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第1篇 新勞動(dòng)法社會(huì)調(diào)查報(bào)告
“最早以前，我在一家單位當(dāng)服務(wù)員，單位給我交各種社會(huì)保險(xiǎn)。現(xiàn)在出來(lái)做保姆了，這些保險(xiǎn)一直都沒人給繳上，我跟家政公司簽的只是中介合同，雇主就更不可能為我交保險(xiǎn)了。沒有保險(xiǎn)，我始終感覺沒有保障。我現(xiàn)在還干得動(dòng)，可過了50歲怎么辦?”說(shuō)起社會(huì)保險(xiǎn)，李大姐是無(wú)限感慨。
這番話，也讓周圍幾個(gè)在等雇主的保姆深有感觸。
家政：給保姆繳社保難做到
為保姆的社保投入買單，保姆中介公司能做到這一點(diǎn)嗎?采訪中，幾家保姆中介公司均給予了否定的回答：“我們每介紹一名保姆上崗，收取的勞務(wù)管理費(fèi)不足百元，如果要給每位保姆辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，至少每月須支出數(shù)百元，這是家政公司難以承受，也無(wú)法承受的?！?/p>
長(zhǎng)沙某家政公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京、上海、廣州等地的一些大型家政服務(wù)公司，曾經(jīng)嘗試過“員工化管理”，即公司與保姆簽訂勞動(dòng)合同，讓保姆成為公司員工，這樣保姆不僅能參加專業(yè)培訓(xùn)，工作優(yōu)秀的還可以享受公司購(gòu)買的社保。
但現(xiàn)實(shí)情況是，由于雇主出價(jià)不高支撐不起家政業(yè)的“員工制”。如現(xiàn)在大多數(shù)保姆的工資一般都僅有幾百元，家政中介行業(yè)利潤(rùn)微薄，使嘗試“員工化管理”的公司很多都放棄了。
記者了解到，由于保姆中介業(yè)務(wù)利潤(rùn)少、責(zé)任重，長(zhǎng)沙有幾家家政公司，甚至悄悄地放棄了保姆業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將經(jīng)營(yíng)重心放在衛(wèi)生保潔等業(yè)務(wù)方面。
雇主：不愿也不會(huì)為社保買單
“請(qǐng)保姆簽合同?我覺得沒有必要。請(qǐng)保姆是你情我愿的私人行為，只要雙方滿意，就可成交。如果保姆不行，我就換人，保姆不滿意雇主，也可隨時(shí)走人?！睅孜黄刚?qǐng)保姆的市民說(shuō)得很直白。
談到購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)雇主的反應(yīng)更是一致：憑什么讓我來(lái)承擔(dān)保姆的社保?家住德政園的劉先生說(shuō)，他家已換了18個(gè)保姆，他能給保姆的待遇就是，每月給付約定的工資，每月給2至3天休息時(shí)間，重大節(jié)日發(fā)個(gè)紅包?！爸劣谫I社保，我不可能也沒有能力提供?！?/p>
不過，也有些雇主認(rèn)為，有條件的話不妨給保姆買商業(yè)保險(xiǎn)，花上不多的保費(fèi)，可以買個(gè)安心。據(jù)了解，保姆在做家務(wù)中致傷、患病的情況常有發(fā)生，由于其難以得到工傷和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)，由此經(jīng)常引發(fā)保姆、雇主以及中介公司三方糾紛。
專家：職業(yè)化是最好自我保護(hù)
有關(guān)專家告訴記者，保姆行業(yè)屬于一種非典型勞動(dòng)關(guān)系，從雇主來(lái)說(shuō)，基本上不是公司制的;從雇員來(lái)說(shuō)，沒有被社會(huì)保障體系覆蓋;從勞動(dòng)關(guān)系上說(shuō)，一般沒有簽訂勞動(dòng)合同。國(guó)家應(yīng)逐步強(qiáng)化對(duì)非典型勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)，為保姆尋找有效的利益保護(hù)途徑，將其逐步納入社會(huì)保障體系，并適當(dāng)提高其在城市工作、生活的穩(wěn)定性。
“保姆行業(yè)游離于社保體系之外的困境是整個(gè)行業(yè)缺乏技術(shù)含量，職業(yè)化程度低造成的?！庇嘘P(guān)專家告訴記者，《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將家政服務(wù)員的職業(yè)等級(jí)定為三級(jí)，即初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)家政服務(wù)員。
然而，與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求相比，長(zhǎng)沙的保姆很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也鮮有通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鑒定的保姆。目前長(zhǎng)沙的保姆大多屬于自發(fā)的職業(yè)行為，很多找不到工作的農(nóng)民工，把當(dāng)保姆當(dāng)成了最后的職業(yè)選擇。由于從業(yè)人員的低素質(zhì)，使保姆行業(yè)拘泥于低端發(fā)展。因此，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的保姆隊(duì)伍，并按市場(chǎng)化的方式發(fā)展完善家政服務(wù)行業(yè)，使其向著職業(yè)化產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，是當(dāng)前湖南保姆市場(chǎng)面臨的新課題，也是保姆行業(yè)自我保護(hù)的最好方法。
哪些勞動(dòng)者難受勞動(dòng)法保護(hù)
除了保姆外，還有哪些職業(yè)不被《勞動(dòng)合同法》保護(hù)?據(jù)《南方周末》報(bào)道，下面這些職業(yè)，有的是主體不適用于該法，有的雖然在法律上屬于被保護(hù)范圍，實(shí)際卻得不到保護(hù)。
