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第1篇 規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告
規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告
規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的
調(diào)研報告
民辦教育是實(shí)現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，落實(shí)政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評估，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)方向，引導(dǎo)民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實(shí)踐我縣教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應(yīng)縣委、縣政府“學(xué)在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進(jìn)程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的對策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學(xué)校，通過現(xiàn)場察看、問題咨詢、聽取匯報、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學(xué)校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，大力弘揚(yáng)教育的公益性，努力實(shí)踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供決策導(dǎo)向。
一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀
1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實(shí)中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認(rèn)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實(shí)政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實(shí)行嚴(yán)把辦學(xué)審批，強(qiáng)化過程督導(dǎo)，實(shí)踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進(jìn)了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會力量在我縣辦學(xué)投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級至高中三年級共計254教學(xué)班，67名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%；小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進(jìn)群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴(kuò)大，縣城住戶與外來務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補(bǔ)了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學(xué)校高考學(xué)生達(dá)二本以上分?jǐn)?shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門分別授予“江西省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)民辦中學(xué)”。
二、民辦教育發(fā)展存在的問題
教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴(kuò)大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進(jìn)程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。
1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡
目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實(shí)學(xué)校、德愛學(xué)校4所學(xué)校，同時也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校 。從各民辦學(xué)校的班級成班額來 看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達(dá)到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人；從學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)完備，教學(xué)實(shí)施、教學(xué)器材配套，完全達(dá)到國家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實(shí)施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學(xué)實(shí)施不全，教學(xué)器材嚴(yán)重不足，其教學(xué)條件難以滿足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學(xué)實(shí)施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。
2、辦學(xué)思想滯后教育發(fā)展
由于投資主體的盈利性與社會力量辦學(xué)的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致民辦學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，往往會落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進(jìn)法》精神。首先在學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意識上，民辦學(xué)校注重擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學(xué)校的教育投入一般只是用在校舍的建設(shè)，滿足于學(xué)?；A(chǔ)實(shí)施建設(shè)，但是對教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)添置的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材、教學(xué)資源等教學(xué)實(shí)施不作發(fā)展性計劃，對教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學(xué)導(dǎo)向上，過于強(qiáng)調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學(xué)校普遍存在著“優(yōu)秀學(xué)生決定著優(yōu)秀的學(xué)?！边@樣的潛意識，因此，民辦學(xué)校招生往往傾向于各中小學(xué)優(yōu)秀的學(xué)生，尤其是成績較差的學(xué)生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學(xué)生享受公平教育的原則，同時也制約了民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。另則，在學(xué)校對外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展簡單地定位為學(xué)校的整體發(fā)展。其三是在學(xué)生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學(xué)生的發(fā)展。在民辦學(xué)校的發(fā)展意識里，往往把學(xué)生的分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考試為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為衡量教師業(yè)績與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的標(biāo)強(qiáng)調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯誤傾向。強(qiáng)化了應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，注重學(xué)生個性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實(shí)踐得到有效體現(xiàn)。
3、課程實(shí)施缺乏統(tǒng)籌兼顧
課程是學(xué)校落實(shí)教育目標(biāo)的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性?！边@就意味著學(xué)校在要執(zhí)行國家課程與地方課程的同時，還需要加強(qiáng)校本課程的開發(fā)與運(yùn)用。但是在課程執(zhí)行過程中，大多數(shù)民辦學(xué)校受應(yīng)試思維的影響，學(xué)校教學(xué)重視語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等一些學(xué)科課程，對于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂等課程學(xué)校大多是被其他課程所占用。而新課程實(shí)驗(yàn)要求學(xué)校開設(shè)的綜合實(shí)踐活動課、信息技術(shù)與校本課程則沒有嚴(yán)格執(zhí)行。在學(xué)科課程的教學(xué)上，民辦學(xué)校仍然是注重于教室里進(jìn)行學(xué)科知識的系統(tǒng)傳授，忽視了學(xué)科課程的實(shí)驗(yàn)操作。形成了重視國家課程忽視地方、校本課程；重視學(xué)科課程，忽視活動課程；重視知識課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實(shí)施現(xiàn)狀。民辦學(xué)校的課程實(shí)施顯然是違背了國家課程改革的精神，導(dǎo)致課程實(shí)施上的偏廢，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國家的教育方針。
4、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。
管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)者對辦學(xué)有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，對教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認(rèn)識，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，而聘用的校長常常只限于一般性事務(wù)管理權(quán)，實(shí)際上，事務(wù)管理權(quán)也僅僅是對學(xué)校教育教學(xué)執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對學(xué)校制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項(xiàng)目等重大決策沒有有效的建設(shè)權(quán)或決策權(quán)，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務(wù)性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊伍建設(shè)。一味強(qiáng)調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵。因此，大部分的民辦學(xué)校沒有按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，導(dǎo)致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長乏力。即便是有些學(xué)校零散地開展一些，也大多是以聽課、評課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學(xué)觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學(xué)校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學(xué)崗位工作，造成教育教學(xué)質(zhì)量與效益低下，同時也違背了《義務(wù)教育法》。
三、民辦教育發(fā)展對策
