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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)查報告3篇

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):80

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)查報告

第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2023]134號)文件要求,我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括:

失落——不知“我是誰”;

頹喪——“我心傷悲”;

困惑——明天是否有太陽;

感恩——我以我心獻財政;

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情,為財政所干部撐起一把保護傘;

吶喊——千萬不要把我拋棄!

(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

第2篇 稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況調(diào)查報告范文

推進農(nóng)村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項重要決策,對促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2023年以來按照省、市農(nóng)村稅費改革試點工作的部署,我縣全面推進了農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進一步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度,但是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾,入不敷出的問題很嚴(yán)重,影響了地方財政的正常運轉(zhuǎn)和多項事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

稅費改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成,三大塊資金的收支情況:1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供公共服務(wù),行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門(主要是中小學(xué))的工資和公用經(jīng)費。即典型的“吃飯財政”。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運轉(zhuǎn),即政府部門的辦公用品、交通費用、招待費等。收入來源主要是收費。3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前,收支情況都有少量缺口,缺口在10萬元以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),10萬元—50萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),50萬元-100萬元的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?,F(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財政收入總計:321萬元。①上級補助收入170萬元元(其中:稅收返還49萬元、體制定補47萬元、追加專項74萬元);②本級收入121萬元(其中:國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元);③集資收入約30萬元。2、財政支出總計為375萬元,其中①機關(guān)支出182萬元(人員工資60萬元、公用經(jīng)費122萬元);②所屬部門事業(yè)費支出43萬元;③鎮(zhèn)級五項統(tǒng)籌支出150萬元。

由此可以看出:農(nóng)村稅費改革前,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有缺口,但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金,而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然能基本維持日常運轉(zhuǎn),問題還不至于“顯性化”。

二、稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

稅費改革后,中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費和政府性資金集資,取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,“村提留”中的公積金被剔除出去,由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣,在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費改革后,連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費集資的口子也扎緊了,有效地堵住了“三亂”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少,上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金,屬于??顚S?,嚴(yán)禁擠占挪用,在三大塊資金收入同時大量減少的情況下,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財政收支情況。鎮(zhèn)本級收入134萬元(其中:地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬元、行政事業(yè)費收入3萬元。財政支出為349萬元,其中①機關(guān)支出235萬元(人員工資100萬元元;公用經(jīng)費135萬元);②所屬部門事業(yè)費支出41萬元;③鎮(zhèn)級稅改資金專項支出103萬元。

由此可以看出,農(nóng)村稅費改革后,有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少,原來彌補財政收支缺口的維持機制被打破,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠,積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題最終完全凸顯。

三、稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱,新的財源增長點少,財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入總計5443萬元,其中:國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費等其它收入321萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計21198萬元,比上年增長51.3%,普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅,總收支差額在15755萬元,其中500萬元以上的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),400萬元以上的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),400萬元以下的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),收支差額呈增加的趨勢,收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍,至2023年未,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元,欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元,欠財政周轉(zhuǎn)金3280萬元,就這三項合計高達9212萬元,超過500萬元以上的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100萬元以上的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100萬元以下的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力,比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金254萬元,欠世行貸款189萬元,欠中央債貸款171萬元,三項總計高達600多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素,也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款,上級財政只得采用扣款的辦法,使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”。

3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕,用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實的“吃飯財政”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”,沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè),影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,供養(yǎng)人員過多。我縣共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)納入改革范圍,重新核定事業(yè)編制1579個,目前我縣實有在職人員2362人,截止到目前我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位進行改革分流任務(wù),聘任1579人,未聘任783人,辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進行了精簡分流,但由于政策不完善,改革成本過大,難以將改革落實到位,這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大,對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元,對末聘人員783人,需資金730萬元,拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元,提前辦理退休的需資金390萬元,改革前已退休的需資金765萬元,改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元,總計需投入資金1.7億元,精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟補償,退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金,上崗人員不能正常發(fā)放工資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟也沒有因此而緩解,上訪問題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少,有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè),稅收含量少,對財政貢獻極小,僅交納一些所得稅和其它小額稅種,增值稅為零,缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè),靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費,集資和村提留,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,村鄉(xiāng)道路的修建,則通過村民“一事一議”方式加以解決,但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出,稅改后同樣捉襟見肘,中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的,即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金,配套資金少則幾十萬、多則上百萬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位,不要說建立完善的保障支出體系,就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元,五保戶資金缺口1327萬元,計劃生育專職干部工資缺口46萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬元,原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬元,農(nóng)村殯葬補助資金缺口184萬元,村部的房屋維修,按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算,資金缺口429萬元,農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元,以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”,稅改后卻沒有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議

