民法調(diào)研報告13篇

第1篇 人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問題的調(diào)研報告

去年以來，全省(四川省)法院高度關(guān)注國際金融危機(jī)的演變及其對我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對我省的影響相對較小，但對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應(yīng)對金融危機(jī)，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對比重較?。⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預(yù)測，在__年以及之后較長的時期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會整體經(jīng)濟(jì)低迷、房價下滑，出現(xiàn)了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長18.75%，股東權(quán)案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應(yīng)對金融危機(jī)的重要性認(rèn)識不足。個別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時，對金融危機(jī)的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對歐美、日本等發(fā)達(dá)國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經(jīng)營受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測研判，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對相關(guān)問題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會關(guān)系和爭議焦點因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯；程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關(guān)注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關(guān)于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對經(jīng)濟(jì)糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實施細(xì)則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認(rèn)識，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個喘息之機(jī)以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場良性發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)工作的針對性。通過分析國際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對企業(yè)進(jìn)行定點法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過冬”，切實建立對企業(yè)進(jìn)行定點幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關(guān)專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項活動，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國有金融債權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險、證券、期貨、信托、知識產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對性的采取應(yīng)對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對需要及時處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對金融危機(jī)中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，研究制定指導(dǎo)意見。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類市場主體增強(qiáng)依法經(jīng)營和風(fēng)險防范意識，努力營造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實加強(qiáng)對大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關(guān)部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實施細(xì)則盡快出臺，對“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗交流及工作協(xié)作聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動機(jī)制。切實加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級政府在實施各項宏觀調(diào)控措施時，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級政府及職能部門要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，安全“過冬”。

（課題組成員：陳明國，四川省高級人民法院副院長；沈茂國，四川省高級人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第2篇 縣人民法院公正司法提高司法公信力調(diào)研報告

公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對法治的信心和尊崇，事關(guān)和法律的全面實施，也是貫徹依法治國方略、全力推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本要求。淇縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問題進(jìn)行深入調(diào)研，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：

當(dāng)前，涉訴信訪可以說是各級人民法院談之色變的老大難問題。隨著人民群眾的維權(quán)意識不斷覺醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無理鬧訪、纏訪者，動輒舉條幅、呼口號公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。

生效的法律文書不能得到有效地執(zhí)行，不僅會影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實現(xiàn)，增加他們對法院裁判的不信任，還會損害司法的公信和權(quán)威。

近幾年來，全省法院系統(tǒng)開展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對法院印象還停留在“很神秘”的階段。

秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過大，必然會為司法專橫和司法不公，提供溫床。

排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個案的實體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個主要因素。

“官官相護(hù)，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個帽兩頭翹”“有理無理，先送禮”等這樣的諺語，在社會上流行。

司法公信力的提升，是一項長期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。

如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機(jī)制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無從談起。

人民法院必須切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開、公平、公正，才能真正贏得公信。

在原有司法公開措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大公民的司法參與度，保障司法的公開透明性，全面提升司法公信力。

目前，我國的普法宣傳還停留在“以案說法”、“漫畫說法”“法制標(biāo)語”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說是法官、法院的獨角戲，缺少互動性、及時性和靈動性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進(jìn)司法公信力的提升。

1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對社會和公眾關(guān)注的熱點案件，積極進(jìn)行回應(yīng)，解答疑問，尋求認(rèn)同。

2、與新聞媒體、電臺、電視臺聯(lián)系開辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請知名法學(xué)家、社會學(xué)者、公眾代表，參與對爭議法條、熱點案件、典型案例進(jìn)行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。

3、譜寫旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌；拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人；不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹立司法權(quán)威，從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會新氣象。

第3篇 人民法院隊伍建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

人民法院隊伍建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

人是工作的主體。在人民法院，只有全體工作人員具備了很高的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，實現(xiàn)司法公正，提高法庭審判和執(zhí)行效率才有根本保證。近年來，我院始終堅持以人為本，以科學(xué)的理論武裝人，以先進(jìn)的司法理念引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以嚴(yán)格的制度管理人，大力加強(qiáng)法庭隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法庭隊伍

一、隊伍建設(shè)的主要成就

我院按照“建一流班子，帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作思路，緊緊抓住隊伍建設(shè)這條主線不放松，向管理用勁，在規(guī)范中提高，促進(jìn)了全院各項工作。

一是法院隊伍呈現(xiàn)新面貌。領(lǐng)導(dǎo)班子注重學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)務(wù)實，思路清晰，作好表率，激發(fā)干警工作熱情；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。開展社會主義法治理念教育活動、“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)“主題教育活動和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，干警的“五個意識”明顯增強(qiáng)。、落實、政治學(xué)習(xí)制度，鼓勵干警參加學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和司法考試，及時解決學(xué)習(xí)費用。僅去年就先后組織法官68人次培訓(xùn)，自20__年國家開展司法資格統(tǒng)一考試以來，全院共8人通過，通過率名列全市法院前茅。全院本科學(xué)歷達(dá)到92人，法官在全體人員的比例和職級配備進(jìn)一步優(yōu)化。堅持從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警，積極開展經(jīng)常性的警示教育，強(qiáng)化“八小時以外”監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，堅持通報，積極組織“效能建設(shè)”和“廉政文化”建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共辦結(jié)各類案件1269件，從事審判執(zhí)行工作的人員人均結(jié)案近30件，審判質(zhì)量、效率均居全市法院前列。堅持“多調(diào)少判”，“案結(jié)事了”的方針，去年，民商案件適用調(diào)解方式結(jié)案864件，調(diào)解率為61.7%，刑事附帶民事部分適用調(diào)解方式結(jié)案15件，調(diào)解率為97%，執(zhí)行適用和解方式結(jié)案61件，,“四調(diào)”能力在司法應(yīng)用中明顯增強(qiáng)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展庭審觀摩比賽和優(yōu)秀司法文書評比活動，年終評選先進(jìn)活動，干警駕馭庭審、制作裁判文書和理論研討能力取得顯著增強(qiáng)。明確各部門的崗位職責(zé)，賦予中層干部的管理權(quán)限和責(zé)任，干警管理協(xié)調(diào)能力得到提升；

三是司法管理取得新規(guī)范。修訂完善了規(guī)章制度，規(guī)章制度進(jìn)一步完善。建立了競爭激勵機(jī)制，以目標(biāo)管理責(zé)任書為抓手，對單位進(jìn)行位次管理，對個人實行績效考評，解決了干警干多干少一個樣，干好干壞一個樣問題。從抓制度的檢查、考核、落實入手，進(jìn)一步規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序和生活秩序，培養(yǎng)干警自覺遵規(guī)守紀(jì)、按章辦事的好習(xí)慣。嚴(yán)格考核落實制度，兌現(xiàn)各種承諾，樹立制度權(quán)威，干警干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。

四是群眾滿意度實現(xiàn)新提高。通過開展各種主題教育活動，全院干警司法親民，為民、便民意識得到增強(qiáng)，關(guān)注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執(zhí)行積案活動和去年“百日辦案競賽”活動中，全院干警放棄節(jié)假日，加班加點，不怕吃苦，清結(jié)了一大批案件。落實司法服務(wù)承諾，推行便民訴訟；開展巡回辦案，方便群眾訴訟；落實司法救助措施，去年依法緩、減、免訴訟費用13萬元。

五是大局意識明顯增強(qiáng)。在工作中，我們始終注意擺正位置，發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，服務(wù)縣委工作大局，以有為之績謀工作地位。刑事審判堅持“嚴(yán)打”方針，積極參與“打黑除惡”和“兩搶一盜”專項斗爭，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)全縣社會治安秩序穩(wěn)定。民商事審判堅持“多調(diào)少判，案結(jié)事了”，努力促進(jìn)_____社會和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，促進(jìn)家庭和睦及人與人之間的和諧；認(rèn)真審理涉及“三農(nóng)”案件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；審理好各類合同糾紛案件，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，依法審理國有企業(yè)改制案件，注重再崗職工的再就業(yè)安置。積極探索行政案件處理新機(jī)制，加大溝通力度，采取庭外協(xié)調(diào)，思想疏通辦法，盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一。加大案件執(zhí)行力度，積極清理執(zhí)行積案，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，我院還積極參與事關(guān)其他全縣工作大局的活動，把審判執(zhí)行置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下。

二、隊伍建設(shè)存在的問題

我院的隊伍建設(shè)雖然取得了不少成績，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題與不足，與縣委和上級法院的要求還有不小的差距。

第一，隊伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作的需要。一是高層次、復(fù)合型法官偏少。目前全院具本科以上學(xué)歷干警已達(dá)92人，但真正高院全日制本科的卻只有不到10人，綜合法律水平不高。二是整體隊伍素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；有的業(yè)務(wù)能力高，但政治素質(zhì)欠缺。三是大局意識不強(qiáng)。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因 未考慮到其他因素，盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。四是作風(fēng)紀(jì)律渙散。個別基層法庭在抽查中出現(xiàn)“無人庭”；五是個別干警廉潔意識不強(qiáng)。存在辦“關(guān)系案”，“人情案”問題，吃、拿、卡、要等行為還時不時在個別干警身上體現(xiàn)出來。廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事。六是個別干警“名利”思想嚴(yán)重。橫攀豎比，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對待遇和福利看的高于事業(yè)。七是創(chuàng)新工作方式能力不足。滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗辦案或單憑法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。