民辦教育學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學(xué)校上述問題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導(dǎo)著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實(shí)踐中，民辦學(xué)校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學(xué)的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導(dǎo)教育的公益性，因而形成一切投資以盈利為核心的錯誤傾向，導(dǎo)致民辦學(xué)校重視規(guī)模擴(kuò)大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律的精神，堅守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)行教育行政的有效管理與主動服務(wù)，是促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實(shí)要求。用科學(xué)發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問題現(xiàn)狀，理性分析，務(wù)實(shí)研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動力。
1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，正確認(rèn)識民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進(jìn)法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有的同等法律地位，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會力量投資辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育局局長任副組長，由計劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務(wù)、物價、城建、供電、供水等行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動作，合力解決民辦學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的困難與問題。對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。對民辦學(xué)校的設(shè)置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責(zé)任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學(xué)校征用土地、教師管理與職稱評定、學(xué)生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
2、制定民辦學(xué)校發(fā)展性評估標(biāo)準(zhǔn)，促使民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。結(jié)合我縣民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進(jìn)縣、市民辦教育管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對民辦學(xué)校定期進(jìn)行年檢和評估。民辦學(xué)校及其舉辦者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷增加辦學(xué)投資，積極改善辦學(xué)條件。初步改變民辦學(xué)校校舍靠租賃，教學(xué)無器材，發(fā)展無動力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學(xué)傾向。
3、加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實(shí)施《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》，制定了一系列加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)的文件。建立了民辦學(xué)校設(shè)置審批制度、辦學(xué)許可證驗(yàn)發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學(xué)校收費(fèi)、財務(wù)的管理、學(xué)校年檢和撤銷辦學(xué)資格制度以及規(guī)范學(xué)校名稱、更換辦學(xué)法人等審核審批程序。同時，在工作指導(dǎo)上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強(qiáng)對民辦教育工作的管理，教育局設(shè)立社會力量辦學(xué)管理股，加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生行為、招生信息、財務(wù)制度、教學(xué)管理、課程實(shí)施等方面的監(jiān)督與指導(dǎo)。保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。
4、注重校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。民辦學(xué)校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學(xué)、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和教職工民主管理制度。尤其民辦學(xué)校要建立了董事會和理事會，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學(xué)管理，加強(qiáng)教育科研。教育行政主管部門將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，定期組織學(xué)校教育教學(xué)管理者，開展管理培訓(xùn)班，強(qiáng)化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識，提高管理水平。對民辦學(xué)校教師建立教師人才檔案，實(shí)行任職崗位資格準(zhǔn)入制審核，杜絕不具備相應(yīng)教師資格的人員任職不對應(yīng)的教學(xué)崗位。對民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定，職稱評定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，形成了一支相對獨(dú)立、學(xué)歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。教育局教研部門加大對民辦學(xué)校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學(xué)校進(jìn)行教學(xué)教研調(diào)研，開展教學(xué)研討會，培訓(xùn)教師的專業(yè)技能。民辦學(xué)校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項(xiàng)基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養(yǎng)學(xué)校教育名師與教學(xué)能手，引領(lǐng)教學(xué)改革，壯大教研隊伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。
5、加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范工作，保持學(xué)校和社會的穩(wěn)定。
從源頭抓起，防范辦學(xué)風(fēng)險。民辦學(xué)校要落實(shí)法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，保證學(xué)校辦學(xué)資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學(xué)。民辦學(xué)校要依法建立財務(wù)、會計制度，按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行會計核算。每個財務(wù)年度結(jié)束時，根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機(jī)構(gòu)依法審計后報上級主管部門。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。把民辦學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管作為學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。對辦學(xué)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會投訴增多等風(fēng)險隱患的學(xué)校，及時采取措施加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，提出工作預(yù)案。
領(lǐng)題人：胡一萍
參與人：何釗 朱茶英 江慧春
課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒
執(zhí)筆人：胡玉恒
時間：20__年18日
第2篇 暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告范文
民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動。
為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實(shí)地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學(xué)，各個地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認(rèn)識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場地辦學(xué)，由于受資金和場地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學(xué)校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學(xué)校認(rèn)識上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學(xué)校認(rèn)識還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對策與建議
黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會提供選擇機(jī)會，并依社會的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對于政府對公辦學(xué)校的管理而言，對民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競爭，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。
《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
第3篇 2023暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告范文
民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動。
為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實(shí)地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是'大教育'。而當(dāng)前，僅靠政府的財政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的'大教育'，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學(xué)，各個地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出'積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理'的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認(rèn)識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育'沖擊論'、'多余論'、'贏利論'、'懷疑論'等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場地辦學(xué)，由于受資金和場地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學(xué)校認(rèn)識上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學(xué)校認(rèn)識還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的'留尾巴'之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對策與建議
黨的__屆三中全會'決定'指出，要'完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局'。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的__大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施'科教興國'戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過'轉(zhuǎn)制'等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會提供選擇機(jī)會，并依社會的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對于政府對公辦學(xué)校的管理而言，對民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。首先要按照'屬地化'管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競爭，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做'拾遺補(bǔ)缺'。從'拾遺補(bǔ)缺'的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。
