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舉報(bào)調(diào)研報(bào)告(3篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):94

舉報(bào)調(diào)研報(bào)告

第1篇 2023年度縣工商局受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況的調(diào)研報(bào)告

縣工商局____年度受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況分析

____年度,××縣工商局_____中心及各站(點(diǎn))共受理各類(lèi)案件__件(申訴__件、舉報(bào)_件,建議_件,檢舉_件),其中:區(qū)工商局_____指揮中心受理分派__件,占申訴總量的__%,縣局和工商所直接受理__件,占申訴總量的__%。以上受理的各類(lèi)案件已全部辦結(jié),辦結(jié)率___%。

一、申訴情況統(tǒng)計(jì)

申訴內(nèi)容為商品質(zhì)量類(lèi)__件,占申訴的__._%,服務(wù)類(lèi)_件,占申訴的__._%。申訴列前五位的依次為:服裝鞋帽類(lèi)__件,食品類(lèi)__件,農(nóng)資類(lèi)_件,文化體育用品類(lèi)_件,通訊產(chǎn)品類(lèi)_件,分別占商品類(lèi)申訴的__._%、__%、__%、__._%和__._%。服務(wù)類(lèi)申訴_件:訂閱托運(yùn)服務(wù)類(lèi)_件,移動(dòng)通信服務(wù)類(lèi)_件,其它類(lèi)_件。

二、舉報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

____年舉報(bào)共_件,無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報(bào)_件,占總舉報(bào)量的__%;質(zhì)量舉報(bào)_件,占總舉報(bào)量的__%。

三、商品和服務(wù)申訴的熱點(diǎn)問(wèn)題

_、服裝鞋帽類(lèi)申訴和食品類(lèi)申訴居商品類(lèi)申訴較多。

(_)服裝鞋帽類(lèi)。

申訴的原因主要集中在消費(fèi)者對(duì)鞋類(lèi)三包規(guī)定了解不清以及產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題上。一是消費(fèi)者因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)的鞋子出現(xiàn)開(kāi)膠或者脫線(xiàn),在三包期內(nèi)要求經(jīng)營(yíng)者退換貨,經(jīng)營(yíng)者在退貨時(shí)按規(guī)定商家收取一定的折舊費(fèi),大多數(shù)消費(fèi)者不了解扣除折舊費(fèi)的原因,因此在退換及維修方面與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議。二是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的成品衣服在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就存在質(zhì)量問(wèn)題,消費(fèi)者買(mǎi)時(shí)沒(méi)有仔細(xì)檢查,拿回家發(fā)現(xiàn)買(mǎi)回的衣服存在質(zhì)量問(wèn)題,要求退貨,商家推諉不予以解決,由此引起申訴較多。

(_)食品類(lèi)

主要原因:一是法律法規(guī)的宣傳,主要是《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》宣傳力度不斷加大,使人民群眾的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)有了很大提升。二是消費(fèi)者對(duì)食品安全更加重視,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),能夠及時(shí)撥打_____申訴、舉報(bào),工商部門(mén)能及時(shí)為消費(fèi)者挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

_、農(nóng)資類(lèi)申訴集中。

出現(xiàn)的主要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)者不能及時(shí)、有效履行“一帳通”規(guī)定和質(zhì)量服務(wù)承諾,以及部分農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平不高,不能正確判斷事故發(fā)生的原因而進(jìn)行投訴,導(dǎo)致農(nóng)資消費(fèi)糾紛較多。

第2篇 當(dāng)前信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

隨著改革的不斷深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,社會(huì)利益沖突的加劇,好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái),基層信訪(fǎng)問(wèn)題逐漸增多,日益凸現(xiàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題已成為影響基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢(shì)下的基層信訪(fǎng)舉報(bào)工作,及時(shí)了解和有效解決群眾的上訪(fǎng),把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,成為我們現(xiàn)在必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題

