面編制和實施我區(qū)的公共交通規(guī)劃。要切實加快推進區(qū)內(nèi)公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。首先要科學(xué)修編公交規(guī)劃。要在《區(qū)城鄉(xiāng)公共客運交通專業(yè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好《區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。公共交通規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模及規(guī)劃控制、建設(shè)計劃、資金籌措方案等。其次要認(rèn)真組織規(guī)劃實施。要制定和完善相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的順利實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。交通行政主管部門要會同有關(guān)部門定期對公共交通規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原則，努力實現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋;另一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，積極與對接，加快推進與公交的一體化。(三)要進一步加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要合理設(shè)置場站和配套設(shè)施，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保資金和建設(shè)主體的落實。要將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型公共場所等工程項目配套設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。主要交通干道建設(shè)要同步設(shè)置港灣式?？空?，配套建設(shè)站臺、候車亭等設(shè)施，合理設(shè)置出租汽車和小公共汽車?？奎c。建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時，要對公共交通設(shè)施的同步實施情況進行嚴(yán)格審查把關(guān)，對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施或隨意改變設(shè)施用途的建設(shè)項目，一律不予審批和驗收。加快交通換乘樞紐建設(shè)，實現(xiàn)各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優(yōu)先使用。要把公共交通專用道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路和路口專用道及優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用。公安交通管理部門要加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴(yán)格執(zhí)法，提高公共交通車輛的運行速度和準(zhǔn)點率。
(四)要切實加大公共交通財政投入，落實扶持政策。一要加大投入。公共交通建設(shè)作為社會公共事業(yè)，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。區(qū)財政每年都要列出專項資金，用于公共交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營補貼。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要向公共交通傾斜。根據(jù)財力情況，每年應(yīng)安排一定的財政資金用于公共交通場站、配套設(shè)施的建設(shè)和公交車輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費等，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展城市公共交通。公共交通企業(yè)應(yīng)按規(guī)定享受養(yǎng)路費等交通規(guī)費的減免政策。對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、交通換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權(quán)益。公共交通企業(yè)要建立與社會效益相聯(lián)系的工資增長機制，逐步提高職工工資水平。認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度，保障職工休息、休假權(quán)益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費和住房公積金。同時，要保證國家法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同、集體合同約定的勞動保護和福利待遇。
二、要研究解決城區(qū)四小車問題
城區(qū)四小車原來主要指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動車四種車型，而目前，我區(qū)還大量存在黑摩的、電瓶三輪車的現(xiàn)象，故區(qū)交警大隊將上述車輛統(tǒng)稱為四小車。
