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調(diào)解調(diào)研報(bào)告15篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):89

調(diào)解調(diào)研報(bào)告

第1篇 民商事調(diào)解調(diào)研報(bào)告

日益紛繁復(fù)雜,層出不窮的糾紛決定了要有與之相適應(yīng)的多元化糾紛解決機(jī)制,訴訟調(diào)解作為多元化糾紛解決機(jī)制之重要方式之一,在定紛止?fàn)?,促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義方面日益發(fā)揮著不可代替的優(yōu)越性,尤其在我國(guó)大力構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解制度的作用和功效顯得尤為重要和契合時(shí)機(jī)。因此在和諧社會(huì)大力推進(jìn)的過程中發(fā)揮訴訟調(diào)解制度的作用和功能顯得尤為重要。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解,充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo),值得深思。前不久,根據(jù)市中院的安排,專門對(duì)法院民商事調(diào)解進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:

一、案件情況及特點(diǎn)

1、從法院近三年審結(jié)的民商事案件看,調(diào)解所占比例并不高。__年—__年6月共審結(jié)一審民商事案件4251件,調(diào)解992件,調(diào)解率占審結(jié)案件的23.34%。

2、縱觀分析,調(diào)解率每年處于上升趨勢(shì)。

從上圖分析,結(jié)案件數(shù)呈下降趨勢(shì),但調(diào)解的案件數(shù)略有所上升,特別是調(diào)解案件占結(jié)案的比率上升較快。

3、從整體上看,我縣法院的調(diào)解率并不高,通過走訪部分法官,他們認(rèn)為主要原因是:①、調(diào)解需要一定的時(shí)間,在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí),調(diào)解的力度相對(duì)被削弱;②、案件數(shù)量的增加,使法官?zèng)]有多少時(shí)間過多的去調(diào)解,客觀上造成調(diào)解的不能;③、調(diào)解需要當(dāng)事人的同意,即需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任;④、案件的性質(zhì)決定了調(diào)解的概率,如離婚、債務(wù)、相鄰糾紛等案件易于調(diào)解,調(diào)解成功率較高,而案情復(fù)雜的案件調(diào)解成功率相對(duì)較低,如交通事故、股權(quán)糾紛等。沒有具體的給付內(nèi)容,如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等,則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。

二、法院的主要做法

從我院的調(diào)查情況看,法院在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則下,將調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)中,盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。

1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件,收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理,即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所,在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí),根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見,給被告做調(diào)解工作;如被告同意,便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。

4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用,促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達(dá)前,當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

三、當(dāng)前法院調(diào)解工作存在的問題與建議

(一)存在的問題

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件,而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究,互諒互讓,以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率,如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失,還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷??梢姡晃兑蟛槊魇聦?shí)、分清責(zé)任,既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán),耗時(shí)、費(fèi)力,又浪費(fèi)法院的審判資源。

2、調(diào)解監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然民事訴訟法第一百八十條規(guī)定了“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書,提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的,可以申請(qǐng)?jiān)賹?rdquo;。但在實(shí)踐中,由于調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人親自簽字,即使是違法調(diào)解,調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的還好,要求當(dāng)事人提出“證明調(diào)解違反自愿原則”的證據(jù),幾乎是陷當(dāng)事人于舉證不能,一般沒有造成嚴(yán)重后果的,大都將錯(cuò)就錯(cuò)。而且人民檢察對(duì)調(diào)解也無權(quán)提出抗訴,所以對(duì)調(diào)解的監(jiān)督力度幾乎為零。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定,實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性,具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是,隨著司法改革的進(jìn)一步深化,它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出,如在案件審理過程中,法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份,勢(shì)必造成法官在身份上的沖突,一旦調(diào)解不成,容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑,有損司法權(quán)威。

4、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式,雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果,但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率,不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決,拖延時(shí)間;也不能違法調(diào)解,壓制當(dāng)事人,給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象,讓當(dāng)事人心有不甘。

5、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?,?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣碇v,因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多,導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的,并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”,因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng),導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

6、當(dāng)事人惡意調(diào)解問題。調(diào)解協(xié)議的達(dá)成往往是權(quán)利人一方作出某種程度的讓步以換取更大的主動(dòng)權(quán)。由于社會(huì)誠(chéng)信制度尚未建立,一些別有居心的人往往利用法院調(diào)解這個(gè)程序達(dá)到使對(duì)方讓步的目的,等調(diào)解協(xié)議達(dá)成后卻不按時(shí)履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù),而對(duì)方為了達(dá)成調(diào)解協(xié)議往往作出一定的讓步。使權(quán)利人為了能使自己的權(quán)益得到最快的保護(hù)而所作的犧牲就完全白廢,也直接影響了法院的權(quán)威與公信力。如何避免當(dāng)事人自愿調(diào)解的風(fēng)險(xiǎn)也成了法院調(diào)解必須要解決的問題。

7、調(diào)解與防止虛假訴訟問題。實(shí)踐中,一些離婚案件的當(dāng)事人為了多分財(cái)產(chǎn)、有較多債務(wù)的特別是財(cái)產(chǎn)被法院查封、扣押、拍賣、變賣的債務(wù)人為了少還債務(wù),往往會(huì)與親屬、朋友惡意串通,進(jìn)行虛假訴訟,而此類案件雙方當(dāng)事人往往一起到庭,主動(dòng)要求調(diào)解。在調(diào)解中,如何防止虛假訴訟是法院必須面對(duì)的問題。

(二)建議

1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先,充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下,當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果,法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次,全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定,是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人,是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人,法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次,調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系,有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段,使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛,減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量,化解法官的工作壓力;另一方面,當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下,通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量,更易于接受調(diào)整理文章由解這一和平解決糾紛的方式,這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離,將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工,一部分法官專司調(diào)解,可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

3、建議簡(jiǎn)化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡(jiǎn)化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題(即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下,制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化),但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理,應(yīng)作原則性規(guī)定,使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書,如僅寫明當(dāng)事人與調(diào)解協(xié)議,當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外,在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書樣式(試行)的通知》中,分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書,但因其之間差異不是很大,沒有必要。

4、建議建立委托調(diào)解制度

法院應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)關(guān),共同設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村調(diào)解委員會(huì)參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級(jí)民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò),并對(duì)調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。而后,法院可以將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對(duì)外委托,也可以將公民與法人及其他組織之間的糾紛對(duì)外委托,在糾紛類型上,不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務(wù)等多發(fā)、常見的民事糾紛對(duì)外委托,還可以嘗試將一般侵權(quán)等案件對(duì)外委托?,F(xiàn)在當(dāng)事人不愿意接受對(duì)外委托調(diào)解,主要是基于調(diào)解的法律效力考慮,故已經(jīng)立案的案件,可由主辦法官與被委托的調(diào)解委員會(huì)共同進(jìn)行調(diào)解,已確立調(diào)解的效力。對(duì)外委托調(diào)解一方面可以減少法院的工作壓力,另一方面也比較容易達(dá)成調(diào)解協(xié)議,因?yàn)楸晃械恼{(diào)解委員會(huì)的委員一般來說在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的威信或者在某一專業(yè)上具有特長(zhǎng),能夠較好的與法官形成互補(bǔ)。

第2篇 社會(huì)矛盾調(diào)解活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部,距市中心20公里,交通十分便利,總面積88.1平方公里,全鄉(xiāng)下轄10個(gè)行政村,耕地面積7890畝,林地面積8XX畝,總?cè)藨?3356人。近年來,隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種利益關(guān)系進(jìn)一步自我調(diào)整,一些深層次的矛盾正日益顯露出來,關(guān)于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要意義。一、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件,調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件,調(diào)解率100%,調(diào)處成功193件,成功率98.9%;2011年,全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件,已調(diào)解185件,調(diào)解率100%,調(diào)解成功率達(dá)99%,2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件,已調(diào)解118件,調(diào)解率100%,調(diào)解成功率100%。近年來,我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì):一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生,糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個(gè)人之間的矛盾,而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心';同時(shí)參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶,還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等,許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個(gè)人利益與集體利益相互滲透,有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的,牽一發(fā)而動(dòng)全身,解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?;?。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮,而是浸入了社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛,經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛,以及封建宗族活動(dòng)引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外,在接邊地區(qū),企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多,而且發(fā)生數(shù)量也居高不下,事件發(fā)生的頻率也在加快,集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢(shì),各級(jí)黨委政府不得不把大量的時(shí)間、精力和財(cái)力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo),周密的行動(dòng)計(jì)劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使,有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化;有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決,導(dǎo)致激化;也有是突發(fā)性的,為一兩句話爭(zhēng)吵而導(dǎo)致激化,激化的結(jié)果要么是傷害,要么是兇殺,造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型

