管理現(xiàn)狀調(diào)研報告15篇

報告怎么寫

一、引言 國有企業(yè)人事管理作為企業(yè)運營的核心環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著市場化改革的深入，國有企業(yè)的管理模式也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。本報告旨在分析當(dāng)前國有企業(yè)人事管理的現(xiàn)狀，包括招聘、培訓(xùn)、考核、激勵等方面，以期為改進和提升提出建設(shè)性意見。

二、招聘管理

1. 招聘流程：目前，國有企業(yè)普遍采用公開透明的招聘方式，注重學(xué)歷、專業(yè)背景和工作經(jīng)驗。然而，部分企業(yè)在招聘過程中可能存在過度依賴學(xué)歷和資歷，忽視實際能力和潛力的問題。

2. 人才儲備：多數(shù)國有企業(yè)建立了人才儲備庫，但儲備機制的完善度和更新頻率仍有待提高，以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。

三、培訓(xùn)與發(fā)展

1. 培訓(xùn)體系：大部分國有企業(yè)設(shè)有較為完善的培訓(xùn)體系，但培訓(xùn)內(nèi)容有時過于理論化，缺乏針對性和實效性。

2. 職業(yè)規(guī)劃：員工的職業(yè)發(fā)展路徑清晰度不足，導(dǎo)致員工對個人職業(yè)前景的迷茫，影響工作積極性。

四、績效考核

1. 考核標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)前考核制度多以業(yè)績指標(biāo)為主，但過于重視短期目標(biāo)，可能導(dǎo)致長期戰(zhàn)略忽視。

2. 考核公正性：考核過程中的主觀因素較大，需要加強客觀評價指標(biāo)的建立，確保公平公正。

五、激勵機制

1. 薪酬制度：雖然薪酬待遇相對穩(wěn)定，但與市場競爭力相比，激勵性不足，可能導(dǎo)致人才流失。

2. 職務(wù)晉升：晉升通道不夠暢通，晉升機會與員工表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度不高，影響員工的工作動力。

六、企業(yè)文化 國有企業(yè)在弘揚企業(yè)文化方面做出了一定努力，但企業(yè)文化與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的融合仍需加強，以提升員工歸屬感和凝聚力。

七、建議與展望 針對上述問題，國有企業(yè)應(yīng)深化人事制度改革，強化人才引進的多元化，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，完善績效考核機制，合理調(diào)整薪酬激勵，同時加強企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)員工潛能，實現(xiàn)人力資源的高效配置。

第1篇 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

__縣農(nóng)村于1998年開始進行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進步， __年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進行全面負(fù)責(zé)，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個__戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進行收費。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。

3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進行快速而有效的收費是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟效益，減少收費成本，同時也能加強內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強收費管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護費進行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁。

4、提高隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

第2篇 個體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問題及措施調(diào)研報告

[內(nèi)容提要：如何有效地對個體稅收進行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。筆者結(jié)合實際征管情況，從個體經(jīng)濟稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手，對有效加強個體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進行了探討。]隨著市場經(jīng)濟體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，其中個體、私營經(jīng)濟所占經(jīng)濟總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計表明，自改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經(jīng)濟的年均增長速度則達(dá)到了20％以上，成為支撐整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個體經(jīng)濟的同時，對個體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作。

一、個體經(jīng)濟稅收征管的現(xiàn)狀及問題

（一）確定戶數(shù)難。個體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點經(jīng)營、流動經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴(yán)重，并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。

第3篇 山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實際情況進行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。

（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應(yīng)降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營者文化水平不高，使其經(jīng)營活動的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營，“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財務(wù)管理狀況等，難以實現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個社會發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實際出發(fā)去執(zhí)行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時要大集中管理，一時要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時要實行微機監(jiān)控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統(tǒng)一實施和檢查驗收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。

（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而__多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢必因機構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構(gòu)多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實施路徑如下：一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實行統(tǒng)一管理。

二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點探索行業(yè)管理規(guī)范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較__年增長35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實行管理試點，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。

三是對全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計劃。

（二）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點。具體實施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進行集中管理。

二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點（或處），實行屬地管理。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：

一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實施屬地管理模式。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。

第4篇 我市司法鑒定機構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(三)司法鑒定機構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機制。審判機關(guān)掌握司法鑒定機構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關(guān)，不能對司法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關(guān)，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時，司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協(xié)商機制一時難見成效，對這些機構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

一)主觀原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說，偵查機關(guān)保留的鑒定機構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人?對不涉及訴訟的事項，偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)能不能進行鑒定，能不能收取費用?如果進行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從2023年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定機構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進展，服務(wù)訴訟的作用進一步實現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強;初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議

(一)提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進當(dāng)事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會鑒定機構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)管理內(nèi)部鑒定機構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實際加強政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

(二)逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放運作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力;要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

第5篇 2023年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

為了詳細(xì)摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采管理工作等基本情況，根據(jù)上級國土部門有關(guān)開展調(diào)研工作的具體要求，通過實地調(diào)查、查閱資料等方式，結(jié)合本地區(qū)實際情況形成本調(diào)研報告。

一、砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀

(一)資源賦存及開發(fā)利用和市場供需情況。

伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子――布爾臺格――松定霍洛一帶及布連地區(qū)，產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中，具體產(chǎn)地主要有滿來壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲量2.25億立方米，其中松定霍洛礦區(qū)保有資源儲量為1154萬立方米，基礎(chǔ)儲量405萬立方米，資源量749萬立方米?；瘜W(xué)成份：ai2o3為7.63%、cao為9.29%、fe2o3為4.75%、mgo為2.85%、sio2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數(shù)為14.70%。

