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第1篇 深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報告
深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報告
人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居
二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
１、考核指標(biāo)不一致，出臺晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。基層在知道考核結(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計(jì)生工作的目的。
２、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
３、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。
４、考核項(xiàng)目過多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。
５、考核的公認(rèn)度不高，難服氣。考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。
６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。
三、建議與對策
實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
１、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評價體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。
２、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標(biāo)壓下來?？己酥笜?biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來。
３、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān)持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)際，通過目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)基層講實(shí)話、報實(shí)數(shù)、求實(shí)效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報表，打造誠信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對
一、
二、三類縣的特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭先。
４、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評價一個地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)。考核評估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一。考核結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅(jiān)持“一票優(yōu)先”，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。
人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)_____市人口和計(jì)劃生育工作上臺階。
第2篇 2023學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)調(diào)研報告格式
“解放思想、趕超跨越”大討論活動目的非常明確，就是要繼續(xù)解放思想，調(diào)動全校教職工進(jìn)一步凝聚改革開放共識，通過深化改革開放解決前進(jìn)中的問題，建設(shè)和諧一中。通過深入我市幾所普通高中學(xué)校調(diào)研，深刻感受到近年我市普通高中變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現(xiàn)在辦學(xué)目標(biāo)不明確,缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略。為此結(jié)合本職工作談?wù)勎业目捶ā?/p>
21世紀(jì)是以文化建立新時代的世紀(jì)。中國是文化資源大國，教育是文化的重要構(gòu)成。未來十年，我們的學(xué)校如何辦學(xué)?特別是普通高中如何在發(fā)展中確定自己的目標(biāo)并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?這是所有的從事普通高中教育工作者值得思考的歷史性課題。
隨著信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)的快速發(fā)展，一批發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代社會，后現(xiàn)代社會從本質(zhì)上講就是學(xué)習(xí)型社會。我們的教育正面臨著從傳統(tǒng)社會向新型社會的轉(zhuǎn)變，這是一個相當(dāng)艱巨的過程。面對當(dāng)今人類文明的思想大潮，三千多有識之士提出，能夠兼顧現(xiàn)實(shí)與發(fā)展、銜接歷史與未來的教育正是“可持續(xù)發(fā)展教育”?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是涵蓋思想品德教育、人文知識教育、科學(xué)技術(shù)教育、健康教育、育人管理等若干領(lǐng)域的綜合性研究課題，是國家基礎(chǔ)教育中的核心課題，也是上個世紀(jì)九十年代以來許多國際組織普遍關(guān)注的時代性很強(qiáng)的課題。
2023年年末，安順市委、市人民政府印發(fā)了《安順市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023)》，勾畫出未來十年我市教育的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，作為我市教育瓶頸之一的普通高中教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