(一)土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設(shè)、土地利用收儲(chǔ)、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見,認(rèn)為補(bǔ)償過低,不能彌補(bǔ)失地的損失,特別是貧困村的村民,土地被征用后,失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件,對(duì)以后的生活擔(dān)憂,甚至個(gè)別村干部把應(yīng)當(dāng)給村民的補(bǔ)償費(fèi)截留。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上,一些戶口仍在本村的外嫁女得不到,產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后,對(duì)重新分配的土地有異議。

(二)土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時(shí),沒有認(rèn)真界定'四至',沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。(三)因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有:一是'農(nóng)嫁非'對(duì)象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出,多數(shù)群眾要求小調(diào)整,因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局,片面強(qiáng)調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。(四)村務(wù)、財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說了算,獨(dú)斷專行,不經(jīng)村民會(huì)議研究通過。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清,財(cái)務(wù)不公開,村民對(duì)村干部的個(gè)人收入、村中財(cái)務(wù)收支有疑問。三是村干部辦事不公,工作作風(fēng)不正,故意為難村民,侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民。

(五)農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容:一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán),對(duì)實(shí)際情況不了解,只是按程序批辦手續(xù),影響了相鄰關(guān)系,引發(fā)矛盾。二是對(duì)問題調(diào)處不力或不及時(shí),致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確,宅基地權(quán)屬、面積模糊不清,村民之間有爭(zhēng)議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報(bào)建房。

(六)村委會(huì)換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個(gè)方面的問題:一是在兩委換屆選舉中,有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜,相互爭(zhēng)權(quán)奪利,特別是一些較富裕的村,這種情況就更明顯,換屆工作中互相拆臺(tái),或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動(dòng)群眾上訪,反映村干部各方面的問題,以達(dá)到迫使選上的一方下臺(tái)的目的。選上的一方有時(shí)也上訪,反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào),互相爭(zhēng)權(quán),特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權(quán)上爭(zhēng)的比較激烈。(七)傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化,諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍,往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

(一)矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制僵化。一是職能部門不作為。目前,在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛,無一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處,一些部門如國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等,由于存在認(rèn)識(shí)偏差,樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財(cái)務(wù)、林權(quán)等工作,一旦遇上糾紛便推給司法所,認(rèn)為是天經(jīng)地義的,鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處,事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行,繁重的工作壓力,往往使只有一人的司法所心有余而力不足,疲于應(yīng)付。二是村兩委對(duì)人民調(diào)解工作不上位。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入,流于形式。部分調(diào)委會(huì)和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門,未開展深入細(xì)致的排查工作,只重表面,輕行動(dòng);重?cái)?shù)字,輕成效,對(duì)突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責(zé)任機(jī)制不健全。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進(jìn)行的,一些部門職能定位模糊,職責(zé)交叉,這給落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法,對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視,行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施,出現(xiàn)'有權(quán)部門制造矛盾,無權(quán)部門解決矛盾'的情況。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒有完全落實(shí),考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需強(qiáng)化。

(二)干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因:(1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差,辦事不公道,把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)卡、要,對(duì)村集體項(xiàng)目不公開招投標(biāo),從中謀利,在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時(shí),不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中,幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題,成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。(2)村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,法制觀念淡薄,民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中,不講究工作方式方法,不善于做群眾思想工作,對(duì)有抵觸情緒的群眾,往往采取壓制的辦法,激化了干群矛盾。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,個(gè)人說了算,給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患。(3)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范,不公開或雖公開但流于形式,缺乏有效的監(jiān)督,群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理,導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。(4)一些村干部自身素質(zhì)較低,不注意自己的形象,生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等,難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因:(1)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)縱容維護(hù)村干部,處理一些問題時(shí),偏聽偏信村干部的意見,不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究,傾聽群眾呼聲,了解群眾的意愿,不能站在公正的立場(chǎng)上處理問題,甚至怕得罪村干部,以后的工作不好開展,以致在一些問題上無原則地遷就,不到萬不得已不處理,對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個(gè)別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系,對(duì)群眾反映的問題拖、壓,使黨委、政府在群眾中的威信下降,誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。(5)在村主要干部任用、村級(jí)班子工作搭配上把關(guān)不嚴(yán),認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),將一些看上去有魄力,但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子,想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時(shí)往往不是'以德服人',而是'以力壓人',極易和群眾形成對(duì)立,使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度,不滿情緒就會(huì)爆發(fā)。三是群眾方面的原因:(1)對(duì)農(nóng)村的思想宣傳工作不到位,部分村民集體主義觀念變的淡漠,農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降,客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。(2)部分群眾對(duì)村干部的要求過高,考慮問題不夠客觀,往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做,一旦達(dá)不到自己的愿望,就產(chǎn)生不滿。同時(shí),明辨是非的能力差,容易被一些別有用心的人利用。(3)關(guān)心集體的意識(shí)不夠強(qiáng),對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不愿、不敢指出,缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣,助長(zhǎng)了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

(三)基層組織建設(shè)存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為:(1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。村支部書記為了鞏固自己的權(quán)位,只把自己的親屬拉人黨內(nèi),不發(fā)展其他村民人黨。導(dǎo)致群眾對(duì)黨支部的不信任。(2)部分村兩委工作關(guān)系不順,相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實(shí)不到位,造成村支部書記和村主任互相爭(zhēng)權(quán),拉幫結(jié)派,唆使派性中人互相告狀,致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務(wù),對(duì)村委會(huì)依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會(huì)不尊重黨支部的核心地位,以為自己是全體村民選出來的,可以脫離村支部開展工作。個(gè)別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益,從中煽動(dòng)挑撥村兩委干部之間關(guān)系,制造矛盾。(四)用法律維護(hù)自己得合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)過二十多年的普法教育,多數(shù)群眾對(duì)法律有了一定的了解,但對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律,不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面,也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛,不能坐下來,心平氣和地商量解決辦法,而是鉆牛角尖,把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋,以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià),提出不合法不合理的要求,結(jié)果雙方都不肯相讓,導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。(五)組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善,人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng),但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì),對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高,不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件,有公安機(jī)關(guān)抓捕,矛盾糾紛有法院審判,人民調(diào)委會(huì)可有可無。甚至認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴(yán)打',忽視'防范'和'治本',對(duì)人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí);同時(shí)日常工作中只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽略精神文明建設(shè),一手軟,一手硬,思想政治工作薄弱,致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖,成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心,由于司法所編制人員落實(shí)不到位,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前,我鄉(xiāng)基層司法所只有1人,由于缺員較多,已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低,業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對(duì)其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識(shí)、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求,從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低,我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中,高中文化程度僅有20名,多數(shù)以下是初中以下文化程度,面對(duì)復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障,影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,調(diào)解不能收費(fèi),其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決,但實(shí)際中,由于鄉(xiāng)財(cái)政困難,村委會(huì)本身的工作經(jīng)費(fèi)都沒有保障,根本無法保證人民調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長(zhǎng)期以來,廣大調(diào)解員沒有固定收入、補(bǔ)貼報(bào)酬落實(shí)不到位,調(diào)委會(huì)沒有專門工作經(jīng)費(fèi),廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,偌大一個(gè)'第一道防線'光靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的,這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