建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中，未進行過地質(zhì)調(diào)查及儲量檢測工作，多以自然狀態(tài)賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn)，未進行過地質(zhì)調(diào)查及儲量檢測工作，由于在巖石硬度等指標(biāo)上達(dá)不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求，因此目前基本屬于未開發(fā)利用的狀態(tài)。

截止XX年底，伊金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個，其中磚瓦用粘土18個，磚瓦用砂1個，建筑用砂1個，建筑用石料2個。由于屬“十五”、“__”期間出讓的采礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸/年―5萬噸/年，露天開采方式，開采技術(shù)條件簡單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采用人工輔助半機械化生產(chǎn)作業(yè)流程。XX年以前，磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬元左右，年利潤約20萬元左右，基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。XX年至XX年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬元左右，年利潤約50萬元左右，屬于市場需求量較大，銷售量銷售價格等隨之上漲階段。XX年以后隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增加因素影響，同時由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致需求量、產(chǎn)銷量明顯下降，各項經(jīng)濟指標(biāo)降低到XX年之前的水平或更低。

(二)地方人民政府及國土資源管理部門規(guī)范性文件情況。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實心磚和空心磚項目的規(guī)定。磚瓦用粘土資源從XX年之后未出讓新的采礦權(quán)，并按照逐步淘汰的原則，對一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土磚廠進行了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個采礦權(quán)。由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分布，受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響，近年來我旗未出讓新的砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開采，旗人民政府于XX年批準(zhǔn)了《伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發(fā)利用管理辦法》(伊政發(fā)[XX]126號)，砂石開采以旗政府各職能部門會簽審批的方式進行管理，要求進行審批并繳納復(fù)墾保證金，在各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下進行開采及復(fù)墾，不審批采礦許可證。

(三)砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。

XX年旗國土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(XX年-XX年)，并經(jīng)市國土資源局批復(fù)。該規(guī)劃只對砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)及部分?jǐn)M設(shè)置砂石采礦權(quán)的范圍進行了規(guī)劃，由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約，未進一步組織進行砂石采礦權(quán)的出讓。XX年底根據(jù)國土資源部關(guān)于無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求，旗國土資源局組織開展了伊旗無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。上級國土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制，目前方案正在進一步修改完善之中，預(yù)計XX年底之前編制完成并批復(fù)備案。

(四)砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準(zhǔn)入條件情況。

我旗歷年來嚴(yán)格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓的有關(guān)規(guī)定，累計掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國土資源局委托出讓，旗國土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓流程具體組織實施。

二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經(jīng)驗。

(一)嚴(yán)格禁止新上磚瓦用粘土項目，對已設(shè)置在城市規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營粗放的粘土磚廠通過各種渠道進行拆除關(guān)閉，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時可使采礦權(quán)布局更加合理，緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾。

(二)積極爭取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金，對歷史遺留的粘土、砂石采坑進行回填治理，植樹種草，改善生態(tài)環(huán)境。

三、砂石土礦開采管理存在的問題

(一)砂石土礦布局存在的問題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響，布局分散而且規(guī)模較小，供需距離存在矛盾，受季節(jié)性影響強。

(二)砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問題。由于建筑用砂資源開采周期短，部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地，實際為了圈占或開采砂石資源，導(dǎo)致在掛牌出讓時出現(xiàn)只能由違法租賃土地者競價或競得人與土地租賃者存在后續(xù)開采糾紛的問題，不能實現(xiàn)真正意義上的公平、公開競爭出讓采礦權(quán)。

(三)砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問題。一是建筑用砂采礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置，導(dǎo)致基本無符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長，每年的4月份左右各類建設(shè)項目已開始使用原料，而按程序?qū)徟傻V權(quán)一般需幾個月或者更長的時間，不能滿足開采時間要求。多數(shù)業(yè)主都是通過觀望市場行情才決定本年度開采計劃，因此業(yè)主多采取違法開采的方式，既能滿足其靈活的開采需求，且違法開采成本要比辦理合法開采手續(xù)小的多，所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。

(四)砂石土礦準(zhǔn)入方面存在的問題。申請采礦許可證的過程中，涉及各部門準(zhǔn)入條件程序繁雜，如水保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，收取的費用多。

(五)砂石土礦依法開采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問題。由于存在上述諸多困難和問題，導(dǎo)致違法開采履禁不止，依法監(jiān)管措施泛力，造成國土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動監(jiān)管的困境。

四、有關(guān)建議

根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的賦存條件簡單，開采周期短等特點，提出如下建議：

(一)根據(jù)地區(qū)實際，適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制，因為煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長，建筑用砂可在一至三年內(nèi)開采完畢，雙方實際不存在礦權(quán)糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權(quán)時可輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開采礦種及開采深度不同，建筑用砂開采深度一般不會超過地表向下10米的深度，因此出讓采礦權(quán)時可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人達(dá)成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議，建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄因煤礦開采造成塌陷要求補償或其他補償?shù)臋?quán)力，煤炭企業(yè)開采時提前通知砂石企業(yè)停止開采、撤離人員設(shè)備。通過上述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的矛盾。

