制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇

第1篇 依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請教學(xué)習(xí)誠肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場，然后由學(xué)員看、問等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識，寫出調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)研的組織情況

XX年10月8日，由組長___的具體組織，在學(xué)校___、___老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)__、__二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門和__縣__鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。三個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對這次黨校項(xiàng)目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況介紹，二個(gè)一把手親自到場，并與我們學(xué)員共同探討。__縣紀(jì)委副書記___和二個(gè)監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，__縣__鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員___介紹了計(jì)劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。__縣紀(jì)委書記___親自看望慰問。__縣專門提供了書面情況，二個(gè)監(jiān)察局副局長介紹情況，紀(jì)委書記___對目前紀(jì)檢監(jiān)察部門存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進(jìn)行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況

（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效

自XX年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，國務(wù)院XX年又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強(qiáng)。二縣各部門從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來，全面落實(shí)省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督。

二是政務(wù)不斷公開。政府建立了網(wǎng)站，實(shí)施許可的機(jī)關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費(fèi)提供給前來辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马?xiàng)全部實(shí)行媒體和網(wǎng)上公開。并對招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

三是培訓(xùn)了行政執(zhí)法人員。各部門的行政執(zhí)法人員基本上通過行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。

四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對行政執(zhí)法文書的標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。開展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評議考核和錯(cuò)案追究。

五是實(shí)行了“一站式”服務(wù)。改進(jìn)行政審批模式，建立了政務(wù)服務(wù)中心，各部門將行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，辦事全程“陽光操作”，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，審批效率進(jìn)一步提高。

六是清理并取消了行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目。__縣自XX年以來，取消行政行政許可、收費(fèi)項(xiàng)目共1000多個(gè)。

七是進(jìn)行了行政督辦和過錯(cuò)追責(zé)。__縣通過電視臺，公開違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責(zé)，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監(jiān)督的困難

二縣都認(rèn)為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個(gè)方面：

第一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點(diǎn)：

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門面對監(jiān)察對象太多，一個(gè)部門要監(jiān)督40多個(gè)部門，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。

二是體制設(shè)置有問題。實(shí)踐中，能看見的不監(jiān)督，看不見的要監(jiān)督。如同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)多由同級黨委提名任命，不能監(jiān)督同級黨委政府。這是看得見的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠(yuǎn)，各部門雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財(cái)物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見的要監(jiān)督。

三是社會(huì)因素。中國是個(gè)重人情的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，說情成風(fēng)，礙于面子，對周圍的人不敢監(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督太軟的一個(gè)重要原因。

第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問題在于：

一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對行政執(zhí)法部門未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；⒅贫然?、實(shí)質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級部門的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人追究的現(xiàn)象等。

第三、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無力。主要表現(xiàn)為：

群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強(qiáng)調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見之一。

四、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的認(rèn)識和幾點(diǎn)建議

我國憲法提出了建設(shè)“法治國家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的法律，包括涉及國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。沒有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。

依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。

人們常說，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。關(guān)于如何對權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?/p>

布什總統(tǒng)的這番話，形象地說明了美國人民對總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強(qiáng)力、侵犯和野性。給權(quán)力一個(gè)籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會(huì)因?yàn)榛\子的存在而馴服。這個(gè)籠子就是民主、法制、輿論的強(qiáng)勢監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會(huì)因放縱而絕對。

這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門為我們提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材，也談了他們一些很好的未來監(jiān)督設(shè)想。我們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對目前行政執(zhí)法中存在的突出問題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實(shí)行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因?yàn)閺?fù)議基本上是維護(hù)下級行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。

（二）加強(qiáng)行政相對人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。XX年3月26日，___在會(huì)見愛民模范時(shí)說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強(qiáng)相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個(gè)行政相對人對政府的執(zhí)法行為都滿意，人民政府的權(quán)威和公信力就會(huì)大大提高，各種社會(huì)問題就會(huì)自然消失。__縣紀(jì)委_副書記深有體會(huì)地說：“真監(jiān)督是面對面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開和媒體監(jiān)督。人們說，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政工作電視電話會(huì)議。會(huì)議直接開會(huì)縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個(gè)振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時(shí)效網(wǎng)上公開的前提下，將實(shí)行所有行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務(wù)信息公開的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會(huì)公開辦事過程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強(qiáng)力推行行政問責(zé)。實(shí)踐證明，行政問責(zé)，一抓就靈，錯(cuò)案追究，效率大增。目前，行政問責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實(shí)不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問責(zé)制度落實(shí)，不作為、慢作為、錯(cuò)作為才能有效防止。