四、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),合理分工,密切配合。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應(yīng)從實(shí)踐'____'重要思想,構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)'平安鄉(xiāng)村'的高度,把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門,社會(huì)各方面,對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì),建設(shè)'平安鄉(xiāng)村',都有義不容辭的責(zé)任,特別是參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門,更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行調(diào)解職能,主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合,真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處,特別是常規(guī)的矛盾、重點(diǎn)突出矛盾、越級(jí)上訪和群體性事件的調(diào)處,要明確責(zé)任分工,改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)上下配合。首先,要堅(jiān)持'屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)'、'誰主管、誰負(fù)責(zé)',明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作,不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次,上下要密切配合,改進(jìn)工作方法。各級(jí)要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處置預(yù)案,發(fā)生越級(jí)群體性事件時(shí),及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,開展教育疏導(dǎo)工作;接訪部門要主動(dòng)與矛盾發(fā)生地聯(lián)系,上下配合做好矛盾糾紛化解工作,盡可能減少上下說法不一致,造成群眾誤解,增加工作難度,影響黨群關(guān)系;第三,要強(qiáng)化部門責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工,將責(zé)任分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲,推動(dòng)各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)具體交辦事項(xiàng)要提出調(diào)處工作要求,規(guī)定調(diào)處時(shí)限,實(shí)行調(diào)處責(zé)任查究制,確保調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè),充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件,可通過聯(lián)席會(huì)議會(huì)辦、交辦、督辦的辦法,上下之間、部門之間整體聯(lián)動(dòng),依法處理。(1)排查工作。鄉(xiāng)級(jí)由信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭,對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查,實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。(2)接待受理。在'一站式'接待窗口,對(duì)群眾要求調(diào)處和排查出來的社會(huì)矛盾糾紛,進(jìn)行統(tǒng)一登記。(3)分流指派。對(duì)受理或者排查出來的矛盾糾紛,根據(jù)其性質(zhì)、類別,進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處,或按照'屬地管理'、'誰主管誰負(fù)責(zé)'的原則,分流指派到相關(guān)部門和單位。(4)綜合協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門和單位的矛盾糾紛,由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。(5)檢查督辦。定期通報(bào)分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果,向黨委政府和有關(guān)部門提出獎(jiǎng)懲建議。(6)銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),不斷強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處,將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來,拓展對(duì)接范圍,完善銜接機(jī)制,加大調(diào)處力度,不斷增強(qiáng)'大調(diào)解'的功能與實(shí)效。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸,進(jìn)一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面,做到哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛,哪里就有調(diào)解員。對(duì)基層調(diào)解員、調(diào)解小組長(zhǎng)、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以調(diào)動(dòng)其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作,熱心調(diào)解事業(yè),又有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的干部充實(shí)到調(diào)委會(huì)工作崗位上。五是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè),各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室,做到'六有',即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳,有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄,有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制,抓好'中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見'的落實(shí),建議通過立法,將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算,同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外,還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資,也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等,為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要采取多種形式,利用多種渠道,加強(qiáng)對(duì)基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn),堅(jiān)持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材,不拘泥于以會(huì)代訓(xùn)簡(jiǎn)單粗放的培訓(xùn)方式,采取活動(dòng)多變的手段,切實(shí)提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(三)建章立制,及時(shí)排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度,實(shí)行每月組織召開一次工作例會(huì),例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查,研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上,建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制,變事后處理為事前化解,變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中,各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究,及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律,積極預(yù)測(cè),超前防范,堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合,同時(shí)在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場(chǎng)辦案,依法調(diào)解,以案釋法,以案普法,發(fā)揮調(diào)解一案,教育一片的良好效果,起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制,將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上,做到'四定'、'三包',即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限,包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度,各級(jí)調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次,把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。

(四)普法宣傳,提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施??梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進(jìn)'為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。要在全社會(huì)進(jìn)行以'學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任'為主題的法制宣傳教育,使法律真正走進(jìn)農(nóng)村,走進(jìn)組戶,走進(jìn)每人讓廣大干部群眾真正懂得,不僅要講權(quán)利,維護(hù)合法權(quán)益;也要講義務(wù),承擔(dān)法律責(zé)任。

(五)大力推進(jìn)'四議兩公開一監(jiān)督工作法,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)依法治村。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真總結(jié)'民主法治示范村'創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),大力實(shí)施'四議兩公開一監(jiān)督'制度,一是要努力推進(jìn)民主決策,凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論,按大多數(shù)人的意見作出決定。對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策,不能隨意實(shí)施,決不能搞個(gè)人說了算。二是切實(shí)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題,要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開,增強(qiáng)透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用,加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道,不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點(diǎn)防控協(xié)調(diào)工作,防止重新違法犯罪,為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育。第一要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育,教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任,真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事,急群眾所急,解群眾所難,不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng),處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式,及時(shí)公正辦理。村中事務(wù)多聽群眾意見,尊重大多數(shù)人的愿望,提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人,要求群眾做到的,自己帶頭做到,為村民起到表率作用。

(七)進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛,特別是群體性事件,雖然數(shù)量較少,但社會(huì)影響大、調(diào)解難度高,牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多,是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要從事前、事中、事后三個(gè)方面,全面提高對(duì)重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前,針對(duì)拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域,分門別類,制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模,聚集地點(diǎn)的不同,明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,確保一旦發(fā)生群體性事件,能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序。事中,發(fā)生群體性事件后,黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,共同做好處置工作。對(duì)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重,形成違法犯罪活動(dòng)的,要迅速采取措施,依法果斷處置。事后,處置工作結(jié)束后,要認(rèn)真做好善后工作,特別是對(duì)承諾的問題要及時(shí)兌現(xiàn),防止反復(fù)。對(duì)造成群體性事件的相關(guān)部門和人員,要嚴(yán)格追究責(zé)任,并以一定形式向社會(huì)公開。

(八)標(biāo)本兼治,努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生??刂粕鐣?huì)矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生,必須從源頭抓起,盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?;饷芗m紛,關(guān)鍵在早,關(guān)鍵在小,必須高度重視和加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先,健全信息網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ),建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級(jí)四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員,尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域,設(shè)立耳目,發(fā)展內(nèi)線,努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時(shí),要進(jìn)行分析評(píng)估,從宏觀層面,開展總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析,關(guān)注民生熱點(diǎn),跟蹤隱患焦點(diǎn),把握矛盾重點(diǎn),準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上,按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類,及時(shí)上報(bào)黨委、政府,反饋相關(guān)部門,提前做好防范措施,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,牢固確立'發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)'的意識(shí),統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定,以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見,充分考慮群眾的切身利益,最大可能地保護(hù)群眾利益,真正做到群眾利益無小事,努力為民辦實(shí)事,幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),講究工作方法,涉及群眾切身利益的行政行為,不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益,也要保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實(shí)施過程中,要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作,提高行政行為透明度,讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī),避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強(qiáng)化公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公務(wù)人員要公道辦事,公正執(zhí)法,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,對(duì)公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實(shí)行責(zé)任追究制度。(齊君武)

第3篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn),轄14個(gè)村委會(huì),總面積 233平方公里,總?cè)丝?40309 萬人,有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè),村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè),調(diào)解主任15人,糾紛信息員153 人,聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來,共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次,到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件,成功調(diào)處351件,調(diào)處率達(dá)100%,調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效

(一)提高思想認(rèn)識(shí),健全人民調(diào)解工作機(jī)制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此,_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作,在工作中努力做到了“五個(gè)到位”:

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來,_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程,將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓,為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員,各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員,建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議,對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此,在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局,為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作,對(duì)于及時(shí)化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部,特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性,樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感,不斷努力、踏實(shí)工作,積極參與各種糾紛的處理和化解,最大限度地解決矛盾,調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來,_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促,總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn),實(shí)行分類指導(dǎo),幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20__年至今,_____鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施,以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí),要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬,初中以上文化程度,具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任,調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度,分別制定出臺(tái)了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》,由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核,對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退,使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督,除定期不定期向人大報(bào)告工作外,鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查,每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研,各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核,對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督,今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員,參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障,保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作,充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性,_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下,將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外,鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元,改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件,真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室,真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度,在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米,政府還將支持建設(shè)資金60000元,目前正在建設(shè)中。