一是人力營運三輪車數(shù)量眾多。我區(qū)目前擁有營運三輪車940輛，且營運證無年限。這些三輪車基本在老城區(qū)范圍內(nèi)騎行，嚴(yán)重影響我區(qū)的城市品位和交通秩序?，F(xiàn)有的客運人力三輪車基本已不是車主本人在營運，全部承包給了外地務(wù)工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車日益泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區(qū)大量銷售。有資料表明，我區(qū)目前擁有電瓶三輪車2.3萬輛，近80%的車輛為外地人使用，且集中在商業(yè)城、水果蔬菜批發(fā)市場等商貿(mào)、集市周邊。三是非法摩的有恃無恐。在我區(qū)火車站及開發(fā)區(qū)一帶，從事摩的非法營運的二輪摩托車有一定數(shù)量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營運活動，但鑒于政策允許外地人在我區(qū)進行摩托車上牌業(yè)務(wù)，此類車輛目前都為牌照，因此區(qū)交警大隊劃定針對外地摩托車的禁行區(qū)域?qū)ι鲜鲕囕v沒有約束性，給管理帶來了很大難度。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)四小車管理工作還存在一些客觀問題，其產(chǎn)生也有客觀的原因：一是交警部門對四小車問題的處罰依據(jù)不足。例如，四小車中的黑摩的牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對交通違法行為對其進行大力整治。又例如電瓶三輪車，根據(jù)目前法律已定性為機動車，而作為大多數(shù)的電瓶三輪車主，交警部門僅可以針對無證駕駛、違反禁行標(biāo)志等違法行為進行查扣，但當(dāng)事人要求處理罰款后使三輪車重新流入社會。二是社會保障機制未能及時跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主還是失地農(nóng)民，由于上述弱勢人群能力所限以及收入等原因，在政府沒有提供更多就業(yè)崗位的情況下，只能從事營運業(yè)務(wù)為生。三是城市公交體系尚不發(fā)達。在摩的等集中出沒的地區(qū)，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務(wù)工人員出行較為困難或受原籍地交通習(xí)慣的影響，選擇殘的、摩的出行，使得殘的、摩的仍有一定市場空間。
為此，提出以下建議：
(一)盡快出臺政策，適時取締城區(qū)四小車。
1、燃油助動車。我區(qū)早期為燃油助動車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動車隨時間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區(qū)使用的更是寥寥無幾。建議區(qū)政府在城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止燃油助動車，致使現(xiàn)有燃油助動車被迫淘汰。
2、摩托車。自__年底以來，我區(qū)摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區(qū)群眾使用摩托車人群在不斷減少。鑒于此，建議區(qū)政府?dāng)U大摩托車禁行范圍，尤其在主城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車行駛，這樣就不會產(chǎn)生黑摩的在城區(qū)泛濫的現(xiàn)象。
3、營運三輪車(殘的)。可根據(jù)及其他城市的成功經(jīng)驗，采取一次性補償或補償與就業(yè)安置并行的置換方法。同時，可考慮適當(dāng)增加出租車數(shù)量，一來補足了城市非公交客運能力，二來解決了置換營運三輪車的經(jīng)費問題。對不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮(zhèn)分流。
4、電瓶三輪車。根據(jù)國家《機動車運行安全技術(shù)條件》(gb7258-__)的規(guī)定，目前在我區(qū)使用的所有電瓶三輪車均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等部門具體負(fù)責(zé)，一方面對我區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進行嚴(yán)格管理，對源頭進行控制;另一方面在銷售等流通領(lǐng)域進行管理，從根本上消除電瓶三輪車在城區(qū)使用的現(xiàn)象。
(二)加大管理力度，杜絕黑四小車非法營運。
建議強化對四小車非法營運行為的聯(lián)合執(zhí)法管理，公安交警部門要與交通運管部門聯(lián)合執(zhí)法，對查獲的車輛不僅要按照運輸管理、交通管理等法律法規(guī)進行處罰，還要由工商、稅務(wù)部門尤其對其無證經(jīng)營、逃稅漏稅等情況，采取罰沒其生產(chǎn)經(jīng)營工具等方式進行處罰，增加其違法成本，可達到重罰后不再犯的目的。
同時，建議區(qū)政府協(xié)調(diào)我區(qū)加油站，參照北京的做法，開展斷糧行動，杜絕為駛?cè)氤菂^(qū)的非法四小車提供燃油。(三)加大宣傳力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。整治四小車問題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認(rèn)識到整治四小車，不僅僅是一個交通問題，也是一件關(guān)系到環(huán)境保護、城市形象的大事。
