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第1篇 擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報告
提供調(diào)研報告，為您提供幫助！
近年來，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔(dān)保公司越來越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個，為消費群體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也引發(fā)了銀行與保險公司之間商業(yè)賄賂問題，給基層監(jiān)管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。
一、當前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問題
__年，市工商局對全市41家重點擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個營業(yè)網(wǎng)站進行了排查，檢查各類擔(dān)保合同580份，發(fā)現(xiàn)當前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。
（一）提前兌現(xiàn)反擔(dān)保，變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中，擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后，才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任，將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項。”
（二）責(zé)任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數(shù)擔(dān)保類格式合同未約定經(jīng)營者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對等。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項，未及時通知乙方：1、住所變動、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。”這種情況僅規(guī)定了消費者的違約情形，實際上排除了經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)的違約責(zé)任，加重了消費者的負擔(dān)。
（三）加重違約金額度，轉(zhuǎn)移正當擔(dān)保風(fēng)險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力，將違約風(fēng)險降到最低，部分擔(dān)保公司在合同中對消費者規(guī)定了超過法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定：“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)?，必須向保證人承擔(dān)代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當?shù)膿?dān)保風(fēng)險，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。擔(dān)保公司通過在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任。”
（四）制定格式霸王條款，排除消費者應(yīng)有權(quán)利。1.有的擔(dān)保公司采用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利。如：“甲方有如下權(quán)利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權(quán)利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權(quán)利。2.多數(shù)擔(dān)保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權(quán)利，以及訴訟管轄等權(quán)利。如：“甲、乙雙方因履行本擔(dān)保合同發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔(dān)保公司利用格式條款指定保險公司及保險范圍等，在剝奪了消費者的選擇權(quán)的同時，也會加重消費者的費用負擔(dān)。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責(zé)任險等險種。”4.某些擔(dān)保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權(quán)、抵押物處置權(quán)等其他享有的權(quán)利。如：“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關(guān)法律依據(jù)，無論何種情況下，優(yōu)先受償?shù)膽?yīng)是國家稅收。
（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔(dān)保合同格式是由擔(dān)保公司單方制定，除了收取擔(dān)保費外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規(guī)定有評審費、委托費、調(diào)查費、履約保證金、手續(xù)費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權(quán)，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預(yù)收。部分擔(dān)保合同還規(guī)定：“債務(wù)人未按合同約定足額交納擔(dān)保費的，保證人有不為債務(wù)人提供擔(dān)保的權(quán)利，保證人所收取的擔(dān)保費不予退還。”
二、強化擔(dān)保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議
針對擔(dān)保合同中存在的主要問題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營秩序的建議。
（一）積極營造相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動與有關(guān)部門溝通，制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開展專項整治活動，并深入推開擔(dān)保合同格式條款點評、指導(dǎo)工作。二是積極聯(lián)合媒體部門，在新聞媒體開辟了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔(dān)保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，詳細介紹對擔(dān)保行業(yè)整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監(jiān)督。向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，堅持“三個結(jié)合”即重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合、對消費者宣傳與對經(jīng)營者宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結(jié)合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規(guī)范與打擊相結(jié)合的制度。一是，堅持行政指導(dǎo)先行，規(guī)范為主。按照“實行查處與引導(dǎo)結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，積極推行行政指導(dǎo)”的原則，堅持做好“三個依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進一步建立和完善內(nèi)部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營者增強誠信守法意識；依托行政處罰職能，堅持事前約談、預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導(dǎo)手段，采取面對面指導(dǎo)、一對一幫扶，切實加強和做到關(guān)口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)為重點對象，多角度、多層次、全方位對經(jīng)營者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權(quán)益的行為，樹立工商部門的執(zhí)法權(quán)威。
（三）建立“內(nèi)引外聯(lián)”雙管長效機制。一是不斷強化“內(nèi)引”作用。在合同科牽頭的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消保、消協(xié)、企業(yè)注冊、公平交易、個私協(xié)等內(nèi)部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門牽頭作用，主動聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會等外部主管部門，構(gòu)建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動，針對格式合同條款進行現(xiàn)場點評、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。
（四）健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會自律機制。積極引導(dǎo)建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，堅持把自律與規(guī)范結(jié)合起來，通過在協(xié)會中發(fā)展黨組織，不斷增強協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)力的約束力，進一步加強擔(dān)保企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)。同時，將擔(dān)保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的重要考核內(nèi)容，針對房地產(chǎn)、汽車、旅游等行業(yè)部分重點企業(yè)，定期開展社會責(zé)任考評活動，其中合同規(guī)范程度作為評比打分標準，全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識。