(二)強(qiáng)化工作措施,促進(jìn)人 民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,_____鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度,先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度,有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì),規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開展工作不得少于1次,在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作,有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次,由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑,由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn),從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員,對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況,由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛,信訪案件時(shí)都要召開專題研究會(huì),制定出切實(shí)可行的處理意見和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí),我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力,大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài),從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定

(三)調(diào)解普法兩結(jié)合,標(biāo)本兼治見效果

通過工作實(shí)踐,我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提,建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證,加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),做好民間糾紛調(diào)解,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵,但更深刻地認(rèn)識(shí)到:調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛,調(diào)解工作只是治“標(biāo)”,更重要的是治“本”工作,則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性,從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生,因此,我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí),積極開展了普法教育工作:

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座,以案釋法,利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律,扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳,收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中,都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭,由司法所具體負(fù)責(zé),成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,橫掛大幅橫額,張貼標(biāo)語,開展法律咨詢,發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式,大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等,有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí),從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪,有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時(shí)機(jī),及時(shí)化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,為將“調(diào)防結(jié)合,以防為主”工作方針落到實(shí)處,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議,及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作,對(duì)排查出的糾紛苗頭,及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的,及時(shí)介入調(diào)解糾紛,使大量的糾紛化解在了基層,消除在萌芽狀態(tài),有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,切止去年,民間糾紛明顯減少,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng),為此,20__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì),20__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí),我們做到了以下幾點(diǎn) :

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上,注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段,在調(diào)解糾紛前,要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?,靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作,避免矛盾激化等工作,適時(shí)組織調(diào)解,調(diào)解結(jié)束后,要作好回訪工作,進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作,促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心,觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心,排憂解難要誠(chéng)心,評(píng)說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情,真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路,通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外,還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員,充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解,使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情,樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn),到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解,調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。

五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”,提高了調(diào)解成功率。近年來,在具體調(diào)解中,經(jīng)過不斷探索,系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法,即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法,在具體糾紛中,我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn),綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開展調(diào)解,取得了顯著的成效,使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上,有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

總之,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督下,切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”,“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)?!八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破,從建立“庭式”調(diào)處室上有突破,從創(chuàng)新機(jī)制上有突破,從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”,真抓實(shí)管,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo);齊抓共管,強(qiáng)化調(diào)處;自防自管,強(qiáng)化培訓(xùn);群防群管,強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”,抓教育宣傳到位,抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位,抓機(jī)制管理到位,抓調(diào)處責(zé)任到位,抓督察落實(shí)到位,真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢(shì)下,我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程,必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,回顧近幾年的人民調(diào)解工作,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效,得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定,同樣也存在著不足,主要表現(xiàn)在:

一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡,部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒有從根本上重視人民調(diào)解工作,在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費(fèi)不足,難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算,但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來看,辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足,難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。

四、今后的工作打算

在今后的工作中,我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門的要求,堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地,以壯大調(diào)解隊(duì)伍,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口,認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,主要做好以下工作:

(一)建立制度,聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng),我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等,通過制度規(guī)范運(yùn)作,使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。

(二)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開一次,主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度,聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì),面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作,提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中,分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍,進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,就目前來看,許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低,法律文書制作不夠規(guī)范,掌握法律法規(guī)和政策水平偏低,還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作,調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高,調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以,培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策,掌握調(diào)解工作程序和技能,并熱愛人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍,是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),為此,我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作:

1、把好入口關(guān)、選配好人員

人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦,人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差,這就給用人帶來了諸多不利因素,所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān),在選人問題上,必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口,本著廣攬賢才的精神,從規(guī)范管理,服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā),把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能,并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變,條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來;也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員,以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要,我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓(xùn)工作,培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃,力求做到內(nèi)容有針對(duì)性,方法多樣性,并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合,辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié),;政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合,專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核,合格者頒發(fā)證書持證上崗,以此來提高人民調(diào)解的素質(zhì)。

3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督

人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織,擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛,防止矛盾激化,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé),這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織,應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì),誠(chéng)信為民的群眾性組織,在今后的工作中,我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理,強(qiáng)化監(jiān)督:

一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性,我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo),幫助建章立制,解決實(shí)際困難,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,防止出現(xiàn)工作上的偏差,除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外,還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,責(zé)任落實(shí)到人。

二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督,我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員,除參加調(diào)解工作外,還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告,對(duì)不重視、沒有及時(shí)給群眾滿意答復(fù)的責(zé)任人,根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。

(四)政策扶持、保障經(jīng)費(fèi),使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,良好的寬松氛圍,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障,人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度,積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后,所以,我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問題,為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件,關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦,從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持,積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難,大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人,對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,我們將按照省、市、區(qū)的要求,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,為推進(jìn)_____各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。

第4篇 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ),沒有社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。多年來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)矛盾層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近,我們深入各縣(市、區(qū))及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來,我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處,堅(jiān)持排查在前,防范在先,在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中,較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針,遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”,大力開展“調(diào)解矛盾糾紛,創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng),及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件,成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中,防止民間糾紛引起群體械斗33起,涉及670人;避免群體上訪22起,涉及224人;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20__年1月,蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛,將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?,使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯,同時(shí)致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突,雙方手持鐵棒對(duì)峙,群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后,立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng),一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作,避免矛盾升級(jí);另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處,雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,避免了一起群體械斗的發(fā)生,維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20__年3月,永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡,幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案,要求追究李某責(zé)任,并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急,迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況,同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因,并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定,鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后,城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)過多方努力,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全,全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明, 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起,20__年為11350起,20__年為8992起,20__年比20__年下降了23.5%,20__年比20__年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層,大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件,成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20__年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

(二)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織,共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣(市、區(qū))人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)257個(gè),村民調(diào)委會(huì)2974個(gè),社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè),廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè);有人民調(diào)解員1.3萬人,義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭(室)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主,國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì),構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位,遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”(標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一)和“五有”(有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度;實(shí) 行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項(xiàng)排查等制度;加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制?;拘纬闪斯芾碛姓鲁?,考核有標(biāo)準(zhǔn),辦事有程序,監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制,有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展,提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

(三)人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能,目前全市各縣(市、區(qū))均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在區(qū)司法局,具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé),并配備流動(dòng)調(diào)解車一臺(tái),設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”,建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段,明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛,由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”,趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的,由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班,配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室,有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,會(huì)同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月,同新建材市場(chǎng)一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前,雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗,都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過,雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后,主動(dòng)介入調(diào)處,經(jīng)過幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解,雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和,既減少了當(dāng)事人的訴累,又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì),北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來,共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起,調(diào)處成功77起,其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題,主要表現(xiàn)在:

(一)矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多,矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面,誘因相對(duì)簡(jiǎn)單,只要及時(shí)調(diào)處,一般都能化解平息,對(duì)社會(huì)危害不大,已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān),涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看,過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多,現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體,甚至涉及到政府部門。

(二)突發(fā)性糾紛增多,易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題,矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力,或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開化,使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法,動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”,試圖通過“鬧事”來引起政府的重視,以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升,20__年度為19.7%,20__年度為21.5%,20__年一季度達(dá)到了28.3%。

(三)矛盾糾紛調(diào)解難度大,反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高,無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?,F(xiàn)在,矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益,矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題,有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起,在有關(guān)部門處理之后,由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使,導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。

以上特點(diǎn)說明,矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,調(diào)解工作的內(nèi)容增多,涉及面更廣,工作的難度增大,因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的,在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求,通過對(duì)各縣(市、區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),實(shí)踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

(一)一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”,可有可無,對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度,未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程,重治理,輕防范,從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠,支持不力,舍不得投入;二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少,致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合;三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中,要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí),存在著回避的現(xiàn)象,調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

(二)人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng),在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng),甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí),一些基層組織的硬性干預(yù),損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算,或雖列入預(yù)算卻不能做到??顚S谩4寰樱ㄉ鐓^(qū))調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決,也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村,調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助,但經(jīng)濟(jì)較差的村,調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí),更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