與此同時，要充分認(rèn)識到四小車的車主極大部分是殘疾、無正當(dāng)職業(yè)和失業(yè)(下崗)人員，且又屬于社會弱勢群體的現(xiàn)狀。在整治過程中的經(jīng)濟補償和涉及相關(guān)經(jīng)濟政策中，要予以充分考慮(具體做法可參照市)。
(四)層層落實、責(zé)任到人。整治四小車的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必須做細(xì)，相關(guān)政策要有法律依據(jù)。什么時候開始，分幾個階段，什么部門負(fù)責(zé)，要落實責(zé)任。要選調(diào)素質(zhì)較高，責(zé)任心比較強的同志負(fù)責(zé)此項工作。
三、要切實解決城區(qū)停車難問題
目前，我區(qū)汽車擁有量已超過12萬輛，據(jù)公安交警部門統(tǒng)計僅城區(qū)車輛每日流量已逾5萬輛。而統(tǒng)計資料表明，我區(qū)共有各類停車位僅1萬個左右，其中公共停車位只有約1200個，平均每輛車只擁有0.08個泊位，加上車輛在流動過程中的臨時停車，這些泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面停車泊位嚴(yán)重供應(yīng)不足，但另一方面，一些停車場仍處于大量閑置狀態(tài)或被移作他用，如城郊結(jié)合部的一些新建停車場使用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿(mào)大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場性質(zhì)的現(xiàn)象。
這幾年有關(guān)職能部門也在改善停車設(shè)施，添建了幾處停車場所，但是建設(shè)的步伐還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車輛增多的速度，小區(qū)車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時有發(fā)生。特別是一旦小區(qū)發(fā)生火災(zāi)等險情，外來救援車輛進不去，里面車輛出不來，勢必釀成嚴(yán)重后果，為此居民意見較多。
為此建議：
(一)恢復(fù)原來已被改作他用的停車場，使其重新歸市民使用，不能只顧經(jīng)濟效益而不顧社會效益，將停車矛盾推給社會。
(二)在居民居住密集地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及缺少夜間停車點的非重點路段，設(shè)立路邊停車泊位或建立立體停車庫，以此緩解附近居民夜間停車的問題。
(三)規(guī)范停車場收費，建議城區(qū)周邊的停車場免費開放，城區(qū)中心的停車場適當(dāng)增加收費，用價格杠桿適當(dāng)分流一些進城車輛。
(四)在規(guī)劃用地時，老城區(qū)要避免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車場地;新城區(qū)大型項目的停車場面積與經(jīng)營用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進出口的設(shè)計交警部門應(yīng)提前參與。
(五)盡快啟動老住宅小區(qū)停車場改造試點。老住宅小區(qū)由于沒有汽車停車泊位，加上小區(qū)內(nèi)道路比較狹窄，夜間停車問題較為突出。因此，建設(shè)部門早在幾年前就已經(jīng)著手研究解決方案，并針對各個小區(qū)的不同情況提出了多個技術(shù)方案，有些已經(jīng)比較成熟，如小區(qū)的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態(tài)停車場等。但由于種種原因，如拆遷成本過大，住戶思想不統(tǒng)一等，一直沒有實施。建議組織專門力量，選擇幾個操作難度相對較小的小區(qū)作為試點，確保試點成功，以后以點帶面逐個推進。
四、要強化上下班上下學(xué)的錯時效應(yīng)
早晚上下班期間是城區(qū)交通最為擁堵的時段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學(xué)時段，老城區(qū)的人民路小學(xué)、勁松小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小、高橋小學(xué)、高橋初中等幾所學(xué)校門口，家長們的接送車輛排起長龍，讓上下班時段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學(xué)時段的交通擁堵，區(qū)政府早在幾年前曾下發(fā)通知，要求行政機關(guān)和事業(yè)單位實行錯時上下班，各學(xué)校年級段也實行了錯時放學(xué)。但現(xiàn)在看來，效果不是很明顯。主要是實行錯時上下班的范圍不夠廣，時間錯得不夠開。建議進一步強化錯時上下班效應(yīng)，動員更多的單位實行錯時上下班。大型商場、超市的開門營業(yè)時間務(wù)必推遲到上午9時以后。中小學(xué)放學(xué)時間提前到4：30之前。
五、要進一步提高城市交通教育管理水平