第二，整體司法能力不能完全適應(yīng)工作需要。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個別適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同；重實體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開庭走過場，開庭準(zhǔn)備不充分，審判人員對案情掌握不細(xì)不嚴(yán)肅，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。三是辦案效率有待進(jìn)一步提高。目前全院雖無超審限案件，但結(jié)案周期過長，績效考核在全市排名有待進(jìn)一步提高。四是涉訴信訪案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪工作目前走在全市法院的前面，但還有幾個信訪難案有待解決。

第三，司法為民不能完全滿足群眾的需要。一是公仆意識樹的不夠牢。個別干警存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進(jìn)，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。對當(dāng)事人“冷、熱”不均。在審判和執(zhí)行中摻雜人情、金錢等權(quán)勢的因素，自覺不自覺地將人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私、徇情的工具；聯(lián)系群眾不密切，向領(lǐng)導(dǎo)通報多，向群眾匯報少；聽領(lǐng)導(dǎo)意見多，聽群眾意見少，尤其聽取一般群眾意見少；作風(fēng)不深入，深入基層了解情況、調(diào)查研究少二是調(diào)處力度不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能妥善處理好法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，造成個別案件上訴或信訪。三是對涉訴信訪工作認(rèn)識不到位。偏面認(rèn)為涉訴信訪工作只是立案信訪的事，把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不聞不問；個別同志甚至認(rèn)為上訪的群眾是“刁民”，既不積極主動與群眾溝通，也不做耐心細(xì)致的思想工作，造成群眾走上信訪路。在工作措施上，重治標(biāo)，不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成信訪人重復(fù)信訪或越級上訪；四是司法為民措施落實不到位。在落實為民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

第四，司法管理不能完全適應(yīng)工作的需要。一是一些規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律抓得不實，措施不力，效果不好。個別同志紀(jì)律觀念差，遲到早退，懶惰散漫，玩心重，事業(yè)心不強(qiáng)，工作不推不動，學(xué)習(xí)消極應(yīng)付；個別同志只想當(dāng)官不想干活，講安逸圖享受,只愿說好話辦好事，不愿碰硬不敢較真，以致有效的制度沒有充分發(fā)揮效能，有效的措施沒有落實到位。三是內(nèi)部管理還有薄弱環(huán)節(jié)，工作紕漏時有發(fā)生，整個管理還存在死角。部門與部門之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的意見

第一，以班子建設(shè)的核心，全面增強(qiáng)隊伍的政治和廉潔意識。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深化“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。采取多種形式，濃化學(xué)習(xí)氛圍，使人人都學(xué)習(xí)，人人受教育，人人有提高。開展十個專題的大討論，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作的結(jié)合點和切入點，引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化“五種意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導(dǎo)思想。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)堅持和完善“一崗雙責(zé)”制度。凡隊伍出現(xiàn)問題的，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人要檢討責(zé)任；出現(xiàn)重大問題造成惡劣影響的，要實行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅追究存在違法審判、司法瑕疵問題等責(zé)任人的黨政責(zé)任。

第二，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，全面提高辦案質(zhì)量和工作效率。進(jìn)一步強(qiáng)化全院案件流程監(jiān)控和業(yè)務(wù)臺帳管理相結(jié)合的制度，實行三分之二法定審限內(nèi)結(jié)案的效率提速，開展辦案競賽，嚴(yán)格追究違法超審限。繼續(xù)堅持審判質(zhì)量“五級把關(guān)”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“帶長”法官的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格裁判文書校核，杜絕低級差錯，實行問題案件審查問責(zé)、差錯案件剖析講評，確保司法公正。嚴(yán)格庭審規(guī)范周檢查、月通報制度，嚴(yán)禁侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁內(nèi)部說情和過問職務(wù)外案件，全程糾防審判瑕疵，最大限度地減少當(dāng)事人對司法公正的疑慮。按照中院《關(guān)于規(guī)范審判執(zhí)行工作的意見》的要求，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。狠抓案件質(zhì)量，加強(qiáng)對一審案件審判質(zhì)量把關(guān)，把每一個案件都辦成“鐵案”；發(fā)揮好再審的屏障作用，把問題和矛盾解決在法院內(nèi)部。

第三，以增強(qiáng)服務(wù)群眾意識為根本，努力實現(xiàn)審判執(zhí)行工作案結(jié)事了。強(qiáng)化司法為民意識，牢牢把握社會主義司法事業(yè)的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到態(tài)度上親民、愛民，方法上便民、利民，結(jié)果上維民權(quán)、保民安。強(qiáng)化調(diào)解，促進(jìn)社會關(guān)系和諧。把調(diào)解作為處理各類案件的首選手段，作為辦理案件的必經(jīng)程序，整合內(nèi)部資源，實行上下聯(lián)動調(diào)解，整合外部資源，促進(jìn)民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的相互銜接，妥善化解矛盾紛爭。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行和諧司法，高度關(guān)注民生，積極追求和諧的司法效果，最大限度地實現(xiàn)人民群眾滿意。以落實“十件實事”為載體，進(jìn)一步取信于民。堅持定期不定期召開當(dāng)事人座談會，虛心征詢當(dāng)事人意見，對損害法院形象的各種不良行為實行內(nèi)部公示，并嚴(yán)肅查處，該調(diào)離審判執(zhí)行崗位的堅決調(diào)離審判執(zhí)行崗位，該作黨政紀(jì)處理的堅決追究黨政紀(jì)責(zé)任。堅決落實穩(wěn)控措施，做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，想方設(shè)法，理順情緒，全力做好信訪穩(wěn)定工作。爭取上訪人息訴罷訪；對情緒激烈、有上訪苗頭的，看死盯牢。出現(xiàn)惡性上訪的，堅決追究責(zé)任。堅持大接訪和院長值班接訪制度，建立完善集中治理與源頭預(yù)防并重的長效工作機(jī)制。

第四，以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范工作管理。按照建設(shè)規(guī)范型法院的要求，堅持科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的制度設(shè)計理念，以績效考評為龍頭，修訂完善以《目標(biāo)管理責(zé)任書》為核心的配套管理制度，切實提高管理水平。搞好目標(biāo)責(zé)任監(jiān)控，要深入學(xué)習(xí)研究《目標(biāo)管理責(zé)任書》，把黨組決策精神吃透吃準(zhǔn)。各監(jiān)控單位要切實履行好職責(zé)，大膽管理。建立個人績效檔案，認(rèn)真做好登記，確保在年終考評時有根有據(jù)，獎罰公正透明。進(jìn)一步規(guī)范審判管理，繼續(xù)完善案件評查機(jī)制，定期評查案卷，審查違法審判線索，考核通報調(diào)解率、服判率、上訴率、發(fā)改率等案件質(zhì)量指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范案件流程管理，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，嚴(yán)格審限監(jiān)控，狠抓審判流程環(huán)節(jié)提速，實現(xiàn)審判質(zhì)量和效率的共同提高。規(guī)范司法行為，切實規(guī)范法官的行為、語言、禮儀和形象，防止權(quán)力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規(guī)范，使問題發(fā)現(xiàn)在合議庭，矛盾解決在合議庭，裁判產(chǎn)生在合議庭，責(zé)任落實在合議庭，不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強(qiáng)化庭審功能的同時，進(jìn)一步規(guī)范司法文書制作，認(rèn)真解決庭審筆錄、審理報告、合議筆錄簡單應(yīng)付，不能全面客觀地反映庭審及意見的形成過程等問題。徹底根除裁判文書文字差錯多和說理性不強(qiáng)的問題。全面落實審務(wù)公開制度，增強(qiáng)司法透明度，以公開得公正，以公正換民心。

第五，以樹牢大局觀念為前提，更加自覺主動地把工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。要主動向縣委報告法院的重要工作意見、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，主動向縣委報告上級法院的工作部署，主動接受縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽從黨的指揮，服從服務(wù)黨和國家的工作大局。同時，要自覺接受人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及媒體、公眾的社會監(jiān)督，依法忠實履行職責(zé)，確保嚴(yán)格公正文明司法。發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保馬克思主義法律觀和社會主義法治理念對人民法院工作的指導(dǎo)地位，確保人民法院永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于法律、忠于人民。

第4篇 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實施部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識，也就是社會主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

（二）部門職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級法院相對應(yīng)設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學(xué)、文化藝術(shù)、財務(wù)、基建、計算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財務(wù)管理等專業(yè)知識，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機(jī)制，往往以民主測評或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復(fù)操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對每個工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導(dǎo)致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財務(wù)工作人員應(yīng)具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊伍。

（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長期以來，由于缺乏對政務(wù)管理重要性的認(rèn)識，上級法院只注重對審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個關(guān)鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗。

（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)上級法院對基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級法院對下級法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

第5篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)以下工作：

1、由于案件質(zhì)量評查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結(jié)后進(jìn)入評查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補(bǔ)，有些工作顯得被動。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個難點問題。

2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗等原因，評查工作不夠細(xì)致深入，甚至深層次問題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對評查結(jié)果的反饋運(yùn)用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產(chǎn)生。一些細(xì)節(jié)性問題反復(fù)出現(xiàn)，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責(zé)權(quán)限不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)工作開展得不夠細(xì)化深入。