現(xiàn)就我市普通高中學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定位的理論基礎(chǔ)、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的表述和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略策略等問題，略陳管見。
一、辦學(xué)目標(biāo)定位的理論基礎(chǔ)
科學(xué)的發(fā)展觀是所有學(xué)校制訂辦學(xué)目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。因?yàn)椋嚎茖W(xué)的發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀的特質(zhì)是“可持續(xù)發(fā)展”。從宏觀看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三個重要支柱。我們及子孫后代要繼續(xù)擁有一個勃勃生機(jī)的地球，可持續(xù)發(fā)展是人類社會的必然選擇。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題的關(guān)鍵”。教育作為可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的核心內(nèi)容，被各國際組織和我國作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。放眼全球，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全體公民終身教育的重要內(nèi)容。人的全面發(fā)展必須包括具有可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)。一所學(xué)校的生命力往往集中體現(xiàn)在自身的可持續(xù)發(fā)展能力上。從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“科學(xué)的發(fā)展觀”以實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展教育”?筆者以為：
所謂“堅(jiān)持以人為本”，就是要以實(shí)現(xiàn)師生員工的全面發(fā)展為目標(biāo)，從師生員工的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足師生員工的日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓學(xué)校發(fā)展的成果惠及全體師生員工。
所謂“堅(jiān)持全面發(fā)展”，就是要以教學(xué)工作為中心，全面推進(jìn)和強(qiáng)化德育、智育、體育和美育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)的均衡發(fā)展和全面進(jìn)步。
所謂“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要統(tǒng)籌思想政治工作、教學(xué)工作和后勤總務(wù)工作;統(tǒng)籌高年級和低年級的工作;統(tǒng)籌學(xué)科組和年級組工作;統(tǒng)籌不同年級之間的工作;統(tǒng)籌同一年級內(nèi)部各班級之間工作;統(tǒng)籌一線教學(xué)和二線教輔之間工作;統(tǒng)籌校內(nèi)發(fā)展和對外交往交流;統(tǒng)籌學(xué)校教育、社會教育和家庭教育，達(dá)到各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)無礙，相互促進(jìn)，和諧互補(bǔ)，整體聯(lián)動，形成合力。
所謂“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”，就是要促進(jìn)師生員工與自然的合諧，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展和可支配的人力、物力、財力相協(xié)調(diào)，和可利用的時間、空間、資源相匹配，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)和文化根脈代代傳承，堅(jiān)持走“教育發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，保證教育大業(yè)一代接一代地永續(xù)發(fā)展。一言蔽之，可持續(xù)發(fā)展的教育必然是突出人本位的教育，必然是全面發(fā)展的教育，必然是協(xié)調(diào)發(fā)展的教育。它是教育發(fā)展的品位和理想境界。我們普通高中教育學(xué)校都要為之而不懈追求。
二、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的表述
普通高中教育學(xué)校在制訂“十二五”期間學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時要自覺地做到以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，以推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)青少年全面發(fā)展為根本，提出具有感召力的各具特色的辦學(xué)目標(biāo)，如把學(xué)校辦成“高品位的花園式學(xué)?！薄ⅰ叭宋慕逃齻鹘y(tǒng)特色學(xué)?！薄ⅰ翱茖W(xué)技術(shù)教育特色學(xué)?！?、“革命傳統(tǒng)教育特色學(xué)?！薄ⅰ碍h(huán)保教育特色學(xué)?！薄ⅰ皣澜逃厣珜W(xué)?！?、“科研先導(dǎo)型示范學(xué)校”……如此等等。
其實(shí)，“辦學(xué)目標(biāo)”從其構(gòu)成的要素來講應(yīng)該包括“教育目標(biāo)”和“管理目標(biāo)”兩大類。教育目標(biāo)是指學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格;管理目標(biāo)是指對管理活動結(jié)果所作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)該在教育目標(biāo)和管理目標(biāo)上具有與眾不同的個性，這種“個性”就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”，它是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。教育理論界在研究辦學(xué)目標(biāo)時比較推崇一種“a_o辦學(xué)模式”，即建立a型辦學(xué)框架、形成_型辦學(xué)格局、塑造o型辦學(xué)形象。