第2篇 農(nóng)村貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新的探討調(diào)研報告
為加快__縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會，__縣委十一屆四次全體（擴大）會議提出了在全縣農(nóng)村推進“五化”（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、資產(chǎn)股份化、社會保障化、就業(yè)非農(nóng)化、居住__化）建設(shè)的要求。其中，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，將有利于__農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的快速提升，實現(xiàn)“精農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標。當前在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化過程中，由于__縣一大批發(fā)展前景看好的農(nóng)業(yè)企業(yè)資金需求旺盛、投資意愿強，但卻很難從正常的融資渠道獲得更多資金，尤其是在當前國家決定再次適度緊縮銀根的情況下，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題顯得十分迫切而重要。為此，我們開展了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求情況和現(xiàn)有擔(dān)保公司農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保情況調(diào)查，召開了農(nóng)村信用社主任座談會等活動。現(xiàn)就如何深化農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展提出一些看法與建議，供參考。
一、__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進程與資金需求現(xiàn)狀
近年來，__縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農(nóng)業(yè)”這個重點，努力培育上規(guī)模、上等級的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化步伐得到加快，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶由自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)化經(jīng)營向中、大規(guī)模及其專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，千家萬戶獨自生產(chǎn)經(jīng)營向合作化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅數(shù)量迅速增加，而且規(guī)模檔次不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)化進程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：２００３年，__縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值已達到５６．６８億元，利潤為３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)９２家，銷售收入億元以上的８家。到２００３年底，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到２４家，其中國家級１家，省級５家，市級４家，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場１３家，農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)２７家，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)９７家，建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織２６家（專業(yè)協(xié)會１０家、專業(yè)合作社１６家）。目前，清溪花鱉專業(yè)合作社[:請記住我站域名/]和山伢兒早園筍專業(yè)合作社被列為省級示范性合作社。另外，由縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門興辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)有２３個。
對于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求情況，我們僅對部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社作了調(diào)查，共調(diào)查了１３家種養(yǎng)企業(yè)、６個專業(yè)合作社，共有注冊資本金１６１５萬元，資產(chǎn)總額１２７２４萬元，其中流動資金４１６５．５萬元，２００３年實現(xiàn)銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤６５８．４萬元。從調(diào)查的情況看，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調(diào)查的１３家農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業(yè)尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）萬元。所調(diào)查的６個專業(yè)合作社已發(fā)生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨著__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金缺口會越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。
二、__縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)現(xiàn)狀
據(jù)了解，__縣農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系正在建設(shè)之中，一塊是以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，另一塊是以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)。
目前，以農(nóng)村“四信”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)日趨完整，作用突出，但難于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)較高層次的資金需求問題。幾年來，__縣信用聯(lián)社、農(nóng)村信用社為了打造農(nóng)村信用環(huán)境，強化農(nóng)村信貸管理制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入增長，積極實施了農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動。具體做法是在農(nóng)村開展評定信用戶、信用村、信用企業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。到２００３年底，全縣已評出信用戶１８７１０戶，信用企業(yè)４４家，(來源：）信用村４９個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)２個。對評出的信用戶，發(fā)放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農(nóng)戶需要用款，憑貸款證到當?shù)匦庞蒙缳J款。貸款手續(xù)方便，不需擔(dān)保和抵押。通過創(chuàng)建，已經(jīng)建立了比較完整的農(nóng)村信用體系，既有力地推進了農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，又促進了“三農(nóng)”貸款和農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放；既方便了農(nóng)民群眾，又促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。２００３年農(nóng)村信用社全年對“三農(nóng)”貸款的投入創(chuàng)了歷史記錄，全縣新增農(nóng)業(yè)貸款３８１９４萬元，比年初增長７０．８％，全年累放農(nóng)戶貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２戶和１９７７７萬元，農(nóng)戶貸款發(fā)放面達到了２６．４％，比上年提高了７．４個百分點，當年發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款４２５２萬元，農(nóng)戶數(shù)達４８０５戶，戶均０．８８萬元。
農(nóng)村貸款信用體系建設(shè)，尤其是“四信工程”創(chuàng)建，有力地緩解了農(nóng)村貸款難、擔(dān)保難的問題，特別是較好地解決了農(nóng)戶小額貸款的需求。但由于創(chuàng)建活動只有短短的幾年時間，而且這套體系設(shè)計的主要目的是解決農(nóng)戶小額貸款的問題，因而還存在著信用戶、信用企業(yè)、信用村的評定面不夠多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難于滿足__縣廣大種養(yǎng)大戶在向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中的較高層次的資金需求，或者說，難于解決貸款額度在十萬元、數(shù)十萬元、甚至上百萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款需求的問題。