第2篇 依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請教學(xué)習(xí)誠肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場，然后由學(xué)員看、問等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識，寫出七是進(jìn)行了行政督辦和過錯(cuò)追責(zé)。__縣通過電視臺，公開違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責(zé)，一案雙開處分5人。

第3篇 2023公司三嚴(yán)三實(shí)制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告

制度是企業(yè)加強(qiáng)管理和規(guī)范運(yùn)行的重要依據(jù)，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，是培育和踐行優(yōu)秀企業(yè)文化的重要載體。為進(jìn)一步加強(qiáng)公司制度建設(shè)工作，規(guī)范、完善和創(chuàng)新制度管理體系，不斷提高制度執(zhí)行效力，公司辦公室于去年底和今年7月份走訪了16個(gè)部室，了解各部門制度建設(shè)相關(guān)情況，聽取各單位對制度建設(shè)方面的意見和建議，就推動(dòng)制度體系建設(shè)的持續(xù)開展進(jìn)行了調(diào)研。

一、制度建設(shè)的現(xiàn)狀

在長期的經(jīng)營和發(fā)展過程中，北瀝公司不斷總結(jié)企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，建立了比較健全的制度體系。在結(jié)合精益管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)控體系建設(shè)等工作過程中，通過對各項(xiàng)制度不斷梳理、修訂和完善，制度體系進(jìn)一步健全，各項(xiàng)制度更加合理、適用。

2023年，公司調(diào)整了制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對制度體系進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的工作機(jī)制;制定并實(shí)施了《制度建設(shè)實(shí)施方案》，全面梳理了公司各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善了公司制度體系;印發(fā)了《制度建設(shè)管理辦法》，為指導(dǎo)公司制度建設(shè)，提高制度化管理水平提供了依據(jù);重新修訂了制度制定流程，更加注重制度制訂的實(shí)效性和制度執(zhí)行的可行性。

目前，公司共有140項(xiàng)制度(不含三級制度)，其中現(xiàn)有的《管理制度匯編》按專業(yè)分為財(cái)務(wù)、經(jīng)營、人力資源、黨群、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、安全環(huán)保、工會(huì)、綜合等共收錄了72項(xiàng)制度，近年來新建、修訂了68項(xiàng)制度，基本涵蓋了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

二、制度建設(shè)存在的問題

由于外部市場不斷變化，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營范圍不斷拓寬，以及市場經(jīng)營行為的多元化，北瀝公司制度建設(shè)還存在一些不足。主要表現(xiàn)為：

一是制度建設(shè)科學(xué)性、體系性水平不高。原有的制度體系沒有對制度類別和級別進(jìn)行劃分，各級制度混雜在一起。雖然在2023年強(qiáng)化了制度建設(shè)工作，將制度分為三個(gè)級別，即基本制度、專項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，并對現(xiàn)有制度進(jìn)行了全面梳理，但仍存在專項(xiàng)制度和實(shí)施細(xì)則混淆的情況，在制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)沒有考慮已有的專項(xiàng)制度，有時(shí)一個(gè)業(yè)務(wù)工作既有專項(xiàng)制度也有實(shí)施細(xì)則，而內(nèi)容都大致相同。

二是制度編制水平不高。制度編制水平不高是一個(gè)普遍的問題，相關(guān)單位在編制制度時(shí)，并沒有充分地征求相關(guān)單位的意見，也沒有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對如何強(qiáng)化制度指導(dǎo)實(shí)際工作考慮不夠，制度編制的質(zhì)量較差，與公司實(shí)際工作結(jié)合得不緊密，甚至有些脫離工作實(shí)際，而相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對制度建設(shè)的重視程度不夠，也是導(dǎo)致制度編制質(zhì)量較差的重要原因。另外，制度質(zhì)量不高還體現(xiàn)在其涵蓋的內(nèi)容不夠全面，有的制度雖然建立了，但查看制度的規(guī)定，卻找不到該制度應(yīng)有的對相關(guān)業(yè)務(wù)的要求和規(guī)定;有的制度只是對相關(guān)業(yè)務(wù)泛泛地一說，缺乏有效的指導(dǎo)意義;有的制度漏洞明顯，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)不起推敲。