當(dāng)前,信訪(fǎng)形勢(shì)總體趨好,在化解疑難信訪(fǎng)問(wèn)題,控制越級(jí)上訪(fǎng),特別是控制老戶(hù)越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京非正常上訪(fǎng)等方面取得了較好成效。但是,我們也清醒地看到,在全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊明顯加劇的大背景下,中國(guó)外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機(jī)等多重因素沖擊下,國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)等重要領(lǐng)域依然面臨回調(diào)壓力,將連帶影響諸多行業(yè)。未來(lái)一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)仍可能趨于下行,復(fù)蘇尚需時(shí)日。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活問(wèn)題逐步顯現(xiàn),階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問(wèn)題依然存在,新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾比較尖銳。集中在勞動(dòng)保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問(wèn)題等方面。這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益,牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),但他們遵紀(jì)守法和依法信訪(fǎng)觀(guān)念還比較滯后;基層干部的素質(zhì)比較低,他們還是用一些老辦法去解決新問(wèn)題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪(fǎng)舉報(bào)反映的一個(gè)重要方面。三是信訪(fǎng)反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。各方面的問(wèn)題糾纏在一起,涉紀(jì)涉法的都有,新矛盾老問(wèn)題交織,處理解決的難度加大。多數(shù)情況下,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問(wèn)題攪在一起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和個(gè)人權(quán)益保護(hù)、社會(huì)和諧的問(wèn)題攪在一起,現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與歷史問(wèn)題混在一起,老問(wèn)題還沒(méi)解決好,新問(wèn)題又來(lái)了,解決新問(wèn)題容易牽出老問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要大量的人力、物力和財(cái)力,同時(shí)還需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能落到實(shí)處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起,多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起,使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。我們通過(guò)分析來(lái)信、來(lái)電,接訪(fǎng)、走訪(fǎng)上訪(fǎng)人,召開(kāi)基層干部座談會(huì),感到目前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)社會(huì)保障機(jī)制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩,出口下降,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,房地產(chǎn)銷(xiāo)售方面的糾紛大量增加?,F(xiàn)在一些廠(chǎng)家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售量減少,有的出口產(chǎn)品利潤(rùn)降低,導(dǎo)致廠(chǎng)家不得不限產(chǎn)減員來(lái)保護(hù)自己的利益;有的廠(chǎng)家因?yàn)槔麧?rùn)降低,采取減少工人工資或降低勞保待遇,從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠(chǎng)停產(chǎn)、倒閉,使大批的工人下崗待業(yè),很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有健全和完善,再就業(yè)率很低,再加上廠(chǎng)家拖欠工人工資等問(wèn)題,城市居民和農(nóng)民工生活失去保障,許多人就走上了上訪(fǎng)之路。

(二)出臺(tái)的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復(fù)、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪(fǎng),爭(zhēng)取落實(shí)有關(guān)待遇。很多復(fù)員退伍的老兵、士官,轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置、待遇等方面的問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈,私下串聯(lián)準(zhǔn)備集訪(fǎng)隨時(shí)可能發(fā)生。近年來(lái),復(fù)員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點(diǎn)。很多有志青年懷著一腔報(bào)國(guó)熱情應(yīng)征入伍,在部隊(duì)服役期滿(mǎn)后,退伍回鄉(xiāng)后找不到工作,心里產(chǎn)生怨氣和對(duì)社會(huì)不滿(mǎn);士官都是超期服役的士兵,按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)安排工作,但是由于社會(huì)就業(yè)崗位少,安置困難,有的長(zhǎng)期在家待業(yè),有的安置在一些不景氣的企業(yè),有的單位就以各種借口不接受復(fù)退軍人。有的找到工作也是花錢(qián)送禮托關(guān)系找門(mén)路,費(fèi)了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置和待遇產(chǎn)生不滿(mǎn)。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊(duì)工作都是十幾年、二十幾年,把青春年華都獻(xiàn)給了國(guó)防事業(yè)。過(guò)去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置,但工資待遇還能享受原來(lái)的職級(jí)。現(xiàn)在政策規(guī)定__年后轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部才享受實(shí)職工資待遇,__年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部只享受虛職工資待遇,使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡,對(duì)此安置政策產(chǎn)生不滿(mǎn)和疑問(wèn)。

(三)金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)矛盾突顯。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境導(dǎo)致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂,不少開(kāi)發(fā)商不能按合同要求按時(shí)按質(zhì)交房。有的開(kāi)發(fā)商因資金短缺,在商品房建筑上偷工減料,以次代好,如本市一個(gè)小區(qū)因房屋質(zhì)量問(wèn)題,使業(yè)主和開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生了矛盾,該小區(qū)業(yè)主多次到政府機(jī)關(guān)上訪(fǎng)和新聞媒體投訴;有的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入;有的開(kāi)發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導(dǎo)致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開(kāi)發(fā)商和建筑商在資金上的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾,建筑工人拿不到工資,就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上,故意對(duì)入住的業(yè)主停水停電,激起民事糾紛,200多戶(hù)業(yè)主到政府集訪(fǎng)。

(四)損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當(dāng)前,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除,涉農(nóng)信訪(fǎng)問(wèn)題仍在高位運(yùn)行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等問(wèn)題上,不少村鎮(zhèn)干部存在陽(yáng)奉陰違,上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象。很多村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映村干部擅自改變土地用途,把村里農(nóng)田高價(jià)賣(mài)給村民建房,或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買(mǎi)賣(mài)土地,從中牟利。二是在征地補(bǔ)償、對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用上,補(bǔ)償不及時(shí)足額到位、社會(huì)保障不落實(shí)等問(wèn)題。征地后,很多地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,與現(xiàn)有農(nóng)民實(shí)際的生活水平差距過(guò)大,而且征地費(fèi)用收支也不公開(kāi),造成農(nóng)民的意見(jiàn)很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制,很少實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo),擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高,在農(nóng)村土地二輪承包過(guò)程中有很多農(nóng)戶(hù)放棄承包,近幾年,隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái),很多農(nóng)戶(hù)又要求承包土地,此類(lèi)致使問(wèn)題很難解決,從而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。四是農(nóng)村基層干部違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私,自己或親屬多占地,占好地,造成村民不滿(mǎn)。對(duì)于不滿(mǎn)的村民,他們有的就故意刁難,侵犯村民的合法權(quán)益,打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民。不少村支部書(shū)記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多,當(dāng)三年村干部后,又是建樓房又是買(mǎi)轎車(chē),引起村民懷疑和心理失衡。