當前，以組建貸款擔(dān)保公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系建設(shè)開始起步，但涉農(nóng)擔(dān)保數(shù)額不大，比例不高。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有擔(dān)保公司３家，１９９９年９月組建了__縣民興擔(dān)保有限公司，２００３年７月組建了__萬生創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，同年１１月組建了__縣科技擔(dān)保投資有限公司。三家公司的總股本金達到了３１２０萬元，擔(dān)保總額２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前為止，已為中小企業(yè)、個私業(yè)主擔(dān)保４６３筆、１９０３０萬元。這三家擔(dān)保公司的運作較好地解決了部分中小企業(yè)、個私業(yè)主擔(dān)保貸款難的問題，促進了__縣中小企業(yè)和個私經(jīng)營發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的助推作用。但由于擔(dān)保公司實行企業(yè)化運作和防范經(jīng)營風(fēng)險的需要，在為企業(yè)擔(dān)保的同時實現(xiàn)反擔(dān)保操作，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)由于存在土地租用的較多，實際可用于反擔(dān)保的資產(chǎn)少等因素，這三家擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的擔(dān)保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別占總擔(dān)保筆數(shù)和擔(dān)保額的９．５％和３．５％，其中為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)提供擔(dān)保非常之少，只有２９０萬元。我們認為：由于擔(dān)保公司數(shù)量上的不足和操作辦法上采取反擔(dān)保方式，因而難于從較大程度上解決當前__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化進程中的貸款擔(dān)保難的問題。
三、深化農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)的對策與建議
中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)等多種途徑，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題”為我們指明了方向。針對__縣農(nóng)業(yè)企業(yè)化快速發(fā)展、資金需求旺盛而農(nóng)村貸款擔(dān)保信用體系建設(shè)相對滯后、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款難的問題，我們建議采取以下五個方面的措施。
（一）逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司
逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，是為了在農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行間開辟一條快車道，是為了引導(dǎo)更多的資金流入“農(nóng)門”，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上臺階、上水平提供發(fā)展平臺。
目前__縣經(jīng)過新一輪的行政區(qū)域調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)合理，大小適中，而且經(jīng)過這幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且有自己的品牌，在社會上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鱉、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鐘管的特種水產(chǎn)、禹越的黑魚等等，為此，成立一個以一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品為主打產(chǎn)品的擔(dān)保公司就相當必要，條件具備。而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域范圍組建擔(dān)保公司有利于加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于農(nóng)村信用社與擔(dān)保公司間協(xié)作，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民情況相對掌握和了解，操作實施相對可以簡便。
成立后的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司的主要業(yè)務(wù)是專為其公司內(nèi)的股東或者轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供貸款擔(dān)保。具體做法是對從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的品德、信用、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理狀況、實力等主要方面進行評估審核，評定等級，確定擔(dān)保額度，提供擔(dān)保。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)中大額度貸款擔(dān)保實現(xiàn)委托評估制，先委托有關(guān)資信評估機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模水平、信用品德、經(jīng)營管理能力、風(fēng)險權(quán)重等方面進行調(diào)查評估，在此基礎(chǔ)上作出客觀公正的評價，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在擔(dān)保決策時作為參考和依據(jù)。擔(dān)保公司實行企業(yè)化運作、民主化管理。公司股本金應(yīng)多方籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層信用社主動出資、占大股，并引導(dǎo)當?shù)胤N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)、專業(yè)合作社和其它企業(yè)及自然人積極參股。為了保障公司的正常運作和降低運作成本及化解風(fēng)險，可以對其所擔(dān)保的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶按擔(dān)保額度收取適當比例的手續(xù)費，公司法定代表由出資比例高的擔(dān)任，公司經(jīng)理最好由基層信用社的業(yè)務(wù)人員兼任。
（二）建立廣泛的農(nóng)戶聯(lián)保組織
農(nóng)戶聯(lián)保組織就是把一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)戶，在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)保成一個小組，一般由５—１０戶農(nóng)戶自愿組成，交納一定的聯(lián)保保證金，訂立聯(lián)保協(xié)議書，銀行根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，在有效期限內(nèi)對聯(lián)保小組成員提供貸款，由聯(lián)保小組擔(dān)保，即由小組成員共同承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任，擔(dān)保手續(xù)方面快捷。農(nóng)戶聯(lián)保組織不受行業(yè)的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監(jiān)督制約，相互幫助發(fā)展，相互承擔(dān)責(zé)任。因此建立農(nóng)戶聯(lián)保組織，操作簡單，適應(yīng)農(nóng)戶的分散性，體現(xiàn)農(nóng)戶的互助性，不失為解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的一種有效手段，值得推廣。
（三）加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)
在新形勢新政策下，農(nóng)村信用社應(yīng)緊緊抓住深化改革試點契機，繼續(xù)做好“三農(nóng)”資金的投放工作，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，尤其要扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。深化農(nóng)村信用工程建設(shè)，積極擴大農(nóng)戶評定范圍，開展信用農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社評定，提高授信額度，從現(xiàn)有的最高授信額度５萬元調(diào)整到１０萬元，并實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，從而讓更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到實惠。
（四）扶持農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)村貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)，在公司組建、人員落實、股本金籌措等方面切實加強領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)?？h政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司風(fēng)險準備金制度，每年按擔(dān)保公司股本金５—１０％的數(shù)額從縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金中列支，作為風(fēng)險準備金注入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，主要用于沖抵擔(dān)保經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)營虧損、代位補償支出、彌補擔(dān)保呆帳損失和擴大股本金。對現(xiàn)有科技、民興、萬生等三家貸款擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)其為農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保數(shù)額的大小和作出的成績注入一定的風(fēng)險準備金以資鼓勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司組建中注入不少于３０％的股本金。
第3篇 擔(dān)保行業(yè)環(huán)境發(fā)展調(diào)研報告
一、非公擔(dān)保行業(yè)發(fā)展基本情況
國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”發(fā)布后，各級政府及部門都相繼出臺了許多鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和政策，同樣也出臺了一系列鼓勵和支持非公擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的意見和政策。非公擔(dān)保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。