1、對交付執(zhí)行節(jié)點理解不一致，可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解與法院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解存在分歧。

2、對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理條件的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定不明確，比如說嚴(yán)重疾病應(yīng)當(dāng)提交哪些材料，哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關(guān)部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當(dāng)之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。

3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問題，法律并無規(guī)定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對刑期較長的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長期不宜收監(jiān)這種情況，應(yīng)否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實際執(zhí)行當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、對具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)，但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時收監(jiān)才算及時，法律規(guī)定也不明確。對人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形，因為執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個公安機(jī)關(guān)提請或通知法院然后由法院決定的過程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強(qiáng)。

6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書的送達(dá)，法律規(guī)定也不夠明確細(xì)致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡陋，也未規(guī)定應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)文書。應(yīng)該送達(dá)哪些材料，送達(dá)給哪些機(jī)關(guān)，保證人應(yīng)否送達(dá)，送達(dá)是否有時限要求等法律規(guī)定均不明確。實際操作中可能因為上述原因?qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而未能及時收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當(dāng)事人對再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判?；谶@種錯誤認(rèn)識，當(dāng)事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當(dāng)事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作，審理起來比較辛苦。

1、對基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強(qiáng)與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準(zhǔn)確反映出來，部分案子基層法院審結(jié)后當(dāng)事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當(dāng)事人申請再審，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審?fù)戤?dāng)事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結(jié)往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。

2、對有爭議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于基層法院順暢操作。對患有嚴(yán)重疾病的鑒定以及生活不能自理的認(rèn)定，能否進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，希望中院對審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時對基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。

第6篇 關(guān)于人民法院干部體制的調(diào)研報告

人民法院對老百姓來說是幾乎遙不可及，下面小編帶來關(guān)人民法院干部體制調(diào)研報告，歡迎閱讀!

為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊伍建設(shè)，我院就干部體制分4個專題進(jìn)行了深入的調(diào)研了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議

法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：

1、法院后勤部門對分類管理存在一定的憂慮心理，因為畢竟很多后勤部門的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動;

2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)?，化解矛盾是其中心任?wù)，很多案件，均是煩瑣的事實調(diào)研，有的并不涉及高深的法律知識，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動?

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。由于法官助理的工作非常籠統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從;如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復(fù)勞動;即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責(zé)任心問題，因為案件質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當(dāng)長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作;而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級決定的。

我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

對于分類管理，我們建議：

1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實的法官選拔條件，不以原來的行政職務(wù)、法官等級為依據(jù)，使選拔出來的法官確實具有比較高的素質(zhì)，使人心服口服;

2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會從事審判工作自然也在情理之中。

3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調(diào)動他們的上進(jìn)心;

4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議

由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊伍建設(shè)。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：

1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設(shè)，即無論上級法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。

2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：

1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。

23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔

。上級法院對下級法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔(dān)任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。

四、上級法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實現(xiàn)機(jī)制

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。我市中院在2023年3月和2023年12月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：

1、公開選拔條件。對選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領(lǐng)導(dǎo)人一個變化。

2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨組織實施，不再納入公務(wù)員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。

綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。

第7篇 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告

通海縣人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告

江澤民___指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！毙P(yáng)院長也多次說：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開的“全國法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會”決定，在今年5月以內(nèi)對全國法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第

二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。

㈡、隊伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、專科 23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。五年來，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費情況

五年來，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴(yán)格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經(jīng)費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達(dá)過創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設(shè)計齊全完善。但是，由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項審判工作順利進(jìn)行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通海縣人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺、華為交換機(jī)三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網(wǎng)絡(luò)信息點、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺、惠普激光打印機(jī)3臺、速印機(jī)一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺，微機(jī)53臺，全院人均擁有一臺微機(jī)，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開了全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個意識；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動力

為貫徹落實黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創(chuàng)新。

在五年來的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙訴狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實現(xiàn)了庭審公開化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装住＜冉档土嗽V訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度；在全院實現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開庭，實現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合

一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國家法律的統(tǒng)一實施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對控辯雙方意見的評判，導(dǎo)致判決書說理簡單，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長接待日制度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行處理，院長在接待過程中實際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進(jìn)行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹?，既保護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實解決“執(zhí)行難”問題

黨的十六大明確提出“切實解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個關(guān)系，切實解決“執(zhí)行難”問題》。

2023年2月，以楊宗龍院長為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：

一、法警隊每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；

二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；

三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛；

四、加強(qiáng)執(zhí)行隊伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識、服務(wù)意識和效率意識。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。

7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項指標(biāo)具體細(xì)化到每個業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評查監(jiān)督體系，每月一查一報。評查中，堅持程序公正與實體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎優(yōu)罰劣，有錯究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯案追究責(zé)任制，堅決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實際，積極探索適合自身特點和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實施的民

一、民二庭合并和法警隊、立案庭合并的實踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部優(yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實加強(qiáng)指導(dǎo)新時期人民調(diào)解工作

五年來，我院認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進(jìn)行了專門研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取'一幫一'結(jié)對子形式，加強(qiáng)對調(diào)解委員會的走訪，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，并對人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進(jìn)法院”。

㈡、隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的決定》的要求，堅持“一手抓審判，一手抓隊伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理，來全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護(hù)全縣社會的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

1、隊伍建設(shè)的主要成績：

1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設(shè)先進(jìn)單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進(jìn)法院”。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識

五年來，通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來，通海法院重視加強(qiáng)對全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級法院及本院的各項規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項責(zé)任制度的落實；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執(zhí)法檢查活動，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊伍建設(shè)的一條主線，是徹底實現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊伍建設(shè)的形勢和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究，提出了《通?？h人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實際，制定了五項具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發(fā)放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預(yù)算補(bǔ)足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過公平競爭來實現(xiàn)自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機(jī)和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵機(jī)制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來，為適應(yīng)新形勢對審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹立“科技強(qiáng)警”意識，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。

在上級法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通海縣人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對全院干警進(jìn)行了為期一個半月的計算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動。通過基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費群體，大大提高我院計算機(jī)實際運(yùn)用和管理水平，實現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實現(xiàn)對案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開，把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)及時將我院的改革成果、隊伍建設(shè)經(jīng)驗、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時效性和新穎性。

我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的契機(jī)，為我院實現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證。現(xiàn)在整個微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動我院各項工作邁上新臺階的直接動力。

三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問題

五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務(wù)，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質(zhì)，仍然是重點工作，并且任務(wù)十分艱巨。

二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴(yán)峻考驗，而且還會導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。

四是通?？h人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。

五是由于受地方財力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊伍的穩(wěn)定。

六是因為我院主審法官員額制改革工作還處于探索試驗階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

七是司法公正的社會基礎(chǔ)薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實施。

四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點和主要任務(wù)

面對二十一世紀(jì)，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通?？h人民法院將在今后的審判實踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會發(fā)展需要，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點工作和主要任務(wù)是以下幾個方面：

㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動，在法官群體中營造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊精神和良好院風(fēng)。三是在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現(xiàn)代司法理念在實踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。

㈡、以推進(jìn)司法改革為動力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長的工作職責(zé)。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點，著力促成法院隊伍現(xiàn)代化

一是堅持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點的職務(wù)、職級序列，建立能夠形成有效激勵機(jī)制的法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時間內(nèi)，計劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實行審務(wù)公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項權(quán)力進(jìn)行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊伍和法院各項工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門工作管理模式，堅持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對庭審活動、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。

面對今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚(yáng)成績、克服缺點，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

第8篇 2023年做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實施部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的

綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識，也就是社會主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

（二）部門職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級法院相對應(yīng)設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處?？傃灾?，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學(xué)、文化藝術(shù)、財務(wù)、基建、計算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財務(wù)管理等專業(yè)知識，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機(jī)制，往往以民主測評或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復(fù)操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。第一范文 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對每個工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導(dǎo)致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財務(wù)工作人員應(yīng)具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會運(yùn)用計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊伍。

（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長期以來，由于缺乏對政務(wù)管理重要性的認(rèn)識，上級法院只注重對審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個關(guān)鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗。

（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)上級法院對基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級法院對下級法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

第9篇 個人信息民法保護(hù)調(diào)研報告論文范文

1 個人信息基本問題概述

進(jìn)入信息時代，我們的手機(jī)不時地會接到推銷電話、垃圾短信；我們的郵箱不時地會收到垃圾廣告。有的推銷人員甚至知道你的姓名、生日、工作單位、家庭住址等信息，讓人們深感不安。估計我們都有這樣的經(jīng)歷，有時在大街上會有人讓你填一些個人信息的表格和地鐵上掃微信碼等行為，這些行為可能是導(dǎo)致我們個人信息泄露的原因之一。根據(jù)cnnic研究，90%的網(wǎng)民在填寫這些調(diào)查問卷時會擔(dān)心自己的個人信息是否安全，可以說互聯(lián)網(wǎng)給個人信息帶來的危機(jī)感是前所未有的。隨著公民個人信息的在商業(yè)市場的流通價值越來越大，對公民個人信息的侵害也越來越多，給社會和公民的生活帶來嚴(yán)重的困擾。我國《刑法修正案（七）》、《刑法修正案（九）》及《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等都明確規(guī)定對公民個人信息的侵害為犯罪行為；我國《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保障法》也針對個人信息做了明確的規(guī)定。個人信息是指與特定自然人相關(guān)，通過與數(shù)據(jù)的結(jié)合，識別該特定自然人的信息。一般包括姓名、身份證號碼、家庭住址、年齡、血型、婚姻情況、電話號碼、銀行卡號碼、指紋、病例、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)登錄賬號和密碼等自然人的身份信息，涵蓋了自然人的心理、生理特征、文化、家庭情況等方方面面?，F(xiàn)階段刑法、行政法等維護(hù)公共秩序的法律對公民個人信息的保護(hù)要比民法、侵權(quán)法等民事法律更完善，《民法總則》第111條只是對自然人個人信息的收集、利用進(jìn)行法律的保護(hù)，但并未規(guī)定為一種民事權(quán)利加以保護(hù)。因此，在司法實踐中對個人信息的保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。司法實踐中一直用侵犯隱私權(quán)去維護(hù)公民的個人信息。但是，這與我國現(xiàn)階段的立法體制不符。我國《民法總則》（第110條及第111條）明顯將隱私與信息分別加以保護(hù)。