三是制度執(zhí)行力有待提高。制度執(zhí)行力不高是制度建設(shè)中最主要的問題之一，主要體現(xiàn)在相關(guān)單位在工作中都是靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)做事，以前怎么做或者現(xiàn)在怎么做，那工作時(shí)就怎么做，而不是看制度要求應(yīng)該怎么做，換句話說就是制度存在于紙面上，實(shí)際工作往往沒有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、關(guān)系制度，形同虛設(shè)，如《產(chǎn)品試樣領(lǐng)用管理辦法》。制度執(zhí)行力不高的另一種表現(xiàn)是相關(guān)單位組織學(xué)習(xí)、宣貫不夠，不管是對新制定的制度還是原有制度，相關(guān)單位都缺乏應(yīng)有的、及時(shí)的學(xué)習(xí)、宣貫，有的職工不知道相關(guān)制度是如何規(guī)定的，或者知道有這個(gè)制度，但實(shí)際工作中并不去理會(huì)制度是如何規(guī)定的。

四是制度建設(shè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)揮不夠到位。2023年，公司調(diào)整了制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和制度建設(shè)辦公室，重新修訂了相關(guān)職責(zé)，制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員是公司領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)辦公室成員是各單位主要負(fù)責(zé)人。制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在安排制度建設(shè)重點(diǎn)工作、審議基本制度和重要的專項(xiàng)制度等方面正常履行了職責(zé)，但制度建設(shè)辦公室卻沒有完全履行職責(zé)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度建設(shè)辦公室就是公司辦公室，制度建設(shè)就是公司辦公室的事，沒有認(rèn)清自己的定位，對相關(guān)制度的審核不認(rèn)真、不細(xì)致，致使制度編制質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。在制度文本審核過程中，公司辦公室只能從制度的必要性、方向性、文本格式、文字校對以及是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見等方面進(jìn)行監(jiān)督，對于制度的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)職責(zé)等方面不具備審核的能力，制度編制的主體責(zé)任在起草部門和相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門，而不是在公司辦公室。

五是制度管理與精益管理要求存在一定差距。由于公司相關(guān)部門之間職責(zé)界定不清晰，存在著交叉職能，致使制度中關(guān)于相關(guān)部門的工作內(nèi)容、責(zé)任次序、介入接口等有時(shí)出現(xiàn)沖突或不協(xié)調(diào)，比如《固定資產(chǎn)管理制度》，財(cái)務(wù)部和設(shè)備管理部都制訂了該制度，相當(dāng)于公司存在兩個(gè)《固定資產(chǎn)管理制度》。在制度發(fā)布后的評價(jià)環(huán)節(jié)，也存在一定的問題。當(dāng)制度開始執(zhí)行以后，對于制度編制的有效性、合理性以及執(zhí)行的效果，應(yīng)由制度編制單位來負(fù)責(zé)進(jìn)行評價(jià)，并及時(shí)修訂完善，公司辦公室已經(jīng)將制度評價(jià)的相關(guān)要求寫入《制度建設(shè)管理辦法》，并多次進(jìn)行了布置，但目前制度評價(jià)工作開展得并不理想。

三、制度建設(shè)存在問題的原因分析

對于制度建設(shè)存在問題的原因，主要有以下幾方面：

一是部分干部職工思想觀念落后。部分干部職工的思想觀念距公司的要求和市場的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵缶忠庾R、危機(jī)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識嚴(yán)重不足，改革承受能力較弱;有的干部職工思想觀念還停留在以前的條條框框內(nèi)，很多工作還在延用一成不變的方法，不愿意做出改變，做不到與時(shí)俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新思維，缺少變革勇氣，改革創(chuàng)新意識、攻堅(jiān)克難決心與發(fā)展要求很不適應(yīng)。