截止__年底，全市共有擔(dān)保投資機構(gòu)50余家，注冊資本金6.9億元。__年為全市786家企業(yè)提供融資擔(dān)?？傤~達17.1億元。全市50余家擔(dān)保機構(gòu)中90%以上為非公擔(dān)保機構(gòu)，市直7家擔(dān)保機構(gòu)除一家為國有外（注冊資本金1000萬元），其余全是非公擔(dān)保機構(gòu)。可見非公擔(dān)保機構(gòu)在我市擔(dān)保行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為解決中小企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難問題發(fā)揮了積極作用。
二、非公擔(dān)保行業(yè)存在的問題
市非公擔(dān)保機構(gòu)始建于__年，總體看發(fā)展較快，運行良好，但與發(fā)達地區(qū)相比，存在起步晚、發(fā)展慢、業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、抗風(fēng)險能力弱等缺陷。全市50家擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔(dān)保機構(gòu)，注冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊資金超5000萬元的擔(dān)保機構(gòu)只有5家，沒有一家超億元擔(dān)保機構(gòu)。遠不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展對擔(dān)保市場發(fā)展的需求。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。
1、政策不完善。盡管國務(wù)院和省政府都有大政策出臺，地方政府也相繼出臺了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關(guān)政策成為一紙空文。如浙政辦發(fā)[__]93號《關(guān)于加強中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定：市、縣政府應(yīng)當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。而我市及縣政府都沒有明確規(guī)定措施辦法，故我市沒有一家擔(dān)保機構(gòu)得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔(dān)保機構(gòu)普遍規(guī)模小、實力弱。又如浙政辦發(fā)[__]93號文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。而各市、縣文件都未作明確規(guī)定，因此目前我市的實際情況是只有房產(chǎn)和土地才能作為擔(dān)保物。而且擔(dān)保行業(yè)要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎(chǔ)上，余值部分經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)（第二受益人）擔(dān)保再貸款時，相關(guān)部門應(yīng)給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。
2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關(guān)部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作的準入門檻較高，合作的前提是要求擔(dān)保機構(gòu)成立并運行3年以上，經(jīng)評審合格經(jīng)省行批準授信后才準予介入貨款擔(dān)保。而我市非公擔(dān)保機構(gòu)的建立__年開始起步，因而在__年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔(dān)保業(yè)務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發(fā)[__]93號文件要求：支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與風(fēng)險控制能力強、信用好的擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險比例分擔(dān)機制，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，而銀行出于自身風(fēng)險和利益考慮，不愿意也不支持與擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險分擔(dān)機制，因此到目前所有擔(dān)保機構(gòu)只有獨自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險。三是擔(dān)保機構(gòu)無法享受與銀行同等的債權(quán)待遇。如一旦被擔(dān)保的企業(yè)發(fā)生財產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔(dān)保機構(gòu)的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權(quán)，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔(dān)保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見》之精神，擔(dān)保行業(yè)應(yīng)該準予進入招投標擔(dān)保和工程履約擔(dān)保的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于建設(shè)和國土部門沒有參與有關(guān)文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業(yè)務(wù)一直未能開展；又如在省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，擔(dān)保業(yè)務(wù)已向訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保等非融資領(lǐng)域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔(dān)保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)空間受到極大的制約。
3、政策執(zhí)行不到位，制約擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。擔(dān)保行業(yè)自產(chǎn)生起就帶有強烈的化解中小企業(yè)融資難題的政府背景，是中小企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是政府強力推動發(fā)展的行業(yè)，同時由于擔(dān)保行業(yè)收入低，風(fēng)險高，因此為推動擔(dān)保行業(yè)的健康快速發(fā)展，各級政府相繼出臺了許多扶持政策，如我市出臺的麗政辦發(fā)[__]47號《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定了專項扶持資金資助和補貼、風(fēng)險準備金資助、風(fēng)險補償及稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，而實際執(zhí)行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔(dān)保行業(yè)沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標準過高、條件苛刻和擔(dān)保機構(gòu)自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠等政策的擔(dān)保機構(gòu)為數(shù)不多，使得上述扶持優(yōu)惠政策可見不可得。
上述問題的存在與我市開展的國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”貫徹落實情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果是一致的，認為現(xiàn)有法律法規(guī)和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實施細則的占70%；與部門或地方有沖突，執(zhí)行不力的占56%，要求對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查的占64%；認為市場準入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。
三、優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議
1、統(tǒng)一認識、政府引導(dǎo)、政策推動。擔(dān)保機構(gòu)利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風(fēng)險的代價為解決中小企業(yè)融資難盡了努力，同時為擴大就業(yè)、培植稅源、繁榮經(jīng)濟和穩(wěn)定社會作出了積極的貢獻，并且在一定程度上為政府承擔(dān)了服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。因此為擔(dān)保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門要充分認識擔(dān)保行業(yè)的地位與作用，明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，制訂和完善相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并強化服務(wù)、落實到位，以引導(dǎo)和推動擔(dān)保行業(yè)健康快速發(fā)展。
2、完善相關(guān)配套政策、確保扶持優(yōu)惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出臺政策往往講原則、講框框，要使扶持優(yōu)惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結(jié)合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優(yōu)惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標準時，要符合當?shù)負?dān)保機構(gòu)規(guī)模、實力、自身管理等實際情況，使企業(yè)經(jīng)過努力多數(shù)能享受到扶持優(yōu)惠政策。否則過高的標準，過嚴的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協(xié)調(diào)性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優(yōu)惠政策時，應(yīng)有相關(guān)部門參與，充分聽取意見，統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能使出臺的政策能夠落到實處。