1.以“黑磚窯”為代表的非法用工
非法窯主非法使用童工，“資”與“勞”方均屬于非法。而《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍必須是合法用人單位和勞動(dòng)者。
2.190萬(wàn)保險(xiǎn)推銷員
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，推銷員與保險(xiǎn)公司的關(guān)系是符合勞動(dòng)關(guān)系的定義的。但在保險(xiǎn)推銷行業(yè)，行業(yè)規(guī)則強(qiáng)硬于法律條文——整個(gè)壽險(xiǎn)行業(yè)的人事制度是“代理制”，而非雇員制，絕大多數(shù)壽險(xiǎn)營(yíng)銷員不是公司職員，他們只是一頭聯(lián)系著保險(xiǎn)公司，一頭聯(lián)系著被保險(xiǎn)人的“中介”。
3.以央視為典型的編外用工
《勞動(dòng)合同法》頒布后，相當(dāng)數(shù)量的大型企事業(yè)單位可能會(huì)選擇勞務(wù)派遣公司解決用工問題。這種模式對(duì)于勞動(dòng)者存在風(fēng)險(xiǎn)——比如單位如果不想用某位員工，他不需要解聘他，而只需將其打回勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣公司可以承諾再幫他找一個(gè)新單位，但是也許這兩個(gè)單位的差距是國(guó)家電視臺(tái)和某縣電視臺(tái)的差別。
至于“欄目聘”的人員，與黑磚窯的非法用工等同，不受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)。
4.以“北漂一族”為典型的自由職業(yè)者
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制要求企業(yè)必須與員工簽訂書面的勞動(dòng)合同，并從三方面進(jìn)行了約束。但是專家認(rèn)為，這在現(xiàn)實(shí)操作中很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樽杂陕殬I(yè)者與用人單位相比，往往勢(shì)單力薄無(wú)法抗衡，遇到意外，大多只能自認(rèn)倒霉。
第2篇 2023年關(guān)于新勞動(dòng)法社會(huì)調(diào)查報(bào)告
“最早以前，我在一家單位當(dāng)服務(wù)員，單位給我交各種社會(huì)保險(xiǎn)。現(xiàn)在出來(lái)做保姆了，這些保險(xiǎn)一直都沒人給繳上，我跟家政公司簽的只是中介合同，雇主就更不可能為我交保險(xiǎn)了。沒有保險(xiǎn)，我始終感覺沒有保障。我現(xiàn)在還干得動(dòng)，可過了50歲怎么辦?”說(shuō)起社會(huì)保險(xiǎn)，李大姐是無(wú)限感慨。
這番話，也讓周圍幾個(gè)在等雇主的保姆深有感觸。
家政：給保姆繳社保難做到
為保姆的社保投入買單，保姆中介公司能做到這一點(diǎn)嗎?采訪中，幾家保姆中介公司均給予了否定的回答：“我們每介紹一名保姆上崗，收取的勞務(wù)管理費(fèi)不足百元，如果要給每位保姆辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，至少每月須支出數(shù)百元，這是家政公司難以承受，也無(wú)法承受的。”
長(zhǎng)沙某家政公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京、上海、廣州等地的一些大型家政服務(wù)公司，曾經(jīng)嘗試過“員工化管理”，即公司與保姆簽訂勞動(dòng)合同，讓保姆成為公司員工，這樣保姆不僅能參加專業(yè)培訓(xùn)，工作優(yōu)秀的還可以享受公司購(gòu)買的社保。
但現(xiàn)實(shí)情況是，由于雇主出價(jià)不高支撐不起家政業(yè)的“員工制”。如現(xiàn)在大多數(shù)保姆的工資一般都僅有幾百元，家政中介行業(yè)利潤(rùn)微薄，使嘗試“員工化管理”的公司很多都放棄了。
記者了解到，由于保姆中介業(yè)務(wù)利潤(rùn)少、責(zé)任重，長(zhǎng)沙有幾家家政公司，甚至悄悄地放棄了保姆業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將經(jīng)營(yíng)重心放在衛(wèi)生保潔等業(yè)務(wù)方面。
雇主：不愿也不會(huì)為社保買單
“請(qǐng)保姆簽合同?我覺得沒有必要。請(qǐng)保姆是你情我愿的私人行為，只要雙方滿意，就可成交。如果保姆不行，我就換人，保姆不滿意雇主，也可隨時(shí)走人。”幾位聘請(qǐng)保姆的市民說(shuō)得很直白。
談到購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)雇主的反應(yīng)更是一致：憑什么讓我來(lái)承擔(dān)保姆的社保?家住德政園的劉先生說(shuō)，他家已換了18個(gè)保姆，他能給保姆的待遇就是，每月給付約定的工資，每月給2至3天休息時(shí)間，重大節(jié)日發(fā)個(gè)紅包。“至于買社保，我不可能也沒有能力提供。”
不過，也有些雇主認(rèn)為，有條件的話不妨給保姆買商業(yè)保險(xiǎn)，花上不多的保費(fèi)，可以買個(gè)安心。據(jù)了解，保姆在做家務(wù)中致傷、患病的情況常有發(fā)生，由于其難以得到工傷和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)，由此經(jīng)常引發(fā)保姆、雇主以及中介公司三方糾紛。
專家：職業(yè)化是最好自我保護(hù)
有關(guān)專家告訴記者，保姆行業(yè)屬于一種非典型勞動(dòng)關(guān)系，從雇主來(lái)說(shuō)，基本上不是公司制的;從雇員來(lái)說(shuō)，沒有被社會(huì)保障體系覆蓋;從勞動(dòng)關(guān)系上說(shuō)，一般沒有簽訂勞動(dòng)合同。國(guó)家應(yīng)逐步強(qiáng)化對(duì)非典型勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)，為保姆尋找有效的利益保護(hù)途徑，將其逐步納入社會(huì)保障體系，并適當(dāng)提高其在城市工作、生活的穩(wěn)定性。