(三)調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下,人民調(diào)解工作的難度越來越大,加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后,調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高,因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí),只注重個(gè)人的品德和威望,忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能,造成隊(duì)伍年齡老化,結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)解員文化程度普遍不高,特別是村、居(社區(qū))調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大,大多數(shù)調(diào)解員,特別是村(社區(qū))調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),專業(yè)知識(shí)欠缺,在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn),面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛,無從下手,從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

(四)人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前,我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作,文書不齊,調(diào)解協(xié)議書表述不清,要件遺漏,裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn),并具有一定的威望,但由于年齡偏大,文化程度低下,法律知識(shí)貧乏,很難達(dá)到依法調(diào)解的要求,且無法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書,從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外,村、居(社區(qū))人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全,工作程序不規(guī)范的情況,還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散,形同虛設(shè),不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展,使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧_____中充分發(fā)揮作用,現(xiàn)提出如下意見和建議:

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾,是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志,也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí),要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性,認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程,高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理,防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí),加大社會(huì)宣傳力度,利用各種宣傳媒介,大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍,使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

(二)大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多,成因越來越復(fù)雜,調(diào)處難度很大,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況,嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源,實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制,形成大調(diào)解工作格局,有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能,及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法,盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

(三)預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解,及時(shí)化解民間糾紛,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛,人民調(diào)解工作就延伸到哪里,及時(shí)地去化解這些糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面,要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上,科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律,增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力,加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素,防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),積極向黨委、政府反映社情民意,為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí),要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣,貼近群眾的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育,增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng),自覺做到依法辦事,依法律己,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)保障力度,切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障,是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者,又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性,確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位,以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專門的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi),并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬,這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí),要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20__年的2萬元增加到20__年的10萬元,其中7萬元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān),將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作,并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍,建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法,強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練,不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn),減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí),要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感,努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第5篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視,廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位,領(lǐng)導(dǎo)有力,普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系,基本形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作局面。

建立了相關(guān)制度,將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如:馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用,實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元,推行“政法單位服務(wù),黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè),人民調(diào)解員1353人。

目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶,矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶不少于一次,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。

做到“三訪”、“四送”,即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶,戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對(duì)查找出來的問題,實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。

就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。

對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處,達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛,同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn),圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法,堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛,重視百姓的思想教育工作,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

例如,積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制,充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用,此做法得到上級(jí)的肯定。,全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件,調(diào)解成功率達(dá)97.4%,防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪35件,防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件,防止群體性事件21件,充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無,以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪,或者干脆“用拳頭說話”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識(shí)貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,工作經(jīng)費(fèi)得不到保障,嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí),人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑,在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。

要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,考核獎(jiǎng)懲。

要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳,營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè),推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。

要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》,把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐,找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第6篇 構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展,調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作,多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化,本文僅以**縣人民法院為例,就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下:

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建法院為主,各部門聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾,調(diào)順的是民心,調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?!按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”,密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo),政府支持,綜治部門牽頭,法院主導(dǎo),各行政部門、社會(huì)團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),形成人員聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落的大調(diào)解體系,更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度,做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐,不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對(duì)接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容,應(yīng)在對(duì)本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度,要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題,做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位,大調(diào)解全面覆蓋。首先,建立健全調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中,非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績(jī)效考核,加大檢查考核力度,作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的考核指標(biāo)之一,不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次,強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度,指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作;加大對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評(píng)調(diào)解文書、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、邀請(qǐng)旁聽案件審理等多種形式,講解法律法規(guī),交流工作經(jīng)驗(yàn),提高調(diào)解員水平;地方各級(jí)黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算,解除廣大調(diào)解員的后顧之憂,使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng),構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時(shí),還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性,全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào),在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時(shí),共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào),將法官下派人民調(diào)解組織,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域,分工負(fù)責(zé),定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作,進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè),以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施,積極推動(dòng)建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對(duì)人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛,法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動(dòng)配合,充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特地位優(yōu)勢(shì),實(shí)行委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)席會(huì)商等方式,建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度,使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范,更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制,對(duì)婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等,當(dāng)事人要求訴訟立案的,由法院主動(dòng)向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解,法院在訴訟調(diào)解過程中,根據(jù)案件審判需要,吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解,對(duì)已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件,經(jīng)當(dāng)事人同意,直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn),對(duì)經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后,依法確認(rèn)其效力,賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力,如果一方不履行協(xié)議,另一方可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng),制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會(huì)議由縣政法委牽頭,根據(jù)實(shí)際,適時(shí)召開,互相通報(bào)情況,研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況,切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件,人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后,要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān),并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第7篇 家庭糾紛調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

婚姻是組成家庭的前提,家庭源于婚姻,而家庭是社會(huì)的細(xì)胞,社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開家庭的和諧穩(wěn)定。近年來,____區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織受理多起涉及婚姻家庭的矛盾糾紛,及時(shí)化解了一些家庭婚姻矛盾糾紛,在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了一定的作用。本文在對(duì)____區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織受理的婚姻家庭矛盾糾紛進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前的造成婚姻家庭矛盾糾紛的原因進(jìn)行了分析。

____年度,____區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共受理各類矛盾糾紛3849件,其中婚姻家庭糾紛282件,占總數(shù)的7.32%;在調(diào)解的282件婚姻家庭糾紛中,調(diào)解和好的256件,占受理的90.8%。調(diào)解離婚26件,占區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)離婚登記1109件的2.34%。2023年1—5月份,____區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共受理各類矛盾糾紛1366件,其中婚姻家庭糾紛233件,占總數(shù)的17%;在調(diào)解的233件婚姻家庭糾紛中,調(diào)解和好221件,占94.8%。調(diào)解離婚12件,占區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)離婚登記658件的1.82%。(說明:兩組數(shù)據(jù)反映的是不同的角度,這里列出主要是反映人民調(diào)解工作在化解大量矛盾糾紛中涉及婚姻家庭矛盾糾紛的比率。)

按受理的婚姻家庭糾紛當(dāng)事人年齡段劃分,“80后”、“70后”、“60后”和其他年齡段的比例分別為38.2%、29.6%、25.9%和6.3%。由此看出,“80后”的家庭矛盾糾紛比例高于“70后”,而“70后”的家庭矛盾糾紛高于“60后”和他年齡段。雖說“清官難斷家務(wù)事”,人民調(diào)解員以促進(jìn)當(dāng)事人家庭和諧,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為基本原則,動(dòng)用當(dāng)事人的用親朋好友、基層組織等一切可借用的社會(huì)力量,使盡法律詮釋、情緒調(diào)理、多方斡旋等各種調(diào)處招數(shù),化解了一個(gè)又一個(gè)家庭矛盾糾紛。但在有些情形下,仍然難以湊效。維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定是司法的基本價(jià)值取向,但解除名存實(shí)亡的婚姻、無愛無緣的婚姻同樣是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷的基本要求。

社會(huì)生活的多樣性決定了家庭婚姻生活糾紛的多樣性。其成因主要體現(xiàn)在以下幾種類型:

1、經(jīng)濟(jì)收入困難型。俗話說“貧賤夫妻百事哀”,家庭經(jīng)濟(jì)收入過低勢(shì)必會(huì)影響家庭生活,就會(huì)激發(fā)各種矛盾糾紛。一些夫妻建立家庭后,因?yàn)榧彝ナ杖胗邢?,?cái)富積累少,尤其是夫妻一方或雙方失業(yè)或沒有穩(wěn)定的職業(yè),造成家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。雙方往往會(huì)因一點(diǎn)點(diǎn)家務(wù)瑣事而引發(fā)矛盾,感情面臨一些傷害和考驗(yàn),同甘共苦十分困難。在這種情況下,互相責(zé)備和埋怨。如梅山有一對(duì)小夫妻,女方是外地人,工作不穩(wěn)定,全年收入不足萬元。而丈夫工作雖然穩(wěn)定,但收入也只能維持家庭基本開支。于是夫妻倆經(jīng)常為錢的事而吵架,丈夫因不堪家庭重重矛盾壓力選擇了躲在外面不回家,6個(gè)多月不見女方和孩子。這樣的夫妻關(guān)系已經(jīng)是名存實(shí)亡,難以維系。調(diào)委會(huì)歷時(shí)3個(gè)多月做思想工作和調(diào)處,最終離了婚,維護(hù)了女性的合法權(quán)益。

