第1篇 質(zhì)量技術監(jiān)督局政務公開調(diào)研報告
政務公開是指政府機關應主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況和資料。它是公民行使憲法規(guī)定的知情權的基礎，也是政府機關履行法定職責和義務的重要方式，是建設法治國家的重要舉措。黨的__大報告明確指出，完善民主監(jiān)督制度，是政治體制改革的主要任務之一。實行政務公開，是完善民主監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，也是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。
一、實行政務公開，是建立社會主義法制國家的必然選擇。
在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，實行政務公開，對于推進社會主義民主政治建設，保障公民合法權利，監(jiān)督政府機關依法行政，建設廉潔、高效、務實政府都具有十分重要的意義。
1、實行政務公開是堅持黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。我們黨是工人階級的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，人民委托我們管理國家，管理社會。因此，所有干部，不論職位高低，都是人民的公仆，行使權力理應受到人民的監(jiān)督。我們的全部工作要以維護人民群眾的根本利益，為廣大群眾所擁護為基本出發(fā)點。通過政務公開，使政府的主要行政活動及其結果讓群眾了解，受群眾監(jiān)督，必然促使各級干部不斷增強為人民服務、對人民負責的觀念，從而不斷地改進自己的工作，更加努力地把涉及人民群眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現(xiàn)，黨和政府才能贏得人民群眾真心實意的信任和擁護，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。
2、實行政務公開是推進民主政治建設的一項基礎工程。歷史經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于民主政治的建立和完善。而社會主義民主的本質(zhì)，就是人民當家做主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾的民主意識越來越強，直接參與經(jīng)濟、政治和社會事務管理的熱情越來越高。實行政務公開，一方面可以督促我們盡可能地把有關政務公之于眾，讓廣大群眾及時提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規(guī)章制度，使國家機關的行政行為更加規(guī)范化、制度化。
3、實行政務公開是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟很大程度上是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的一個顯著特點，就是具有透明性、規(guī)范性和公正性。市場經(jīng)濟需要法律約束，行政、執(zhí)法部門也同樣需要法律約束。市場經(jīng)濟又是公平競爭的經(jīng)濟，它要求國家行政機關必須公正無私，把保護公平競爭作為一個基本準則。政府部門為發(fā)展市場經(jīng)濟提供法律和政策服務，其中一個重要的前提，就是實行政務公開。
4、實行政務公開有利于決策的民主化和科學化。決策的民主化、科學化，是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。建立健全科學民主的決策機制，是保證決策正確與科學的關鍵。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。面對新的形勢，行政機關要及時做出正確的分析和決斷，僅靠幾個領導人是遠遠不夠的，必須廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚民主。
5、實行政務公開是加強廉政建設的治本之策。為了防止濫用權力，必須高度重視對行政機關的監(jiān)督和約束。實行政務公開，把政府應公開的工作內(nèi)容、辦事程序及其結果如實地公之于眾，讓人民群眾來評判和監(jiān)督，可以有效地發(fā)揮權力的正面效應，制約權力的負面效應，可以有效地防止以權謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生，這也是廉政建設的重要內(nèi)容。
二、當前在實行政務公開中存在的主要問題
政務公開制度是建設社會主義和諧社會的重要組成部分，為社會和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地各部門按照上級部署，在實行政務公開方面做了大量扎實有效的工作，收到了明顯成效，推動了高效、廉潔、務實政府的建立；與此同時，由于多種因素的影響，政務公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒有發(fā)揮其應有的作用，還存在著這樣那樣的問題，離人民群眾的需求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：