建立a型辦學(xué)框架，意味著在寶塔形的牢固根基上逐步提高，要求構(gòu)建以體育為根基、智美勞育為主體、心育為主線、德育為主導(dǎo)、個性特長教育為頂尖的辦學(xué)框架，促進(jìn)學(xué)生品德、文化、藝術(shù)、社會、機(jī)能、心理和身體等素質(zhì)得到全面和諧的發(fā)展;形成_型辦學(xué)格局，意味著開放與輻射，即打破舊式辦學(xué)的窠穴，在開放的多維動態(tài)中辦學(xué)，以學(xué)校為基點(diǎn)向廣闊世界輻射和吸納，進(jìn)行廣泛交流;塑造o型辦學(xué)形象，意味著追求圓圈形的完美境界，不斷實(shí)現(xiàn)：高(高質(zhì)量、高效益、高層次、高品位)、特(校有特色、教有特色、師有特技、生有特長)、諧(協(xié)調(diào)、平和、寬容、真誠)、美(環(huán)境美、心靈美、語言美、行為美)、富(財力充裕、有可持續(xù)發(fā)展的后勁)。一所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)究竟應(yīng)該怎樣定位?需要根據(jù)學(xué)校自身的歷史背景、環(huán)境特點(diǎn)、學(xué)科特色、資源結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、不能盲目追求“高、精、尖”、“大而全”，要充分兼顧現(xiàn)實(shí)與發(fā)展，銜接歷史與未來。即使辦學(xué)目標(biāo)初步確定了，也要挖掘內(nèi)涵，深層開拓，加深理解，切忌淺嘗輒止，只做表面文章。下面試以三例解讀，以期拋磚引玉，引起廣泛討論。
其一：“高品位的花園式學(xué)?！?/p>
筆者以為，高品位的花園式學(xué)校富有地方文化底蘊(yùn)和中華文化傳統(tǒng)特色，從小品個件到整體環(huán)境布設(shè)都應(yīng)凸現(xiàn)傳統(tǒng)文化(中華文化、地域文化、鄉(xiāng)土文化)和現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，凸現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識，在某一地域具有獨(dú)一無二的特色。
高品位的花園式學(xué)校應(yīng)把最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于滿足師生員工的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高師生員工的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)并為他們創(chuàng)造良好的教學(xué)和生活環(huán)境，為子孫后代未來的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件奠定基礎(chǔ)。。
高品位的花園式學(xué)校應(yīng)具有六大功能：一是滿足師生參與各類教育教學(xué)活動需要的功能;二是以美麗的景觀和健康的生態(tài)環(huán)境陶情冶性的功能;三是滿足師生對居住品質(zhì)的追求、提供完善的教學(xué)和生活配套設(shè)施的功能;四是充滿時尚和藝術(shù)氛圍，供師生員工享受充分的人文休閑的功能;五是體現(xiàn)低容積率、高綠化率規(guī)劃理念，提供低密度生態(tài)區(qū)域的功能;不是適應(yīng)國際化潮流和國際交往需要，具有擔(dān)當(dāng)國際教育交流的功能。
其二：“人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)?！?/p>
人文教育由來已久，蘊(yùn)涵豐富。人文教育至少涵蓋5個基點(diǎn)：①主張以“人”為中心，解放人的思想感情，培養(yǎng)一代新人;②強(qiáng)調(diào)身心或人格的全面發(fā)展，德、智、體、美并重;③提倡“人文”之學(xué)，主張學(xué)習(xí)科技，文理并重;④反對強(qiáng)迫紀(jì)律、各種體罰和死記硬背;⑤強(qiáng)調(diào)尊重人格、發(fā)展個性，注重學(xué)生的身心特點(diǎn)和個性差異，啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。一些老校、往往植根于千年文化沃土，人文教育傳統(tǒng)流韻久遠(yuǎn)，不斷釋放出歷久彌新的文化力，產(chǎn)生巨大的社會價值，呈現(xiàn)出獨(dú)有的亮色。這是建設(shè)“人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校” 最堅(jiān)因的基石。
人文教育傳統(tǒng)是一種具有特定內(nèi)涵的育人文化。從本質(zhì)上說，它隸屬于教育文化，是教育行業(yè)文化、教師職業(yè)文化和校園環(huán)境文化的有機(jī)綜合，又因校長文化、校園文化、教師文化的個性差異而色彩紛呈。人文教育傳統(tǒng)離不開歷史的積淀，更需要與時俱進(jìn)的傳承。否則，盛極一時的歷史老校也會日見式微。然而，只從環(huán)境文化的表層去理解人文教育傳統(tǒng)，是形而上學(xué)的解讀，往往會步入疏離人文教育的歧途。人文教育傳統(tǒng)應(yīng)該滲透在各個層面，其核心在于育人。
在人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校里，人文教育方式具有長期性、認(rèn)同性、主體性、時代性和傳承性的特點(diǎn)。這種教育傳統(tǒng)不斷體現(xiàn)導(dǎo)向和凝聚功能、教化和激勵功能、規(guī)范和約束功能、娛樂和社會功能。校園整體布局的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理，師生的學(xué)習(xí)活動、文化活動、科技活動乃至社會實(shí)踐活動……都是人文教育傳統(tǒng)的存在方式和有力載體。
打造人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校是一個厚積薄發(fā)的過程。積淀多么厚重的人文教育傳統(tǒng)，就能創(chuàng)造多么厚重的教育輝煌。無論是歷史，還是當(dāng)代，莫不因人文教育傳統(tǒng)釋放出巨大的文化力，而造就眾多享譽(yù)海內(nèi)外的英才。我行我素的短期政績和急功近利的浮躁之舉，都不利于人文教育傳統(tǒng)的積淀與傳承。
打造人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校，必須正確處理以下幾對關(guān)系：一是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系;二是普及與提高的關(guān)系;三是本土文化與外來文化的關(guān)系;四是多元文化與主流文化的關(guān)系;五是批判否定與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。其中，不斷創(chuàng)新是一所學(xué)校保持生命力、形成個性特色和獲得全面進(jìn)步的靈魂。
其三：“科研先導(dǎo)型示范學(xué)校”