(二)下放審批權(quán)利，簡化審批程序。目前建筑用砂資源審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級國土部門，但由于需要國土資源部統(tǒng)一配號，因此導(dǎo)致逐級上報的周期長，建議由市、縣一級國土資源部門直接配號、審批，報上級國土資源部門備案入檔。簡化申請采礦證的前置要件，只對采礦權(quán)價款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺政策加以規(guī)范，由上級國土資源部門按年度對監(jiān)督管理情況進行督查、考核。

離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

第6篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自__年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

第7篇 關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

我們_____是一個純山區(qū)縣，_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

第8篇 當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程，詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占__%，認(rèn)為“一般”的占__%;“總體上好，但還存在不少問題”的占__%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法

(一)當(dāng)前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占__%、_%、__%和__%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因

當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的實際需要出發(fā)，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5-__年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當(dāng)頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。

當(dāng)前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

(4)努力加快城市管理互動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達(dá)成共識，支持并積極參與到城市管理中來。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進社區(qū)、進居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。

切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

3、進一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強執(zhí)法效能并加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

(1)進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責(zé)任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;

(2)進一步強化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責(zé)任意識;

(3)進一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機結(jié)合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務(wù)落到實處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認(rèn)真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。

(2)切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個人小結(jié)

在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點蹲點駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動，服務(wù)咨詢?nèi)罕奯__人，接投訴電話___個，回復(fù)政務(wù)110投訴___個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個關(guān)系國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市，都是城市建設(shè)的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實在行動上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯嶋H，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來維護社會公共秩序?其實，就個體來說，生存權(quán)必定是最重要的，但對群體來講，法律規(guī)定才是第一位的，因為它是維護整個社會公共秩序的準(zhǔn)則，是我們每一個人都應(yīng)該遵守的。因此，建立并維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。

第9篇 國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點

(一)人力資源管理體制上的難點：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開放后，西方人力資源管理的思想進人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。

現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關(guān)系明確下來，并對管理人員和技術(shù)人員實行分級聘用。隨著市場化的推進，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀(jì)廠規(guī)，都會按時享受相應(yīng)待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因事配人還不能徹底落實，工作職位與個人能力上的能級對應(yīng)原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動力機制與約束機制沒有完善。

分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力，生產(chǎn)經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營性待遇。

(二)人力資源管理上的難點：人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位，應(yīng)納入經(jīng)營決策層，但現(xiàn)實中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。

員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當(dāng)前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分(如績效評估、人員提拔、薪酬等)與個人價值更相關(guān)，只有當(dāng)個人價值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)人力資源管理策略上的難點：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績效評估體系。

習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長，缺乏可借鑒的經(jīng)驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點：j成員增效與機構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點：面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制，要做大量的實際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進能出”的問題。

1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓(xùn)、分配制度。

2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工 人，干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估，實行末位淘汰制。三是對技術(shù)人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對高層經(jīng)營管理人員實行年薪制，根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實行市場導(dǎo)向型的薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場價位接軌，避免人才外流。三、對普通員工實行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。四、實行資本、技術(shù)要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。

(二)強化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。

2、加大人力資源投資，注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓(xùn)組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識，必須熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。

(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。

1、先進行全面的工作分析、職位分析，在此基礎(chǔ)上制訂績效評估標(biāo)準(zhǔn)，評估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細(xì)則，可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結(jié)合的辦法。

3、指標(biāo)定量化，并以實際工作結(jié)果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質(zhì)量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團隊業(yè)績，使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標(biāo)準(zhǔn)，又注重相對標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進，以保持其有效性。

(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。

總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內(nèi)就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導(dǎo)和支持，更需要企業(yè)實施科學(xué)有效的內(nèi)部變革，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機制、充分調(diào)動管理者和普通員工的積極性，進行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。

第10篇 河務(wù)局樞紐工程管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過現(xiàn)場查看、召開有關(guān)人員座談會等形式，對_____樞紐工程管理工作進行了認(rèn)真的調(diào)研。

近年來，在_____局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著水管體制改革的實施和深化，在理順體制、完善機制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效，但是，目前亦然存在許多問題和不足。_____局當(dāng)前和今后一個時期的工作思路和工作目標(biāo)要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標(biāo)和要求，我們要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，認(rèn)真查找問題、認(rèn)識問題、面對問題，采取措施、扎實工作，逐步解決問題，不斷提高工程管理水平。

一、工程概況

_____樞紐工程位于_____省德州市_____區(qū)，武城縣和河北省故城縣的兩省三縣（區(qū)）交界處。_____樞紐工程是_____運河中下游的主要控制性工程，其上游接衛(wèi)運河，下游分別接_____新河與南運河。樞紐工程由_____新河南進洪閘、北進洪閘，南運河節(jié)制閘及船閘組成，是一座以防洪為主的大型水利設(shè)施。

樞紐工程設(shè)計行洪流量3800m3/s，其中南進洪閘設(shè)計行洪流量1500 m 3/s，北進洪閘設(shè)計行洪流量__ m 3/s，節(jié)制閘設(shè)計限泄流量為300 m 3/s。

二、工程及管理方面存在的問題

（一）工程存在的問題

_____樞紐工程目前存在著機電設(shè)備老化、水工混凝土表面破損、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、護坡塌陷、觀測設(shè)施損壞等諸多問題。特別是北進洪閘問題尤為突出，閘底板存在貫穿性裂縫、閘門銹蝕非常嚴(yán)重、其中一孔運行時支臂產(chǎn)生不正常聲音等。