3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為擔(dān)保機構(gòu)開辟更加廣闊的業(yè)務(wù)空間。目前我市擔(dān)保機構(gòu)還局限于為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的單一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)空間十分狹小，而事實上進一步拓寬擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見》精神，全面推行工程招投標擔(dān)保和工程履約擔(dān)保制度，既能擴大擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現(xiàn)爛尾樓問題；又如許多發(fā)達地區(qū)的擔(dān)保機構(gòu)已介入財產(chǎn)保全擔(dān)保業(yè)務(wù)，這既解決了訴訟企業(yè)繳付保證金的問題，也拓寬了擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)；銀行金融機構(gòu)還可積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保的合作方式，努力拓寬合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目等等。擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機構(gòu)、城建、國土、法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制訂相應(yīng)的配套政策，為擔(dān)保行業(yè)開拓更加廣闊的市場空間。
4、強化落實，確保扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。首先要求政府及相關(guān)部門做到言必行行必果，將扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，讓擔(dān)保機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策享受到位，杜絕出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；其次要以向擔(dān)保機構(gòu)傾斜的原則處理享受扶持優(yōu)惠政策中遇到爭議事項；最后要根據(jù)政策執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。
第4篇 中小企業(yè)動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資情況調(diào)研報告
中小企業(yè)動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資情況調(diào)研報告
今年以來，由于受國際、國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，我國中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難，我市的中小企業(yè)也存在不同程度的問題。為認真貫徹中央、省、市關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列精神，切實摸清全市中小企業(yè)發(fā)展中的資金現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮工商行政管理部門在動產(chǎn)抵押登記中的職能作用，破解中小企業(yè)“融資難”問題，推動中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保全市經(jīng)濟增長，今年9月中旬至10月中旬，_____市工商局就全市中小企業(yè)動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資情況組織了一次大范圍的調(diào)查。
一、 調(diào)查的方式、范圍和內(nèi)容
此次調(diào)查是自1995年實施《擔(dān)保法》、20__年實施《物權(quán)法》、_____市工商局開展動產(chǎn)抵押登記工作以來第一次大范圍的調(diào)查。調(diào)查以分（市）局為單位，工商所參與。主要以發(fā)放問卷為主，同時各分（市）局召開了部分企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)參加的座談會，市局合同處會同分（市）局合同科、有關(guān)工商所對一些企業(yè)進行了走訪。調(diào)查范圍覆蓋全市13個區(qū)（市）（含保稅區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中五市、城陽、嶗山占75%，市內(nèi)四區(qū)占25%。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)融資現(xiàn)狀、企業(yè)動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況、法律政策掌握情況和有關(guān)建議五個方面，共38個問題198個選項。其中有三分之二為單選，三分之一為多選。調(diào)查共發(fā)放問卷590 份,收回問卷491份,回收率83.2%,實際有效問卷400份。
二、調(diào)查的基本情況
（一） 企業(yè)的基本情況
被調(diào)查的400家企業(yè)中，從企業(yè)發(fā)展所處的階段看，屬成熟階段（10年以上）的63家，成長階段（6-10年）的248家，創(chuàng)業(yè)和起步階段（3-5年）的89家，分別占15.8%、62%、22.2%。從企業(yè)類型看，私營292家，國有13家，集體21家、混合所有制7家、外資56家、其他類型11家，分別占73%、3.3%、5.3%、1.8%、14%、2.7%。從企業(yè)規(guī)?？矗行推髽I(yè)97家，小型企業(yè) 303家，分別占24.2％和75.8％。從所屬行業(yè)看，以工業(yè)（含制造業(yè)）為主303家，占75.8％，其次分別是批發(fā)零售業(yè)46家、建筑業(yè)28家，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)10家、其他13家，分別占總數(shù)的11.5％、7％、2.4%、3.3%。
20__年，銷售額在500萬元以下的152家，占38％；500-1000萬元的53家，占13.3%；1000-3000萬元的62家，占15.5%；3000萬-1.5億元的86家，占21.5%；1.5億-3億的47家，占 11.7%。
20__年，利稅在50萬元以下的230家，占57.5%；50-100萬元的56家，占14%；100-300萬元的47家，占11.8%；300-500萬元的30家，占7.5%；500-1000萬元的11家，占2.7%；1000萬元以上的26家，占6.5%。
（二） 企業(yè)融資狀況
企業(yè)資金的主要來源排在第一位的是內(nèi)部積累，約占85%，第二位是銀行、信用社貸款，第三位是民間或中介機構(gòu)借貸。96%的企業(yè)近年來資金缺口普遍較大，95%的企業(yè)有融資需求，其中需求在100萬元以下的151家，300-500萬元的家，500-1000萬元的63家，1000萬元以上的57家。這些資金需求的主要用途依次是：擴大再生產(chǎn)、維持正常生產(chǎn)，技術(shù)研發(fā)和更新、將產(chǎn)品推向市場。除上述原因外，有少量企業(yè)既有維持正常生產(chǎn)的需要，也有償還銀行貸款和企業(yè)拖欠問題。
目前，企業(yè)選擇貸款銀行，市區(qū)主要是四大國有銀行，其次是招商、交通、華夏等股份制銀行，而四大國有銀行排序是農(nóng)行、建行、工行、中行。農(nóng)村主要是農(nóng)村信用社和少量地方股份制銀行，如深發(fā)、浦發(fā)、民生。有少數(shù)企業(yè)通過擔(dān)保公司貸款。被調(diào)查企業(yè)，近3年來獲得的銀行貸款分別是： 50萬元以下的113家， 50-100萬元的41家， 100-500萬元的55家， 500-1000萬元的42家， 1000萬元以上的82家。在這些企業(yè)中，以外資企業(yè)居多，其中貸款1000萬元以上的32家，占貸款在1000萬元以上82家的39%。貸款企業(yè)中， 能100%及時還貸的有298家，還貸率在90%以上的10家，80%以上的17家，70%以上的10家，有近60家企業(yè)還貸率只能達到50%。目前企業(yè)在向銀行貸款所遇到的問題依次是：抵押不足、貸款利率高、找不到擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保人、企業(yè)規(guī)模小無銀行授信等級、抗風(fēng)險能力弱。由于擔(dān)保機構(gòu)費用大，被調(diào)查企業(yè)中有84家是通過擔(dān)保機構(gòu)融資，占21%。當前，造成企業(yè)融資難的主要原因依次是：金融機構(gòu)對中小企業(yè)的政策歧視、政府扶持不夠和企業(yè)自身原因。
（三） 動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況
對動產(chǎn)抵押這種擔(dān)保融資形式，有56%的企業(yè)完全不了解，29%的企業(yè)略知，只有15%的企業(yè)了解。近三年企業(yè)擔(dān) 保融資的形式依次是：不動產(chǎn)抵押、保證、動產(chǎn)抵押和少量動產(chǎn)質(zhì)押。抵押中使用最普遍的是土地、廠房；其次是設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。對浮動抵押概念了解的企業(yè)僅占6%，50%的企業(yè)略知，45%的企業(yè)完全不知道。了解和學(xué)習(xí)過《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的企業(yè)僅占四分之一，對《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》在動產(chǎn)抵押登記中的新變化，90%的企業(yè)不了解。
（四）政策建議情況