2、即興組合家庭型。夫妻間婚前交往時(shí)間較短,了解不深,匆忙組合家庭,即感情基礎(chǔ)不夠牢固。在這類糾紛中,多數(shù)是曾經(jīng)離異后再組成家庭的,成為“柴米夫妻”,湊合著過日子。雙方往往偶因家務(wù)瑣事一觸即發(fā)鬧矛盾,說狠話時(shí)不考慮對(duì)方感受,于是,相互較勁,一時(shí)沖動(dòng),夫妻關(guān)系就亮起了紅燈,導(dǎo)致再婚后的感情又破裂了,不再眷戀于對(duì)方,把再婚當(dāng)成了兒戲一搬。

3、性格差異多疑型。夫妻雙方性格差異較大,如外向型與內(nèi)向型的差異,節(jié)儉型與奢侈型的差異等等。他們?cè)谔幚砑彝ナ聞?wù)的方式方法上往往有很大分歧,經(jīng)常為家務(wù)瑣事發(fā)生沖突,矛盾日積月累,形成積怨,難以調(diào)和,最終走向離婚。有一對(duì)小夫妻,妻子是體育老師,比較活潑,也注重儀表,而丈夫比較內(nèi)向,是一家公司的職員。他看到妻子平時(shí)穿著時(shí)尚,心里總是不踏實(shí),于是疑心重重,長(zhǎng)期疑心妻子有問題。經(jīng)過三次調(diào)解做工作,打消了丈夫的疑慮,化解了家庭糾紛。

4、紅杏出墻尋刺激型。經(jīng)濟(jì)拮據(jù)會(huì)導(dǎo)致家庭解體,家庭特別富裕同樣導(dǎo)致夫妻矛盾上升。俗話說:“保暖思淫欲”。有些人,尤其是男同志,在家庭富有后,不念夫妻恩愛和已有的家庭幸福,在外尋求與異性精神刺激,一旦敗露,夫妻之間鬧離婚、分財(cái)產(chǎn)就在所難免了。家住雨花街道有一對(duì)年過7七旬老夫妻,牽手過了一輩子,老漢退休在家無事就到廣場(chǎng)上去跳舞休閑,遇到一位50來歲女舞友,兩人從此就好上了將近4個(gè)月,搞得兩家人大打出手。老太對(duì)調(diào)解員說“老頭突然開竅了”,所以要和不想回頭的老頭子離婚。經(jīng)過調(diào)處,老漢最終顧及家庭和自己的聲譽(yù),表示悔改,維系了家庭。

5、長(zhǎng)輩過分干涉型。因?yàn)槠畔标P(guān)系、翁婿關(guān)系處理不好,矛盾多發(fā),嚴(yán)重影響小夫妻感情及生活,發(fā)展到一定程度,家庭矛盾難以調(diào)和。有一對(duì)小夫妻分別來自華為和中興公司,按理說二人屬于郎才女貌,非常般配??墒亲詮恼赡改锇醽砗退麄冏≡谝黄鸷?,丈母娘在家庭生活中處處替他倆著想,經(jīng)常教女婿說話和做事要這樣或那樣的,說女兒變得傻了,以及倆人睡懶覺不勤快,家庭生活沒條理等,時(shí)間久了,小夫妻倆的自由生活被擾亂了,情感也被掀起了不和諧的波浪,于是出現(xiàn)了三角矛盾,并持續(xù)升級(jí)。經(jīng)過調(diào)解員先后四次做心里疏導(dǎo)工作,讓他們明白了家庭矛盾癥結(jié)所在。如今,經(jīng)回訪,這個(gè)家庭包容和相互理解的成份更多了一些。

6、贍養(yǎng)不作為型。為人都有雙層父母,盡孝是做兒女的法定義務(wù)。自從男女雙方組成家庭后,不僅僅是接納了你所愛的人,還要學(xué)會(huì)接納和愛對(duì)方的家人。也就是說你和你所愛的人同時(shí)是兩個(gè)大家庭的成員了,對(duì)待愛人家庭的每一位成員都要像對(duì)待自己的親人一樣,從此同舟共濟(jì),福難共當(dāng)。然而,在人民調(diào)解委員會(huì)接待和調(diào)解的家庭糾紛中,有相當(dāng)一些是夫妻一方因贍養(yǎng)老人發(fā)生的糾紛。如兄弟贍養(yǎng)出份子不均;老人自己有錢,做媳婦的不愿再出錢;對(duì)雙方父母盡孝不能一視同仁等。我們不僅要做好小夫妻思想工作,同時(shí)也要做好父母的思想工作,既講法理,也說情義,更注重美德宣傳。只有互敬才有互愛,最終相互理解和體諒。總的來說,因贍養(yǎng)而引發(fā)的家庭矛盾占半數(shù)之多。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開家庭的和諧穩(wěn)定。在千千萬萬家庭生活中,難免磕磕碰碰,出現(xiàn)家庭矛盾糾紛屬于正?,F(xiàn)象。各種婚姻家庭矛盾糾紛誘因需要引起各相關(guān)部門的關(guān)注。例如民政相關(guān)部門要關(guān)注收入偏低家庭給予民生關(guān)注,

文化宣傳部門要宣揚(yáng)積極向上的生活方式,婦聯(lián)相關(guān)部門可以為新婚夫婦提供婚后生活方面的心理咨詢和教育,指導(dǎo)新婚夫婦如何正確處理夫妻間的小摩擦,社區(qū)工作者積極宣揚(yáng)傳統(tǒng)中華美德,營(yíng)造尊老愛幼生活氛圍。教育他們,在婚姻和家庭矛盾摩擦?xí)r,要做到“防微杜漸”,認(rèn)真考慮家庭和社會(huì)所賦予的責(zé)任感。有了社會(huì)各級(jí)各類組織的多方參與,關(guān)心和正確引導(dǎo)年輕人認(rèn)識(shí)婚姻生活,夫妻之間互相忠誠(chéng)、互相關(guān)愛、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德一定會(huì)發(fā)揚(yáng)光大。各級(jí)人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建平安家庭中,將發(fā)揮積極作用,為社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)家庭和諧,多做一分貢獻(xiàn)。

第8篇 完善大調(diào)解機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

今年,社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中的開拓突破,并不是原有民調(diào)方式的簡(jiǎn)單綜合,而是在對(duì)原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革,是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物,必將有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率,對(duì)全國(guó)的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

一、整合調(diào)解力量,形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系,其工作對(duì)象主要是民間糾紛,在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí),調(diào)解力量和力度顯然薄弱,不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛,而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾,具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn),加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng),極易引發(fā)群眾上訪事件,甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況,只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì),這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來,成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心,組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施,由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織,職能部門各司其職,形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度,確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確,掌握工作主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前,社會(huì)改革的力度加大,城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快,征地拆遷、勞力安置等工作,必然帶來部分群體利益的再調(diào)整,這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征,為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息,把握工作的主動(dòng)權(quán),超前做好化解工作,防患于未然,要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用,及時(shí)了解掌握民情、社情,盡快取得第一手資料,去粗取精,由表及里的進(jìn)行分析、判斷,為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾,把握調(diào)解重點(diǎn)。

當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果,調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時(shí),要深入群眾,傾聽群眾的意見、想法,詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定,真心實(shí)意幫助確有困難的群眾解決困難,但對(duì)個(gè)別無理起哄,不滿現(xiàn)行政策,組織煽動(dòng)的幕后策劃者,則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育,必要時(shí),對(duì)其采取果斷措施,嚴(yán)格控制,以防事態(tài)擴(kuò)大,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件,要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則,耐心細(xì)致做好解釋工作,做到動(dòng)之以情、曉之以理,最大程度的穩(wěn)定群眾情緒,盡量化解矛盾,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作,要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間,調(diào)解中心的工作要有高瞻性,提前做好信息工作,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),才能把握工作的主動(dòng)權(quán),以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂,造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育,提高政府部門依法辦事的能力。