（二）工程管理方面存在的問題

水管體制改革，為水利工程管理工作的飛速發(fā)展提供了機遇，水管體制改革以來，水利工程管理工作有了很大進步，工程管理水平有了很大的提高，工程面貌有了很大改善。但是，還存在許多問題和不足。

1、_____樞紐水閘工程存在問題嚴(yán)重，影響了某些工程管理工作的正常開展，影響了工程管理水平的突破性提高。_____樞紐工程目前存在問題比較多，有的還很嚴(yán)重，雖然南進洪閘與節(jié)制閘經(jīng)過全面的除險加固，但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴(yán)重，這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。

2、管理制度落實不徹底

水管體制改革以來，在工程管理和維修養(yǎng)護方面形成了一套較為完善的規(guī)章制度，有效的促進了工程管理和維修養(yǎng)護工作的開展。但是，有些管理制度落實的不徹底、不夠好，影響了工作的持續(xù)性發(fā)展。

3、養(yǎng)護公司人員素質(zhì)需要提高

養(yǎng)護公司人員是水管體制改革從事業(yè)人員中分離的人員，由于種種原因，使養(yǎng)護公司人員人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，結(jié)構(gòu)不盡合理，從而制約和影響了工程維修養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量。

4、水閘觀測設(shè)備設(shè)施陳舊落后

5、水閘工程維修養(yǎng)護經(jīng)費少，有些項目沒有經(jīng)費保障

水閘工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中不能涵蓋所有的項目，如：水閘工程衛(wèi)生清潔、觀測設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護等沒有相應(yīng)經(jīng)費保障，給工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來一定的難度。

6、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理做得不夠。

7、由于種種原因，北進洪閘、節(jié)制閘閘門及水下水工部分無法進行正常的維修養(yǎng)護，致使已存在的問題越來越嚴(yán)重。

三、如何進一步做好工程管理工作

針對工程及管理方面存在的問題，認(rèn)真總結(jié)水管體制改革以來的經(jīng)驗和不足，就如何進一步做好工程管理工作，使工程管理水平有更大的新的提高進行了認(rèn)真的思考，認(rèn)為重點從以下幾個方面做工作：

1、認(rèn)真落實好工作責(zé)任制。水管體制改革以來，我局工程管理工作一直實行負(fù)責(zé)人責(zé)任制，責(zé)任到人，明確責(zé)任和工作要求，發(fā)揮了比較好的作用。因此，這項工作要進一步加強，工作責(zé)任和目標(biāo)進一步細(xì)化，要求進一步嚴(yán)格，從而發(fā)揮更好的作用，促進工程管理工作。

2、認(rèn)真做好工程檢查工作，特別是對電器設(shè)施及其運行設(shè)備按規(guī)定進行認(rèn)真細(xì)致的經(jīng)常維修與保養(yǎng)，對電纜、避雷裝置進行定期遙測檢查。對工程存在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保工程運行安全。

3、進一步理順工程管理體制、完善運行機制

根據(jù)水管體制改革工作的總體要求和事業(yè)單位試行人員聘任制改革的總體部署，_____局結(jié)合單位實際，積極穩(wěn)妥的開展了“管養(yǎng)分離”工作，形成了工程管理層與養(yǎng)護層的分離，依照公務(wù)員管理人員與事業(yè)人員組成管理層，養(yǎng)護層為維修養(yǎng)護公司，明確了管理層與養(yǎng)護層的職能。

職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制的建立，有效的促進了工程管理工作，由于人員等方面的情況和原因?qū)嶋H工作中還存在交叉的現(xiàn)象。我們要進一步做好理順體制和完善運行機制方面的工作，隨著養(yǎng)護公司人員素質(zhì)和能力的提高、以及人員結(jié)構(gòu)的合理逐步做好這方面的工作，這也是為工程管理工作建立和提供能體制機制保證，對提高和保證工程管理水平非常重要。

4、進一步完善各項規(guī)章制度，加大規(guī)章制度的落實力度

_____局在水管體制改革工作和推行“管養(yǎng)分離”的過程中，加強了規(guī)章制度建設(shè)，結(jié)合單位和工作實際，建立健全了各項規(guī)章制度。主要有：《_____樞紐工程維修養(yǎng)護細(xì)則》、《_____樞紐工程檢查管理制度》、《_____樞紐工程管理局管養(yǎng)分離實施辦法》、《_____樞紐工程日常管理養(yǎng)護制度》等。各項規(guī)章制度的建立、完善和落實，使工程管理工作基本實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。但是也存在有些制度落實不到位的情況。

我們要認(rèn)真梳理已有的規(guī)章制度，結(jié)合實際工作加以修訂和完善，為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保證。制度要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落實。因此，我們還要加大各項規(guī)章制度落實力度，把各項規(guī)章制度真正落到實處。

5、加強維修養(yǎng)護隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

這是一項長期而又艱巨的工作，我們要針對人員狀況，結(jié)合實際工作，采取多種形式認(rèn)真做好維修養(yǎng)護隊伍培訓(xùn)工作，使維修養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)和能力逐步滿足工作和形勢的要求，為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人員保證。