(五)損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村民委員會(huì)直接選舉制度不健全,對(duì)村級(jí)組織選舉工作的監(jiān)督不到位,宗族勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉時(shí)常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識(shí)的提高,群眾參與選舉的積極性普遍增強(qiáng),但由于家族意識(shí)、幫派意識(shí)的存在,在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象,此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題也隨之增多。二是在健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事等制度上沒(méi)有落到實(shí)處,個(gè)人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項(xiàng),村民土地流傳、承包,村里修橋鋪路,集體財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)等重大事項(xiàng),沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議,而是村支部書(shū)記或村委主任個(gè)人說(shuō)了算。三是在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上存在名存實(shí)亡現(xiàn)象。一些村莊村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi),有的公開(kāi)一部份,集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨(dú)斷專(zhuān)行,村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)毫不知情。

(六)惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補(bǔ)款、社?;鸬刃袨?。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補(bǔ)、五保戶(hù)供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)上對(duì)“釘子戶(hù)”進(jìn)行照顧,從而造成群眾心里不平衡,多次進(jìn)行越級(jí)訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)。

(七)基層政府機(jī)關(guān)政務(wù)不公開(kāi)透明方面。在土地開(kāi)發(fā)使用上沒(méi)有及時(shí)公示,也沒(méi)有做好宣傳工作,讓群眾產(chǎn)生誤解,使群眾覺(jué)得政府侵占了群眾的利益,導(dǎo)致矛盾激化,便轉(zhuǎn)而通過(guò)非正常渠道長(zhǎng)期上訪(fǎng)。

二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

(一)從客觀(guān)上看,信訪(fǎng)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整,人民群眾比以往任何時(shí)候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,信訪(fǎng)問(wèn)題大多是利益之爭(zhēng);二是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀(guān)念普遍增強(qiáng),而部分基層干部素質(zhì)相對(duì)較低,不能適應(yīng)工作需求;三是由于一些政策不配套,基層在執(zhí)行過(guò)程中難以適從;四是信訪(fǎng)工作力量比較分散,資源配置不科學(xué),使信訪(fǎng)工作難以整合力量,統(tǒng)一行動(dòng),使信訪(fǎng)工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。

(二)從主觀(guān)上看,主要包括基層干部和上訪(fǎng)群眾兩方面的問(wèn)題。基層干部方面主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題:一是干部思想認(rèn)識(shí)不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定,對(duì)信訪(fǎng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式,對(duì)待老上訪(fǎng)戶(hù)的問(wèn)題,不是想辦法去處理遺留問(wèn)題,而是采取極端的“穩(wěn)控措施”,或是花錢(qián)買(mǎi)平安,沒(méi)有真正起到第一道防線(xiàn)的作用;個(gè)別基層干部不體會(huì)上訪(fǎng)群眾的心態(tài),聽(tīng)到有群眾上訪(fǎng),不是主動(dòng)接觸,而是怕麻煩,繞道走,不搭理,致使本來(lái)只需幾句勸慰話(huà)就可解決的問(wèn)題,卻激化成矛盾,釀成群體性事件或大規(guī)模越級(jí)上訪(fǎng);有的不按照政策辦事,方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴,甚至與民爭(zhēng)利,不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛,反而導(dǎo)致問(wèn)題積累,矛盾激化。二是基層干部觀(guān)念落后、方法不當(dāng)。一些地方和部門(mén)科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善,民主氛圍不濃,出臺(tái)政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠;一些基層干部素質(zhì)偏低,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差,被動(dòng)服務(wù),管理滯后;有些基層干部群眾觀(guān)念淡漠,不重視初信初訪(fǎng)工作,引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng);有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪(fǎng)采取簡(jiǎn)單地“攔、堵、卡、截”,沒(méi)有真正把功夫下在解決問(wèn)題上,導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象越來(lái)越多,個(gè)別基層單位每年用在去省進(jìn)京接訪(fǎng)和“穩(wěn)控”上訪(fǎng)人的費(fèi)用超出處理本身信訪(fǎng)問(wèn)題的幾倍,甚至幾十倍;一些工作人員缺乏接待藝術(shù),不依法行政,使上訪(fǎng)人心理上受到刺激或得不到滿(mǎn)意答復(fù)而長(zhǎng)期上訪(fǎng)。三是基層干部作風(fēng)不正,以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí),袒護(hù)村干部,遲遲不作處理,造成群眾長(zhǎng)期上訪(fǎng)。個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義,凡是自己能沾得上邊的,就想盡辦法實(shí)施兌現(xiàn),自己或親屬沾不上利益的,則以村民自治、群眾集體意見(jiàn)來(lái)推推擋擋;少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng),為了達(dá)到自己的目的,千方百計(jì)制造事端,組織策劃群眾上訪(fǎng),煽動(dòng)群眾鬧事,以便自己從中獲利。四是基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事。一些干部對(duì)查出的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視,去采取有效措施予以認(rèn)真解決,而是以種種借口大事化小,小事化了。有的基層干部對(duì)群眾的上訪(fǎng)采取壓制或報(bào)復(fù)的方式對(duì)待,導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題,初訪(fǎng)逐步演變成重復(fù)訪(fǎng)。

