生成調(diào)研報告

第1篇 假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報告

假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報告

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種假冒偽劣的商品也隨之出現(xiàn)，并破壞著正常的經(jīng)濟秩序。近年來，工商行政管理機關等各級執(zhí)法部門堅持執(zhí)法為民理念，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷加大打假力度，切實凈化了市場環(huán)境和消費環(huán)境。然而，由于未能從根本上采取措施，假冒偽劣商品呈現(xiàn)了屢禁不絕的態(tài)勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來隱患。怎樣才能從根本上遏制和鏟除假冒偽劣，筆者試作了一些初步探討。

一、成因

為什么制售假冒偽劣商品行為會屢禁不絕？除了利益驅動是最重要、最直接的因素外，還包括其他多方面原因。

1、地方保護主義。地方保護的支持和縱容，為假冒偽劣商品提供了生存與發(fā)展空間。一些地方甚至把制售假冒偽劣商品作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的一種手段，對制假售假者，或者視而不見，或者輕描淡寫地批評一通，有的甚至規(guī)定，只要不在本地銷售假貨，就為制假者大開綠燈。即使是全國性的打假行動，有些地方也是光打雷不下雨，等風頭一過，他們又故伎重演。即使有時下一點小雨，也是內(nèi)外有別-——對外的處罰較重，對本地的處罰偏輕，助長了制假售假者的氣焰。因此，要想徹底治假，不提高各級領導干部的認識，不拆掉地方保護的籬笆，不打掉一頂頂?shù)胤奖Ｗo傘，顯然是不可能的。

2、打擊力度不夠。查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣商品泛濫的一個重要因素?，F(xiàn)今眾多的法律法規(guī)中，沒有授予執(zhí)法部門實施扣押、查封等行政強制手段的權力。執(zhí)法人員有時明知是假冒偽劣商品，但因當時無鑒定依據(jù)，只能先登記保存，還得交由當事人保管，給制假售假者提供了轉移銷贓的時間，使許多案子到后來不是走了樣，就是不了了之。而在依法處罰時，由于行政罰款額度較低，交給司法機關處理的條件又不夠，往往對違法者不會傷筋動骨。由于處罰力度不足，即使罰款加沒收，最后算總賬，制假售假者仍有很大的利潤空間。多年來，人們一直呼吁把制假售假者罰得傾家蕩產(chǎn)，但是法律法規(guī)中并沒有這樣的規(guī)定。治假，不用“重典”是絕對不行的。

3、設備滯后。人員配備不夠，打假設備落后，執(zhí)法經(jīng)費不足，嚴重影響了辦案效率。對查獲假冒偽劣商品的運輸與儲存、消除假冒偽劣商標標識、銷毀假冒的偽劣商品及制假設備都需要一定的費用，特別是有毒有害且不具備使用價值的假冒偽劣商品，處理時涉及環(huán)境保護問題，難度就更大了。由于受經(jīng)費限制，執(zhí)法機關的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相差甚遠，無法對付集團化、隱蔽性強的制假活動。因此，必須切實加強執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備，以提高打假力度。

4、體制不順。交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷，損害了執(zhí)法權威。隨著執(zhí)法部門的增多，由于法律法規(guī)存在交叉現(xiàn)象，導致一些行政執(zhí)法部門的職能劃分不清。一些單位貪圖眼前利益，違背執(zhí)法原則，有利可圖時爭先恐后，無利可圖時相互推諉，加之部門間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了執(zhí)法的肓區(qū)和死角，使不法分子有機可乘。因此，必須加快政府機構改革的步伐，理順執(zhí)法體制，樹立執(zhí)法權威。

5、暴力抗法。暴力抗法的不斷出現(xiàn)也增加了打假難度。在打假過程中，執(zhí)法人員遭遇圍攻、毆打的事件時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)查扣的假冒偽劣商品被哄搶的現(xiàn)象。而恐嚇、威脅執(zhí)法人員的事情更是屢見不鮮，嚴重威脅到執(zhí)法人員的人身安全。因此，應當有條件地為執(zhí)法人員配備防身器材，必要時可將工商、技監(jiān)等部門的打假隊伍組織起來聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法的力度和效果。

6、抵制不力。消費者對假冒偽劣商品抵制不力，認識不足，為假冒偽劣商品留下了生存空間。一方面，一些消費者的經(jīng)濟承受能力有限，他們明知道是假冒商品，由于價格較低，又滿足了購買名牌貨的欲望，令他們?nèi)匀怀蔀榧倜吧唐返南M者，助長了假冒商品的流通；另一方面，隨著科學技術的發(fā)展，一些假冒偽劣商品幾乎到了以假亂真的地步，即使專業(yè)人士有時也難辯真?zhèn)巍＜又M者識別能力有限，社會監(jiān)督和服務也不可能面面俱到，使假冒偽劣商品得以生存。因此，要進一步加大宣傳力度，喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識，堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。