《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在'富民強(qiáng)區(qū)'戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
第4篇 民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動。本文將為你提供民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告，歡迎閱讀參考。
為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實(shí)地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學(xué)，各個地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認(rèn)識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場地辦學(xué)，由于受資金和場地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學(xué)校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學(xué)校認(rèn)識上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學(xué)校認(rèn)識還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對策與建議
黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉。總體來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會提供選擇機(jī)會，并依社會的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對于政府對公辦學(xué)校的管理而言，對民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競爭，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。
《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
第5篇 對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報告
一、基本情況
我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。
（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。
目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)校基本情況見附表一）
（二）學(xué)校師生情況。
民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。
1、師資情況。
全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）
2、學(xué)生情況。
目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）
（三）學(xué)校辦學(xué)情況。
全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。
二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。
三是實(shí)行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。
目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：
1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，
一是堅持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。
二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。
三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。
13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質(zhì)量逐步提高。
“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：
一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。
第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。
第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。
民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動場。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。
在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用
（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計算機(jī)、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。
（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按元計算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：
一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；
另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。
全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)
時間(年)
20××
人數(shù)(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
（三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。
（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。
生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。
（五）對拉動縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難
我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認(rèn)識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)?！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)?，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學(xué)校都面臨倒閉的危險。
（二）存在于政府層面的問題。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對民辦教育實(shí)行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動中，對公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)??；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。
從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報人數(shù)還未達(dá)人，如不及時采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了。
第6篇 民辦教育問題調(diào)研報告
民辦教育問題調(diào)研報告第：
民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，近日，我們對此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、 總體情況與主要做法
我市民辦教育從1989年9月_____縣_____中學(xué)誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻準(zhǔn)入，滾動發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2023年);規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期(2023年-現(xiàn)在)。截至2023年底，我市各級各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計)。有8所民辦學(xué)校被評為市級優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校通過省級示范中職學(xué)校評估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)：如_____縣勵志中學(xué)實(shí)行校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行柔性與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源;_____市_____實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學(xué)優(yōu)秀網(wǎng)站，學(xué)校被評為首批_____省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校_____市_____職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)管理模式，積極開展各種社會培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，2023年通過省級示范中職學(xué)校評估;_____市_____幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。
我市民辦教育無論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，還是涵蓋領(lǐng)域，均居全省領(lǐng)先地位。在增加教育供給，深化辦學(xué)體制改革，推動教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京《中小學(xué)管理》雜志社社長、北京21世紀(jì)教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地方民辦教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)以浙江寧波、______、湖南常德三地為例》?！禵____青年報》2023年12月24日用一個整版的篇幅，以《_____山作證》為題專題報道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、思想上重視