上訪(fǎng)群眾方面主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是上訪(fǎng)群眾心態(tài)失衡、思想觀(guān)念不正確。部分群眾因循守舊,不患貧而患不均,思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,思想觀(guān)念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低,心態(tài)失衡,對(duì)兩極分化不滿(mǎn)情緒增大;部分群眾全局觀(guān)念淡薄,對(duì)基層干部不信任,認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平;部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為以上壓下能盡快解決問(wèn)題;部分群眾認(rèn)為信訪(fǎng)“包治百病”,什么事都能解決;少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),纏訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)。二是個(gè)別信訪(fǎng)人投機(jī)鉆空。有的上訪(fǎng)者多頭上訪(fǎng),接待部門(mén)和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào),答復(fù)不一,導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化,使上訪(fǎng)人員乘機(jī)鉆空子,抓住“把柄”,形成上訪(fǎng)老戶(hù);有極少數(shù)上訪(fǎng)者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過(guò)分要求,當(dāng)這些要求不能滿(mǎn)足時(shí),就不斷上訪(fǎng),打“持久戰(zhàn)”。

(三)從信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)看,主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是信訪(fǎng)舉報(bào)渠道不暢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))雖然設(shè)有信訪(fǎng)舉報(bào)接待室、設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)和信箱,但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因,一些接待室、舉報(bào)信箱、電話(huà)并沒(méi)有真正發(fā)揮作用,成了一種擺設(shè),使鄉(xiāng)(街道)、村(居委會(huì))兩級(jí)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道不暢,基層信訪(fǎng)問(wèn)題直接往上捅,增大了上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的工作量。二是信訪(fǎng)辦理不及時(shí)。有的紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí),調(diào)查不深入、不細(xì)致,久拖不決。三是信訪(fǎng)辦理質(zhì)量不高。基層向上級(jí)反映的信訪(fǎng)問(wèn)題,有相當(dāng)一部分問(wèn)題基層都受理過(guò),但因基層信訪(fǎng)辦理質(zhì)量不高,處理不到位或處理后沒(méi)有及時(shí)反饋,群眾又將問(wèn)題向上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)反映。上級(jí)受理的一些基層信訪(fǎng)問(wèn)題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后,有的部門(mén)調(diào)查處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí),不是以解決問(wèn)題為目的,而是以向上級(jí)“報(bào)結(jié)”為前題,掩蓋事實(shí)真相,在文字材料上玩游戲。

三、解決當(dāng)前信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策和措施

(一)健全對(duì)已發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題解決情況的目標(biāo)考評(píng)責(zé)任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪(fǎng)問(wèn)題的“一票否決”,使下級(jí)政府從圍追堵截上訪(fǎng)群眾中解脫出來(lái),把信訪(fǎng)工作的著力點(diǎn)放在解決信訪(fǎng)問(wèn)題上。為了強(qiáng)化這方面的工作,首先要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識(shí),落實(shí)好“一把手”解決信訪(fǎng)問(wèn)題及解決信訪(fǎng)問(wèn)題“一票否決”制度,將解決信訪(fǎng)情況納入目標(biāo)考評(píng)體系,強(qiáng)化督促和監(jiān)控。其次要落實(shí)好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)首辦責(zé)任制。凡對(duì)初始信訪(fǎng)不重視,敷衍塞責(zé),甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)并造成嚴(yán)重后果的,依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重大信訪(fǎng)問(wèn)題,要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案制度,一包到底,直至案件得到切實(shí)解決。

(二)加強(qiáng)對(duì)越級(jí)訪(fǎng)和集體訪(fǎng)的處置措施。當(dāng)前信訪(fǎng)秩序混亂的原因與部分信訪(fǎng)人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關(guān)。一方面,各級(jí)紀(jì)檢信訪(fǎng)部門(mén)和信訪(fǎng)工作者要堅(jiān)持依法行政、依法辦事;另一方面,要規(guī)范群眾的上訪(fǎng)行為,準(zhǔn)確界定正常上訪(fǎng)和鬧事的區(qū)別、正常上訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)的區(qū)別,進(jìn)而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪(fǎng)制度,探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待,促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。對(duì)待上訪(fǎng)群眾,要換位思考,帶著感情做工作,要從解決信訪(fǎng)人的思想問(wèn)題入手,處理一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題,要向信訪(fǎng)人講明一個(gè)方面的政策,闡明應(yīng)該遵循的原則。尤其是對(duì)那些要求過(guò)高、不了解或不熟悉政策的上訪(fǎng)人員,更要深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作。