1、公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面不具體，事后公開多，事前、事中公開少。重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題，只公開辦事制度、年度目標、為民辦實事等一些群眾早已熟知的事項，對一些群眾普遍關心、與其切身利益相關的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補償標準、財務收支情況、各類收費項目及收費標準等內(nèi)容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。
2、公開方式比較單一，缺乏針對性。目前的公開過于強調(diào)政府在政務公開中的主導地位，公開什么內(nèi)容，公開到什么程度，什么時候公開都由政府部門和有關主管單位決定，群眾只是被動地接受，容易使政務公開實際上成為只是政府自己的事情，是政府機關的一種“社會承諾”。沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對群眾普遍關注或利害關系人急需了解的事項公開不夠，因而不能實現(xiàn)政府和公眾的雙向互動，一定程度上影響了政務公開的效果。
3、公開手段有所局限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務公開僅局限于通過印制小冊子、上墻公開、工作流程表等傳統(tǒng)形式公開。還有的部門在剛開始的時候還有公開欄、公開墻、公開冊等，而現(xiàn)在只是在會議上簡單的說說；有的單位公開欄選址不當，利用率不高，排版設計馬虎，有的公開欄已經(jīng)破損，不能再使用。還沒有把政府網(wǎng)站作為政務公開的一個重要平臺，有的網(wǎng)站缺乏專業(yè)人員維護，網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢，不適應形勢發(fā)展的需要。
4、公開制度不健全，缺乏長期性。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務公開法，政務公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒有建立政務公開制度。有的甚至對政務公開的宗旨不明確、內(nèi)涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個職位的職權相結合。有的單位公開次數(shù)較少，一年才公開一次，平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣，過后一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務公開的內(nèi)容無據(jù)可查，未建立長效機制，缺乏有效的責任追究制度，從而失去了應有的監(jiān)督制約功能。
5、整改措施不夠落實，缺乏實效性。有的單位對有些事項的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務，而輕公開后的結果，往往一“公”了之，缺少與之互動的信息反饋平臺，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，沒有對群眾提出的要求作進一步的說明和解釋，該正面答復的不答復，該及時整改解決的不及時解決。
分析出現(xiàn)上述問題的原因，本人認為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是群眾對政府事務關注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關部門對政務公開工作認識不足，指導幫助不夠。三是一些基層干部的素質(zhì)較差，法治意識不強，甚至夾帶個人私欲，在推動政務公開工作方面缺乏動力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒。客觀方面，一是政務公開的監(jiān)督制約機制不健全，對政務公開工作監(jiān)管薄弱，搞與不搞一個樣，導致政務公開形成一股風，風聲過后就不再公開了。二是對違反政務公開制度的人和行為缺乏明確和強有力的責任追究體系。三是各地各部門基礎不一樣，經(jīng)濟實力和條件不一樣，所承擔的職責有別，也一定程度上影響了政務公開的全面實行。
三、解決問題的對策
政務公開在中國可謂是方興未艾，特別是隨著中國民主法制建設進程的加快，在未來相當長的時期內(nèi)，該項制度一定會有較快的發(fā)展。為了更好地解決問題，推進政府機關的政務公開，本人將在單位這些年來對此問題的探索和實踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑒：