2 個人信息與個人隱私的界定

隱私與信息雖然密切相連，但在總體上是還存在有明顯的區(qū)別。單獨的個人信息如一個電話號碼、銀行卡號在正常使用時不會對個人構(gòu)成侵犯。但隱私信息就不一樣，即使是正常的社會交往，每個人都有不愿意向外界透露的秘密。因此，將二者進(jìn)行區(qū)分保護(hù)是必要的。

隱私與信息區(qū)分保護(hù)的“三分法”。隱私和信息在某些部分存在關(guān)聯(lián)，如有些隱私要通過“信息”的形式表現(xiàn)出來。實踐中為解決公民的個人信息與個人隱私的區(qū)分問題，用“三分法”來區(qū)分隱私與信息還是比較可行的?！叭址ā狈譃榧兇獾膫€人隱私、隱私性信息、純粹的個人信息。純粹的個人隱私，即民法上規(guī)定的隱私權(quán)的內(nèi)容，是指與個人的生活聯(lián)系最為密切、與個人尊嚴(yán)和自由息息相關(guān)，一旦發(fā)生侵害，會給受害人造成物質(zhì)和精神的損害，特別是對受害人的精神損害是無法彌補(bǔ)的。純粹的個人隱私具體又可以分為空間隱私權(quán)和私生活秘密2個部分。隱私性信息，實際上是隱私與純粹的個人信息交叉的部分，主要包括自然人的醫(yī)療信息資料、銀行存款信息和其他財產(chǎn)性信息等，這些信息與個人尊嚴(yán)密切相連，與隱私的關(guān)聯(lián)性也比較高，對這些信息的保護(hù)更接近于隱私權(quán)保護(hù)。純粹的個人信息，包括自然人的姓名、血型、身份證號碼、出生日期、家庭住址等。

隱私權(quán)與隱私性信息不具有財產(chǎn)性和支配性，《民法總則》第109條規(guī)定“人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”，第110條則正面列舉了這些權(quán)利。這引申出一個問題，隱私權(quán)和隱私性信息是否具有財產(chǎn)性和支配性？對此，王利明教授認(rèn)為“隱私權(quán)是一種存在于人的尊嚴(yán)之上的人格權(quán)，雖然可以被利用，但其財產(chǎn)價值并非十分突出，即一是隱私權(quán)無財產(chǎn)價值，二是隱私權(quán)無積極支配性，僅能在被侵害時防御”。

從本質(zhì)上看，隱私權(quán)或隱私性信息屬于人格尊嚴(yán)是人格權(quán)的一部分，而人格權(quán)不具有財產(chǎn)性和可支配性。因此，從邏輯上應(yīng)該贊成王利明教授的觀點：隱私權(quán)和隱私性信息不應(yīng)該具有財產(chǎn)性和可支配性。我國的人格權(quán)包括包含了隱私權(quán)，但個人信息權(quán)并未在人格權(quán)中有明確的規(guī)定，只是在《民法總則》中提到了，但《民法總則》的規(guī)定顯然不能適應(yīng)司法實踐的需要，因此還需加強(qiáng)立法，用以完善法律對個人信息的保護(hù)。

3 個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

《民法總則》110條和111條明顯地把隱私和信息做了不同的規(guī)定，110條把隱私權(quán)利化，規(guī)定為一種民事權(quán)利加以保護(hù)。而對個人信息只是從行為上進(jìn)行規(guī)制，違反行為及違反民事法律。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到個人信息與個人隱私存在交叉關(guān)系，不能把個人信息和個人隱私完全割裂。因為，廣義上個人信息中與隱私權(quán)信息重合的部分已擁有其權(quán)利化的保護(hù)方式，個人信息中的隱私信息受到侵害時，可通過隱私權(quán)獲得保護(hù)，這也為個人信息行為規(guī)制模式的保護(hù)提供了法律支撐。

《民法總則》用不同的條文將隱私權(quán)與自然人信息做出區(qū)分，因此正確區(qū)分信息與隱私具有重大意義。從受到侵害后的救濟(jì)措施來看，二者存在明顯的不同，比如對信息受到侵害可申請相關(guān)機(jī)關(guān)予以更正的權(quán)利，而隱私受到侵害就不能采取這種方式。盡管必須承認(rèn)隱私與信息有時難以區(qū)分，但在我國立法保護(hù)模式的區(qū)分下，我們可以在實踐中根據(jù)具體個案進(jìn)行區(qū)分，從而確定請求權(quán)基礎(chǔ)和救濟(jì)措施，實現(xiàn)對自然人民事權(quán)利更好的保護(hù)。《民法總則》對隱私和自然人信息保護(hù)分別采取權(quán)利化模式和行為規(guī)制模式。行為規(guī)制是通過對行為進(jìn)行規(guī)定如信息收集、加工、使用行為及禁止買賣等，為個人信息保護(hù)提供法律支撐。

實踐中我國司法實踐中對侵犯個人信息的處理大都采取“一元論”的模式，即以隱私權(quán)對侵犯個人信息的行為進(jìn)行保護(hù)，對隱私和個人信息不加以區(qū)。例如，（2017）京01民終509號《民事判決書》認(rèn)為龐理鵬被泄露的信息包括姓名、尾號9949手機(jī)號、行程安排（包括起落時間、地點、航班信息）等。法院以侵犯隱私權(quán)為由判決北京趣拿信息技術(shù)有限公司、中國東方航空股份有限公司向龐理鵬公開賠禮道歉。據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件的司法解釋》第十二條也做了規(guī)定，近年來，一些明星的個人信息、私人行程信息屢遭泄露，這些信息是怎樣泄露的，存在怎樣的利益鏈?zhǔn)侵档萌藗兯伎嫉?。我國現(xiàn)階段從刑法、行政法對個人信息加以保護(hù)，例如《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》《居住證暫行條例》等。在公法領(lǐng)域?qū)€人信息的保護(hù)力度要比私法的保護(hù)力度大一些。但筆者認(rèn)為對個人信息保護(hù)應(yīng)該加強(qiáng)對私法領(lǐng)域的力度。個人信息與我們的日常生活息息相關(guān)，個人信息泄露將導(dǎo)致我們的私人生活空間遭到侵犯。2017年8月山東“徐玉玉案”的發(fā)生給了我們一個沉痛的教訓(xùn)，我國加快了對個人信息保護(hù)的立法研究，個人信息保護(hù)出現(xiàn)在了《民法總則》當(dāng)中，這也是立法的進(jìn)步之處。目前，我國對個人信息保護(hù)的立法過于分散，規(guī)定也有些混亂，沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在信息時代，利用公民個人信息獲利的現(xiàn)象也層出不窮，刑法對侵犯公民個人信息的法益定侵犯公民個人信息罪，犯罪嫌疑人受到刑事追究是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，是否可以提起刑事附帶民事訴訟，如果可以，提起民事訴訟的緣由是侵犯個人隱私還是公民個人信息?，F(xiàn)行的《民法總則》對個人信息保護(hù)的法條還不太完善，實踐中的可操作性不強(qiáng)。我們知道侵犯任何一種民事權(quán)利，都必須具備侵權(quán)責(zé)任的核心要件即侵權(quán)行為、損害事實、因果關(guān)系、過錯，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。但對于侵犯公民個人信息的民事責(zé)任，法律對此還沒有規(guī)定?，F(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》對于民事責(zé)任分為過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則。對侵犯公民個人信息如何歸責(zé)原則有待立法的進(jìn)一步完善，使人民法院有法可依，做出公平的判決。

4 個人信息法律保護(hù)的重構(gòu)

現(xiàn)今，法律對自然人信息保護(hù)范圍的界定比較模糊。雖然有刑法、行政法等多部法律法規(guī)對個人信息保護(hù)的內(nèi)容做了規(guī)定，但都不統(tǒng)一，這為司法實踐操作帶來了難度。同時，違法成本相對較低，執(zhí)法力度也不是很強(qiáng)，致使違法行為人沒有顧忌。有些法規(guī)將個人信息保護(hù)與社會誠信體系相連，但是由于目前整個社會的誠信體系還沒有完全的建立，致使法律效力減弱，約束力不強(qiáng)。