(三)強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門(mén)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的主體責(zé)任。信訪(fǎng)產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關(guān)部門(mén),俗話(huà)說(shuō)“解鈴還需系鈴人”,因此,要強(qiáng)化地方政府及各部門(mén)解決問(wèn)題的主體責(zé)任。一是要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)一把手“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任,抓信訪(fǎng)也是責(zé)任;抓業(yè)務(wù)是政績(jī),抓信訪(fǎng)也是政績(jī)”意識(shí),促使他們?cè)诟珊脴I(yè)務(wù)工作的同時(shí),自覺(jué)主動(dòng)地抓好、解決好分管領(lǐng)域、管理范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作,以形成方方面面積極主動(dòng)、上上下下齊抓共管的信訪(fǎng)格局。二是在抓好信訪(fǎng)工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn),在出臺(tái)政策時(shí),要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念,走群眾路線(xiàn),研究制定一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門(mén)的政策措施,要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái),得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái),與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái),配套措施跟不上的政策不出臺(tái),防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪(fǎng)。在執(zhí)行政策時(shí),要教育干部端正思想作風(fēng),不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的政策,不能在政策之外另搞一套,不能利用手中的權(quán)力謀私利,防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪(fǎng)。

(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪(fǎng)“存量”,對(duì)重點(diǎn)疑難積案,堅(jiān)持“對(duì)號(hào)入座”,集中時(shí)間、集中人力,把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén),落實(shí)到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問(wèn)題的具體單位和責(zé)任人,并明確包案領(lǐng)導(dǎo),做到一案一策、一人負(fù)責(zé)、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)方面,在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應(yīng)的前提下,采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪(fǎng)主體是弱勢(shì)群體,著力幫助他們解決實(shí)際困難,在解困中化解積案。對(duì)于一些情況復(fù)雜、涉及面廣,上訪(fǎng)群眾情緒激烈的疑難案件,要敢于依法果斷決策,果斷處理,真正做到處理一案,穩(wěn)定一片,帶動(dòng)一方。

(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪(fǎng)辦法。對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題,做到一案一策,一案一責(zé),一案一組,一督到底。對(duì)法律和政策有明確規(guī)定,而且能夠解決的,落實(shí)責(zé)任單位,限期督辦解決;對(duì)暫時(shí)不具備解決條件、可以逐步變通解決的,列出解決時(shí)間表,做好與群眾的溝通工作,取得他們的理解和信任;對(duì)非正常上訪(fǎng)、串聯(lián)聚集上訪(fǎng)等違法上訪(fǎng)行為,認(rèn)真做好解疑釋惑、疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)上訪(fǎng)人員以理性合法的方式反映利益訴求。對(duì)一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪(fǎng)老戶(hù),要進(jìn)行心理疏導(dǎo),與他們溝通思想,并幫助解決其生活困難,使他們切實(shí)感受到組織的關(guān)心和幫助,并以正確的心態(tài)和方式對(duì)待生活中的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng),甚至懷有個(gè)人目的的信訪(fǎng)老戶(hù),在調(diào)查事實(shí)清楚、處理到位的基礎(chǔ)上,采取公開(kāi)反饋的辦法,召集黨員和群眾代表通報(bào)調(diào)查處理情況,并利用廣播網(wǎng)絡(luò)向群眾廣播,在無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)的周?chē)纬梢环N輿論壓力,促使無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)主動(dòng)停訴息訪(fǎng)。

第3篇 紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

____年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)利益格局持續(xù)變化,人們?nèi)罕娝枷胗^(guān)念日漸更新,基層信訪(fǎng)舉報(bào)工作呈現(xiàn)出了新情況、新問(wèn)題和新矛盾。根據(jù)新形勢(shì)新變化,我們必須認(rèn)真分析和研究基層信訪(fǎng)工作的時(shí)代特點(diǎn),努力探求解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的有效途徑。我院以__區(qū)為研究對(duì)象,組織力量對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)局和法院受理的信訪(fǎng)舉報(bào)案件進(jìn)行匯總分析,形成本調(diào)研報(bào)告,為今后全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作提供參考。

一、近年來(lái)__區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的基本情況

1、全區(qū)信訪(fǎng)舉報(bào)案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢(shì),形勢(shì)可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)

全區(qū)信訪(fǎng)舉報(bào)案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢(shì):____年__區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室、區(qū)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和立案信訪(fǎng)窗口、區(qū)信訪(fǎng)局分別受理信訪(fǎng)件___件、_件和__件;____年三機(jī)關(guān)分別受理信訪(fǎng)件__件、__件和__件,____年_到_月,三機(jī)關(guān)分別受理信訪(fǎng)件__件、_件和_件。根據(jù)以上數(shù)據(jù),我們認(rèn)為_(kāi)_區(qū)信訪(fǎng)舉報(bào)形勢(shì)相對(duì)樂(lè)觀(guān)。

2、實(shí)名舉報(bào)逐步成為常態(tài)