一所學(xué)校，只有通過長期開展教育科研才能提高辦學(xué)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步走上“科研興教、科研興?！钡牡缆贰；A(chǔ)教育科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，卻能直接或間接地推動教育改革和學(xué)校發(fā)展。最直接、最顯著的成效就是一線教師通過教育科研活動，能提高自身的全面素質(zhì)，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供不竭的動力。因此，教育科研是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動力，向科研可以要質(zhì)量;教育科研是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑，以科研可以保發(fā)展;教育科研是形成學(xué)校辦學(xué)特色的主要條件，靠科研可以創(chuàng)特色。這些是教育界有識之士所形成的共識。
科研先導(dǎo)型學(xué)校在它的全部教育教學(xué)活動中往往采用科學(xué)方法，對教育現(xiàn)象和教育實(shí)踐中的事實(shí)，加以考察、探索、收集、整理、分析、概括，從而揭示教育現(xiàn)象的本質(zhì)和客觀規(guī)律。因此，科研先導(dǎo)型學(xué)校往往能以較少的代價獲得較大的效果，避免走不必要的彎路，實(shí)現(xiàn)高效低耗，完成創(chuàng)造性的實(shí)踐。
科研先導(dǎo)型示范學(xué)校至少應(yīng)具備三大必備條件：第一，具有完善的教師職前教育科研課程的開設(shè)與職后培訓(xùn)機(jī)制(即校本培訓(xùn)機(jī)制)，這是教師開展教育科研的基礎(chǔ);第二，具有健全而嚴(yán)格的教育科研管理體制，這是開展教育科研活動的保障;第三，具有正確而科學(xué)的教育科研價值取向，這是服務(wù)于教育教學(xué)實(shí)際并產(chǎn)生實(shí)效的根本。此外，充沛的經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)烈的科研氛圍營造及覆蓋全體教工的科研隊(duì)伍的擴(kuò)大等，都是打造科研先導(dǎo)型示范學(xué)校所不可或缺的重要因素。
三、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略
1、戰(zhàn)略選擇：
⑴“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略：
人才問題始終是所有學(xué)校改革與發(fā)展的頭等大事：①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要聆聽和重視不同的聲音，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把人才工作與學(xué)校各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，用超常規(guī)的熱情、精力與舉措，不斷開創(chuàng)人才工作新局面;②要以高層次的學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干、教壇新秀和創(chuàng)新學(xué)科組團(tuán)隊(duì)建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，帶動全校教師隊(duì)伍建設(shè);③要借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，用事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和用好人才，用信任和關(guān)心感動并凝聚人才，用必要的待遇和環(huán)境吸引和留住人才。
⑵“改革與創(chuàng)新”戰(zhàn)略：
一些處于高檔次發(fā)展階段的學(xué)校，極易出現(xiàn)“高原現(xiàn)象”，要尋求新的突破，就必須“以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展”。改革要以人為本，步步深入，限度調(diào)動教職員工的積極性;創(chuàng)新要與時俱進(jìn)，馬不停蹄，建立起充滿活力和長效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要通過深化內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)以崗定酬，薪隨崗變，合理拉開管理崗位與非管理崗位、高技術(shù)崗位與普通崗位，重要崗位與一般崗位的分配檔次，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“效率公平并重”，放手讓一切知識、勞動、技術(shù)、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造精神財富的源泉充分涌流。
⑶“教育信息化發(fā)展”戰(zhàn)略：
許多學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育信息化的道路上，已奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，如果自此停滯不前，淺嘗輒止，則會貽誤發(fā)展機(jī)遇，留下歷史的遺憾。各級教育行政部門均已明文確定教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)，要求切實(shí)加快教育信息化和實(shí)驗(yàn)設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，每一所學(xué)校都要根據(jù)新課程實(shí)施的要求，更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)手段的現(xiàn)代化，開發(fā)和建設(shè)新型的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，為學(xué)生富有個性的探索性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)提供環(huán)境和設(shè)備的支持，實(shí)現(xiàn)教育空間網(wǎng)絡(luò)化、教育內(nèi)容數(shù)字化、教學(xué)形式交互化、教學(xué)技術(shù)智能化、教育資源共享化和學(xué)習(xí)方式個性化。
⑷“教育國際化發(fā)展”戰(zhàn)略：
讓優(yōu)質(zhì)教育率先走向世界，融入世界教育的主流，是今后一個時期教育發(fā)展的方向。具有一定條件和可能的學(xué)校能否抓住走向教育國際化的實(shí)施契機(jī)，作出勇敢的探索和嘗試，關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展。要加強(qiáng)與世界各國在學(xué)術(shù)交流、信息開發(fā)，外教聘用、雙語教學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等各個領(lǐng)域的合作，以拉動學(xué)校教育的全面提升。