現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，首先，應(yīng)明確個人信息保護(hù)范圍，提升對個人信息侵害的違法成本和執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。其次，強(qiáng)化主體責(zé)任，對信息搜集的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的使用權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，建立健全信息安全管理制度，對于通過違法手段獲取的公民信息和不按規(guī)定使用公民個人信息的單位或個人要讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，提升行業(yè)自律管理，在有法律規(guī)定的同時，還要加強(qiáng)行業(yè)的管理。規(guī)范各行業(yè)中不規(guī)范使用個人信息的行為，加強(qiáng)對個人信息數(shù)據(jù)的維護(hù)，防止個人信息泄露，從而使公民個人信息得到雙重保護(hù)。

5 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，個人信息的重要性不言而喻，對個人信息的保護(hù)已成為社會的共識。相信在不久的將來，“個人信息權(quán)”作為一種新的民事權(quán)利必然會被民事法律所規(guī)定，更好地保護(hù)公民的個人信息權(quán)不受侵害。

第10篇 人民法院干部體制的調(diào)研報告

為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊伍建設(shè)，我院就干部體制分4個專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議

法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：

1、法院后勤部門對分類管理存在一定的憂慮心理，因為畢竟很多后勤部門的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動；

2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)?，化解矛盾是其中心任?wù)，很多案件，均是煩瑣的事實調(diào)查，有的并不涉及高深的法律知識，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件？法官助理的積極性如何調(diào)動？

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非?；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復(fù)勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責(zé)任心問題，因為案件質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當(dāng)長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級決定的。

我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

對于分類管理，我們建議：

1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實的法官選拔條件，不以原來的行政職務(wù)、法官等級為依據(jù)，使選拔出來的法官確實具有比較高的素質(zhì)，使人心服口服；

2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會從事審判工作自然也在情理之中。

3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調(diào)動他們的上進(jìn)心；

4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議

由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊伍建設(shè)。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：

1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設(shè)，即無論上級法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。

2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：

1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔(dān)任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的

互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。

四、上級法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實現(xiàn)機(jī)制

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在XX年3月和XX年12月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：

1、公開選拔條件。對選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領(lǐng)導(dǎo)人一個變化。

2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨組織實施，不再納入公務(wù)員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。

綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。

第11篇 縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報告

公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對法治的信心和尊崇，事關(guān)憲法和法律的全面實施，也是貫徹依法治國方略、全力推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本要求。_縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問題進(jìn)行深入調(diào)研，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：

一、影響公正司法、司法公信力提高的突出問題

(一)涉訴信訪、上訪是最大的屏障

當(dāng)前，涉訴信訪可以說是各級人民法院談之色變的老大難問題。隨著人民群眾的維權(quán)意識不斷覺醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加。混跡在這些人員中的無理鬧訪、纏訪者，動輒舉條幅、呼口號公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。

1、涉訴信訪制度與司法權(quán)威之間存在沖突。信訪制度本來是為當(dāng)事人提供一條表達(dá)訴求的合法渠道，但由于從上到下實施“信訪一票否決制”，部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心信訪、上訪問題是否解決，而不關(guān)心信訪途徑、信訪理由是否正當(dāng)。部分信訪部門工作人員缺乏責(zé)任心，只要來訪就給登記、下批件，甚至出現(xiàn)一起案件多頭下批件、重復(fù)下批件的情況，破壞了司法的獨立性、終局性和權(quán)威性。

2、對無理鬧訪、纏訪打擊力度不夠。在信訪大軍中，有一部分人利用法院害怕信訪的心理，通過鬧訪、纏訪或在交通要道、政府黨委門前舉條幅、呼口號等方式，惡意詆毀法院裁判、誣陷法官，以達(dá)到其非法目的或利益。目前，由于缺乏有效地制止，這種現(xiàn)象已在社會上引起了蝴蝶效應(yīng)頻頻上演。還一些別有用心的人故意擴(kuò)大信訪功能，傳授纏訪、鬧訪的方法，指引上訪路徑，散播相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)住址及聯(lián)系電話，慫恿當(dāng)事人不進(jìn)訴訟程序，不走合法途徑，煽動群眾到相關(guān)部門集體上訪，嚴(yán)重影響正常的信訪工作秩序和審判公信力。

(二)執(zhí)行難是明顯短板

生效的法律文書不能得到有效地執(zhí)行，不僅會影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實現(xiàn)，增加他們對法院裁判的不信任，還會損害司法的公信和權(quán)威。

1、案多人少影響執(zhí)結(jié)率。本院執(zhí)行局現(xiàn)有執(zhí)行人員六人(含一名臨時聘用人員)每年都要受理大量的執(zhí)行案件，人人都倍感疲憊，很少能拿出耐心和精力規(guī)勸當(dāng)事人主動履行和組織當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解。由于長時間的高負(fù)荷工作和精神極度緊張，消極怠工思想逐漸滋生，面對不斷增加的案件缺少勇氣和“殺氣”。

2、執(zhí)行標(biāo)的范圍擴(kuò)大增加了執(zhí)行難度。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會矛盾糾紛凸顯、新類型的案件層出不窮的今天，對法院的執(zhí)行工作來說，也迎來了巨大的挑戰(zhàn)。案件執(zhí)行標(biāo)的從過去錢款執(zhí)行為主，向動產(chǎn)交付、不動產(chǎn)變更登記、子女撫養(yǎng)權(quán)交付為主轉(zhuǎn)變，而執(zhí)行這些類型的案件，往往需要投入更大的人力、財力，有時還要在執(zhí)行過程中處理好各種訴訟程序，如舉行聽證會、聯(lián)系座談會等，為及時、全面地執(zhí)結(jié)案件造成障礙。

3、當(dāng)事人缺少對司法裁判的尊重和支持。案件進(jìn)入執(zhí)行程序之前，敗訴當(dāng)事人都已經(jīng)做好了應(yīng)對強(qiáng)制執(zhí)行措施的準(zhǔn)備，規(guī)避執(zhí)行手段層出不窮，如轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，舉家搬遷、外出打工逃避執(zhí)行，尋找借口推脫執(zhí)行，甚至公開肆意對抗執(zhí)行。在社會誠信體系尚未完善前，申請人很難提供出被執(zhí)行人有效的財產(chǎn)線索，加之，現(xiàn)有的常規(guī)執(zhí)行手段已不能滿足執(zhí)行工作的需求。想具體完善細(xì)化各種執(zhí)行措施，又缺少相應(yīng)人力、物力、技術(shù)等方面的支持，以至于執(zhí)行工作處在申請人情緒激憤、社會輿論強(qiáng)壓、承辦法官作難的尷尬境地。

(三)司法公開力度不能滿足群眾的期盼

近幾年來，全省法院系統(tǒng)開展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對法院印象還停留在“很神秘”的階段。

1、公開裁判結(jié)果不如公開裁判過程。裁判過程是法院審理案件的機(jī)密，尤其是合議過程和審委會討論過程?？赡苁腔?ldquo;密之所存、奇之所在”的原因，人民群眾、法學(xué)專家、新聞媒體對裁判過程的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裁判結(jié)果。而探究、揣測裁判過程中，“暗箱操作”、“司法不廉潔”、“徇私舞弊”等等這些妄語應(yīng)運(yùn)而生，并在以訛傳訛中，破壞了法院形象和司法權(quán)威。

2、卷宗內(nèi)容不愿公開引發(fā)詬病。法院的各類卷宗材料是當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴、舉證、參加庭審，法院依法審理案件，在各個訴訟環(huán)節(jié)中的記錄憑證。法律規(guī)定了當(dāng)事人或訴訟參與人可以查閱、復(fù)印相關(guān)卷宗材料，但法院卷宗是否應(yīng)向社會公眾開放，開放到什么程度，法律沒有直接規(guī)定。在面對新聞媒體采訪、專家學(xué)者采集案例而請求閱卷時，法院總是遮遮掩掩，引起他們的不滿。

(四)裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一同案不同判

秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過大，必然會為司法專橫和司法不公，提供溫床。

1、法律自身不完備。由于我國是大陸法系國家，不允許法官造法，案例僅有指導(dǎo)審判的作用，不是法律的正式淵源，而成文法相對原則性和滯后性，導(dǎo)致法官在具體裁判中適用法律缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。目前，新型矛盾糾紛不斷涌進(jìn)法院，法官往往只能依據(jù)法律原則和相似法條進(jìn)行裁判，同案不同判也就顯得正常不過了。

2、當(dāng)事人的舉證能力上存在差別。司法訴訟講求“打官司就是打證據(jù)”，當(dāng)對同一案情的案件，如沒有證據(jù)支持，別說同案同判了，恐怕輸贏都很難保障。

3、法官個體素質(zhì)不同。由于每個法官都有自己的經(jīng)歷、思維方式、價值取向、思考習(xí)慣，造成法官個體對法律的熟知程度、運(yùn)用方法、審理模式上的差異，而這種差異反映在同一問題甚至同一案件上，就是作出不同的裁判結(jié)果。

(五)案件質(zhì)效有待提升

排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個案的實體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個主要因素。