法院受理的信訪(fǎng)件全部為實(shí)名舉報(bào);信訪(fǎng)局兩年多來(lái)只收到_件匿名舉報(bào)信;紀(jì)委信訪(fǎng)室____、____、____收到實(shí)名舉報(bào)信分別占信訪(fǎng)件總數(shù)的__%;__._%和__._%。群眾反映問(wèn)題,檢舉控告多采用直接來(lái)訪(fǎng)的方式,面對(duì)面與信訪(fǎng)干部反映問(wèn)題,要求與本人反饋結(jié)果。紀(jì)委、法院受理的案件數(shù)量較大,這類(lèi)信訪(fǎng)件占比相對(duì)較低,但仍不容忽視,一些案件需要投入到時(shí)間和精力不小。有的信訪(fǎng)人因?yàn)橥ㄟ^(guò)舉報(bào)、訴訟都不能達(dá)到期望的效果,只能反復(fù)上訪(fǎng),最后變成了老上訪(fǎng)戶(hù)。

3、農(nóng)村干部作為被檢舉對(duì)象的數(shù)量增幅較大

近年來(lái),黨政干部因違法違紀(jì)受舉報(bào)的現(xiàn)象正逐步減少:____年度,紀(jì)委信訪(fǎng)室受理的信訪(fǎng)件中,被舉報(bào)人有_人是科級(jí)干部,_人是一般干部,而村、組干部卻達(dá)__人之多;____年度,紀(jì)委信訪(fǎng)室受理的案件,被舉報(bào)人為科級(jí)干部的有__人,一般干部_人,村干部和其他人員仍為_(kāi)_人;____年_到_月,紀(jì)委信訪(fǎng)室受理的案件中,被舉報(bào)人為科級(jí)干部的有_人,一般干部_人,村干部和其他人員__人。區(qū)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和立案信訪(fǎng)窗口受理的信訪(fǎng)件,主要反映執(zhí)行不力、不服判決(包括不服二審判決)等問(wèn)題,基本沒(méi)有反映干警利用職權(quán)謀取私利的行為(有一當(dāng)事人懷疑某法官為對(duì)方當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀,經(jīng)權(quán)威部門(mén)鑒定為枉告)。雖然信訪(fǎng)局受理的信訪(fǎng)件中,被舉報(bào)人多數(shù)是機(jī)關(guān)干部,其次是村干部,但均與征地拆遷補(bǔ)償分配問(wèn)題有關(guān),很多分配方案由村民小組集體討論決定,機(jī)關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則,支持村民集體決定,因此被一些自認(rèn)為吃虧的農(nóng)戶(hù)舉報(bào)、上訪(fǎng)。

4、涉及土地征用等利益分配問(wèn)題而引發(fā)的舉報(bào)占比較大

____年以來(lái),__區(qū)信訪(fǎng)局受理的信訪(fǎng)舉報(bào)案件中,__%以上均涉及土地征用利益分配問(wèn)題,舉報(bào)對(duì)象為村干和村民小組干部,以及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目,都以征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題為主線(xiàn),涉及面廣,群眾最為關(guān)切,也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問(wèn)題。這類(lèi)案件經(jīng)過(guò)政府調(diào)解未果,村民先是起訴村干和小組干部,經(jīng)法院審查主體不當(dāng)后再起訴村民小組,同時(shí)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行信訪(fǎng)舉報(bào),反映舉報(bào)對(duì)象分配不公、以權(quán)謀私,甚至私分、貪污集體財(cái)產(chǎn)。

此外,土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題引起的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)案件仍然占一定比重,有些案件因?yàn)榈貌坏接行Ы鉀Q,釀成了刑事案件。如六圩鎮(zhèn)凌霄村板壩屯就有因鄰里宅基地糾紛而鬧出人命的。該案經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)未果,又訴至法院,但因人際關(guān)系等原因,雙方對(duì)處理結(jié)果均不服,最終形成悲劇。

5、全區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)信訪(fǎng)案件查實(shí)率、成案率低

近三年來(lái),__區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室、區(qū)法院、區(qū)信訪(fǎng)局根據(jù)群眾舉報(bào),并圍繞不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn),認(rèn)真排查篩選了大量案件線(xiàn)索,核實(shí)相關(guān)問(wèn)題,但經(jīng)匯總,從總體上來(lái)看成案率較低。紀(jì)委信訪(fǎng)室受理的信訪(fǎng)案件成案率,____年為_(kāi)._%;____年為_(kāi)._%;今年以來(lái)為_(kāi)._%。區(qū)法院收到的信訪(fǎng)件,均不構(gòu)成違紀(jì)違法案件,只是申請(qǐng)執(zhí)行人不理解法院對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人采取終止本次執(zhí)行程序的做法不理解,任務(wù)法官包庇被執(zhí)行人。如韋麗娟上訪(fǎng)案就是典型例子,該案經(jīng)黨委政府協(xié)調(diào)和提供經(jīng)濟(jì)援助,韋麗娟等人才勉強(qiáng)息訴罷訪(fǎng)。區(qū)信訪(fǎng)局____年以來(lái)信訪(fǎng)查實(shí)率幾乎可以忽略不計(jì),成案率為零。