二、對策

假冒偽劣是一種典型的經(jīng)濟行為，造假分子有著自己的“成本”和“收益”，之所以鋌而走險，敢冒天下之大不韙，是因為他們預期的違法犯罪收益大于成本。那么，從根本上遏制造假行為，最好的辦法就是提高其違法成本。筆者認為，應當主要從如下三個方面著力：

1、打罰結合，依法治假。要打罰結合，重拳出擊，依法治假，加大其處罰成本。打假須用重典。法律是立國之本，法治也是一個以法為主的社會控制手段。通過立法、執(zhí)法、守法來樹立法律最高權威。人們良好的習慣、社會秩序和市場經(jīng)濟秩序的維護要靠法律來支持，要加大立法、執(zhí)法的力度。20__年9月實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》加大了對 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的制裁力度，增強了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰措施。特別是近年來工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門開展的打假聯(lián)合行動，不僅對造假者重拳出擊，依法查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假的違法犯罪分子，而且堅決向地方保護主義開戰(zhàn)，以鏟除滋生造假的土壤。但是，假冒偽劣這一頑疾不可能在短期內(nèi)消亡，需要我們把打假治劣作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，要在發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點的基礎上與時俱進，進一步完善相關法律法規(guī)，加大打擊力度，時刻運用法律對造假者保持高壓嚴打態(tài)勢。同時，要在依法查處假冒偽劣的基礎上，不斷地健全和完善假冒偽劣商品的后續(xù)處理機制。一是“流向公示”制。在查處假冒偽劣時，要認真清查假冒偽劣商品的流向，并將其名稱、品種、類別、數(shù)量、非法生產(chǎn)者、經(jīng)營者等信息通過有關媒體向社會公示，以警示經(jīng)營者，提醒消費者，使假冒偽劣無處藏身。二是“限期召回”制。對已經(jīng)銷售的假冒偽劣，在實施行政處罰前，要按照“誰售假，誰召回”的原則，責令售假者限期召回所售商品，依法承擔退賠責任，并將召回程度和結果作為實施行政處罰自由裁量權的重要依據(jù)。三是“綠色退出”制。對收繳的假冒偽劣商品進行分類銷毀，切實解決假冒偽劣商品收繳后一燒了之的做法，避免浪費資源和污染環(huán)境。

2、打防結合，以德治假。打防結合的“防”字有兩層含義：一是硬件意義上（也是物質(zhì)層次上）的防，如加大在產(chǎn)品標識上的投入，提高產(chǎn)品防偽標識的科技含量。造假者欲假冒真品，必須加大假冒標識的直接投入，增加了生產(chǎn)過程的直接成本。另外，如果名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)者注重提高生產(chǎn)率、加大技術更新的力度，降低生產(chǎn)成本，縮小真假商品價格的相對差額，縮小犯罪分子牟利空間，這樣就等于增加了造假者的相對成本。二是軟件意義上（也是精神層次上）的防，即在人們的大腦里設置精神上、思想上的道德防線。社會與經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟要靠利益、法制、道德“三駕馬車”共同驅使，缺一不可。打擊制假售假也一樣，應將法律與其他社會規(guī)范互相配合，互相補充，互相促進。道德是對人的思想和行為進行是非、善惡評價的標準，是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。正是由于它這種評價作用，所以它對人們有著很強的約束力。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠實守信是基本道德要求，打擊假冒偽劣就是要重建信譽使用堤壩，建立道德防線。

3、打扶結合，依法致富。在打假的同時，要積極引導企業(yè)與群眾通過正常渠道依法致富。應把勤勞致富與遵紀守法相結合，打與扶、堵與疏結合。要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，并引導他們“致富思源”、“富而思進”。打與扶的另一層含義就是要大力扶持和宣傳品牌產(chǎn)品，盡量減少名優(yōu)產(chǎn)品進入百姓生活過程中的交易成本。另外，要讓我們的地方干部明白這樣一個道理，即對于地方經(jīng)濟來說，造假只能帶來一時之利、一時虛榮，卻會失去真正的發(fā)展機遇，而打擊假冒偽劣，扶助群眾依法致富，地方經(jīng)濟才能真正持續(xù)健康發(fā)展。打假治劣有利于形成公平、誠信、互利、雙贏的市場環(huán)境，有利于地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展。