1、重實體輕程序，引起當(dāng)事人的不必要誤會。只關(guān)注當(dāng)事人之間的糾紛得到實質(zhì)性解決，忽視程序的作用，久拖不決、久調(diào)不決、不按期送達(dá)、接見當(dāng)事人不規(guī)范、簡易審合議判、合議庭成員未及時告知當(dāng)事人等訴訟瑕疵，使法院裁判公正性遭受不必要的懷疑。

2、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、宗旨意識、責(zé)任心有待提高。有些法官在工作中缺乏進(jìn)取心，不注重學(xué)習(xí)新頒法律和探究立法精神，缺乏實際解決問題的能力，遇到有點難度的案件就拿不準(zhǔn)，判不明;還有一些法官心中存在官本主義思想，宗旨意識不強(qiáng)，只看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，對群眾生、冷、推;個別法官對工作缺少責(zé)任心，對待當(dāng)事人提供信息不果斷采取措施，錯失結(jié)案良機(jī)，對待審判流程管理不屑一顧，總是致使案件超審限。

3、對行政權(quán)制約力度不夠。權(quán)力需要制衡和監(jiān)督，這里的“權(quán)力”還包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。群眾打官司時都會在心理對訴訟走勢做一個預(yù)判，如果對方是權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的話，他們就會對司法的公正性持有懷疑，當(dāng)裁判結(jié)果正好印證了他們的猜測，裁判不公正就會在社會上傳播，司法公信就會遭到質(zhì)疑。

(六)影響公正司法、提高司法公信力的其他因素

1、針對民眾存在疑問的社會熱點問題，缺少積極地回應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息資訊行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，法院審判的案件已成為公眾關(guān)注的熱點。由于社會大眾不具有專業(yè)法律知識，對他們存在的疑問(如“李昌奎案”和“藥家鑫案”為什么不同判?又如，這個官員貪污幾十萬被判無期，那個貪污上億元才判幾十年，為什么?)承辦案件的法院沒有站出來進(jìn)行解答，以正視聽，而是放任他們利用媒體一再炒作，蠶食了民眾對法院裁判信任和尊崇。

2、糟粕文化仍影響著司法公信力的提高

“官官相護(hù)，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個帽兩頭翹”“有理無理，先送禮”等這樣的諺語，在社會上流行。

二、提升司法公正，司法公信力的途徑和建議

司法公信力的提升，是一項長期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。

(一)建立信訪終結(jié)程序、完善信訪案件流程管理，樹公信。

如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機(jī)制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無從談起。

1、建立信訪一次性終結(jié)程序。所謂信訪一次性終結(jié)程序就是指信訪案件在經(jīng)過辦理、復(fù)查與處理后，信訪問題中的合理訴求已妥善解決、信訪理由不成立已得確認(rèn)的，信訪人不得再次信訪，如仍然纏訪、鬧訪，各級信訪部門將不再受理登記和簽批交辦，對于涉及犯罪的和惡意煽動群眾集體上訪、信訪的，還要主動移交公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。

2、完善與訴訟程序相銜接信訪流程管理制度。信訪部門應(yīng)對涉法、涉訴信訪案件建立實質(zhì)審查制度，甄別案件性質(zhì)分別作出處理。如正在訴訟中的涉法、涉訴信訪案件的信訪部門堅決不予受理，引導(dǎo)信訪人轉(zhuǎn)向訴訟程序;對已經(jīng)走完了所有的救濟(jì)程序仍然不服的，經(jīng)審查確因裁判錯誤而導(dǎo)致信訪人的信訪，則應(yīng)依法交由具體司法機(jī)關(guān)處理。

(二)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、提高案件質(zhì)效，贏公信。

人民法院必須切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開、公平、公正，才能真正贏得公信。

1、積極改變司法工作作風(fēng)。人民法院要不斷轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，強(qiáng)化干警的服務(wù)意識。一是要變被動司法為主動司法，充分發(fā)揮司法能動性，定期到轄區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)，向廣大干部群眾宣傳法律、解答疑惑、引導(dǎo)人民群眾在法律規(guī)定的尺度內(nèi)正確表達(dá)自己的訴求，依法解決矛盾糾紛;二是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，教育干警學(xué)會與當(dāng)事人換位思考，在接待、詢問時杜絕冷、橫、硬、推的現(xiàn)象;三是強(qiáng)化巡回審判，督促干警走出辦公室，走進(jìn)田間地頭，就地立案、就地調(diào)解，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài);四是不斷延伸審判職能作用，深入到百姓家中，掌握第一手資料，切實了解群眾的所需、所想、所求，切實為群眾辦實事、辦好事。

2、努力提高審判質(zhì)效。“努力讓每一個當(dāng)事人感受到公平和公正”。公平公正是法院工作的生命線，如果不能在個案中實現(xiàn)公平正義，司法為民、司法權(quán)威也就無從談起，更不要說贏得群眾的理解和信任。一是建立完善案件質(zhì)量評查長效機(jī)制，如建立“月案件質(zhì)量評查”、“發(fā)回、改判案件評析”、“疑難案件討論”等;二是加強(qiáng)干警法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，不斷提高案件質(zhì)量;三是由中級人民法院對轄區(qū)內(nèi)案件歸類，發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一當(dāng)?shù)夭门袠?biāo)準(zhǔn)。

3、堅持強(qiáng)化隊伍建設(shè)。只有把司法價值凝聚到法院隊伍建設(shè)中去，作為核心內(nèi)容來抓，才能為公正司法，全面提升司法公信力奠定良好的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高干警政治素質(zhì)，為審判、執(zhí)行工作提供思想保障;二是組織干警學(xué)習(xí)新頒法律、法規(guī)，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì);三是強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)對正反典型的學(xué)習(xí)，使廣大干警始終保持清醒頭腦，時刻筑牢防腐拒變的思想防線;四是全面推進(jìn)法院文化建設(shè)，要不斷滿足一線法官和其他工作人員的物質(zhì)裝備和生活文化需求，努力營造風(fēng)清氣正、拼搏爭優(yōu)、勇作“鐵項法官”的良好工作氛圍。

4、不斷完善便民措施。在細(xì)節(jié)上下功夫，不斷完善、增設(shè)便民新舉措，重塑法院在群眾心中的形象。一是結(jié)合“法官下基層，法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，督促干警定期到企業(yè)、村鎮(zhèn)“大下訪”“大排查”，為他們提供法律咨詢意見、指導(dǎo)他們正確簽訂合同、及時處理排查出的潛在問題，努力將矛盾糾紛解決在訴前;二是在立案階段，對下崗工人、殘疾人等弱勢群體提供“一站式”服務(wù)，為困難群眾、企業(yè)緩減免訴訟費，讓他們打得起官司，不因經(jīng)濟(jì)困難而將他們拒之法庭大門之外，確保他們合法權(quán)益能夠得到有效地維護(hù);三是審理過程中，要做好接待和審理工作，要耐心傾聽、悉心釋法、費心調(diào)解、貼心服務(wù)，公正裁判，讓當(dāng)事人無時無刻都感受到司法的關(guān)懷;四是在判后答疑時，注重以情釋法，要站在當(dāng)事人的立場上，耐心解答當(dāng)事人提出的問題，幫助他們理解法律規(guī)定，糾正他們的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)他們正確行使自己的權(quán)利。

(三)擴(kuò)大司法公開，提公信。

在原有司法公開措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大公民的司法參與度，保障司法的公開透明性，全面提升司法公信力。

1、不斷擴(kuò)大司法公開的范圍和力度。除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、證人保護(hù)、有礙法官人身安全等特殊情況不予公開外，其他有關(guān)案卷信息，只要征求當(dāng)事人同意，即應(yīng)及時、全面地公開。

2、不斷創(chuàng)新公開方式。利用現(xiàn)在已發(fā)展成熟的電子計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制作電子數(shù)據(jù)檔案，以便訴訟當(dāng)事人和社會公眾隨時隨地都能查詢到相關(guān)案件信息。

3、不斷豐富社會參與司法的形式?？梢酝ㄟ^組織社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審團(tuán)旁聽庭審，參加有關(guān)座談會、論證會、聽證會等形式，參與訴訟、監(jiān)督訴訟。

(四)改革普法宣傳，促公信。

目前，我國的普法宣傳還停留在“以案說法”、“漫畫說法”“法制標(biāo)語”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說是法官、法院的獨角戲，缺少互動性、及時性和靈動性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進(jìn)司法公信力的提升。

1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對社會和公眾關(guān)注的熱點案件，積極進(jìn)行回應(yīng)，解答疑問，尋求認(rèn)同。

2、與新聞媒體、電臺、電視臺聯(lián)系開辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請知名法學(xué)家、社會學(xué)者、公眾代表，參與對爭議法條、熱點案件、典型案例進(jìn)行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。

3、譜寫旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌;拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人;不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹立司法權(quán)威，從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會新氣象。

縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報告

第12篇 茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報告

茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報告

茂縣法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機(jī)關(guān)黨委和上級法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)上身先士率、帶頭提高；工作上以身作則，帶頭苦干；廉政上率先垂范、帶頭秉公執(zhí)法；待遇上不搞特殊，帶頭艱苦奮斗；作風(fēng)上不主觀臆斷、帶頭發(fā)揚(yáng)民主。事事緊緊圍繞法院的各項工作大局、求實創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、清正廉潔、秉公執(zhí)法的干警隊伍立下了汗馬功勞，多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