6、集體企業(yè)職工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)占一定比例

近年來(lái),集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、職工工資待遇(在職人員最低生活保障費(fèi))問(wèn)題、企業(yè)場(chǎng)地出租合同問(wèn)題成為信訪(fǎng)和訴訟案件的來(lái)源之一,雖然這類(lèi)案件占訴訟案件的比例極低,但轉(zhuǎn)化成信訪(fǎng)案件的機(jī)率卻相當(dāng)高。近三年來(lái),紀(jì)委、信訪(fǎng)局和法院受理的信訪(fǎng)件中,此類(lèi)案件約占_%,但以訴訟案件為基數(shù),就有__%的案件存在信訪(fǎng)環(huán)節(jié)。

二、__區(qū)信訪(fǎng)舉報(bào)案件成因分析

1、干部工作作風(fēng)不扎實(shí)導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)和上訪(fǎng)

一些干部工作上敷衍了事、消極應(yīng)付,遇到問(wèn)題不認(rèn)真研究對(duì)策,囿于歷史陳規(guī)陋習(xí),憑經(jīng)驗(yàn)辦事,胡亂承諾而不能兌現(xiàn),造成群眾對(duì)政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的不信任。如在征地拆遷過(guò)程中,覺(jué)得群眾思想工作難以開(kāi)展,征地任務(wù)重、時(shí)間緊,個(gè)別負(fù)責(zé)人就口頭許諾給拆遷戶(hù)提供安置宅基地,讓群眾現(xiàn)在征地協(xié)議書(shū)上簽字,而后來(lái)的工作組不承認(rèn)有劃宅基地承諾,導(dǎo)致群眾信訪(fǎng),甚至圍堵項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),造成干群關(guān)系緊張等惡劣影響。有些干部作風(fēng)不實(shí),不善于開(kāi)展群眾思想工作,群眾之間的矛盾糾紛得不到及時(shí)解決,使群眾認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)不作為而開(kāi)始信訪(fǎng)、上訪(fǎng)。有些干部則因?yàn)楣ぷ鞣泵?,舍不得抽出時(shí)間解釋某個(gè)問(wèn)題為什么這樣處理,有什么法律依據(jù),不能及時(shí)消除群眾疑慮,讓群眾認(rèn)為處理不公而引發(fā)上訪(fǎng)、信訪(fǎng)。一些干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),公仆意識(shí)淡薄,在聽(tīng)取群眾反映問(wèn)題時(shí)沒(méi)有耐心,更談不上熱心。對(duì)經(jīng)常上訪(fǎng)的群眾,一味的認(rèn)為是胡攪蠻纏,能推則推。有的則是遇到矛盾繞道走,能躲則躲,一走了之。這樣導(dǎo)致許多本來(lái)可以在基層解決的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決,群眾不得不去越級(jí)上訪(fǎng),以求解決問(wèn)題。更有甚者,個(gè)別干部存在特權(quán)思想,唯我獨(dú)尊,對(duì)待群眾態(tài)度粗暴,表示“我就這樣處理了,不服隨便上告吧!”這些言行讓群主方案而引發(fā)上訪(fǎng)、信訪(fǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研時(shí)滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單地聽(tīng)匯報(bào)、看總結(jié),不開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題,不深入走訪(fǎng)群眾,走馬看花,大致調(diào)研沒(méi)有實(shí)際效果,矛盾問(wèn)題依然堆積,信訪(fǎng)隱患得不到及時(shí)消除。

由于干部作風(fēng)不扎實(shí),導(dǎo)致一些初信初訪(fǎng)問(wèn)題解決不徹底。少數(shù)接受信訪(fǎng)舉報(bào)的部門(mén),尤其是基層單位對(duì)群眾舉報(bào)沒(méi)有引起足夠的重視,常常以“忙”為借口,處理不及時(shí);有的因舉報(bào)的問(wèn)題復(fù)雜,調(diào)查取證難,加之信訪(fǎng)干部力量不足,造成久拖不決;還有的因人緣、地緣等關(guān)系,試圖大事化小,小事化了。還有少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从硢?wèn)題比較棘手,怕惹麻煩,導(dǎo)致小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題,正常訪(fǎng)拖成了越級(jí)訪(fǎng)。