盡管近年來市民的交通文明意識有所提高，但與創(chuàng)建生活品質(zhì)之區(qū)的要求還有著較大的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為影響城區(qū)交通通暢的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關(guān)團體及企事業(yè)單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我區(qū)城市交通管理工作帶來負(fù)面影響。
實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強對重點復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要嚴(yán)格實行大型公共建筑交通影響評價制度，盡可能提前控制城市的交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人、車、事進行曝光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設(shè)。要進一步加強對交通值勤民警的能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理水平。同時要進一步增強交通管理部門的人員力量，尤其是城區(qū)交警中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
第2篇 關(guān)于緩解我市中心城區(qū)交通擁堵的調(diào)研報告
〔內(nèi)容摘要〕 本文以當(dāng)前市中心城區(qū)交通擁堵問題為著眼點,分析了市中心區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀及原因，提出了當(dāng)前急需解決交通擁堵問題的措施及緩解交通擁堵的長遠(yuǎn)建議。〔關(guān) 鍵 詞〕 交通擁堵；對策建議
為切實改善中心城區(qū)交通擁堵狀況，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，由市政府研究室牽頭，市公安局、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住建局等有關(guān)單位參與，組成聯(lián)合調(diào)研組，就治理中心城區(qū)交通擁堵問題進行了專題調(diào)研。通過實地察看、開展座談、走訪群眾等方式，對中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題進行了調(diào)查和分析。
1市中心城區(qū)交通擁堵情況
目前，中心城區(qū)基本形成“三縱十二橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)。東西走向的鐘山大道、涼都大道和人民路是市民出行的主要通道，交通擁堵問題日趨突出，特別是進出鳳凰山的龍井路高架橋和八一路，鐘山路沃爾瑪段、紅華家電段，人民路場壩段，涼都大道婦幼保健院段，水西路火車站前段和中小學(xué)門口擁堵現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在上下班高峰期尤為突出。
2市中心城區(qū)交通擁堵原因分析
2.1汽車劇增與停車位少的矛盾
據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止2023年底，市中心城區(qū)機動車有122225輛，駕駛?cè)?1萬多。目前，中心城區(qū)4300個停車位，其中體育館、威龍家居的地下停車場被挪作他用，沃爾瑪超市的地下停車場部分停車位被占用，可用停車位3000余個，平均40輛汽車共用1個停車位，難以滿足停車需求。
2.2交通設(shè)施建設(shè)相對落后
一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局不科學(xué)。由于歷史原因，東西向三條大道由于交叉口多、路面狹窄、硬件設(shè)施差，難以形成高效、快速交通，而南北向道路則等級低、斷頭路多、道路交通路網(wǎng)不合理。二是行人過街設(shè)施欠缺。中心城區(qū)在用人行天橋2座，地下通道3座，其中鳳池園地下通道未使用，難以滿足行人過街，造成行人隨意穿行道路，人車爭道搶行。三是公交站臺設(shè)置不合理。鐘山大道、人民路、涼都大道部分路段和鳳凰山無公交港灣，部分公交港灣面積小，無法滿足公交車?？?，導(dǎo)致公交車“壓車”和私家車占用公交車道現(xiàn)象；部分公交站點距紅綠燈較近，如沃爾瑪和紅華家電站點。
2.3道路功能被削弱
一是車道、人行道變停車場。市中心城區(qū)大部分道路兩邊都劃定臨時停車位變成停車場，以公園路最為嚴(yán)重，部分車輛還橫著停放占用近兩個車道。部分人行道變成停車場，如鐘山大道、涼都大道。二是道路變成菜市場，如松坪菜市場、交通路，鐘山大道康樂路口到市人大段人行道。三是在建工程影響通行能力。我市的市政工程開工多，由于資金不到位，施工管理不規(guī)范等原因?qū)е峦涎庸て?，在一定程度上影響了道路通行能力?/p>
2.4交通標(biāo)識系統(tǒng)不完善
一是標(biāo)志、標(biāo)線不完善。我市中心城區(qū)指路標(biāo)志少，地名指示不清，連貫性差，部分地段的標(biāo)線不明確，雙實（虛）線、單實（虛）線模糊不清。二是紅綠燈設(shè)置不科學(xué)。目前，市中心城區(qū)已建成投入使用的燈控路口18個，其中鐘山大道8個，涼都大道2個，人民路7個，明湖路1個。涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口的紅燈時間為