⑸“教育多元化發(fā)展”戰(zhàn)略：
積極推進(jìn)多元化辦學(xué)，是當(dāng)前的熱門話題。從校情出發(fā)，能否吸引社會力量投資和加盟學(xué)校教育事業(yè)能否改造、兼并一些薄弱學(xué)校，組成教育集團(tuán)?能否由學(xué)校獨(dú)立或與社會力量聯(lián)合舉辦真正實(shí)現(xiàn)“三獨(dú)立”的民辦學(xué)校?能否吸引高校和藝術(shù)院校利用學(xué)校優(yōu)勢，舉辦特色班或特色學(xué)校?這些都是“教育多元化發(fā)展”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。只要符合國家法律法規(guī)，只要有利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，什么辦學(xué)模式都可以探索，什么辦學(xué)模式都可以實(shí)驗(yàn)。
2、策略選擇：
相對于戰(zhàn)略選擇而言，策略選擇是五花八門，豐富多彩的，兵法上就有“三十六計(jì)”之說。這里略舉一些策略，難免掛一漏萬。
⑴“孵化”策略：知名學(xué)?？尚Х隆袄夏鸽u孵小雞”的方式，以新機(jī)制“孵化”同類學(xué)校，放大資源，發(fā)揮長期形成的教育優(yōu)勢，探索國有民辦、民辦公助、中外合資、股份制等。
⑵“合璧”策略：“合璧”指把兩塊相同或相似的璧玉放在一起形成相宜、相合和輝映。“合璧”可以是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也可以是弱弱牽手等等。與一所旗鼓相當(dāng)?shù)膶W(xué)校締結(jié)“金蘭之盟”，進(jìn)行全方位緊密型交流交往，往往能取得“雙贏”的效果。
⑶“盆景”策略：一所學(xué)校在某一方面通過努力取得突出成就，形成特殊的“亮點(diǎn)”，往往能引發(fā)各界關(guān)注，產(chǎn)生“盆景”效應(yīng)?？v覽國內(nèi)、老校都有這樣那樣的多個“盆景”，這些既是學(xué)校的財富，更是學(xué)校的品牌。
⑷“擴(kuò)張”策略：學(xué)校要做大做強(qiáng)，必須在注重內(nèi)涵發(fā)展的同時，適度向外擴(kuò)張。尤其是隨著高中擴(kuò)招、高校增招，原有的校舍和設(shè)施往往不敷使用了。在原址擴(kuò)張，或異地建分校，或租賃借校、“借雞生蛋”……都是“擴(kuò)張”策略的具體運(yùn)用。實(shí)施“擴(kuò)張”策略，一要靠財力，二要靠政策。盲目擴(kuò)張、債臺高筑，往往會損害自己的可持續(xù)發(fā)展能力。
⑸“韜晦”策略：“韜光養(yǎng)晦”，指“隱藏才能，不使外露”。現(xiàn)在一些學(xué)校喜歡不惜花重金在新聞媒體上反復(fù)“炒作”，以圖“包裝形象，吸引生源、增加財源”。這種做法帶來的危害是十分明顯的：一是自吹自擂，混淆視聽，蒙蔽了廣大老百姓。二是浪費(fèi)錢財，做表面文章，使短缺的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺;三是嘩眾取寵，只求博得上級領(lǐng)導(dǎo)的青睞，有違“辦人民滿意教育”的宗旨。筆者主張，學(xué)校宜厚積薄發(fā)，要始終圍繞教育質(zhì)量做大文章，下真功夫。在新聞媒體上宣傳宜真，“炒作”宜精，花錢宜少，效果宜大。
還有好些策略可以列舉，恕不一一贅述了?？傊?，為在新世紀(jì)較長時期內(nèi)向發(fā)展目標(biāo)順利趨進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)層要運(yùn)用“對外揚(yáng)名，廣交朋友，取長補(bǔ)短;對內(nèi)造勢，厚德待人，藏息有度”的謀略，全校上下要群策群力，迎難而上，齊心協(xié)力地“打質(zhì)量牌，唱團(tuán)結(jié)歌，拉協(xié)奏曲”。相信，經(jīng)過幾代人的艱辛努力，學(xué)校就能到達(dá)光輝的巔頂。
第3篇 關(guān)于深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的調(diào)研報告
人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計(jì)生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計(jì)生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長，抓計(jì)生就是抓民生，只有做好我市人口和計(jì)劃生育工作，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計(jì)劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
1、考核指標(biāo)不一致，出臺晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。基層在知道考核結(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計(jì)生工作的目的。
2、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
3、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。
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4、考核項(xiàng)目過多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實(shí)際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。
5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣。考核的導(dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。
6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
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第4篇 信訪工作重要性及完成年度目標(biāo)情況調(diào)研報告
去年下半年以來，隨著世界性金融危機(jī)的日益蔓延和加深，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整工作思路，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。
一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要意義