當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體,在解決群體矛盾糾紛時(shí),應(yīng)把宣傳教育放在首位,抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳,增強(qiáng)群眾的意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺性,尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時(shí),更應(yīng)做好宣傳教育工作,以求得群眾的理解和支持,即使部分群眾一時(shí)難以想通,由于時(shí)間或項(xiàng)目的特征不同,調(diào)解工作相對(duì)來講也好做一些。綜上所述,當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成,不是靠一個(gè)部門或某個(gè)組織能調(diào)解成功的,在大調(diào)解機(jī)制下,必須多部門聯(lián)合,采取多種方式和手段,才能較好地平息事態(tài),才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序,才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。

第9篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點(diǎn)淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù),東鄰縣城,西接 ,南臨 ,北出 ,鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國(guó)土面積300平方公里,耕地面積40587畝,轄15個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì),114個(gè)村民小組、8067戶、27614人,農(nóng)村勞動(dòng)力13605人,29個(gè)黨支部,1155名黨員,上年農(nóng)民年均純收入2360元,屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)16個(gè),其中,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè),村人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè),有調(diào)解員112人,制度建設(shè)逐漸規(guī)范,“大調(diào)解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起,調(diào)處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起,調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建造成不良影響,而且在一定程度上造成社會(huì)危害影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來看,鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類,在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會(huì)影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐栴},如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?,F(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會(huì)文化多元化,矛盾糾紛多樣化,而調(diào)解成功率事實(shí)上只有70%左右,已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,社會(huì)公眾認(rèn)可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷,雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定的人民調(diào)解委員會(huì)“有人、有錢、有場(chǎng)地”,但是人員是由村干部兼任,經(jīng)費(fèi)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi),但是在鄉(xiāng)居委會(huì)和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費(fèi)依賴上級(jí)撥付,承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)只能是“拆東墻補(bǔ)西墻”,落不到實(shí)處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為只要不造成上訪就行了,造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn),而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員,在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠,很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)容易采取私力救濟(jì)和直接提起訴訟,導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化,甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

(二)調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高,工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)有的112名調(diào)解員中,45歲以上的超過70%,大部分人只有小學(xué)文化程度,調(diào)解時(shí)憑借經(jīng)驗(yàn)居多,對(duì)政策和法律法規(guī)了解不夠,制作協(xié)議書有一定困難,調(diào)解案件時(shí)極易出現(xiàn)法律和政策漏洞,造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村調(diào)解員工作時(shí)不僅沒有相應(yīng)的補(bǔ)助,而且是常常自己倒貼交通費(fèi)用,使農(nóng)村調(diào)解員對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,有著“干不干一個(gè)樣,干好干懷一個(gè)樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

(三)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動(dòng)性大,不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級(jí)調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要村里村委會(huì)的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗(yàn)無法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi),給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外,多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任,沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn),對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件,多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需,維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),難以有效開展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

第10篇 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告模板

我市是全國(guó)歷史文化名城,幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,人口86萬,488個(gè)村(居)委會(huì),全市共建各類調(diào)委會(huì)632個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會(huì)49個(gè),村居調(diào)委會(huì)488個(gè),聯(lián)合調(diào)解室5個(gè),廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè),專門調(diào)委會(huì)4個(gè),各類調(diào)解人員20__人。近年來,我市按照中央和省、市的總體工作部署,正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系,積極探索和豐富新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新路子,筑牢“第一道防線”,化解了大量民間糾紛。這兩年,我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起,調(diào)處成功12202起,調(diào)解成功率達(dá)98%,有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

(一)齊抓共管,保障人民調(diào)解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念,緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合,以防為主,各方聯(lián)動(dòng),協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路,把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來,具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”:一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程,做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見》,成立由市委副書記任組長(zhǎng),公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專門的辦公室,從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局,確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

(二)健全網(wǎng)絡(luò),提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群,調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解,人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求,我們積極探索,大膽實(shí)踐,不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織,在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí),不斷延伸工作領(lǐng)域,在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛,和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式,深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場(chǎng)建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響,使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn),矛盾解決的好壞,直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此,建立了3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中,目前,我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì),學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專門調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過幾年的努力,一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn),規(guī)范管理,提高調(diào)解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍,就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法,搞好年度培訓(xùn),使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材,作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是:最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定,民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序,人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后,對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試,并為考試合格的頒發(fā)了資格證書,實(shí)行持證上崗。近年來,我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn),提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來,人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

2年來,全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起,防止因民間糾紛引起自殺105起,防止民轉(zhuǎn)刑案件47起,制止群體性械斗115起,防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層,積極主動(dòng)的開展工作,在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作,民調(diào)組織的職能作用日益凸顯,有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。20__年,我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)0人參與矛盾糾紛大排查,共排摸出不穩(wěn)定因素463件,調(diào)處各類糾紛5837件,共參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理,基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自20__年我局開展“四對(duì)一”活動(dòng)以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去,人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解,做到“哪里有項(xiàng)目,哪里就有人民調(diào)解”,全程跟蹤,服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步,群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng),但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱,群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此,我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí),注意加大法制宣傳工作力度,引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán),使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭(zhēng),人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來,我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ),“大調(diào)解”工作格局基本形成?;鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾,真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力,以“立足基礎(chǔ)為前提,規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前,樹立典型抓重點(diǎn)?!痹賱?chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題

(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全,有其名無其實(shí)現(xiàn)象較普遍,工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。

第11篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè),人民調(diào)解員1353人。目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶,矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶不少于一次,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”,即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶,戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題,實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處,達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛,同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn),圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無,以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪,或者干脆“用拳頭說話”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識(shí)貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,工作經(jīng)費(fèi)得不到保障,嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí),人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑,在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳,營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè),推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》,把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐,找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第12篇 對(duì)民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報(bào)告

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自__年以來,共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來就沒有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门校捎谶@種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見,不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見,一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再“面對(duì)面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見,進(jìn)行調(diào)解,可能是“仇人相見,分外紅眼”,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人,在審前無法作調(diào)解工作,通過進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解??陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù),只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是“冤案”的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過、信訪過,檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案??v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒錯(cuò),問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見,有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第13篇 當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

研究當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境,既是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要課題,也是工會(huì)組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要特點(diǎn)

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議呈利益化。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,企業(yè)追求的是利潤(rùn)的最大化,而勞動(dòng)者則追求自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最佳實(shí)現(xiàn),由此構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭(zhēng)議的苗頭。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的過程中,全民所有制的職工在勞動(dòng)待遇、福利、休假等方面還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和變化,企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策及關(guān)系到職工切身利益的重大事項(xiàng)不經(jīng)過民主決策程序,很容易導(dǎo)致集體爭(zhēng)議發(fā)生,爭(zhēng)議人數(shù)也有所上升。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動(dòng)關(guān)系格局的形成和公民法律意識(shí)的增強(qiáng),因終止、解除勞動(dòng)合同而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議大多靠裁決方法結(jié)案,職工繞開企業(yè)和工會(huì)組織直接投訴,導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制無法按調(diào)解的正常程序進(jìn)行運(yùn)作。四是管理不到位引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。在調(diào)整機(jī)構(gòu)和清理勞動(dòng)合同過程中,許多歷史性不規(guī)范的操作問題凸現(xiàn)出來,使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作處于非常被動(dòng)的境地。

引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于用行政手段處理勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議,不能自覺執(zhí)行勞動(dòng)法律政策規(guī)定。

二是勞動(dòng)者觀念不適應(yīng)形勢(shì)需要,也是產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要原因。在施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)成本經(jīng)營(yíng)的情況下,一些職工對(duì)自己享有的權(quán)利記得很牢,而對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)不甚了解,思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐,導(dǎo)致發(fā)展為勞動(dòng)爭(zhēng)議,甚至是集體爭(zhēng)議。

三是基礎(chǔ)工作不規(guī)范而造成誤解,直接產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無序性,缺乏規(guī)范有效的管理,致使勞資雙方發(fā)生矛盾進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