99秒，綠燈時間為45秒，明湖路口，紅燈時間為99秒，綠燈時間為25秒，民族路人行紅燈為75秒，綠燈時間為17秒，在這些路口，右轉(zhuǎn)彎的車輛多，行人無法通行，造成人車混行。三是紅綠燈智能化程度低。我市有康樂路、向陽路、人民路水西路口、麒麟路口、貨場路口、西南家居路口、龍井橋下的紅綠燈沒有聯(lián)網(wǎng)，電子警察使用標(biāo)清攝像頭，且部分已壞。
2.5城市管理不到位
我市中心城區(qū)由市城管局和鐘山區(qū)城管局分片管理，市城管局管轄范圍是鐘山大道梅花山收費站至水泥廠路口的16公里道路，其他由鐘山區(qū)和水城縣管轄。目前，中心城區(qū)占道經(jīng)營、亂停亂行、亂擺亂放、隨意停車、隨意調(diào)頭、站道變線、市政施工等影響交通的問題，部分清潔車選擇上下班高峰期清掃路面，部分清潔工人橫穿道路在道路中間保潔，也影響道路通行能力。
3解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
3.1當(dāng)前急需解決的問題
3.1.1打通道路微循環(huán)
鐘山大道龍井路口，取消四個方向的左轉(zhuǎn)彎，將沃爾瑪東邊的天龍路、天龍路設(shè)成單行道，禁止下行，由雙水經(jīng)鐘山大道左轉(zhuǎn)通往鳳凰山方向的車輛，改由沃爾瑪東邊的市場路上行至人民路，經(jīng)龍井路直行通往鳳凰山。由黃土坡方向直行經(jīng)龍井路口左轉(zhuǎn)通往人民路的車輛，改由右轉(zhuǎn)至龍井高架橋下左轉(zhuǎn)后直行或由水西南路左行。由龍井橋經(jīng)鐘山大道左轉(zhuǎn)通往黃土坡方向的車輛右行至鐘山大道川心路口調(diào)頭直行，公交車可在移動公司設(shè)公交站臺。鐘山區(qū)政府前的t字路口，封閉左轉(zhuǎn)彎，禁止左轉(zhuǎn)。
3.1.2規(guī)范交通標(biāo)識系統(tǒng)
根據(jù)車輛流動數(shù)量，將涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口等鐘山大道東西向的綠燈時間調(diào)整到80秒左右，紅燈時間調(diào)整為40秒左右，其余地段紅綠燈時間相應(yīng)調(diào)整。有條件的情況下安裝智能化交通燈。在離燈控150米處劃單實線，嚴(yán)禁車輛串道行駛。完善交通指示牌，保證路標(biāo)完整性。
3.1.3回歸道路通行和停車功能
一是取消松坪菜市場，將該菜市場作為通往人民路和鐘山大道的通道，將菜市場遷往團結(jié)街，取消交通南路菜市場，作為車輛通道，在交通路周圍規(guī)劃滿足市民需要的室內(nèi)菜市場（超市）；取消龍井橋下的綠化帶，將其作為左轉(zhuǎn)車道。二是將體育館、威龍家居、沃爾瑪超市的地下停車場收回作為停車場，將明湖高架橋下的綠化帶改為停車場，并實行計時梯度收費，尤其是臨時停車位，收費可作為城市管理經(jīng)費。三是開放機關(guān)、企事業(yè)單位停車場。支持和鼓勵機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)向社會提供停車服務(wù)。
3.1.4規(guī)范道路設(shè)置
在人員密集地、十字路口設(shè)計建設(shè)人行天橋或地下通道，實行人車分離；拆除八一路靠山的門面，拓寬通行道路，在涼都大道增設(shè)隔離帶，取消鐘山大道四段與川心路交匯處的轉(zhuǎn)盤，提高車輛通行能力。改善公交站點港灣，在沒有港灣的站點設(shè)置港灣，在有港灣的站點劃定范圍，嚴(yán)禁非公交車輛駛?cè)搿Ｔ诘缆愤m宜位置設(shè)立出租車招呼站點，規(guī)范出租車隨意停車上下乘客的行為。
3.1.5開展綜合整治行動
一是開展交通亂源整治。重點整治沃爾瑪、客車站、火車站、婦幼保健院等路段的交通亂源。加大處罰力度，對亂停亂放，尤其是出租車隨意停靠載客的行為進行整治。明確三條主干道沿線禁停，引導(dǎo)車輛有序停放，嚴(yán)厲查處非法營運等交通違法行為。二是全面整頓經(jīng)營占道。對城區(qū)所有馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、亭棚管線占道堆放和各類建材市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、廢舊物資回收市場違章占道經(jīng)營行為，以及占用人行道、盲道的報刊亭、信
息亭、綜合服務(wù)亭等各類設(shè)施進行清理整頓，堅決取締違章經(jīng)營行為。
3.1.6加強施工占（破）道管理
嚴(yán)格施工占道審批，優(yōu)化施工路段交通組織。大型建設(shè)項目應(yīng)先開展交通影響評價，制定交通疏解方案，經(jīng)交警部門批準(zhǔn)后，先疏導(dǎo)后圍擋。各施工單位要規(guī)范施工圍擋，不得超標(biāo)占用道路以及只圍擋不施工。要合理安排施工車輛的運輸線路，避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊。市政道路的日常維護，原則上都應(yīng)該安排夜間施工，中心城區(qū)的道路清掃原則上安排在22點到7點之間，嚴(yán)禁上下班高峰期清掃道路。
3.1.7加大機關(guān)單位駕駛員的教育
各單位要加大對本單位駕駛員的宣傳教育，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)四家班子駕駛員要帶頭遵守交通法規(guī)，不亂行亂停，做文明行車的榜樣，對違規(guī)違章的機關(guān)車輛要一視同仁，不留情面，電視、廣播、報紙、網(wǎng)站要設(shè)立曝光臺，加大對機關(guān)車輛違章違規(guī)，不文明行車的曝光力度，交通局也要加大對公交車駕駛員的教育管理。
3.1.8經(jīng)費保障