“保姆行業(yè)游離于社保體系之外的困境是整個(gè)行業(yè)缺乏技術(shù)含量，職業(yè)化程度低造成的。”有關(guān)專家告訴記者，《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將家政服務(wù)員的職業(yè)等級(jí)定為三級(jí)，即初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)家政服務(wù)員。
然而，與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求相比，長(zhǎng)沙的保姆很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也鮮有通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鑒定的保姆。目前長(zhǎng)沙的保姆大多屬于自發(fā)的職業(yè)行為，很多找不到工作的農(nóng)民工，把當(dāng)保姆當(dāng)成了最后的職業(yè)選擇。由于從業(yè)人員的低素質(zhì)，使保姆行業(yè)拘泥于低端發(fā)展。因此，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的保姆隊(duì)伍，并按市場(chǎng)化的方式發(fā)展完善家政服務(wù)行業(yè)，使其向著職業(yè)化產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，是當(dāng)前湖南保姆市場(chǎng)面臨的新課題，也是保姆行業(yè)自我保護(hù)的最好方法。
哪些勞動(dòng)者難受勞動(dòng)法保護(hù)
除了保姆外，還有哪些職業(yè)不被《勞動(dòng)合同法》保護(hù)?據(jù)《南方周末》報(bào)道，下面這些職業(yè)，有的是主體不適用于該法，有的雖然在法律上屬于被保護(hù)范圍，實(shí)際卻得不到保護(hù)。
第3篇 勞動(dòng)法社會(huì)調(diào)查報(bào)告
《勞動(dòng)合同法》自2023年6月29日頒布、2023年1月1日實(shí)施以來(lái)，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及;另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況：
(一)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。
(二)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展。
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。
(三)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。
(四)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。
1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。
目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。
2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。
《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng);有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。
3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。
有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng);二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外
來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保;三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。
4、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。
我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。
(五)完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問題：
1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。
2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算;對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。
3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間;對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。
4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定;對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。
5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。
6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。
