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第1篇 關(guān)于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調(diào)研報告
關(guān)于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調(diào)研報告
在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是面對當(dāng)前新形勢、順應(yīng)人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。按照市建委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動的安排，本人在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際和個人崗位職責(zé)，通過深入委屬單位調(diào)研，召開相關(guān)市場主體和服務(wù)對象座談會等形式，對如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作進行了主題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、要認真領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵
要實現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作，首先要認真領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，即“什么是科學(xué)發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨中央開始強調(diào)加速發(fā)展，后來進一步提出要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，20__年底又把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”。這個重要調(diào)整，強調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本的和諧發(fā)展。
二、要充分認識當(dāng)前提出科學(xué)發(fā)展觀的重大意義
改革開放初期，中央鼓勵帶頭帶動邁出發(fā)展的第一步，讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展，先富起來，口號是又快又好，快字放在第一位，力求好。這一方針的提出是同當(dāng)時我國的基本國情相吻合的，它推動了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使我國在改革開放30年來取得了舉世矚目的偉大成就。
時至今日，中央為什么調(diào)整了以往的發(fā)展方針，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，這是基于當(dāng)前歷史階段的新形勢和基本國情做出的科學(xué)判斷。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系。增長是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。但增長并不簡單地等同于發(fā)展，如果單純擴大數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量和效益，不重視經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，就會出現(xiàn)增長失調(diào)、從而最終制約發(fā)展的局面。忽視社會主義民主法制建設(shè)，忽視社會主義精神文明建設(shè)，忽視各項社會事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設(shè)是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能要付出沉重代價。經(jīng)濟增長不能以浪費資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價。在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、聯(lián)系實際踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作
市建委是負責(zé)全市建設(shè)工作的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過深入調(diào)研，本人認為在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握建委系統(tǒng)的幾個特點。一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。三是委屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復(fù)雜。委屬單位中包括行政機關(guān)、全供事業(yè)單位、差供事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等各種類型，人員組成也相對復(fù)雜。四是委屬兩個國有企業(yè)由于管理體制、經(jīng)營機制、歷史包袱等因素制約，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，生存比較困難。
面對當(dāng)前形勢，立足建委系統(tǒng)的實際，本人認為應(yīng)采取以下措施切實加強建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設(shè)。如在質(zhì)量監(jiān)督方面，實行回訪制度，定期征求服務(wù)對象的意見，對一線工作人員的工作情況進行回訪、監(jiān)督，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法透明度，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾發(fā)放“執(zhí)法監(jiān)督卡”，擴大監(jiān)督渠道；在工程建設(shè)招投標方面，圍繞如何遏制“串標”行為，向社會各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺和完善相關(guān)措施等。二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結(jié)合，豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結(jié)果的運用，嚴格獎懲，明確責(zé)任追究，建立有效的激勵機制；要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對待不同情況。要在嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎(chǔ)上，針對單位、行業(yè)及人員的自身特點，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對癥下藥、寬嚴相濟，推動紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。
第2篇 紀監(jiān)干部隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告
紀監(jiān)干部隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告
按照省紀委《關(guān)于開展加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》，_____縣紀委成立了專題調(diào)研小組，采取深入實際調(diào)查、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、座談討論等方式，對當(dāng)前全縣紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況進行了認真總結(jié)、剖析，并進一步理清了下步工作思路。
一、_____縣紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的基本情況