關(guān)于政府在企業(yè)融資中的作用，44%的企業(yè)認為很大和比較大，認為一般的占40%，認為沒有作用的占14.7%。針對中小企業(yè)融資問題，企業(yè)對政府的建議依次是：建立和完善中小企業(yè)金融機構(gòu)體系、發(fā)展中小企業(yè)資本市場、放寬金融政策、引導(dǎo)金融機構(gòu)向中小企業(yè)傾斜、搭建銀企合作平臺、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立更多的信用擔(dān)保機構(gòu)、規(guī)范民間借貸管理。對金融機構(gòu)的建議依次是：放款貸款條件、降低貸款利率及附加成本、簡化審批手續(xù)、擴大抵押登記特別是動產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍、開展浮動抵押業(yè)務(wù)、改進銀行管理與服務(wù)水平。針對中小企業(yè)遇到的問題，作為企業(yè)今后的努力方向依次是：提高效益、增加積累、擴大規(guī)模、加強企業(yè)信用和財務(wù)管理、用好現(xiàn)有抵押品。
三、當前中小企業(yè)融資中存在的問題及分析
從調(diào)查情況看，無論是問卷、座談會，還是對企業(yè)的走訪，當前企業(yè)在融資方面存在的問題主要是：
1、資金需求量大。被調(diào)查企業(yè)多數(shù)屬成長階段的企業(yè)，具有一定的規(guī)模，購銷客戶、市場相對穩(wěn)定。由于流動資金在企業(yè)資產(chǎn)中占用的比例較大，因此，普遍存在資金短缺問題。有95%的企業(yè)急需融資，近70%的企業(yè)認為“制約企業(yè)發(fā)展的首要因素”是資金，大大高于“人才、經(jīng)濟環(huán)境、管理、技術(shù)”等。調(diào)查顯示，急需資金在100萬元的148家，100-500萬元的111家，500-1000萬元的64家，1000萬元以上的57家。經(jīng)初步匡算，400家中小企業(yè)資金缺口約在20-25個億。
2、融資渠道不暢。調(diào)查反映，85%的企業(yè)其資金來源首選是內(nèi)部積累，其次是銀行、信用社貸款，第三位是民間借貸。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要靠自有資金，很難保證企業(yè)正常發(fā)展的需要。如李滄區(qū)的中小企業(yè)產(chǎn)品多為大型裝備、汽車、化工、金屬等企業(yè)配套，而上游原材料的采購主要集中在鋼鐵、金屬、化工等大型企業(yè)，由于地位不平等，處于弱勢地位的中小企業(yè)在原料采購中需要及時付清貨款，而銷售時又受需方大企業(yè)的限制，無法及時收回貨款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)期較長。由于無法籌措資金，企業(yè)只能采取限制產(chǎn)能等消極措施，客觀上抑制了企業(yè)的發(fā)展。
3、銀行貸款困難。調(diào)查中有占74%的企業(yè)認為“當前造成企業(yè)融資難的主要原因”是“金融機構(gòu)的原因”。其次是“企業(yè)自身原因”和“政府扶持力度不夠”。銀行、信用社對中小企業(yè)發(fā)放貸款的門檻較高、手續(xù)繁瑣，成為中小企業(yè)不滿意的主要因素。目前，銀行、信用社等金融機構(gòu)在執(zhí)行國家信貸政策中，對貸款人要求較高，一律按照國有大中型企業(yè)授信的標準執(zhí)行，而調(diào)查中，有45%的中小企業(yè)沒有金融機構(gòu)授信。銀行對中小企業(yè)一般不貸。即使放貸，利率也比較高，一般按基準利率上浮20-30%。在抵押物方面，多數(shù)國有商業(yè)銀行只愿做不動產(chǎn)，即土地、房屋。不愿做動產(chǎn)，即設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)成品。這與南方一些省市及我省其他市、縣差異性較大。被調(diào)查企業(yè)中占93%的企業(yè)因動產(chǎn)不能抵押而貸不到款 。_____安安包裝印務(wù)有限公司年營業(yè)額700多萬元。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有廠房，成立幾年來始終貸不到款。近期，因購置設(shè)備急需資金，不得已將自己的一臺進口印刷設(shè)備賣給了杭州某租賃公司，取得資金后購買新設(shè)備，再以新設(shè)備作抵押給杭州租賃公司，然后再租賃其出售的舊設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)，可謂費盡周折。目前，多數(shù)中小企業(yè)特別是處于成長階段的企業(yè)往往沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的土地、房屋，基本是靠租賃的形式解決廠房問題，這一點在市內(nèi)四區(qū)和五市城區(qū)特別突出，約占被調(diào)查企業(yè)的95%。在擔(dān)保人方面，由于企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力差等原因，一般企業(yè)、自然人也不愿意擔(dān)保。貸款手續(xù)繁瑣，一般中小企業(yè)對資金的需求具有“急、頻、少”的特點，即要得急、次數(shù)多、數(shù)額少，而金融部門出于防范風(fēng)險的考慮，履行程序手續(xù)多、時間長，許多商機往往“時過境遷”。各種評估、公證費用通常都在基準利率的基礎(chǔ)上上浮20-30%，無形中增加了企業(yè)的負擔(dān)。
在動產(chǎn)抵押中，銀行由于自身利益的緣故，對抵押人的抵押物價值大打折扣。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押物可以重復(fù)抵押，以期獲得更多的信貸利益，而且可以實行浮動抵押，即企業(yè)可將預(yù)期的產(chǎn)品進行抵押。但是目前，除深圳發(fā)展銀行已在我市開展多筆浮動抵押業(yè)務(wù)外，建行剛剛開始做，其他金融機構(gòu)都尚未開展。在動產(chǎn)抵押方面，近年來不少銀行已將原來普遍實行的押2貸1，變成押3貸1，甚至變成押10貸1。_____邦源科技有限公司是一家生產(chǎn)無縫內(nèi)衣運動裝面料的高新技術(shù)企業(yè)，其設(shè)備大多進口，價值一個億，但兩家國有商業(yè)銀行在抵押中只按10%和30%貸款。_____吉爾利塑制織有限公司將價值1000多萬元的設(shè)備抵押，20__年獲得銀行貸款470萬，20__年僅貸到200萬元。出于自保和風(fēng)險考慮，銀行的謹慎貸款政策使企業(yè)的貸款更加困難，資金來源進一步收縮。據(jù)統(tǒng)計，_____市工商局今年辦理的抵押登記企業(yè)中，除續(xù)押和還舊貸新外，新增企業(yè)不足三成。
4、擔(dān)保機構(gòu)費用高。由于銀行貸款的困難，部分中小企業(yè)把目光投向了擔(dān)保公司，去年以來增加較多。但是，費用高、程序多、周期長，也令企業(yè)十分頭痛。以貸款100萬元為例，剔除擔(dān)保利率、評估費、公正費、登記費等有關(guān)費用外，企業(yè)實際得到的貸款只有80萬，且本應(yīng)由擔(dān)保公司向銀行繳納的20%的保證金，也要由企業(yè)承擔(dān)，這已變成擔(dān)保公司的行規(guī)。即使這樣，擔(dān)保公司對動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)也興趣不大。
5、民間借貸成蔓延趨勢。調(diào)查顯示，民間借貸資金占貸款總額的36%。實際走訪企業(yè)了解的數(shù)字比這個要大，其中占85%的內(nèi)部積累中，有相當一部分是靠企業(yè)內(nèi)部集資、向親朋好友借款、股東之間相互拆借、有的甚至用個人信用卡籌集。民間借貸程序相對簡單，但利率相對較高，無論短期或中長期一般都要高出國有商業(yè)銀行的4-8個點，一些中介機構(gòu)還要加收2%的中介費。應(yīng)當承認，民間借貸對緩解中小企業(yè)融資難確實發(fā)揮了很大作用。但是，由于利率較高，企業(yè)負擔(dān)較重，如果數(shù)額較大，時間再長一點，無疑是個沉重的包袱。因此，調(diào)查中有的企業(yè)寧肯限產(chǎn)壓庫，甚至半停產(chǎn)也不搞民間借貸。由于法律法規(guī)對民間融資尚未放開，只是在部分地方進行試點，長此以往，必定會使大量社會資金形成“體外循環(huán)”，干擾國家正常的儲蓄和信貸政策，同時也給經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定帶來一些不安定的因素。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的中小企業(yè)貸款基本是通過農(nóng)村信用社，國有四大商業(yè)銀行基本沒有或很少，地方股份制銀行在城陽、膠州相對多一點。因此，農(nóng)村中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)貸款更為困難。隨著城市化發(fā)展進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)將向下轉(zhuǎn)移，這個矛盾將愈加突出。最近，渣打銀行正在膠州等農(nóng)村開展保證型貸款業(yè)務(wù)的調(diào)查和推廣。
6、中小企業(yè)自身問題也是導(dǎo)致融資難的主要原因。其一，抵押能力不足。調(diào)查中近50%的企業(yè)缺乏土地、房屋等不動產(chǎn)，而有374家企業(yè)動產(chǎn)得不到抵押變現(xiàn)；其二，企業(yè)信用度低。多數(shù)中小企業(yè)成立時間不長，無論從規(guī)模還是管理都存在不同程度的問題，尤其是財務(wù)管理不規(guī)范，以單代帳、帳外經(jīng)營、現(xiàn)金交易的現(xiàn)象都普遍存在，短時間內(nèi)還很難達到國有大中型企業(yè)的管理水平，得不到相應(yīng)的信用認定和授信等級；其三，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強。相當一部分企業(yè)是為大企業(yè)配套，一旦遇到市場波動和外部環(huán)境變故，企業(yè)馬上就會出現(xiàn)經(jīng)營困難。其四，法律法規(guī)意識淡薄。調(diào)查中，接近90%的企業(yè)不了解或完全不了解《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》有關(guān)抵押內(nèi)容。有56%的企業(yè)完全不知道動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資的形式，93%的企業(yè)不了解浮動抵押，400家企業(yè)中近三年有四分之三企業(yè)沒有做過動產(chǎn)抵押。這些問題的存在都給中小企業(yè)的發(fā)展特別是融資擔(dān)保帶來了不少困難。在客觀上陷入了了企業(yè)越是不了解和不會利用抵押融資，銀行就越不了解和掌握企業(yè)的信用狀況，因此在貸款中就越加謹慎的不良循環(huán)。這一點，外資企業(yè)要比內(nèi)資企業(yè)好的多。調(diào)查顯示，外資企業(yè)無論動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押做得都比較多。三年來，僅獲得1000萬元以上貸款的就達32家，占外資企業(yè)的57%。大大高于內(nèi)資企業(yè)14.5%的比例。
四、關(guān)于做好中小企業(yè)抵押融資工作的建議