一、 機(jī)構(gòu)名稱及黨員基本情況。

機(jī)構(gòu)名稱：中共茂縣人民法院黨組。

中共茂縣人民法院支部委員會。

茂縣人民法院黨組現(xiàn)由三人組成，其中院長1人、副院長2人，均為男性，年齡最大49歲，最小的41歲，三人均為法律大專學(xué)歷。

茂縣法院支部現(xiàn)有黨員33人，其中退休人員11人。在職干警33人，黨員干警22人，占干警總數(shù)的67%。其中本科3人，?？?7人，中專（高中）2人；26至30歲3人，31至35歲1人，36至45歲12人，46至50歲4人，50歲以上2人。

二、 抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質(zhì)放在首位。

政治工作是一切工作的生命線。在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，人們的思想觀念、生活方式、價值取向發(fā)生了深刻變化，社會上的拜金主義、利己主義、享樂主義思想也有所抬頭，不斷沖擊和侵蝕法官隊伍。因此，當(dāng)前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認(rèn)識到：思想政治工作是搞好審判工作的前提和保障，不能有絲毫削弱，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。只有搞好思想政治工作，才能擔(dān)負(fù)起“保護(hù)人民、打擊犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定”的使命。沒有過硬的思想政治工作，就不可能很好地完成審判任務(wù)，肩負(fù)起神圣的使命；沒有強(qiáng)有力的思想政治工作，在不正之風(fēng)沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業(yè)道德，腐化墮落，甚至走上犯罪道路。為此，黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年，茂縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程，突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號文件中，對思想政治工作專門作出規(guī)定，并制定與之配套的文件，使這項工作全年有安排、階段有部署，做到常抓不懈。其次是院黨組書記親自掛帥抓此項工作，其他院領(lǐng)導(dǎo)在著重抓好分管工作的同時，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設(shè)人專門抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說教，積極探索新時期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。

三、 抓學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、緊密結(jié)合審判工作特點搞好支部工作

法院黨組、支部根據(jù)黨的中心工作，及時組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)文件和鄧小平理論和江___“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持每周五的政治學(xué)習(xí)制度，規(guī)定學(xué)習(xí)時間概不安排其他工作。努力實踐“三個代表”重要思想，經(jīng)常開展“百題黨的知識問答”競賽活動，特別是在重大節(jié)日將干警帶出去過組織生活的作法，把學(xué)習(xí)教育活動寓于豐富多彩的活動之中，既豐富了干警的精神生活又提高了大家的思想情操，更達(dá)到了相互溝通、加深了解、促進(jìn)工作的目的。結(jié)合年輕人的特點，開展談心活動把政治學(xué)習(xí)教育與做好一人一事的思想工作結(jié)合起來，黨組成員、支委們不但根據(jù)干警的思想實際，與一般干警、入黨積極分子和黨員個別交心談心，而且提倡干警上下之間、相互之間經(jīng)常開展談心活動，不斷溝通思想、融洽相互間關(guān)系。干警的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。為此，向黨組織遞交申請的人不斷增多，黨員隊伍不斷壯大。特別是結(jié)合審判工作開展支部工作的作法效果良好。院支部堅持對干警進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任為內(nèi)容的“三職”教育，制定了“三職”教育的具體內(nèi)容。職業(yè)道德要求做到六個一樣，即接待要熱心不冷漠，地位高低一個樣；聽訴要專心、不煩燥，對生人熟人一個樣；教育疏導(dǎo)要耐心、不厭煩，來談次數(shù)多少一個樣；調(diào)查要細(xì)心、不草率，案件影響大小一個樣；調(diào)解要誠心、不敷衍，當(dāng)事人態(tài)度好壞一個樣；處理要公正、不徇私情、對遠(yuǎn)近新疏一個樣。職業(yè)紀(jì)律要堅持貫徹《人民法院干警十不準(zhǔn)》和公安部五條禁令。職業(yè)責(zé)任著重強(qiáng)調(diào)辦案要及時、調(diào)查要全面、案情要真實、方法要靈活、處理要正確。“三職”教育有效地規(guī)范了廣大干警的職業(yè)行為，改進(jìn)了審判作風(fēng)。

四、 抓廉政、拒腐防變、提高司法機(jī)關(guān)的崇高聲譽(yù)。

茂縣人民法院黨建工作結(jié)合工作實際，針對熱點問題有的放矢地開展思想政治工作。首先，抓拒腐防變、教育干警過好“金錢關(guān)”。當(dāng)前社會上拜金主義抬頭，加之“靠山吃山，靠水吃水”不良傾向的侵蝕，曾使個別干警思想產(chǎn)生波動。為此，黨建工作始終把干警的廉潔執(zhí)法教育作為政治思想工作的一項重要內(nèi)容來抓，教育干警在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會上金錢意識很濃的情況下，保持清醒頭腦，在執(zhí)法中忠于職守、秉公執(zhí)法，拒腐不沾、決不拿法律當(dāng)商品作交易。利用全省、全國政治系統(tǒng)正反兩方面的典型教育干警時刻繃緊廉潔執(zhí)法這根弦。其次抓為人民服務(wù)宗旨教育和革命傳統(tǒng)教育，過好“權(quán)力關(guān)”。把全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的革命傳統(tǒng)教育作為基礎(chǔ)教育來抓、教育干警為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、杜絕權(quán)錢交易。引導(dǎo)干警擺正兩個關(guān)系：一是擺正審判工作與為人民服務(wù)的關(guān)系。審判權(quán)是人民賦予的，是人民對法官的信任。人民法官只有忠于職守，為人民

用好審判權(quán)，全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，沒有以權(quán)謀私，凌駕于人民群眾之上的特權(quán)。二是擺正個人利益與人民群眾利益的關(guān)系。教育干警必須以人民群眾的利益為重、秉公執(zhí)法，通過審判活動維護(hù)人民群眾的權(quán)益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同違法犯罪作斗爭、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。其三抓黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，過好“人情關(guān)”。教育干警講法律不講面子、講原則不講人情，要求干警處理案件公正第

一、絕不準(zhǔn)拿法律與人情作交易、頂住說情風(fēng)、真正做到秉公執(zhí)法、不徇私情，由于工作細(xì)致、措施得力、方法適當(dāng)、全院干警秉公執(zhí)法、廉潔辦案蔚然成風(fēng)。

五、 充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

茂縣法院黨建工作十分注意加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)。堅持黨內(nèi)民主、建立和健全黨員目標(biāo)管理、支部工作目標(biāo)、黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，開好民主生活會，開展民主評議等活動。全院現(xiàn)有的22名在職黨員都能長年保持旺盛的革命干勁和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，處處起先鋒模范作用。支委們更是全身心投入到工作中，一邊抓本職工作，一邊抓支部工作，真正做到了兩不誤。榜樣的力量是無窮的。在院黨組、院支委和其他黨員同志的帶動下，全院上下你追我趕、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)，加班加點拼命干，節(jié)假日、星期天加班工作是常事，超負(fù)荷地完成了各項審判任務(wù)。

茂縣法院黨建工作由于工作對路，全院干警思想穩(wěn)定、

情緒高昂，全院上下呈現(xiàn)出風(fēng)氣正、干勁足、蒸蒸日上的局面。

二00三年三月二十六日

第13篇 個人信息民法保護(hù)調(diào)研報告論文

1 個人信息基本問題概述

進(jìn)入信息時代，我們的手機(jī)不時地會接到推銷電話、垃圾短信；我們的郵箱不時地會收到垃圾廣告。有的推銷人員甚至知道你的姓名、生日、工作單位、家庭住址等信息，讓人們深感不安。估計我們都有這樣的經(jīng)歷，有時在大街上會有人讓你填一些個人信息的表格和地鐵上掃微信碼等行為，這些行為可能是導(dǎo)致我們個人信息泄露的原因之一。根據(jù)cnnic研究，90%的網(wǎng)民在填寫這些調(diào)查問卷時會擔(dān)心自己的個人信息是否安全，可以說互聯(lián)網(wǎng)給個人信息帶來的危機(jī)感是前所未有的。隨著公民個人信息的在商業(yè)市場的流通價值越來越大，對公民個人信息的侵害也越來越多，給社會和公民的生活帶來嚴(yán)重的困擾。我國《刑法修正案（七）》、《刑法修正案（九）》及《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等都明確規(guī)定對公民個人信息的侵害為犯罪行為；我國《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保障法》也針對個人信息做了明確的規(guī)定。個人信息是指與特定自然人相關(guān)，通過與數(shù)據(jù)的結(jié)合，識別該特定自然人的信息。一般包括姓名、身份證號碼、家庭住址、年齡、血型、婚姻情況、電話號碼、銀行卡號碼、指紋、病例、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)登錄賬號和密碼等自然人的身份信息，涵蓋了自然人的心理、生理特征、文化、家庭情況等方方面面?，F(xiàn)階段刑法、行政法等維護(hù)公共秩序的法律對公民個人信息的保護(hù)要比民法、侵權(quán)法等民事法律更完善，《民法總則》第111條只是對自然人個人信息的收集、利用進(jìn)行法律的保護(hù)，但并未規(guī)定為一種民事權(quán)利加以保護(hù)。因此，在司法實踐中對個人信息的保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。司法實踐中一直用侵犯隱私權(quán)去維護(hù)公民的個人信息。但是，這與我國現(xiàn)階段的立法體制不符。我國《民法總則》（第110條及第111條）明顯將隱私與信息分別加以保護(hù)。