工會(huì)干部要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧,依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。主要應(yīng)從以下方面入手:

轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)勞動(dòng)法律意識(shí),要運(yùn)用多種形式宣傳《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》、《工會(huì)法》等法律知識(shí),主動(dòng)做好企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)的職工思想工作,提高經(jīng)營(yíng)者和廣大員工的法律意識(shí),增強(qiáng)其市場(chǎng)觀念和依法辦事觀念。要注重通過勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例,幫助經(jīng)營(yíng)者和廣大員工自覺運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系氛圍。

規(guī)范管理,依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。首先,要根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn),健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,使勞動(dòng)者與用工單位建立的勞動(dòng)關(guān)系得以細(xì)化、量化、規(guī)范化。其次,要抓好日常具體有效的管理,堵住漏洞。要采取接受員工舉報(bào)與定期或不定期到基層檢查督促結(jié)合的工作方法;要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作的考核力度;要不斷完善制度,維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。再次,要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,加大勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、終止和解除的宣傳教育力度,使依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系走上規(guī)范有序的軌道,從源頭上遏制勞動(dòng)爭(zhēng)議萌芽的產(chǎn)生。

進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在新形勢(shì)下,工會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地開展化解矛盾和協(xié)調(diào)爭(zhēng)議工作。一是要對(duì)企業(yè)涉及職工切身利益的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,預(yù)測(cè)職工合法權(quán)益受到侵犯的可能性,拿出相應(yīng)的辦法和對(duì)策。二是堅(jiān)持廠務(wù)公開等民主管理制度,對(duì)企業(yè)重大決策和各項(xiàng)改革方案、措施,工會(huì)要參與研究,按照民主管理程序把好關(guān)。通過多種形式的廠務(wù)公開,保障員工依法行使知情權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。三是把維護(hù)職工合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作來抓。工會(huì)組織要教育員工遵守勞動(dòng)紀(jì)律。要積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解,對(duì)遭侵權(quán)的員工提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí),工會(huì)要通過自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),及時(shí)將掌握的勞動(dòng)爭(zhēng)議苗頭向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門反映,將可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的矛盾化解在基層,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的順利開展。

第14篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

××市司法局

(2023年8月)

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色,為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期,我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析,并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場(chǎng))等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的,社會(huì)穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力??偟膩碇v,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補(bǔ)償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動(dòng)和社會(huì)保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?;瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),靜坐請(qǐng)?jiān)?,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì),我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè),其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè),社區(qū)(居民)調(diào)解委員會(huì)501個(gè),企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè),有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí),人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會(huì)6個(gè),已發(fā)文成立的2個(gè),但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會(huì)9個(gè),已成立9個(gè),無牌無章的7個(gè),無相對(duì)固定辦公室的5個(gè),有糾紛登記的3個(gè),文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會(huì),但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組,唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說明,稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村(社區(qū))沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

第15篇 調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報(bào)告

調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報(bào)告范文

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,越來越多的農(nóng)村婦女追求平等、和諧的婚姻關(guān)系,然而絕大部分農(nóng)村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主義觀念,導(dǎo)致家庭矛盾增多、離婚率上升。儀征市新城鎮(zhèn)婦聯(lián)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)來信來訪婦女中關(guān)于農(nóng)村婚姻家庭矛盾的問題,進(jìn)行了具體調(diào)研和細(xì)致分析,并研究相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛現(xiàn)狀

道德低下導(dǎo)致矛盾糾紛。隨著農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,因婚外戀導(dǎo)致的家庭糾紛也日益增多性格不合促成矛盾糾紛。經(jīng)調(diào)查,“性格不合”已經(jīng)成為絕大部分農(nóng)村夫妻離婚的原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展,人們的.思想觀念相比于以往更為開放,越來越多人的個(gè)性得到張揚(yáng)。然而在如今的婚姻家庭中,過分強(qiáng)調(diào)個(gè)性,缺乏角色轉(zhuǎn)換、換位思考的能力必然會(huì)影響家庭關(guān)系的和諧。夫妻關(guān)系的維持需要雙方互相妥協(xié),彼此認(rèn)同,求同存異。但是許多夫妻由于過分強(qiáng)調(diào)個(gè)性,不愿意為了對(duì)方改善自我,而是一味地要求對(duì)方為自己而改變,忽略了夫妻之間感情的培養(yǎng)和交流,致使雙方出現(xiàn)矛盾,最終感情破裂。

二、造成農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),也為農(nóng)村家庭成員帶來精力壓力和精神壓力,加之如今農(nóng)村人民的自我意識(shí)越來越強(qiáng),致使夫妻矛盾越難越難協(xié)調(diào)。很多原本懷著美好向往走入婚姻的夫妻,由于不善于化解社會(huì)壓力和家庭矛盾,導(dǎo)致婚姻一步步走向死胡同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還影響著人們的價(jià)值觀和婚戀觀,“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這句話已經(jīng)在很多農(nóng)村家庭中體現(xiàn),以能否賺到大錢作為擇偶標(biāo)準(zhǔn)、以賺錢多少?zèng)Q定夫妻在家中的地位。

女性綜合素質(zhì)偏低對(duì)農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。傳統(tǒng)的“讀書好不如嫁得好”,“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外與男性一樣在職場(chǎng)上打拼,但回到家里卻生活在傳統(tǒng)封建思想的陰影下而不自知。有的女性在家庭矛盾沖突中往往走極端。有的女性法制觀念淡薄,明知法律已取消事實(shí)婚姻,但仍愿意與男方以夫妻名義同居。職能部門對(duì)農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解不夠及時(shí)。家庭矛盾的深化需要一定的過程,如果能在矛盾出現(xiàn)之初給予必要的疏導(dǎo),可能杜絕不必要的后果發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,有些調(diào)解部門對(duì)農(nóng)村婚姻家庭糾紛不夠重視,麻痹大意,致使矛盾進(jìn)一步激化。我國(guó)的《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律。

三、如何調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛

一是提高認(rèn)識(shí)。“清官難斷家務(wù)事”、“家家有本難念的經(jīng)”,家庭糾紛往往有其特殊的隱私性,因此相關(guān)部門在調(diào)解矛盾的時(shí)候保持中立態(tài)度,不作褒貶,息事寧人。然而婚姻家庭糾紛有種感情糾葛,日積月累,如果得不到及時(shí)調(diào)解,一旦爆發(fā),往往使得夫妻反目成仇,做出非理智的選擇。

二是注重方法。調(diào)解人員在調(diào)解婚姻家庭糾紛時(shí),對(duì)每一案件的婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、產(chǎn)生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,同時(shí)要注重調(diào)解方法,提高調(diào)解質(zhì)量。新城鎮(zhèn)婦聯(lián)從實(shí)際出發(fā),探索出“五步”工作法,扎實(shí)做好農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解工作。傾聽,溝通是雙向的,在做調(diào)解工作的時(shí)候,并不能僅僅依靠單純地向?qū)Ψ焦噍斪约旱乃枷?,還應(yīng)該積極傾聽對(duì)方的內(nèi)心想法。通過傾聽,能夠了解對(duì)方真正的需求、心聲,從而對(duì)癥下藥,找到相對(duì)適當(dāng)?shù)奶幚韱栴}的方式。三是健全機(jī)制。健全協(xié)調(diào)機(jī)制?;橐黾彝ゼm紛具有廣泛性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn),有是單靠一個(gè)部門,往往孤掌難鳴,心有余而力不足,如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立有關(guān)部門相互配合的“大調(diào)解”工作機(jī)制,對(duì)疑難和重點(diǎn)糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解,不斷提高調(diào)解的效果。完善處罰制度。由于目前的法律在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中有一定的難度,使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止,反而愈來愈嚴(yán)重,要認(rèn)真貫徹“婚姻自由”、“一夫一妻”的原則,嚴(yán)厲譴責(zé)第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。對(duì)破壞婚姻者,要視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或高額罰款、行政拘留等處分。

調(diào)解調(diào)研報(bào)告15篇

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