_____縣隸屬于_____市，全縣總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬，屬于農(nóng)業(yè)縣份。全縣共有黨員7653人，其中農(nóng)村黨員4104人。下轄8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）82個行政村，土地面積5678平方公里。20__年縣域生產(chǎn)總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設(shè)有30個黨委，其中農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委8個。全縣共設(shè)有紀檢監(jiān)察機關(guān)25個，其中，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，縣紀委派出紀工委監(jiān)察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監(jiān)察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監(jiān)察干部59人，其中縣紀委23人，派駐機構(gòu)16人，基層紀委、監(jiān)察室、紀檢組20人。
1、縣紀委監(jiān)察局機關(guān)機構(gòu)編制和人員配備情況。_____縣紀委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)九室一辦。有辦公室、調(diào)研室（含法規(guī)）、宣教室、黨風(fēng)室、信訪室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室、檢查監(jiān)察一室（含案管）、檢查監(jiān)察二室、糾風(fēng)辦（含改善）?？h紀委、監(jiān)察局機關(guān)額定編制28人，其中公務(wù)員編制26人，事業(yè)和工勤人員編制2人?，F(xiàn)有工作人員23人，其中，公務(wù)員身份21人，干部身份2人?？h紀委機關(guān)共有離退休老干部11人，其中離休4人，退休7人?？h紀委常委會有領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)7人，現(xiàn)實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人?？h紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。
2、所屬紀工委監(jiān)察分局機構(gòu)編制和人員配備情況。去年，_____縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革”，共成立了4個紀工委監(jiān)察分局，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監(jiān)察分局編制屬于縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設(shè)有正科級領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)1人，副科級委員3人。全部人員均為公務(wù)員。
3、基層黨委、紀委、監(jiān)察室、紀檢組紀檢監(jiān)察干部配備情況。在去年紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔(dān)任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。
4、全縣紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)情況。全縣59名紀檢監(jiān)察專職干部中，有女干部8人，少數(shù)民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學(xué)歷5人，大專學(xué)歷31人，大學(xué)學(xué)歷22人，研究生學(xué)歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監(jiān)察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。
5、全縣紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)情況。在全縣紀檢監(jiān)察工作者的共同努力下，20__年全縣紀檢監(jiān)察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀辦案、糾風(fēng)治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會在_____舉行，_____縣紀委、監(jiān)察局被評為全市紀檢監(jiān)察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創(chuàng)一爭”活動中，_____縣紀委監(jiān)察局被評為全省先進集體；在全市“雙創(chuàng)一爭”活動中，_____縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門紀檢監(jiān)察體制改革工作被評為創(chuàng)新工作，有2名干部被評為先進個人。全縣紀檢監(jiān)察干部撰寫的信息共被市級以上采用25條，其中《_____縣對縣直部門紀檢監(jiān)察機關(guān)實行派駐管理》信息被中紀委采用。派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部在紀工委成立以后，堅持邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內(nèi)容、決策程序和決策效能的監(jiān)督；圍繞黨性、黨風(fēng)教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)實際問題，完善制定了相關(guān)制度；針對群眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風(fēng)治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，占全委案件總數(shù)的44.8%。
二、加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)工作主要做法
近年來，_____縣始終把加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要保障來抓，通過提升干部隊伍建設(shè)水平，促進了整體工作發(fā)展。
1、強化思想教育，增強理想信念。先后在全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)中開展了兩風(fēng)建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“四個意識”教育、“雙創(chuàng)一爭”主題實踐和學(xué)習(xí)紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型活動，堅持對紀檢監(jiān)察干部進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規(guī)黨紀教育，使全縣紀檢監(jiān)察干部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責(zé)，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。
2、強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委干部都要做學(xué)習(xí)的表率， 緊緊圍繞提高紀檢監(jiān)察工作能力的要求，切實加強學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。制定了《周五學(xué)習(xí)日制度》、《紀委監(jiān)察局機關(guān)學(xué)習(xí)考核制度》、《_____縣紀委監(jiān)察局調(diào)查研究工作制度》，使全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)政治理論和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)步入了制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈＝陙?，先后舉辦紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)班5期，每次都把紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)知識作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓紀檢監(jiān)察干部掌握必要的金融、財經(jīng)、法律和現(xiàn)代科學(xué)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，有力的提高了紀檢監(jiān)察干部做好新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的能力。