6、加強管理、嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好工程維修養(yǎng)護的各項工作

（1）認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護具體實施計劃方案

年度工程維修養(yǎng)護具體實施計劃方案是實施工程年度維修養(yǎng)護工作的重要前提，也是做好維修養(yǎng)護工作，不斷提高工程管理水平，逐步實現(xiàn)工程維修養(yǎng)護規(guī)劃的重要條件。我們要根據(jù)維修養(yǎng)護經(jīng)費水平和工程維修養(yǎng)護規(guī)劃，結(jié)合工程現(xiàn)狀，認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護具體實施計劃方案，使計劃方案科學(xué)、可行、可操作，從而保證年度工程維修養(yǎng)護工作的實施和任務(wù)的完成。

（2）加強合同管理

管理單位與養(yǎng)護公司實行合同管理。管理單位根據(jù)上級批復(fù)的年度工程維修養(yǎng)護具體實施計劃方案與維修養(yǎng)護公司簽訂年度日常維修養(yǎng)護合同和專項工程維修養(yǎng)護合同并嚴(yán)格合同管理。與設(shè)計以及監(jiān)理單位實行合同管理制度，以做到職責(zé)分明，責(zé)任明確，嚴(yán)格按合同辦事。

（3）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格質(zhì)量控制

在合同實施和工程維修養(yǎng)護的過程中，為確保維修養(yǎng)護工作質(zhì)量，管理單位成立維修養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組并建立完善的質(zhì)量管理體系。同時加大維修養(yǎng)護工作的監(jiān)理力度，對維修養(yǎng)護工程的實施進行全程監(jiān)理。

水閘工程維修養(yǎng)護具有項目繁雜、項目多、單項工程量少的特點，質(zhì)量管理與控制對保證整個工程維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量和任務(wù)的完成顯得尤為重要，

（4）嚴(yán)格辦事程序，控制工作進度

依程序辦事、控制工作進度是確保維修養(yǎng)護項目保質(zhì)保量按時完成任務(wù)的重要方面。我們要在制定計劃方案、實行合同管理的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格工作程序，將計劃工作內(nèi)容按月進行分解，管理單位每月月初向養(yǎng)護單位發(fā)維修養(yǎng)護工作內(nèi)容和要求通知單，養(yǎng)護單位根據(jù)通知單的內(nèi)容和要求開展工作，工作進度、完成情況定期報送管理單位，管理單位定期進行檢查和考核，不斷提高工作的規(guī)范化和精細(xì)化水平。

6、針對北進洪閘、節(jié)制閘無法進行正常維修養(yǎng)護工作的情況，而且這種情況短時間不可能改變。為了維修養(yǎng)護工作的正常開展和工程存在問題的及時處理，保證工程運行安全，建議上級安排專項經(jīng)費，建造操作運行方便的檢修閘門。

總之，工程管理工作是水管單位的主要工作，水管體制改革以來有了很大的進步，工程管理水平和工程面貌有了明顯的提高和改善。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及工作的需要和新形勢的要求，還有很多的工作要做，體制機制創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高、規(guī)章制度完善、工作規(guī)范化、精細(xì)化等方面都需要我們下更大的氣力，把工作做的更好，使工程管理水平不斷邁向新臺階。

第11篇 農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

（二）耕地保護政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

（四）群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議

（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認(rèn)是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至強制拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設(shè)的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設(shè)計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時，可以依托項目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設(shè)。

第12篇 司法鑒定機構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

司法鑒定機構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動司法鑒定行業(yè)新發(fā)展

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強指導(dǎo)，科學(xué)運作，規(guī)范管理，促進行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

最近通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深切地體會到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對全市司法鑒定機構(gòu)的整體情況進行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。

一、我市司法鑒定機構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報，司法鑒定機構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報；對司法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進行調(diào)查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計、總結(jié)和報告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3、近年來完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行政機關(guān)對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關(guān)以及鑒定機構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機關(guān)對其的規(guī)范管理。

二、存在的主要問題

（一）多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國家名冊，并通過權(quán)威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機構(gòu)和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進一步的探討和研究。

（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機構(gòu)中，三大類機構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機構(gòu)15家，其中司法會計類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個機構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點，大約有60%的機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟利益，超范圍受理司法鑒定事項，組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，二是重委托機關(guān)、輕管理機關(guān)，對委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對于司法行政機關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對部署的工作要求并不熱心，主動接受管理的意識不強，三是重眼前利益，不做長遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機構(gòu)的成立動機不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì) 的機構(gòu)進行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認(rèn)真考慮。

（三）司法鑒定機構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機制。審判機關(guān)掌握司法鑒定機構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關(guān)，不能對司法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關(guān)，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時，司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇。《決定》出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協(xié)商機制一時難見成效，對這些機構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）主觀原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說，偵查機關(guān)保留的鑒定機構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機構(gòu)'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人？對不涉及訴訟的事項，偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)能不能進行鑒定，能不能收取費用？如果進行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

（二）由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從20__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定機構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進展，服務(wù)訴訟的作用進一步實現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議

（一）提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進當(dāng)事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會鑒定機構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)管理內(nèi)部鑒定機構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實際加強政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

（二）逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

（三）站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟統(tǒng)

一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放運作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力；要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

（四）大力加強司法鑒定隊伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強的專業(yè)性、政策性。其管理對象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對從事這項工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識，更要求他們熱愛這項事業(yè)，有強烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思考，勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育，不斷補充新知識、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過各種類型的教育活動，提高司法鑒定人對司法鑒定的認(rèn)識，以較強的政治素質(zhì)保障各項業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機構(gòu)的聯(lián)系合作，擴大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機關(guān)要規(guī)范社會鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，研究、出臺符合我市實際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，重點解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無正當(dāng)理由拒絕鑒定，無正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費，進行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進行不正當(dāng)交往等問題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯責(zé)任追究機制，司法鑒定機構(gòu)存在違法或過錯行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要加強對內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