市質(zhì)監(jiān)局推行政務公開制度，大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段在，是起步階段。工作重點是按照市政府政務公開工作的要求，公開了本系統(tǒng)的工作職責、工作權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事時限、收費標準、責任追究和舉報電話；第二階段在，是規(guī)范階段。工作重點是圍繞創(chuàng)建全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境服務最佳、收費最低、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好的“六個最”目標，啟動“一站式”服務，減少行政審批項目，簡化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點是將政務公開工作納入市局實施的iso9000質(zhì)量管理體系和開展的機關文化建設之中，對每名工作人員的職責、行為、績效實行“千分制”考核，細化到每名員工的崗位職責、作風建設和工作績效。具體措施如下：
一、規(guī)范內(nèi)容，適時公開
我市政務公開工作會議后，市質(zhì)監(jiān)局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出臺了本部門的政務公開方案，首先對本系統(tǒng)的16項工作職責、128項工作程序、鑒定檢驗工作時限、各項行政事業(yè)收費標準、誰主管誰負責的部門工作責任等進行規(guī)范，然后采取在日報、廣播電視報上開辟“質(zhì)量在線”專欄、在電臺上搞辯假識假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網(wǎng)站建立質(zhì)監(jiān)網(wǎng)頁、在市局醒目位置掛“加強文明建設，提高道德素質(zhì)”牌子、在單位設舉報箱、在社會上廣發(fā)宣傳資料等形式，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦事職責、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結果、辦事紀律、重大事項8大類12項政務公開內(nèi)容進行了公開，并且做到應公開的全部予以公開。
二、適應發(fā)展，不斷深化
我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會議后，市質(zhì)監(jiān)局進一步將本系統(tǒng)政務公開工作引向深入。第一，在內(nèi)容上深化。從強調(diào)履行部門職能的公開深化到發(fā)揮部門職能，將市局開展的支持全民創(chuàng)業(yè)活動、下企業(yè)審批制度、減免審批項目、降低收費標準、持證收費、掛牌服務等進行公開，全面接受社會監(jiān)督，開展“社會滿意服務年”活動，為社會提供“十項內(nèi)容”和“十項措施”的滿意服務，從簡單地查處“三亂”，變抓行業(yè)作風，創(chuàng)“六個最優(yōu)”，整治門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，為進門熱心、辦事順心、離開舒心。第二，在管理上深化。從要求履行自身職責的多一些，深化到對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務上來,24小時為企業(yè)開通服務熱線，變坐門等客為上門服務。變一次性檢定檢驗收費為全年打包服務、全全候盡職盡責。對工作人員從公開職責深化到包括領導在內(nèi)的全員公開。明示每個人的工作職責，接受社會、企業(yè)和廣大消費者的監(jiān)督，也接受本單位職能部門和全體員工的監(jiān)督。第三，在形式上深化。從公開事深化到公開人，既體現(xiàn)正面要求，又突出負面激勵，將談話制度、65投訴處理等進行公示，進行警示，從公開結果深化到公開過程，邊干邊公開，有反饋有監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如，就檢定出租車計價器問題，我們接到市民的建議，主動向市政府寫出專題報告等。從自我評價到社會評價，通過召開民營企業(yè)家座談會，向社會發(fā)放5000份征求意見函、表、卡等形式，廣泛征求社會各方面的意見和建議，接受社會評價結果。第四，在方法上深化。將政務公開工作制度化，用制度來保證系統(tǒng)的政務公開順利、有效的運行，做到了規(guī)范管理，強制落實。并將政務公開工作列入目標責任制“千分制”考核項，進行立體、透明、公開考核，將考核結果作為年終評先選優(yōu)的重要依據(jù)，優(yōu)秀的給予獎勵，基本稱職的取消公務員年度獎勵工資。實行iso9000國際質(zhì)量標準管理，提高管理、執(zhí)法整體水平，從一月一調(diào)度變?yōu)橐粋€季度召開一次管理質(zhì)量評審會議，每半年通過一次內(nèi)審，每年通過一次外審，將每一個人的行為都納入管理體系之中，都在大家的監(jiān)督反饋之中，變由幾個人管理、為全員管理、全員參與。這項工作已經(jīng)得到了市委主要領導的首肯，并在全市機關管理大會上作為典型介紹了經(jīng)驗。
三、加強領導，保證實施