3、強化監(jiān)督制約，樹立良好形象。實行了《責(zé)任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財務(wù)管理制度、事務(wù)工作制度，進一步規(guī)范了信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴密的業(yè)務(wù)流程，嚴格規(guī)范執(zhí)紀辦案行為，有效防止了用執(zhí)紀權(quán)謀私問題的發(fā)生。近年來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共辦案200余起，無錯案、無投訴。
4、強化輪崗交流，促進干部成長。建立了《紀檢監(jiān)察干部崗位交流制度》，對不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的，堅決調(diào)離；對系統(tǒng)外能力出色、品德優(yōu)秀的干部建議縣委調(diào)入。20__年以來，在縣紀委機關(guān)內(nèi)部輪崗2次，輪崗中層干部6人；在系統(tǒng)外交換干部2次，交流干部42人次，其中從系統(tǒng)外提拔干部16人進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，從系統(tǒng)內(nèi)提職、調(diào)出干部26人；在系統(tǒng)內(nèi)交換干部1次，系統(tǒng)內(nèi)提拔干部2人。為紀檢監(jiān)察機關(guān)增添了新鮮血液和活力，調(diào)動了紀檢監(jiān)察工作的積極性、主動性，為抓好反腐倡廉建設(shè)提供了有力保障。
5、強化工作創(chuàng)新，狠抓工作落實。要求全縣紀檢監(jiān)察干部以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭做黨的忠誠衛(wèi)士和群眾貼心人”主題實踐活動為載體，按照“超越自我、爭創(chuàng)一流”的_____精神要求，創(chuàng)新工作思路、狠抓工作落實，用優(yōu)異的的工作成果檢驗隊伍建設(shè)實效。年初以來，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的思想教育難、干部監(jiān)督難、三資管理難、農(nóng)民權(quán)利保障難的問題，創(chuàng)新思路、整合資源，構(gòu)建宣傳教育、干部監(jiān)督、民主管理和四個網(wǎng)絡(luò)，建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。針對群眾上訪問題中，可能存在干部違法、違紀問題的實際，建立了“信訪違紀責(zé)任倒查機制”，組織全委干部輪流到信訪局接訪，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)案源2起，按照《信訪違紀責(zé)任倒查制度》，初核1起，結(jié)案1起，處分黨員干部1人。
6、強化兩個實踐，推進自身建設(shè)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“雙創(chuàng)一爭”主題實踐活動中，堅持突出實踐特色，對委內(nèi)各項工作實行了目標管理，對辦案指標、信息工作指標、重點工作指標、收繳違紀指標等各室、各紀工委都要在年初作出承諾，縣紀委常委會分別在年中和年末對完成成情況進行考核，考核情況作為調(diào)整干部、評優(yōu)、評先的重要依據(jù)。極大調(diào)動了干部做好工作的主動性、積極性，去年，全委工作在全縣目標考核中，被評為優(yōu)秀。
三、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)急需研究解決的問題
1、綜合能力強的“復(fù)合型”紀檢監(jiān)察干部還很缺乏。當(dāng)前的紀檢監(jiān)察干部隊伍尤其是基層紀檢監(jiān)察干部懂經(jīng)濟管理，善于溝通左右協(xié)調(diào)各方，提起筆來能寫，部署安排工作能說，抓工作落實能干的干部還很缺乏。致使出現(xiàn)辦案中遇到財務(wù)問題就畏難，協(xié)調(diào)工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀檢監(jiān)察干部隊伍中，懂財務(wù)、會計工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺缺乏專業(yè)人才。
2、基層紀檢監(jiān)察干部作用還不夠突出。根據(jù)我縣現(xiàn)狀分析，4個紀工委覆蓋基層黨委15個，另外還有20個黨委、直屬總支、黨組的紀檢監(jiān)察機構(gòu)未實行派駐管理。4個紀工委轄區(qū)內(nèi)的黨委都能夠積極履行紀檢監(jiān)察工作職責(zé)，作用發(fā)揮較好。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應(yīng)付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。從開展大型活動情況看，紀工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點開展了行風(fēng)教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。
3、基層紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)新意識還不夠強。目前，在我們紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部還沒有形成競爭上崗的氛圍和環(huán)境，少數(shù)干部滿足現(xiàn)狀，開拓進取精神不足，缺乏內(nèi)在的動力和活力。有的干部在紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作時間長，缺少活力，思想保守，不思進取，缺乏開拓和進取精神，影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。一些干部習(xí)慣認為紀委工作規(guī)范性強，滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合。有的基層紀委不注意總結(jié)新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。個別基層紀委連信息上報都不能做到及時、準確。極少數(shù)干部責(zé)任心不強，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今后的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴重影響了紀工委職能的發(fā)揮和工作的開展。
4、極少數(shù)紀檢監(jiān)察干部紀律意識淡漠。個別紀檢監(jiān)察干部私心雜念較重，置三令五申的紀律于不顧，在接到和獲得案件線索后，向當(dāng)事人透露案情、跑風(fēng)漏氣，給辦案工作帶來很大困難。有的基層紀檢監(jiān)察干部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責(zé)，“協(xié)助”變“包辦”，“主抓”變“全干”，“查案”變“銷案”，
四、關(guān)于對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的建議
抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)正確履行職能的前提和基礎(chǔ)。對此，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷強化紀檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，努力為做好新時期紀檢監(jiān)察工作奠定堅實基礎(chǔ)。
1、針對干部發(fā)揮作用不突出的問題，明確職級、待遇等干部關(guān)心的問題。解決干部職級待遇問題，是保障紀檢監(jiān)察干部發(fā)揮作用的重要前提。這項工作政策性很強，沒有省里的統(tǒng)一研究、安排和部署，縣里很難辦，市里也難辦。如，縣紀委常委多數(shù)是從事紀檢監(jiān)察工作多年的老同志，但由于職級限制，只能作為副科級干部安排，相關(guān)待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機構(gòu)的指數(shù)、職級、職能，縣紀委常委職級提為正科等問題，切實改善紀檢監(jiān)察干部的職級、待遇等問題，調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的工作熱情。