市政府要將交通設(shè)施維護經(jīng)費按一定比例列入財政預(yù)算，明確經(jīng)費用途。由市公安局交警支隊根據(jù)市中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀新建和維護交通設(shè)施，所有專項經(jīng)費落到實處，不得挪作他用。市交警支隊要及時清理、維護、更新破損和不符合國標(biāo)的部分標(biāo)志，逐步建立以指路標(biāo)志為主的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。
3.2緩解我市交通擁堵的長遠(yuǎn)建議
3.2.1高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市
按照“規(guī)劃先行、合理布局、注重特色、質(zhì)量首位”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、利長遠(yuǎn)規(guī)劃老城區(qū)（背街小巷）改造和新區(qū)建設(shè)，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通需求相匹配，核心片區(qū)道路網(wǎng)與交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要引入交通影響評價體系。嚴(yán)格控制老城區(qū)建設(shè)總量增量，加快完成紅橋新區(qū)建設(shè)，合理控制鐘山開發(fā)區(qū)的大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學(xué)?？捎胁襟E有規(guī)劃的遷往紅橋新區(qū)；新建大型超市、商場、居民小區(qū)，必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場；在公交車始發(fā)站（終點站）建設(shè)公交站點，讓?？吭诘缆飞系墓卉囘M站。
3.２.2加快完善城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施
一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在道路改造過程中，盡量使四通八達的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，打通斷頭路，分散車流，盤活城市道路資源。二是加快城區(qū)公共停車場建設(shè)。在城市外圍建設(shè)貨車停車場，每個街道（專業(yè)市場）至少配建一個；加快規(guī)范城區(qū)客運站和客運站搬遷工程；積極開發(fā)地下空間，增加停車位。三是加快綜合交通樞紐和公交場站建設(shè)。住建部門在審批城市道路、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型公共活動（娛樂）場所等工程項目時要將公共交通場站等配套納入審批內(nèi)容。四是發(fā)展立體式交通，在重要交通路口架設(shè)立交橋，實現(xiàn)人車分離。
3.2.3 強化管理，形成長效機制
從市、區(qū)兩級公安、交通、城管、住建、規(guī)劃、工商等部門抽調(diào)精干人員組成城市綜合執(zhí)法機構(gòu)，由市政府一名副秘書長兼任主要負(fù)責(zé)人。要進一步理順市中心城區(qū)管理體制，如市城管局和鐘山區(qū)城管局對城區(qū)的分片管理。公交公司要兼并重組私營公交，實行公交國有化，統(tǒng)一規(guī)范管理。要強化聯(lián)合執(zhí)法，加強客運車輛的管理，嚴(yán)厲打擊改變停車場使用性質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處“黑出租”、“黑貨運”、“摩的”等非法營運行為，改善道路交通環(huán)境及營運市場秩序，全面整治馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營等各類市場違章占道經(jīng)營行為。
第3篇 緩解我市中心城區(qū)交通擁堵調(diào)研報告
當(dāng)前市中心城區(qū)交通擁堵問題為著眼點,分析了市中心區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀及原因，提出了當(dāng)前急需解決交通擁堵問題的措施及緩解交通擁堵的長遠(yuǎn)建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 交通擁堵；對策建議
為切實改善中心城區(qū)交通擁堵狀況，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，由市政府研究室牽頭，市公安局、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住建局等有關(guān)單位參與，組成聯(lián)合調(diào)研組，就治理中心城區(qū)交通擁堵問題進行了專題調(diào)研。通過實地察看、開展座談、走訪群眾等方式，對中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題進行了調(diào)查和分析。
1市中心城區(qū)交通擁堵情況
目前，中心城區(qū)基本形成“三縱十二橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)。東西走向的鐘山大道、涼都大道和人民路是市民出行的主要通道，交通擁堵問題日趨突出，特別是進出鳳凰山的龍井路高架橋和八一路，鐘山路沃爾瑪段、紅華家電段，人民路場壩段，涼都大道婦幼保健院段，水西路火車站前段和中小學(xué)門口擁堵現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在上下班高峰期尤為突出。