二是相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。近年來，公司的經(jīng)濟(jì)效益一直不錯(cuò)，在某種程度上滋生了懶惰情緒，有些干部職工認(rèn)為北瀝公司經(jīng)營管理水平已經(jīng)很高了，按現(xiàn)有做法指導(dǎo)工作就可以了，也就是說原來怎么干現(xiàn)在還怎么干，而規(guī)章制度更多的是務(wù)虛，沒有太多實(shí)際作用，按現(xiàn)有做法就可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)章制度再健全沒有經(jīng)濟(jì)效益也是無用，工作中喜歡問上級該怎么做，而不是看制度規(guī)定應(yīng)該怎么做。

三是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全。獎(jiǎng)懲機(jī)制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)方面一直存在較大提高空間。獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，考核體系不完善，致使在制度執(zhí)行過程中，超額完成制度規(guī)定任務(wù)、中規(guī)中矩完成制度規(guī)定任務(wù)或者是不按制度規(guī)定做，有些時(shí)候往往并沒有多大區(qū)別。因此，有些干部職工并沒有感受到制度的嚴(yán)肅性，使得相關(guān)制度成了一紙空文、一種形式。

四是制度建設(shè)相關(guān)人員能力不足。制度編制水平不高和執(zhí)行效果不理想的另一個(gè)重要原因是相關(guān)人員能力不足，不論是公司辦公室具體負(fù)責(zé)制度建設(shè)的副主任、科員還是各部門制度建設(shè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，對制度建設(shè)的相關(guān)管理、制度的日常運(yùn)行、制度執(zhí)行情況監(jiān)督等工作還缺乏足夠的知識和技能支撐，對制度文本的科學(xué)性、合理性、有效性等方面理解和把握得還不夠到位，對語言的組織、格式的把握、文字的運(yùn)用等方面還有不小的差距。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)的對策

制度建設(shè)應(yīng)配套于企業(yè)目標(biāo)，通過建立規(guī)則統(tǒng)一、分類分層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度體系健全、合規(guī)合理、簡單明晰、有效管用，提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)全價(jià)值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略取得明顯實(shí)效。

一是充分發(fā)揮制度建設(shè)組織機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制度建設(shè)辦公室的組織推進(jìn)作用，各相關(guān)單位的制度建設(shè)責(zé)任主體作用。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是制度建設(shè)辦公室成員，是本單位負(fù)責(zé)制度建設(shè)的第一責(zé)任人。各相關(guān)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變公司辦公室就是制度建設(shè)辦公室的錯(cuò)誤認(rèn)識，真正負(fù)起對制度建設(shè)應(yīng)盡的職責(zé)。

二是提高對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。制度是公司各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是干部職工工作的行動(dòng)指南。近年來，隨著公司的快速發(fā)展，公司的經(jīng)營規(guī)模大幅提高，產(chǎn)品品種不斷豐富，經(jīng)營管理要求和標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，與之對應(yīng)的是企業(yè)必須有一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、高效的制度體系，使企業(yè)的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，為公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

三是健全常態(tài)化工作機(jī)制。各相關(guān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)計(jì)劃制定、制度文本起草、制度審核、制度審批、制度文本發(fā)布、制度宣貫與執(zhí)行、制度監(jiān)督與評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步健全制度建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制。

四是提高制度編制水平。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《制度建設(shè)管理辦法》相關(guān)要求，落實(shí)制度文本起草的責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，充分開展調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見，確保制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性、有效性，同時(shí)，要認(rèn)真梳理制度文本格式及文字運(yùn)用，確保制度編制質(zhì)量。

五是強(qiáng)化制度執(zhí)行與評價(jià)。在制度生效后，各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳貫徹，使本單位相關(guān)職工了解制度的內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程。另外，要加強(qiáng)制度監(jiān)督檢查及評價(jià)工作，及時(shí)提出制度新訂、修訂的意見和建議。

六是加強(qiáng)制度建設(shè)考核力度。進(jìn)一步強(qiáng)化從制度計(jì)劃制訂、制度編制和發(fā)布、制度執(zhí)行等全過程考核管理，不斷改進(jìn)考核機(jī)制，完善考核辦法、細(xì)化考核內(nèi)容，通過定性和定量相結(jié)合、過程考核和年終考核相結(jié)合的方式，對制度建設(shè)情況進(jìn)行考核，按照公司獎(jiǎng)懲機(jī)制對考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，保障各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。