第一，認(rèn)真做好新時期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地推動科學(xué)發(fā)展的積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處，富有成效。
第二，認(rèn)真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿。“信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作”，這是黨中央、國務(wù)院對新形勢下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的有利因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。同時，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，形成并達(dá)到人民共同建設(shè)，共同享有和諧社會的良好局面。
第三，認(rèn)真做好新時期信訪工作是推進(jìn)“三個安慶”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設(shè)“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關(guān)于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個安慶建設(shè)已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，處處洋溢著生機(jī)勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖初現(xiàn),安慶作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市已明確,沿江城際鐵路已開工建設(shè),石化煉化一體項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。良好的局面,疊加的機(jī)遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進(jìn)入了一個快速起跳的新階段。推進(jìn)三個安慶建設(shè)，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動和意志。因此，必須把信訪工作放到堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下去研究、去推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
二、必須采取有針對的對策與措施，確保我市信訪工作年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)
今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎(chǔ)上，明確提出了__年全市信訪工作目標(biāo)任務(wù)，這就是：標(biāo)本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實(shí)現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個指標(biāo)全面下降，力爭遠(yuǎn)離全省信訪目標(biāo)考核重點(diǎn)管理“小籠子”。實(shí)現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大，必須在以下幾個方面下真功夫，出真效果。
第一，堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是大力推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，建立科學(xué)評價體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實(shí)施之前，通過信訪工作推進(jìn)科學(xué)決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。三是加強(qiáng)和改善基層社會管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，使基層真正成為維穩(wěn)信訪工作的第一道防線。
第二，堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動性，牢牢把握工作主動權(quán)，主動深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實(shí)。
第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務(wù)重，戰(zhàn)線長，只有抓住要害，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，才能帶動全面，整體推進(jìn)。目前我市信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)放在赴省集體訪、重復(fù)訪，進(jìn)京非正常上訪三個方面，同時要重視和做好市委、市政府兩個大院來訪接待及處置工作。通過扎實(shí)工作實(shí)現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動；堅(jiān)持并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題。“事要解決”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序；同時，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
第四，強(qiáng)化責(zé)任意識，全面抓好落實(shí)。一要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，在認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作同時，支持配合和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，落實(shí)責(zé)任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實(shí)履行好《信訪條例》賦于的“改進(jìn)工作，完善政策，給予處分”三項(xiàng)建議權(quán)，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對一些不斷重復(fù)上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，必要時請紀(jì)委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