為確保政務公開工作的有效推進，市質(zhì)監(jiān)局成立了政務公開工作領導小組，“一把手”任組長，領導小組下設辦公室，監(jiān)察科為責任單位。第一，明確責任，定期考核。市局黨組非常重視政務公開工作，明確領導小組職責，及時研究、部署政務公開工作；領導小組辦公室，負管理責任，及時指導、協(xié)調(diào)政務公開工作；各職能科室負實施責任，及時公開、推行所屬政務。實現(xiàn)了“十個指頭彈鋼琴”的工作格局。第二，完善制度，保障效果。強調(diào)轉(zhuǎn)變職能，改進作風，提高辦事效率和服務質(zhì)量。在行政審批方面，審批項目能減則減，已從的24項減少到的4項，并且保證全部進入行政服務中心，保證一個窗口辦理。選派高素質(zhì)、負責的人員作為首席代表對所有審批項目進行全過程辦理，保證行政相對人滿意。市局的行政審批窗口已經(jīng)連續(xù)三年被評為優(yōu)秀窗口，又被評為紅旗窗口。在行政執(zhí)法方面，實行科所隊“三位一體”捆綁運作，用利益聯(lián)，用責任分，靠執(zhí)法開路，靠執(zhí)法提供保障，靠執(zhí)法樹立形象，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體、程序、結果合法，幾年里在行政執(zhí)法上沒有一次違紀案件、沒有一件行政復議案件被撤銷、沒有一件行政訴訟案件敗訴，被市政府評為“市行政執(zhí)法責任制先進單位”；被省委宣傳部、省直機關工委、省政府法制辦授予“遼寧省人民滿意的行政執(zhí)法示范單位”稱號，是全省質(zhì)監(jiān)部門中唯一獲此殊榮的單位，也是當年市唯一獲得該榮譽的單位；被省委、省政府連續(xù)兩屆評為“文明機關”。在綜合管理方面，重點體現(xiàn)在改革管理體制，整合系統(tǒng)資源上。把計量所與衡器所、特檢所與鍋檢所進行合并，合并后的兩個所，整體實力得到了提升，服務手段得了增強，社會功能進一步完善，更加適應政務公開工作形勢。質(zhì)檢所通過改造升級，一次性通過省級的驗收，并排在了全省前列，被評為省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)十佳規(guī)范院所，目前該所已通過了國家實驗室認可（cnas）。在貫徹科學發(fā)展觀方面，召開了科技興局大會，提出了科技興局發(fā)展戰(zhàn)略。在財務管理方面，成立了財務核算中心，市局與3個區(qū)分局、5個直屬單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，網(wǎng)上運行，已經(jīng)推行兩年，效果很好。在學協(xié)會管理方面，學協(xié)會全部下放到技術機構，領導干部和公務員沒有在學協(xié)會兼職的。在管理機制方面，實行下企業(yè)審批制度，實行零距離服務、快捷服務和親切服務，實行事前告知制和輕微違法不予財產(chǎn)處罰制，進一步加強了軟環(huán)境建設。第三，加強監(jiān)督，嚴肅紀律。建立健全政務公開的監(jiān)督制度，保障相對人在政務公開中的救濟權利。對于單位員工違反有關政務公開制度、規(guī)定的行為，或者無正當理由拒絕提供信息的行為，嚴肅追究相關責任人的責任，踐諾政務公開責任追究制、部門責任公開道歉制和公務員責任行政賠償制。并允許相對人通過行政復議或者行政訴訟等方式取得救濟。
通過幾年來的努力，市質(zhì)監(jiān)局及其所屬單位的政務公開工作業(yè)已呈現(xiàn)出遞進式推進的良好態(tài)勢，達到了有領導、有組織、有機構、有制度、有措施、有效果的要求。全面對外公開，實現(xiàn)了陽光行政；全面對內(nèi)公開，實現(xiàn)了透明管理。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)領導班子民主、團結、和諧，干部群眾想事、干事、成事的工作氛圍與日俱增。行政效能不斷提高，社會形象不斷提升。具體表現(xiàn)在：思維方式變了，觀念不斷更新；工作方式變了，活力不斷增強；工作環(huán)境變了，效率不斷提高；執(zhí)法環(huán)境變了，權威不斷提升；管理模式變了，內(nèi)容躍上新高；基礎條件變了，服務水平提高；領導方式變了，執(zhí)政能力增強；人的需求變了，文明成果凸現(xiàn)；工作思路變了，根基越打越牢；發(fā)展策略變了，整體合力增強。
以上是我對當前政務公開粗淺的認識和本單位在推行政務公開工作上的一些做法及取得的成績，與政務公開要求還有差距。要保證政務公開工作深入開展并取得實效，還必須順應形勢發(fā)展需要，完善政務公開立法，把政務公開工作納入法制化軌道。因此，國家還要進一步加強政務公開法制化建設，盡快制訂《政務公開法》及與之相適應的法規(guī)，明確規(guī)定各級國家機關必須公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序等，保障政務公開工作有法可依、有章可循。同時，還要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞黨政機關政務公開每個環(huán)節(jié)制定一些相關的配套制度，包括建立和完善預審、評議、反饋、考核、責任追究等各項規(guī)章制度，并嚴格依照制度規(guī)范操作，以此推動政務公開工作逐步走上法制化、制度化軌道。