我市是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認(rèn)識，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓勵發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學(xué)不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴_____考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識。為鼓勵其發(fā)展，2023年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。2023年我市專門設(shè)立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個市之一，2023年4月又成立全省第一個民辦教育協(xié)會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一個全新發(fā)展階段，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和管理者能夠準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會這個平臺，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發(fā)展新動向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2023年11月，我市代表_____省組團(tuán)赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責(zé)任與使命2023年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2023年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2023年起，連續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、管理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(2003年2月)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場會(2023年9月_____縣)外，教育主管部門每年都對民辦學(xué)校進(jìn)行評比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和支持社會力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁;教師在評優(yōu)評先、職稱評定方面與公辦學(xué)校同等待遇;民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇，建立公民辦學(xué)校教師流動機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。2003年9月，市委、市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關(guān)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺了獎補(bǔ)、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如_____出臺《關(guān)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎勵基金，對辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎勵等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速發(fā)展。
3、管理上規(guī)范
2023年市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理工作的通知》，確定2023年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學(xué)行為匯報會，盡力使每一所民辦學(xué)校都能夠依法辦學(xué)、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴(yán)格審批。對申報學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對申報短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《_____市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生辦法、課程設(shè)置、教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動資金和師資構(gòu)成;又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學(xué)率的關(guān)系。通過評估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，以資鼓勵。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財務(wù)會計報告等問題，責(zé)令糾正。對非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
二、 主要問題及對策思考
(一)主要問題
我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個教育事業(yè)重要組成部分之中，對其公益性認(rèn)識不足，對法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范;另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)評價等不夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。
1、政策法規(guī)意識比較淡薄，辦學(xué)行為不夠規(guī)范
一些民辦學(xué)校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想不端正，不重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，法人財產(chǎn)權(quán)與出資人財產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡
《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學(xué)校教師對民辦學(xué)校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇不同等，導(dǎo)致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如_____、_____城區(qū)，義務(wù)教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對策思考
我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。
1、充分認(rèn)識民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023)》強(qiáng)調(diào)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
認(rèn)真梳理我市有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、存在歧視或沖突的政策進(jìn)行認(rèn)真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實(shí)的全力落實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對其給予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要盡力落實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流動機(jī)制，給予民辦學(xué)校教師在職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難問題。義務(wù)教育是國家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育階段學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。
3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟?，既要注重辦學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等硬件審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長素質(zhì)等軟件考核。針對當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)情況監(jiān)管。二要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探索政府和民辦學(xué)校合作辦學(xué)，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學(xué)資源，充分發(fā)揮兩種機(jī)制優(yōu)勢，使群眾得實(shí)惠，民辦教育上臺階。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、個人按照現(xiàn)代學(xué)校管理制度辦學(xué)，鼓勵和引導(dǎo)出資人加強(qiáng)對民辦學(xué)校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校，不斷提高辦學(xué)水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
民辦教育問題調(diào)研報告第：
為進(jìn)一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報座談三個階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等職能部門相關(guān)人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所(普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所(外來工子弟小學(xué)5所)，占2.72%;幼兒園(點(diǎn))330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%;高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%;小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：
1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導(dǎo)致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認(rèn)識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實(shí)。
2、對《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠。《民辦教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認(rèn)識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。
3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學(xué)生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務(wù)教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2023年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新。
4、部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場所局限等問題。子弟學(xué)校的建立在改善外來務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別民辦學(xué)校沒有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦》
教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學(xué)校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢結(jié)合起來，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。
2、加大對民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益;對投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調(diào)動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現(xiàn)有民辦外來工子弟學(xué)校的扶持力度?，F(xiàn)有民辦外來工子弟學(xué)校承擔(dān)了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來務(wù)工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充分運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學(xué)校持久的競爭壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦雙贏。
4、加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場風(fēng)險，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在市場準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強(qiáng)民辦教育市場的規(guī)范化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防范辦學(xué)風(fēng)險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。
5、想方設(shè)法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設(shè)和提高勞動力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項(xiàng)重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進(jìn)一步重視，要大膽放手、大力推進(jìn)，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項(xiàng)目引進(jìn)和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機(jī)會，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競爭力。