2 個人信息與個人隱私的界定

隱私與信息雖然密切相連，但在總體上是還存在有明顯的區(qū)別。單獨的個人信息如一個電話號碼、銀行卡號在正常使用時不會對個人構(gòu)成侵犯。但隱私信息就不一樣，即使是正常的社會交往，每個人都有不愿意向外界透露的秘密。因此，將二者進(jìn)行區(qū)分保護(hù)是必要的。

隱私與信息區(qū)分保護(hù)的“三分法”。隱私和信息在某些部分存在關(guān)聯(lián)，如有些隱私要通過“信息”的形式表現(xiàn)出來。實踐中為解決公民的個人信息與個人隱私的區(qū)分問題，用“三分法”來區(qū)分隱私與信息還是比較可行的。“三分法”分為純粹的個人隱私、隱私性信息、純粹的個人信息。純粹的個人隱私，即民法上規(guī)定的隱私權(quán)的內(nèi)容，是指與個人的生活聯(lián)系最為密切、與個人尊嚴(yán)和自由息息相關(guān)，一旦發(fā)生侵害，會給受害人造成物質(zhì)和精神的損害，特別是對受害人的精神損害是無法彌補(bǔ)的。純粹的個人隱私具體又可以分為空間隱私權(quán)和私生活秘密2個部分。隱私性信息，實際上是隱私與純粹的個人信息交叉的部分，主要包括自然人的醫(yī)療信息資料、銀行存款信息和其他財產(chǎn)性信息等，這些信息與個人尊嚴(yán)密切相連，與隱私的關(guān)聯(lián)性也比較高，對這些信息的保護(hù)更接近于隱私權(quán)保護(hù)。純粹的個人信息，包括自然人的姓名、血型、身份證號碼、出生日期、家庭住址等。

隱私權(quán)與隱私性信息不具有財產(chǎn)性和支配性，《民法總則》第109條規(guī)定“人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”，第110條則正面列舉了這些權(quán)利。這引申出一個問題，隱私權(quán)和隱私性信息是否具有財產(chǎn)性和支配性？對此，王利明教授認(rèn)為“隱私權(quán)是一種存在于人的尊嚴(yán)之上的人格權(quán)，雖然可以被利用，但其財產(chǎn)價值并非十分突出，即一是隱私權(quán)無財產(chǎn)價值，二是隱私權(quán)無積極支配性，僅能在被侵害時防御”。

從本質(zhì)上看，隱私權(quán)或隱私性信息屬于人格尊嚴(yán)是人格權(quán)的一部分，而人格權(quán)不具有財產(chǎn)性和可支配性。因此，從邏輯上應(yīng)該贊成王利明教授的觀點：隱私權(quán)和隱私性信息不應(yīng)該具有財產(chǎn)性和可支配性。我國的人格權(quán)包括包含了隱私權(quán)，但個人信息權(quán)并未在人格權(quán)中有明確的規(guī)定，只是在《民法總則》中提到了，但《民法總則》的規(guī)定顯然不能適應(yīng)司法實踐的需要，因此還需加強(qiáng)立法，用以完善法律對個人信息的保護(hù)。

3 個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

《民法總則》110條和111條明顯地把隱私和信息做了不同的規(guī)定，110條把隱私權(quán)利化，規(guī)定為一種民事權(quán)利加以保護(hù)。而對個人信息只是從行為上進(jìn)行規(guī)制，違反行為及違反民事法律。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到個人信息與個人隱私存在交叉關(guān)系，不能把個人信息和個人隱私完全割裂。因為，廣義上個人信息中與隱私權(quán)信息重合的部分已擁有其權(quán)利化的保護(hù)方式，個人信息中的隱私信息受到侵害時，可通過隱私權(quán)獲得保護(hù)，這也為個人信息行為規(guī)制模式的保護(hù)提供了法律支撐。

《民法總則》用不同的條文將隱私權(quán)與自然人信息做出區(qū)分，因此正確區(qū)分信息與隱私具有重大意義。從受到侵害后的救濟(jì)措施來看，二者存在明顯的不同，比如對信息受到侵害可申請相關(guān)機(jī)關(guān)予以更正的權(quán)利，而隱私受到侵害就不能采取這種方式。盡管必須承認(rèn)隱私與信息有時難以區(qū)分，但在我國立法保護(hù)模式的區(qū)分下，我們可以在實踐中根據(jù)具體個案進(jìn)行區(qū)分，從而確定請求權(quán)基礎(chǔ)和救濟(jì)措施，實現(xiàn)對自然人民事權(quán)利更好的保護(hù)?！睹穹倓t》對隱私和自然人信息保護(hù)分別采取權(quán)利化模式和行為規(guī)制模式。行為規(guī)制是通過對行為進(jìn)行規(guī)定如信息收集、加工、使用行為及禁止買賣等，為個人信息保護(hù)提供法律支撐。

實踐中我國司法實踐中對侵犯個人信息的處理大都采取“一元論”的模式，即以隱私權(quán)對侵犯個人信息的行為進(jìn)行保護(hù)，對隱私和個人信息不加以區(qū)。例如，（2023）京01民終509號《民事判決書》認(rèn)為龐理鵬被泄露的信息包括姓名、尾號9949手機(jī)號、行程安排（包括起落時間、地點、航班信息）等。法院以侵犯隱私權(quán)為由判決北京趣拿信息技術(shù)有限公司、中國東方航空股份有限公司向龐理鵬公開賠禮道歉。據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件的司法解釋》第十二條也做了規(guī)定，近年來，一些明星的個人信息、私人行程信息屢遭泄露，這些信息是怎樣泄露的，存在怎樣的利益鏈?zhǔn)侵档萌藗兯伎嫉?。我國現(xiàn)階段從刑法、行政法對個人信息加以保護(hù)，例如《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》《居住證暫行條例》等。在公法領(lǐng)域?qū)€人信息的保護(hù)力度要比私法的保護(hù)力度大一些。但筆者認(rèn)為對個人信息保護(hù)應(yīng)該加強(qiáng)對私法領(lǐng)域的力度。個人信息與我們的日常生活息息相關(guān)，個人信息泄露將導(dǎo)致我們的私人生活空間遭到侵犯。2023年8月山東“徐玉玉案”的發(fā)生給了我們一個沉痛的教訓(xùn)，我國加快了對個人信息保護(hù)的立法研究，個人信息保護(hù)出現(xiàn)在了《民法總則》當(dāng)中，這也是立法的進(jìn)步之處。目前，我國對個人信息保護(hù)的立法過于分散，規(guī)定也有些混亂，沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在信息時代，利用公民個人信息獲利的現(xiàn)象也層出不窮，刑法對侵犯公民個人信息的法益定侵犯公民個人信息罪，犯罪嫌疑人受到刑事追究是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，是否可以提起刑事附帶民事訴訟，如果可以，提起民事訴訟的緣由是侵犯個人隱私還是公民個人信息?，F(xiàn)行的《民法總則》對個人信息保護(hù)的法條還不太完善，實踐中的可操作性不強(qiáng)。我們知道侵犯任何一種民事權(quán)利，都必須具備侵權(quán)責(zé)任的核心要件即侵權(quán)行為、損害事實、因果關(guān)系、過錯，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。但對于侵犯公民個人信息的民事責(zé)任，法律對此還沒有規(guī)定?，F(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》對于民事責(zé)任分為過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則。對侵犯公民個人信息如何歸責(zé)原則有待立法的進(jìn)一步完善，使人民法院有法可依，做出公平的判決。

4 個人信息法律保護(hù)的重構(gòu)

現(xiàn)今，法律對自然人信息保護(hù)范圍的界定比較模糊。雖然有刑法、行政法等多部法律法規(guī)對個人信息保護(hù)的內(nèi)容做了規(guī)定，但都不統(tǒng)一，這為司法實踐操作帶來了難度。同時，違法成本相對較低，執(zhí)法力度也不是很強(qiáng)，致使違法行為人沒有顧忌。有些法規(guī)將個人信息保護(hù)與社會誠信體系相連，但是由于目前整個社會的誠信體系還沒有完全的建立，致使法律效力減弱，約束力不強(qiáng)。

現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，首先，應(yīng)明確個人信息保護(hù)范圍，提升對個人信息侵害的違法成本和執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。其次，強(qiáng)化主體責(zé)任，對信息搜集的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的使用權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，建立健全信息安全管理制度，對于通過違法手段獲取的公民信息和不按規(guī)定使用公民個人信息的單位或個人要讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，提升行業(yè)自律管理，在有法律規(guī)定的同時，還要加強(qiáng)行業(yè)的管理。規(guī)范各行業(yè)中不規(guī)范使用個人信息的行為，加強(qiáng)對個人信息數(shù)據(jù)的維護(hù)，防止個人信息泄露，從而使公民個人信息得到雙重保護(hù)。

5 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，個人信息的重要性不言而喻，對個人信息的保護(hù)已成為社會的共識。相信在不久的將來，“個人信息權(quán)”作為一種新的民事權(quán)利必然會被民事法律所規(guī)定，更好地保護(hù)公民的個人信息權(quán)不受侵害。