作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)揮了重要的作用，已成為改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不可替代的重要力量。它不僅關(guān)系國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，還關(guān)系到勞動就業(yè)這個民生之本的穩(wěn)固。去年以來，由于受原材料上漲、勞動成本上升、人民幣升值，加之國家對銀行貸款準備金的上調(diào)、出口退稅政策的調(diào)整，使中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不在少數(shù)。調(diào)查了解到，我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的某一行業(yè)企業(yè)已由前幾年的近30家減少為目前的4家。產(chǎn)能大幅度下降導(dǎo)致稅收由前兩年的六、七千萬降為目前的不到一半，地方財政受到嚴重影響。工廠倒閉、工人下崗，給社會穩(wěn)定帶來不小壓力。盡管中央、地方近期出臺了一系列政策，如銀行貸款準備金率的下調(diào)、信貸規(guī)模的擴大、出口退稅政策的調(diào)整等。但是目前許多還僅是原則規(guī)定，遠未真正落實，尤其是廣大中小企業(yè)還遠未感受到。日前，有媒體稱“此次出口退稅惠及山東企業(yè)8600多家……”。這對于數(shù)以百萬計的中小企業(yè)尤其是非出口企業(yè)來說無濟于事。當前，對中小企業(yè)而言，首當其沖的是資金缺乏，當務(wù)之急是盡快給予“輸血”，幫助其渡過“危險期”，使其盡快“康復(fù)”。要從長遠發(fā)展的角度采取相應(yīng)政策，切實解決困擾中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。
1、政府要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段支持中小企業(yè)健康有序發(fā)展。要根據(jù)地方財政實力，適當安排一定專項基金，對項目好、有發(fā)展、信譽好的中小企業(yè)給予資金支持。要參與和支持銀行、擔(dān)保機構(gòu)和有實力的國有大企業(yè)為中小企業(yè)搭建寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的資金供需合作平臺。鼓勵和參與組建市、區(qū)擔(dān)保機構(gòu)，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。在政策允許的情況下，向社會發(fā)放政府債券，吸收社會民間閑散資金，鼓勵經(jīng)濟效益好的企業(yè)入股。用政府、企業(yè)和社會的資金來解決中小企業(yè)貸款難問題，允許和放開企業(yè)間相互融資，放寬民間借貸的限制。對在支持中小企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的銀行和擔(dān)保機構(gòu)給予政策支持和物質(zhì)獎勵。同時，鼓勵中小企業(yè)開展自救。鼓勵支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債，私募基金、產(chǎn)權(quán)交易、民間借貸、風(fēng)險投資、典當?shù)刃问蕉嘣⒍嗲廊谫Y。
2、銀行要向中小企業(yè)傾斜。國有商業(yè)銀行要從保增長、促發(fā)展的大局出發(fā)，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，增加服務(wù)項目，提高貸款額度。要延伸國有商業(yè)銀行服務(wù)機構(gòu)，增加服務(wù)網(wǎng)點，特別要加大對農(nóng)村網(wǎng)點的增設(shè)。建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的融資體系。要放寬信貸標準，增強抵押融資的扶持力度。改變目前中小企業(yè)貸款門檻高、手續(xù)繁、成本大的現(xiàn)狀。要下放權(quán)限，改變貸款審批過于集中、程序復(fù)雜繁雜的運行機制，降低中小企業(yè)信貸成本。通過增加中小企業(yè)抵押物品種，特別是對動產(chǎn)抵押擔(dān)保的開展，促使中小企業(yè)盤活包括設(shè)備、原料、半成品、產(chǎn)成品等資產(chǎn)。要盡快推廣開展浮動抵押業(yè)務(wù)，提高企業(yè)貸款能力。為防止動產(chǎn)抵押中的信用風(fēng)險，建議銀行在辦理動產(chǎn)抵押擔(dān)保時，可對企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)利證書增設(shè)權(quán)利質(zhì)押，以提高銀行對企業(yè)產(chǎn)品的控制力。
3、加強抵押融資方面法律、法規(guī)的宣傳，擴大中小企業(yè)對法律、法規(guī)的知曉度。針對調(diào)查中相當一部分中小企業(yè)對動產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)狀，工商部門、銀行等金融機構(gòu)要加大動產(chǎn)抵押有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，廣泛宣傳新頒布的《物權(quán)法》、《動產(chǎn)抵押登記辦法》等相關(guān)內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)依照法律、法規(guī)的規(guī)定開展抵押業(yè)務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)與銀行、企業(yè)與擔(dān)保公司、企業(yè)與企業(yè)之間開展多種形式的動產(chǎn)抵押。加強抵押登記機關(guān)、銀行和中小企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成互通信息、多位互動的“三位一體”的動產(chǎn)抵押登記服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供更加快捷、便利、有效的服務(wù)。。
4、工商部門要加強對中小企業(yè)信用管理制度的指導(dǎo)和幫扶，促其提高信用意識，完善信用制度，規(guī)范信用管理。指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂履行合同，保證企業(yè)合同、財務(wù)有關(guān)資料的真實、完整，以良好的信譽贏得銀行的信任和支持。同時要按照國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，增強其競爭力。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、拓寬經(jīng)營渠道、轉(zhuǎn)變發(fā)展和增長方式，加速資金流轉(zhuǎn)，強化應(yīng)收帳款管理等措施，減少和降低企業(yè)發(fā)展中對借貸資本的依賴，提高企業(yè)成長中的自我發(fā)展能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。
第5篇 婦女小額擔(dān)保貼息貸款工作調(diào)研報告
就業(yè)是民生之本，安國之策，婦女小額信貸工作是促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助推婦女脫貧致富的民心工程，意義十分重大。自2023年婦女小額擔(dān)保貸款工作開展以來，宿遷市婦聯(lián)高度重視，把這項工作列入重點工作，納入年度目標，創(chuàng)新工作思路，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取了行之有效的措施，取得了初步成效。
一、基本情況
1、貸款發(fā)放情況：我市自202322年底婦女小額擔(dān)保貸款工作開展以來，截止2023年3月底共發(fā)放貸款3.165億元，扶持創(chuàng)業(yè)婦女2275人次，扶持小企業(yè)78個，共帶動婦女就業(yè)4.3萬余人。
2、貸款回收情況：全市已到期應(yīng)償還婦女小額擔(dān)保貸款已經(jīng)全部按期足額還清，貸款回收率為100 %。
3、擔(dān)?；鹎闆r：全市為婦女小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)?；?150萬元。其中，省下?lián)艿膿?dān)保基金150萬元，沭陽縣、泗陽縣各配套擔(dān)?；?00萬元。
二、主要工作措施
(一)是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，理順工作機制。市政府牽頭召開婦女小額擔(dān)保貸款工作部門協(xié)調(diào)會，會上明確將市婦聯(lián)納入全市小額擔(dān)保貸款工作體系，確定了婦女小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)等相關(guān)事宜。202322年底因原有承辦銀行工商銀行工作不積極，后將經(jīng)辦銀行調(diào)整為江蘇民豐農(nóng)商銀行。沭陽縣委書記親自批示，在全縣廣大婦女中開展巾幗創(chuàng)業(yè)競賽活動,以活動助推婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作快速開展，并注入500萬擔(dān)?；稹ｃ絷柨h注入500萬擔(dān)?；稹⒉⒎e極引進巾幗婦女小貸公司、根據(jù)當?shù)貙嶋H情況重新調(diào)整了擔(dān)保機構(gòu)和發(fā)放銀行，進一步推進婦女小額擔(dān)保貸款工作健康有序開展。
(二)是全方位、多層面宣傳小貸政策。采取召開會議、下發(fā)文件等多種形式，通過電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等多種渠道，加強婦女小額擔(dān)保貸款政策的宣傳，提高了活動的知曉率。沭陽縣以兩辦文件形式出臺了《沭陽縣婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款財政貼息政策試行辦法》，為貫徹落實《意見》提供了具體的操作辦法。泗陽縣出臺了《泗陽縣婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法》，規(guī)定新發(fā)放的婦女小貸個人最高額度由5萬元調(diào)整到8萬元。明確了貸款5萬元需提供2個反擔(dān)保人變?yōu)樘峁?個反擔(dān)保人，6—8萬元需提供2個反擔(dān)保人。泗洪以政府文件形式出臺了《泗洪縣全民創(chuàng)業(yè)小額貸款“旺業(yè)寶”實施辦法(試行)的通知》，其中單獨針對女性創(chuàng)業(yè)提出巾幗創(chuàng)業(yè)貸款，為女性創(chuàng)業(yè)者提供實惠。
(三)是舉辦培訓(xùn)班，加強面上指導(dǎo)。2023年11月份組織全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居婦聯(lián)人員109人參加全省婦女小額擔(dān)保貸款工作專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)小貸工作實務(wù)知識;2023年11月泗陽舉辦縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)干部培訓(xùn)班，邀請省婦聯(lián)發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)講解婦女小額擔(dān)保貸款相關(guān)知識;泗洪縣在基層婦聯(lián)干部隊伍中開展小額擔(dān)保貸款政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高為婦女服務(wù)的能力。