2市中心城區(qū)交通擁堵原因分析
2. 汽車劇增與停車位少的矛盾
據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止__年底，市中心城區(qū)機動車有 22225輛，駕駛?cè)?萬多。目前，中心城區(qū)4300個停車位，其中體育館、威龍家居的地下停車場被挪作他用，沃爾瑪超市的地下停車場部分停車位被占用，可用停車位3000余個，平均40輛汽車共用 個停車位，難以滿足停車需求。
2.2交通設(shè)施建設(shè)相對落后
一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局不科學(xué)。由于歷史原因，東西向三條大道由于交叉口多、路面狹窄、硬件設(shè)施差，難以形成高效、快速交通，而南北向道路則等級低、斷頭路多、道路交通路網(wǎng)不合理。二是行人過街設(shè)施欠缺。中心城區(qū)在用人行天橋2座，地下通道3座，其中鳳池園地下通道未使用，難以滿足行人過街，造成行人隨意穿行道路，人車爭道搶行。三是公交站臺設(shè)置不合理。鐘山大道、人民路、涼都大道部分路段和鳳凰山無公交港灣，部分公交港灣面積小，無法滿足公交車?？?，導(dǎo)致公交車“壓車”和私家車占用公交車道現(xiàn)象；部分公交站點距紅綠燈較近，如沃爾瑪和紅華家電站點。
2.3道路功能被削弱
一是車道、人行道變停車場。市中心城區(qū)大部分道路兩邊都劃定臨時停車位變成停車場，以公園路最為嚴(yán)重，部分車輛還橫著停放占用近兩個車道。部分人行道變成停車場，如鐘山大道、涼都大道。二是道路變成菜市場，如松坪菜市場、交通路，鐘山大道康樂路口到市人大段人行道。三是在建工程影響通行能力。我市的市政工程開工多，由于資金不到位，施工管理不規(guī)范等原因?qū)е峦涎庸て?，在一定程度上影響了道路通行能力?/p>
2.4交通標(biāo)識系統(tǒng)不完善
一是標(biāo)志、標(biāo)線不完善。我市中心城區(qū)指路標(biāo)志少，地名指示不清，連貫性差，部分地段的標(biāo)線不明確，雙實（虛）線、單實（虛）線模糊不清。二是紅綠燈設(shè)置不科學(xué)。目前，市中心城區(qū)已建成投入使用的燈控路口 8個，其中鐘山大道8個，涼都大道2個，人民路7個，明湖路 個。涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口的紅燈時間為
99秒，綠燈時間為45秒，明湖路口，紅燈時間為99秒，綠燈時間為25秒，民族路人行紅燈為75秒，綠燈時間為 7秒，在這些路口，右轉(zhuǎn)彎的車輛多，行人無法通行，造成人車混行。三是紅綠燈智能化程度低。我市有康樂路、向陽路、人民路水西路口、麒麟路口、貨場路口、西南家居路口、龍井橋下的紅綠燈沒有聯(lián)網(wǎng)，電子警察使用標(biāo)清攝像頭，且部分已壞。
2.5城市管理不到位
我市中心城區(qū)由市城管局和鐘山區(qū)城管局分片管理，市城管局管轄范圍是鐘山大道梅花山收費站至水泥廠路口的 6公里道路，其他由鐘山區(qū)和水城縣管轄。目前，中心城區(qū)占道經(jīng)營、亂停亂行、亂擺亂放、隨意停車、隨意調(diào)頭、站道變線、市政施工等影響交通的問題，部分清潔車選擇上下班高峰期清掃路面，部分清潔工人橫穿道路在道路中間保潔，也影響道路通行能力。
3解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
3. 當(dāng)前急需解決的問題
3. . 打通道路微循環(huán)
鐘山大道龍井路口，取消四個方向的左轉(zhuǎn)彎，將沃爾瑪東邊的天龍路、天龍路設(shè)成單行道，禁止下行，由雙水經(jīng)鐘山大道左轉(zhuǎn)通往鳳凰山方向的車輛，改由沃爾瑪東邊的市場路上行至人民路，經(jīng)龍井路直行通往鳳凰山。由黃土坡方向直行經(jīng)龍井路口左轉(zhuǎn)通往人民路的車輛，改由右轉(zhuǎn)至龍井高架橋下左轉(zhuǎn)后直行或由水西南路左行。由龍井橋經(jīng)鐘山大道左轉(zhuǎn)通往黃土坡方向的車輛右行至鐘山大道川心路口調(diào)頭直行，公交車可在移動公司設(shè)公交站臺。鐘山區(qū)政府前的t字路口，封閉左轉(zhuǎn)彎，禁止左轉(zhuǎn)。
3. .2規(guī)范交通標(biāo)識系統(tǒng)
根據(jù)車輛流動數(shù)量，將涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口等鐘山大道東西向的綠燈時間調(diào)整到80秒左右，紅燈時間調(diào)整為40秒左右，其余地段紅綠燈時間相應(yīng)調(diào)整。有條件的情況下安裝智能化交通燈。在離燈控 50米處劃單實線，嚴(yán)禁車輛串道行駛。完善交通指示牌，保證路標(biāo)完整性。
3. .3回歸道路通行和停車功能
一是取消松坪菜市場，將該菜市場作為通往人民路和鐘山大道的通道，將菜市場遷往團結(jié)街，取消交通南路菜市場，作為車輛通道，在交通路周圍規(guī)劃滿足市民需要的室內(nèi)菜市場（超市）；取消龍井橋下的綠化帶，將其作為左轉(zhuǎn)車道。二是將體育館、威龍家居、沃爾瑪超市的地下停車場收回作為停車場，將明湖高架橋下的`綠化帶改為停車場，并實行計時梯度收費，尤其是臨時停車位，收費可作為城市管理經(jīng)費。三是開放機關(guān)、企事業(yè)單位停車場。支持和鼓勵機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)向社會提供停車服務(wù)。
3. .4規(guī)范道路設(shè)置