第13篇 全市城區(qū)非機動車管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

為全面、真實了解我市城區(qū)非機動車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果，促進我市城區(qū)非機動車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，__市人大常委會副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會委員，對我市城區(qū)非機動車管理現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報如下：

一、工作現(xiàn)狀

非機動車管理工作包括：整治和規(guī)范非機動車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動車是主要管理對象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機動車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。

1、成立專門組織。為加強統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個轄區(qū)中隊管理的基礎(chǔ)上，成立了非機動車管理中隊，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機動車管理工作。

2、出臺整治方案。為進一步規(guī)范市區(qū)非機動車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《__市非機動車、行人交通違法行為專項整治活動方案》，明確了重點管理區(qū)域、重點整治對象和主要交通違法行為。對于重點路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實行'網(wǎng)格化'管理。

3、加強輿論宣傳。一是加強媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進行全面宣傳；三是依托活動宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強化集中整治的宣傳報道。

4、嚴(yán)格路面管控。一是對于實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車占用機動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進行查糾；二是對于未實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進行查糾；三是對于市區(qū)商場、菜市場、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點整治非機動車亂停亂放行為。

5、加強專門領(lǐng)域車輛管理。加強快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《__市從事快遞行業(yè)電動三輪車交通安全管理工作實施方案》，對全市17家快遞企業(yè)共387臺快遞三輪車實行'三統(tǒng)一、一規(guī)范'管理，對多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識及編號，一車一檔、一人一檔。

二、存在的問題

（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。

第14篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自__年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

（二）耕地保護政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

（四）群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議

（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認(rèn)是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設(shè)的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設(shè)計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時，可以依托項目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設(shè)。

第15篇 離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

我們黨是一個偉大、光榮、正確的黨，也是一個走過__年悠久歷史有著____多萬黨員的大黨。黨在各個歷史時期聚集了大量的一代又一代久經(jīng)考驗、出生入死、英勇奮斗、無私奉獻(xiàn)的黨員，為國家的解放、建設(shè)、繁榮美好建立了不可磨滅的歷史功勛。許許多多的黨員同志隨著歲月的流逝而年齡增長離退了下來。但他們始終對黨懷著最真摯、最深厚、最樸素的感情。多少人發(fā)自肺腑的感慨“我把黨來比母親”。

黨員教育與管理工作是基層組織建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。隨著社會老齡化的加快，離退休黨員逐漸增多。離退休黨員作為黨員隊伍的一個重要組成部分，如何關(guān)心好、照顧好離退休老黨員，充分發(fā)揮他們的“夕陽”作用，已成為當(dāng)前擺在我們黨面前的一項課題。______曾批示：“老同志作為干部雖然離退休了，但作為黨員永不退休，還應(yīng)從政治上關(guān)心老同志”。作為黨的基層組織，如何妥善有序地管理教育好離退休老黨員，是我們應(yīng)該肩負(fù)的重要職責(zé)，也是一項當(dāng)務(wù)之急的工作。

一、離退休黨員的現(xiàn)狀及存在的問題

1.人員數(shù)量增大。隨著歷史車輪的前行，經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口老齡化步伐的加快，離退休老黨員隊伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計：全國離退休老黨員占黨員總數(shù)的比例已達(dá)__%。以__縣為例，離退休黨員____人，占全縣黨員總數(shù)__%。黨員基數(shù)大，所以離退休老黨員數(shù)量多，是一支不可忽視的隊伍。

2.思想放松,黨性觀念淡漠?？偟目?，絕大部分離退休老黨員仍能以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，繼續(xù)維護、關(guān)心、支持改革開放和國家建設(shè)，發(fā)揮作用，奉獻(xiàn)余熱。但是，也有少數(shù)離退休老黨員不再追求進步，不再自覺主動學(xué)習(xí)和參加組織生活?！肮ぷ魍诵荨⑺枷牖隆钡默F(xiàn)象嚴(yán)重;有的離退休老黨員不愛學(xué)習(xí)，對國家大政方針和地方建設(shè)妄加評論，對黨內(nèi)的一些違紀(jì)違法的人和事道聽途說，夸大其詞，在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重影響了黨的威信和形象。

3.自我要求降低，紀(jì)律約束松弛。前不久，我們組織的老黨員現(xiàn)狀及愿望____份抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：個別離退休黨員不參加黨組織的組織生活，包括黨課教育、支部活動等(約占__%);一些老黨員把交黨費看作是一種純粹的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為了少交黨費，要求把組織關(guān)系轉(zhuǎn)往街道社區(qū)或農(nóng)村(約占__%);有的甚至半年不交黨費，個別的還有退黨的想法。

二、離退休黨員存在問題的原因

1.個人方面。一些離退休老黨員有松懈思想，認(rèn)為自己為革命、為工作兢兢業(yè)業(yè)，奉獻(xiàn)了大半輩子，到了離退休下來的時候，認(rèn)為自己什么都退了，因而不愿接受思想政治再教育，對黨的活動和地方建設(shè)不關(guān)心、不熱情、不參與。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)離退休黨員身上，但影響不可低估，必須引起高度重視，并下大力氣加以解決。