1、切實轉(zhuǎn)變觀念,提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的集中反映,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認(rèn)識,正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系,緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點,制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路,選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點??拷?jīng)濟的發(fā)展增加財源,通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā),通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求,想方設(shè)法搞好資源開發(fā),把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣?,通過招商重點扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè),增加勞動力、提高社會化服務(wù)。

第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2010]134號)文件要求,松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財政所、洈水鎮(zhèn)財政所、新江口鎮(zhèn)財政所及沙道觀、氵宛市、南海等財政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。

(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出,財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì),財政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能:

(1)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;

(2)負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;

(3)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理;

(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作;

(5)負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn);

(6)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”;

(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費改革后,為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn),松滋市實行了鄉(xiāng)財縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門,納入部門預(yù)算編制范圍,調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔(dān)組織財政收入這一任務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家,預(yù)算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后,在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,實行集中統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺,各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作,而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行;

(2)“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督;

(3)農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務(wù)管理;

(4)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督;

(5)惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實;

(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收;

(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理;

(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理;

(9)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理;

(10)農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代理”;

(11)農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解;

(12)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管;

(13)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè);

(14)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計;

(15)農(nóng)村綜合改革日常工作;

(16)財政與編制政務(wù)公開;

(17)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、機構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費改革前,松滋全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū),共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局,23個經(jīng)管站。農(nóng)村稅費改革后,松滋行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所與經(jīng)管站合并,46家機構(gòu)合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并,最少二合一,最多六合一。

3、人員配置變化。稅費改革前,松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人(其中:男441人,女183人)。改革后,在崗270人,分流241人,離退休84人,臨時工29人。按學(xué)歷劃分:研究所學(xué)歷2人,大學(xué)學(xué)歷48人,大專學(xué)歷332人,中專學(xué)歷46人,高中及以下學(xué)歷196人。其中,黨員414人。

現(xiàn)有在崗人員270人(不含臨時工29人),其中:男187人,女83人;研究生學(xué)歷1人,大學(xué)學(xué)歷34人,大專學(xué)歷203人,中專及高中學(xué)歷32人;黨員246人。

從年齡結(jié)構(gòu)上劃分:30歲以下25人,占總?cè)藬?shù)的9.3%,31歲—35歲39人,占總?cè)藬?shù)的14.4%,36歲—40歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,41歲—45歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,46歲—50歲30人,占總?cè)藬?shù)的11.1%,50歲以上40人,占總?cè)藬?shù)的14.8%。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見(中編辦發(fā)[1995]3號)第三條明確規(guī)定:“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額,包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)[XX]30號)再次明確財政所編制為行政編制(原文:行政編制精減范圍是:黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制,包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后,行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制)。XX年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文,將基層財政所定位為事業(yè)單位,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。究其原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果,由于時間緊迫,需要快刀斬亂麻,“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制,財政所機構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日,財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能,但新征了更多的財政支出管理的職責(zé),不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱;按照“對等性原理”應(yīng)該及時歸位到行政單位序列。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”,職能無法不越位。八寶鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說,目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定,凡是黨委政府要管的財政所必須管,只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后,20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財政所負(fù)責(zé),全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財縣管”,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家,管錢壓力不大,壓力主要在籌措經(jīng)費缺口?;蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力,而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定,“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛,日常應(yīng)付靠財政為政府擋,財政所承擔(dān)了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說,工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀,我有三個建議:一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦?雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”,但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理,將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇,可以參加政府。三是爭取明確身份。

新江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁,一定要提高基層財政所地位,明確干部身份,理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實情,對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。

財政所干部也好、職工也好,他們究竟承擔(dān)多大的工作量?看一看八寶鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工:

八寶鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),轄19個行政村,1個居委會,235個村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶,農(nóng)業(yè)人口65334人,勞力40856人,農(nóng)戶認(rèn)可的承包面積111386.96畝。財政所現(xiàn)有干部47人,其中在職20人,離退休5人,退養(yǎng)3人,臨時工2人,改革中自愿分流6人,下崗分流11人;在職干部中30歲以下1人,30到40歲4人,40到50歲13人,50歲以上2人,平均年齡為41歲。其中女性5人,男性15人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)查報告3篇

推進農(nóng)村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項重要決策,對促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2023年以來按照省、市農(nóng)村稅費改革試點工作…
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