2、針對紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)不高的問題，開展多層次的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)工作。圍繞培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。建議省、市紀檢監(jiān)察部門經(jīng)常性地開展紀檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地擴大，分別舉辦縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)察干部培訓(xùn)班；在培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，尤其要加強文字綜合和組織協(xié)調(diào)能力、新形勢下紀檢監(jiān)察工作的特點以及開展黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭的方法、手段等方面的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，要采取集中輔導(dǎo)、知識測試等多種方式，有針對性地加大培訓(xùn)力度，不斷提升紀檢紀監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好的適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。
3、針對干部作風(fēng)方面存在的問題，強化干部的管理和教育。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“雙創(chuàng)一爭”主題實踐活動為載體，通過開展學(xué)習(xí)王瑛等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線典型，強化紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、大局意識、紀律意識和科學(xué)發(fā)展觀的教育，在全社會樹立紀檢監(jiān)察干部的良好形象。要嚴格執(zhí)行錯案追究制度和工作失誤追查制度，切實解決有令不行、有禁不止的問題，不斷提升紀檢監(jiān)察干部依紀依法查辦案件的能力。積極探索并不斷完善督辦工作的責(zé)任落實機制、齊抓共管機制，監(jiān)督約束機制和獎懲激勵機制。建立健全工作督辦制度、責(zé)任追究制度、情況通報制度、信息反饋制度，確保各項工作有始有終，高效有序運轉(zhuǎn)。要堅持注重實績、群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，切實把優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力營造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)成一個想干事、敢干事、能干事、干得成事的“有本事、靠得住”的集體。
4、針對基層紀檢監(jiān)察工作薄弱的問題，加強基層反腐倡廉能力建設(shè)。實施紀檢監(jiān)察派駐制度以后，個別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監(jiān)察工作，對基層黨紀檢監(jiān)察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀檢監(jiān)察工作重點在基層，對此，要加強基層紀檢監(jiān)察工作能力建設(shè)，明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強基層紀檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實現(xiàn)工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設(shè)，理順基層紀檢監(jiān)察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監(jiān)察干部做好紀檢監(jiān)察工作的積極性、主動性。要加強作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開展各類教育、培訓(xùn)活動，增強紀檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經(jīng)費、設(shè)備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
第3篇 紀監(jiān)機構(gòu)體制改革狀況調(diào)研報告
去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀委進行了紀檢監(jiān)察機構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進行了專題調(diào)研。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革情況
__年4月，針對基層紀檢監(jiān)察職能弱化問題，按照上級紀委有關(guān)規(guī)定，我們探索實施了紀檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷了 8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委紀委，成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局；撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個縣直紀工委、監(jiān)察分局。
1、配齊配強干部隊伍?？h委高度重視紀檢監(jiān)察體制改革，先后召開三次會議，專門研究派出機構(gòu)有關(guān)問題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優(yōu)秀副科級干部中提拔4名干部，任正科級紀工委書記、監(jiān)察分局局長，在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監(jiān)察工作提供了組織保障。
2、創(chuàng)造條件強化管理
保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件。縣政府先后撥款30萬元，為4個紀工委監(jiān)察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標準，制定了工作職責(zé)和制度，明確規(guī)定了紀工委監(jiān)察分局干部與紀委干部在福利待遇、評優(yōu)晉級、紀律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個一視同仁”，極大地調(diào)動了基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。
3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予了派駐機構(gòu)檢查權(quán)、問詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時明確規(guī)定派出機構(gòu)受縣紀委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜，做到指導(dǎo)不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作情況和成效
為保證新的工作體制規(guī)范運行，通河縣紀委堅持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對立的原則，保證了紀工委監(jiān)察分局獨立履行職責(zé)。通過對紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行分片派駐統(tǒng)一管理，達到了促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。
1、積極開展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計劃，定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉的理論、方針、政策。結(jié)合部門工作實際，組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識，組織開展了廉政知識測試，組織開展了對145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了“廉政文化進校園”廣場文藝專場演出活動，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
2、深化對重大事項監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度，深入開展了反腐敗抓源頭工作。成立以來，各紀工委先后參加所駐黨委會議22次，監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項決策29件。對基層站所負責(zé)人進行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會議記錄12次