2.組織方面。一些基層黨組織對離退休老黨員的教育管理工作，認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為離退休黨員參加組織生活可有可無，與離退休老黨員聯(lián)系少，溝通少，存在著“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨員的管理、監(jiān)督、教育，而輕視忽略對離退休老黨員的管理、教育、服務(wù)。究其原因是基層黨組織工作存在“四難”。一難是對離退休黨員不好提要求。老黨員都是老同志，賦閑在家，年事已高，不承擔(dān)具體工作，對老黨員個人不好提要求;二難是對離退休支部布置什么任務(wù)不好掌握，因此工作要求普遍較低，基本上能管到什么程度算什么程度;三難是組織學(xué)習(xí)活動難，由于大多數(shù)老黨員居住分散，老弱病殘，信息聯(lián)系溝通不暢，很難組織集中學(xué)習(xí)和集體活動;四難是經(jīng)費欠缺、保障無力。由于經(jīng)費特別困難，基層黨組織往往是“有心無力”手長衣袖短，無法解決離退休老黨員的具體困難和活動經(jīng)費。

3.制度方面。主要是黨員分類管理制度需要進一步強化和健全。針對離退休黨員數(shù)量大、分布廣、流動性強的特點，對一些離退休黨員長期不過組織生活的處理制度，對離退休黨員屬地化管理制度有待進一步規(guī)范和落實，對離退休黨員的激勵和表彰制度有待進一步提高。

三、加強離退休黨員教育與管理的對策

一千多年前，文滔武略的一代英雄人物曹操曾寫過“老驥伏櫪，志在千里，烈士暮年，壯心不已”的激情詩句。___烈士也曾有“人生如馬掌鐵、磨滅方休”的豪言壯語。廉頗、趙云、黃忠更是家喻戶曉的橫刀立馬、拼殺沙場的老英雄模范。離退休老黨員是我們黨的寶貴財富，他們也曾朝氣蓬勃，雄姿英發(fā)，指點江山，激揚文字，經(jīng)過風(fēng)雨的洗滌和歲月的沉淀，他們有著豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，如何安排好他們的生活，發(fā)揮好他們的作用，是我們黨組織和黨務(wù)工作者義不容辭的責(zé)任和光榮而艱巨的使命。

(一)提高認(rèn)識，真切關(guān)愛，動之以情

1.要真正重視。各級黨組織要提高認(rèn)識，加以重視，真正認(rèn)識到做好離退休老黨員的工作是黨建工作的重要內(nèi)容和突出環(huán)節(jié)。要根據(jù)離退休老黨員居住分散、部分黨員高齡多病、行動不便等特點，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式和活動方式，制定相應(yīng)的制度，加強對離退休老黨員的教育管理，不斷增強工作的針對性和時效性。由于離退休老黨員曾經(jīng)在國家和黨的建設(shè)事業(yè)上發(fā)揮過重要作用，而且其結(jié)識面廣，有的原來還是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們往往在人民群眾中和社會各屆有較大的影響力。如何調(diào)動和發(fā)揮老黨員的積極性和榜樣作用，進而帶動其他老同志發(fā)揮“夕陽增輝”作用，這將對于繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。要建立激勵機制，在“七一”建黨節(jié)、“十一”國慶節(jié)等重大節(jié)日活動時，要擴大離退休老黨員的參與面、表彰面，讓他們真正感受到黨組織的重視和肯定。

2.要真情關(guān)懷。黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)提出要切實關(guān)心愛護黨員和基層干部，特別是要幫助老黨員解決實際困難。要在政治上多關(guān)心，思想上多溝通，生活上多照顧。目前，正在實施和逐步完善的黨內(nèi)關(guān)懷制度正是一個真情關(guān)懷老黨員的重要舉措。在節(jié)慶日去看一看離退休老黨員，離退休老黨員在生病住院時去慰問一下，離退休老黨員有困難時去幫扶一下，這些都是離退休老黨員所盼的，也是我們應(yīng)該做的舉手之勞的事情。要建立慰問機制，逐步建立健全節(jié)假日慰問老黨員制度。成立專門的機構(gòu)和組織專門的工作人員，定期、定人去探視慰問老黨員同志，特別是老黨員病逝身故時，能以組織的名義送一個花圈，對家屬表示慰問，這對逝者是一個莫大的緬懷和肯定，對生者更是一種激勵和感動。

3.要真心愛護。各級黨組織要真心愛護，倍加體貼離退休老黨員。結(jié)合實際，采取多種方式，創(chuàng)新載體，讓他們發(fā)揮余熱有舞臺，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)有繼承，做出成績有肯定。要建立幫扶機制，要逐步建立老黨員之間、在職黨員干部與貧困老黨員之間的對接幫扶制度。對生活困難、身體有病的老黨員要特別提供真真切切、實實在在的幫助。

(二)加強教育，嚴(yán)格管理，曉之以理，不斷提高離退休老黨員的政治思想素質(zhì)

加強新時期新形勢下離退休老黨員的政治思想教育，是一項重要任務(wù)和不可放松的工作。各基層黨組織要注重改革創(chuàng)新，使老黨員的組織生活生動活潑，形式多樣，寓教于樂，并在活動中達(dá)到教育和提高的目的。