在人員密集地、十字路口設(shè)計建設(shè)人行天橋或地下通道，實行人車分離；拆除八一路靠山的門面，拓寬通行道路，在涼都大道增設(shè)隔離帶，取消鐘山大道四段與川心路交匯處的轉(zhuǎn)盤，提高車輛通行能力。改善公交站點港灣，在沒有港灣的站點設(shè)置港灣，在有港灣的站點劃定范圍，嚴(yán)禁非公交車輛駛?cè)?。在道路適宜位置設(shè)立出租車招呼站點，規(guī)范出租車隨意停車上下乘客的行為。
3. .5開展綜合整治行動
一是開展交通亂源整治。重點整治沃爾瑪、客車站、火車站、婦幼保健院等路段的交通亂源。加大處罰力度，對亂停亂放，尤其是出租車隨意?？枯d客的行為進行整治。明確三條主干道沿線禁停，引導(dǎo)車輛有序停放，嚴(yán)厲查處非法營運等交通違法行為。二是全面整頓經(jīng)營占道。對城區(qū)所有馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、亭棚管線占道堆放和各類建材市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、廢舊物資回收市場違章占道經(jīng)營行為，以及占用人行道、盲道的報刊亭、信息亭、綜合服務(wù)亭等各類設(shè)施進行清理整頓，堅決取締違章經(jīng)營行為。
3. .6加強施工占（破）道管理
嚴(yán)格施工占道審批，優(yōu)化施工路段交通組織。大型建設(shè)項目應(yīng)先開展交通影響評價，制定交通疏解方案，經(jīng)交警部門批準(zhǔn)后，先疏導(dǎo)后圍擋。各施工單位要規(guī)范施工圍擋，不得超標(biāo)占用道路以及只圍擋不施工。要合理安排施工車輛的運輸線路，避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊。市政道路的日常維護，原則上都應(yīng)該安排夜間施工，中心城區(qū)的道路清掃原則上安排在22點到7點之間，嚴(yán)禁上下班高峰期清掃道路。
3. .7加大機關(guān)單位駕駛員的教育
各單位要加大對本單位駕駛員的宣傳教育，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)四家班子駕駛員要帶頭遵守交通法規(guī)，不亂行亂停，做文明行車的榜樣，對違規(guī)違章的機關(guān)車輛要一視同仁，不留情面，電視、廣播、報紙、網(wǎng)站要設(shè)立曝光臺，加大對機關(guān)車輛違章違規(guī)，不文明行車的曝光力度，交通局也要加大對公交車駕駛員的教育管理。
3. .8經(jīng)費保障
市政府要將交通設(shè)施維護經(jīng)費按一定比例列入財政預(yù)算，明確經(jīng)費用途。由市公安局交警支隊根據(jù)市中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀新建和維護交通設(shè)施，所有專項經(jīng)費落到實處，不得挪作他用。市交警支隊要及時清理、維護、更新破損和不符合國標(biāo)的部分標(biāo)志，逐步建立以指路標(biāo)志為主的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。
3.2緩解我市交通擁堵的長遠(yuǎn)建議
3.2. 高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市
按照“規(guī)劃先行、合理布局、注重特色、質(zhì)量首位”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、利長遠(yuǎn)規(guī)劃老城區(qū)（背街小巷）改造和新區(qū)建設(shè)，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通需求相匹配，核心片區(qū)道路網(wǎng)與交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要引入交通影響評價體系。嚴(yán)格控制老城區(qū)建設(shè)總量增量，加快完成紅橋新區(qū)建設(shè)，合理控制鐘山開發(fā)區(qū)的大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學(xué)?？捎胁襟E有規(guī)劃的遷往紅橋新區(qū)；新建大型超市、商場、居民小區(qū)，必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場；在公交車始發(fā)站（終點站）建設(shè)公交站點，讓?？吭诘缆飞系墓卉囘M站。
3.２.2加快完善城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施
一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在道路改造過程中，盡量使四通八達的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，打通斷頭路，分散車流，盤活城市道路資源。二是加快城區(qū)公共停車場建設(shè)。在城市外圍建設(shè)貨車停車場，每個街道（專業(yè)市場）至少配建一個；加快規(guī)范城區(qū)客運站和客運站搬遷工程；積極開發(fā)地下空間，增加停車位。三是加快綜合交通樞紐和公交場站建設(shè)。住建部門在審批城市道路、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型公共活動（娛樂）場所等工程項目時要將公共交通場站等配套納入審批內(nèi)容。四是發(fā)展立體式交通，在重要交通路口架設(shè)立交橋，實現(xiàn)人車分離。