三、存在問題
1、擔(dān)保方面，一方面是金融機構(gòu)門檻高，文件要求是由地方擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保，但實際操作時都要求提供反擔(dān)保，但農(nóng)村婦女難以找到擔(dān)保主體進行反擔(dān)保，導(dǎo)致大部分有貸款意愿的婦女只好“望貸興嘆”;另一方面是地方政府配套投入的擔(dān)保基金不足，制約了貸款發(fā)放總額。
2、貼息不到位，沭陽縣婦女小額擔(dān)保貸款沒有經(jīng)過擔(dān)保公司發(fā)放的貸款，縣財政局不認定不予以貼息;泗陽從巾幗小額擔(dān)保貸款公司發(fā)放貸款，而沒有從指定合作銀行發(fā)放，貸款利率較高，財政局也不予以貼息。
3、近年銀行貸款額度收縮嚴重，制約工作的開展。
4、貸款發(fā)放銀行單一且放貸的程序比較繁雜，耗時較長，影響貸款發(fā)放。
5、各級婦聯(lián)開展此項工作缺少必要的人力、物力、財力。
四、對策建議：
1、擴大貸款發(fā)放銀行范圍，建議將巾幗小貸公司納入婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款財政貼息范疇，可以只貼基準利率部分;國有銀行不積極的可以調(diào)整為地方銀行。
2、加大工作經(jīng)費投入，切實保障婦女小額擔(dān)保貸款健康有序開展。
3、加大貼息項目范圍，最好能使婦女創(chuàng)業(yè)貸款均能享受一定比例的貼息政策，讓更多地創(chuàng)業(yè)婦女享受財政貼息。
4、增加擔(dān)保基金投入，建議省、市再增加擔(dān)?；鹜度耄瑤拥胤綋?dān)?；鹋涮淄度搿?/p>
第6篇 關(guān)于工程擔(dān)保制度推進情況的調(diào)研報告
關(guān)于工程擔(dān)保制度推進情況的調(diào)研報告
工程擔(dān)保調(diào)研組
去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2023年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔2023〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了詳細規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性指導(dǎo)文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對工程擔(dān)保責(zé)任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。
為了考察各地137號文件執(zhí)行情況和工程擔(dān)保制度整體推進情況，調(diào)研組在對全國31個省市進行的電話調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18個省市未全面貫徹執(zhí)行該文件，在已傳達該文件并開始推進工程擔(dān)保的省市中，對文件精神的領(lǐng)會和執(zhí)行力度不一。根據(jù)對各地的電話調(diào)研，調(diào)研組選定了工程擔(dān)保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調(diào)研對象，并于2023年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔(dān)保推進工作的第二次調(diào)研。調(diào)研期間分別與成都和廈門兩市的建設(shè)局及當?shù)氐慕ㄔO(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、招標代理單位、銀行及專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的代表進行了6次座談，了解了工程擔(dān)保推進取得的成效、存在的問題，以及有關(guān)各方對推行工程擔(dān)保制度及137號文的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況和主要做法
兩地推行工程擔(dān)保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。
（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況
同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。2023年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”、“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價格的5％預(yù)交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進一步強調(diào)了“民工工資支付保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)保或定額繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。
從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設(shè)項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設(shè)管理部門提供相應(yīng)民工工資支付保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設(shè)項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門提供銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。
此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監(jiān)督推動。
成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔(dān)保制度。
（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況
廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。2003年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法?！稄B門市建設(shè)工程最低價中標實施辦法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價風(fēng)險擔(dān)保金。低價風(fēng)險擔(dān)保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風(fēng)險，保證了最低價中標工程的質(zhì)量和安全。2023年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔(dān)保有效期普遍少于實際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。
廈門市自2023年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔(dān)保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，改變了銀行擔(dān)保一家獨攬的局面。
二、幾點經(jīng)驗
（一）加強立法，強化137號文件的推行力度
為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于2002年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。
實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的指導(dǎo)下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機制等進行了詳細規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔(dān)保制度的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必須依靠政府強制推行
當?shù)卣敖ㄔO(shè)行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在當?shù)卣闹С窒拢槍Ρ镜貙嶋H，不斷完善工程擔(dān)保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔(dān)保應(yīng)當是建立在市場主體自愿互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導(dǎo)和保護市場，規(guī)范當事人的行為。
（三）金融機構(gòu)積極參與，共同培育擔(dān)保人市場
在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構(gòu)對推行工程擔(dān)保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔(dān)保制度擴大了自己的業(yè)務(wù)范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構(gòu)新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有能力開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。
（一）擔(dān)保人市場尚未形成，對擔(dān)保機構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管
工程擔(dān)保制度的推行，必須擁有相當數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭力的擔(dān)保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔(dān)保人市場。市場競爭不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時間過長，擔(dān)保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”提供擔(dān)保，但目前還缺乏對擔(dān)保公司在信用等級、擔(dān)保能力、專業(yè)化水平、風(fēng)險管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保能力和風(fēng)險管理能力，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽。