3、積極推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度。從紀工委書記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點，進行面對面督促檢查和具體指導(dǎo)，重點查看工作方案是否制定，組織機構(gòu)是否落實到位，活動記實、會議記錄是否規(guī)范，責(zé)任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，明確了整改時限，并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設(shè)各項規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，對各類圖版、陣地、檔案、工作流程進行標準化建設(shè)，有力的推進了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開工作。
4、創(chuàng)新了工作載體。各紀工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進了反腐倡廉建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長“雙述、雙評、雙公開”活動為載體，強化了對基層站所長的管理和教育，加強了對基層干部廉潔自律和遵守黨紀、政紀情況的監(jiān)督檢查，延伸了工作手臂，促進了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進發(fā)展”最佳最差單位評議活動，組織評議員對基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題2件，及時督促有關(guān)單位進行了整改。
5、堅持了依法執(zhí)紀辦案。4個紀工委成立以來，共接到群眾來信、來訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結(jié)案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀資金15萬余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。
三、未進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的縣直紀委情況
我縣原有35個黨委、黨組、直屬總支紀委、監(jiān)察室、紀檢組，改革后，撤消了15個黨委紀委，現(xiàn)還剩下20個基層紀委、監(jiān)察室、紀檢組未進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。
1、構(gòu)改革的紀委的縣直部門基本情況。全縣未進行機構(gòu)改革的基層紀委、紀檢組、監(jiān)察室共20個，其中，縣直黨委15個，縣直屬總支紀檢組3個，法檢兩院監(jiān)察室2個。設(shè)專職紀檢監(jiān)察干部20人，行政級別均為副科級。上次改革未納入紀工委管理的部門共有38個，20個黨委和未納入紀工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級以上黨員干部約270人。
2、行機構(gòu)改革的紀委工作情況。近年來，縣直紀委、紀檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠組織開展民主生活會、學(xué)習(xí)會等一般性教育活動，能夠配合縣紀委開展各類監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作?？偟膩碚f，能夠完成規(guī)定性動作，但工作創(chuàng)新不強，沒有特點和特色。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問題主要有三個方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應(yīng)付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動的教育活動少。從開展大型活動情況看，紀工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點開展了行風(fēng)教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。
3、關(guān)于對縣直紀委改革的初步設(shè)想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理”原則。在試點基礎(chǔ)上，對屬地管理的黨委紀委進行撤銷整合。撤銷黨委紀委、直屬總支和紀檢組20個，紀委、監(jiān)察室、紀檢組撤銷后各部門設(shè)一名專兼職紀檢委員，具體負責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個縣紀委監(jiān)察局駐部門紀工委監(jiān)察分局機構(gòu)，即：駐政法紀工委監(jiān)察分局（辦公地點在檢察院）、駐財貿(mào)紀工委監(jiān)察分局（辦公地點在財政局）。根據(jù)部門工作職能相近，業(yè)務(wù)相關(guān)原則，劃分紀工委監(jiān)察分局管轄部門（含常設(shè)機構(gòu)）。新成立紀工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書記分局長1人（正科級職位配置），副書記、副分局長1人（副科級職位配置），副科級職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀工委監(jiān)察分局人員職位職級配置按新成立紀工委監(jiān)察分局職位職級配置理順。
四、派駐機構(gòu)存在的主要問題
1、實施紀檢監(jiān)察派駐制度以后，個別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監(jiān)察工作，對基層黨紀檢監(jiān)察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、派駐機構(gòu)的級別沒有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實際操作中的困難。
3、派駐機構(gòu)人員素質(zhì)有待進一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過紀檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)不熟悉，缺少必要的專業(yè)知識，工作經(jīng)驗欠缺。
4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀工委負責(zé)，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀工委負責(zé)查處，實際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。
五、關(guān)于對紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的相關(guān)建議
1、基層黨委反腐倡廉能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強基層紀檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實現(xiàn)工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設(shè)，理順基層紀檢監(jiān)察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監(jiān)察干部做好紀檢監(jiān)察工作的積極性、主動性。要加強作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開展各類教育、培訓(xùn)活動，增強紀檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經(jīng)費、設(shè)備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
2、切實加強派駐機構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請進來、走出去的方式，加強對派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，以紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識為重點，以提高干部做好紀檢監(jiān)察工作方法和技巧目標，集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、出臺相關(guān)政策，保證改革工作順利進行。建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機構(gòu)的指數(shù)、職級、職能，為縣級推進紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