1.改進方法。變過去的讀讀報紙、擺擺龍門陣為政治思想引導(dǎo)式，國家大事、地方建設(shè)討論式，單位工作、社區(qū)活動參與式，以成功的事業(yè)去鼓舞人，以先進的典型去激勵人。特別是要在老黨員中開展尋找光榮感的思想教育，講理想、講榮譽、講奉獻(xiàn)，不斷增強教育的說服力和感染力。__人杰地靈，又有著光榮革命傳統(tǒng)，這里走出過有著光輝歷程的一代偉人尚昆主席;走出過被敵人殘酷地挖去雙眼，割下舌頭，斬斷雙臂，臨死不屈，英勇就義的闇公烈士。偉人的精神感動著我們的心靈;__年代__近__萬人勒緊褲腰帶肩挑背磨，挖掘“三塊石”運河修電站的壯舉。這些人文精神定會激起他們當(dāng)年的“壯懷激烈”的自豪感，讓他們想起當(dāng)年激情燃燒的歲月。要通過建立開展“憶崢嶸歲月、看改革成果”季末交流活動，“奉獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗、幫助年輕干部”雙月回崗活動等制度，讓老黨員再出激情、再展魅力、再立新功。

2.強化管理。要使老黨員繼續(xù)嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，“退休不退黨”，進一步加強組織觀念和黨性鍛煉，政治思想上不能放松，堅決不能放棄。對拒不交納黨費、思想消極、不思進取，經(jīng)多方多次做工作仍不改進的，則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理不合格黨員，暢通出口，確保離退休老黨員隊伍的純潔性。

3.加強建設(shè)。按照“就地、就近”和有利于退休黨員管理的原則，組建離退休黨支部。黨支部委員應(yīng)選派能力強、作風(fēng)正、身體好、威望高的離退休黨員。同時，要形成單位、社區(qū)、基層黨委的合力，來強化退休支部建設(shè)。我們___劇團退休支部的老黨員在退休待遇本來就不好的情況下，__年如一日，不計報酬，不辭辛勞，利用他們的文藝特長，宣傳黨的方針政策、地方建設(shè)，為全縣老黨員發(fā)揮余熱起到了很好的示范作用。

(三)創(chuàng)造條件，注意引導(dǎo)，積極鼓勵老黨員發(fā)揮余熱作用

1.多聯(lián)系。為避免出現(xiàn)離退休黨員既退崗也退黨現(xiàn)象，讓離退休黨員在生活、思想等方面均有所依，每個支部應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)離退休黨員的聯(lián)系服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，通過定期走訪、召開座談會等方式，及時了解他們的思想動態(tài)和生活情況，加大走訪力度，重點進行幫扶教育，照顧慰問。

2.多接觸。為使離退休黨員緊跟時代步伐，時刻保持先進性，對文化層次較高的離退休黨員，突出政治理論、方針政策的教育;對文盲或半文盲離退休黨員，突出身邊典型的耳熏目染、言傳身教;對年老體弱離退休黨員，堅持上門送學(xué)、結(jié)對助學(xué)。

3.多服務(wù)。為豐富離退休黨員的精神文化生活，各基層組織可成立離退休黨員門球隊、象棋協(xié)會、秧歌隊等團體，修建綠色廣場、老干部活動中心等學(xué)習(xí)健身娛樂場所，配置棋牌、vcd播放機、電視機等設(shè)備及體育用品，訂閱《參考消息》、《干部之友》、《黨員文摘》、《當(dāng)代黨員》和《黨風(fēng)廉政文摘》等報刊雜志，為離退休老黨員有一個豐富多彩的精神文化生活，創(chuàng)造條件。

4.多關(guān)心。為激勵離退休黨員發(fā)揮余熱的積極性，基層黨組織應(yīng)在離退休老黨員中開展各種有紀(jì)念性、知識性、趣味性、娛樂性的健康競賽活動，營造 “老有所為” 的良好氛圍。對一些覺悟高、能力強的離退休黨員，讓他們走進校園擔(dān)起課外輔導(dǎo)員，或加入社區(qū)治安巡邏隊參與日常治安巡邏，或主動加入招商引資隊伍，為老黨員有事做，有地方干事，搭建更多更好的平臺。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費，為黨的事業(yè)添磚加瓦

加強離退休黨支部建設(shè)，是做好老黨員工作的重要環(huán)節(jié)。已經(jīng)成立了離退休老黨員的黨組織，要切實加強對離退休黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究、關(guān)心、支持離退休黨支部的工作，努力把支部建設(shè)成為老黨員之家，成為帶領(lǐng)老黨員發(fā)揮“夕陽”作用的堅強核心，協(xié)助有關(guān)部門落實好離退休老黨員的政治待遇和生活待遇，穩(wěn)定離退休老黨員隊伍，使他們更好地支持在職干部職工的工作，要積極創(chuàng)造條件，保證離退休黨支部有必要的活動經(jīng)費，有固定的活動場所和有豐富的學(xué)習(xí)資料，確保離退休黨支部能正常開展組織活動，真正使離退休老黨員“老有所學(xué)，老有所樂，老有所為”。堅持做到“政治上送營養(yǎng)，生活上送溫暖，思想上送理解”。

忠誠奉獻(xiàn)不是青春的專利，晚霞也是人生輝煌的光彩。在加強和改善離退休老黨員工作中只要堅持貫徹“準(zhǔn)確把握時代特點和黨的任務(wù)”這一要求，在實踐中不斷改進方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，我們堅信，以我們無微不至的關(guān)心、百折不撓的恒心去做好老黨員工作。離退休老黨員“夕陽光輝”一定會晚霞滿天，輝煌壯麗。

山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報告