2、農(nóng)村干部在落實(shí)惠民政策時(shí)存在私心和陳舊觀(guān)念,不能公正對(duì)待落實(shí)對(duì)象

一些農(nóng)村干部仍存在封建落后的性別觀(guān)念和家族意識(shí),導(dǎo)致在決策時(shí)做出不公正的決定,侵害了部分弱勢(shì)村民的合法權(quán)益。如在征地款分配方面,有些農(nóng)村干部仍然存在性別歧視的觀(guān)念,且把這一觀(guān)念貫徹到利益分配中,侵害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,因而收到舉報(bào)。如六圩鎮(zhèn)肯研屯幾個(gè)村民小組在分配征地補(bǔ)償款時(shí),對(duì)已有戀愛(ài)對(duì)象的青年婦女都不給享受征地補(bǔ)償款。更有甚者,有些婦女招婿上門(mén)已經(jīng)有了第三代,卻全家都不得享受征地補(bǔ)償款,導(dǎo)致不少農(nóng)戶(hù)上訴和提起訴訟。有些村干依靠家族勢(shì)力當(dāng)上村干,這些人在落實(shí)政策時(shí)憑借村民自治法的有關(guān)規(guī)定,在利益分配時(shí)濫用自治權(quán)實(shí)現(xiàn)家族利益最大化,侵害家族勢(shì)力單薄的村民的合法利益,這類(lèi)案件往往法院囿于村民自治法的原則而不便受理,村民沒(méi)有找到有效的救濟(jì)途徑而信訪(fǎng)舉報(bào)、越級(jí)上訪(fǎng),嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總體來(lái)看,近三年來(lái),__區(qū)紀(jì)委信訪(fǎng)室受理的信訪(fǎng)件中,對(duì)農(nóng)村干部的檢控占信訪(fǎng)總量的__.__%,信訪(fǎng)局受理的案件中,村組干部被舉報(bào)的數(shù)量也相當(dāng)可觀(guān),且唱主角。這種現(xiàn)象與我區(qū)村級(jí)兩委換屆選舉及個(gè)別農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、以權(quán)謀私等有密切關(guān)系,六圩鎮(zhèn)大丈村村組干部與鎮(zhèn)征地小組干部合伙貪污土地補(bǔ)償款案就是典型的例子。

3、現(xiàn)行不健全的機(jī)制引出來(lái)的上訪(fǎng)

不可否認(rèn),改革開(kāi)放三十多年來(lái),社會(huì)主義法制日益健全和完善,人民群眾越來(lái)越相信法律,已經(jīng)逐步習(xí)慣于通過(guò)司法途徑解決紛爭(zhēng),維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是,時(shí)至今日,有關(guān)信訪(fǎng)方面的法律法規(guī)仍相對(duì)滯后,導(dǎo)致信訪(fǎng)工作中的制度弊端也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái),突出表現(xiàn)在上訪(fǎng)活動(dòng)的隨意性。即上訪(fǎng)的內(nèi)容、類(lèi)型、上訪(fǎng)活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪(fǎng)的流向隨意性太大。盡管我國(guó)現(xiàn)行的政策、法規(guī)對(duì)群眾上訪(fǎng)作出了必要的限制性規(guī)定,但是在實(shí)踐中,上訪(fǎng)人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無(wú)關(guān)的部門(mén)上訪(fǎng)。

有的上訪(fǎng)者在基層的訴求得不到滿(mǎn)足,就產(chǎn)生了崇上心理,認(rèn)為上訪(fǎng)的機(jī)關(guān)越大、級(jí)別越高,事情鬧的越大,才能引起上層領(lǐng)導(dǎo)重視,基層領(lǐng)導(dǎo)才不敢馬虎,問(wèn)題才會(huì)更快解決。因而存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想?,F(xiàn)實(shí)中,也確實(shí)存在大鬧得利,不鬧吃虧的現(xiàn)象。如老上訪(fǎng)戶(hù)方小寧因兒子尋釁滋事被砍死,法院依法判決兇手__年有期徒刑,但方小寧認(rèn)為司法機(jī)關(guān)偏袒被告人,多年來(lái)反復(fù)越級(jí)上訪(fǎng),法院和黨委政府不勝其煩,最后財(cái)政補(bǔ)償巨款后方才罷休。當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的后果由財(cái)政買(mǎi)單,這樣處理明顯沒(méi)有法律依據(jù),是對(duì)鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)行為的肯定和獎(jiǎng)勵(lì),在一定程度上助長(zhǎng)了鬧訪(fǎng)行為。

有些群眾認(rèn)為問(wèn)題不鬧大,就不會(huì)引起重視,從而采取狂轟濫炸的辦法,不論什么事,總認(rèn)為多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映結(jié)果、多找?guī)状晤I(lǐng)導(dǎo)軟磨硬泡要更好,總認(rèn)為參與信訪(fǎng)的人越多問(wèn)題解決的就越快,給國(guó)家機(jī)關(guān)增加了很大壓力。但就法院而言,每年總有一些老信訪(fǎng)件從黨委、人大和上級(jí)法院轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)要求重新查辦。有的案件本來(lái)已經(jīng)有黨委政法委和上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)參與處理過(guò)的,但時(shí)隔不久,又轉(zhuǎn)回來(lái)。如廖慶優(yōu)對(duì)法院執(zhí)行河池地區(qū)興聯(lián)貿(mào)易有限責(zé)任公司財(cái)產(chǎn)一案老是不滿(mǎn),總認(rèn)為法院執(zhí)行工作存在問(wèn)題,甚至認(rèn)為法官在分配執(zhí)行款項(xiàng)時(shí)以權(quán)謀私。該案經(jīng)過(guò)市中院審核,說(shuō)明了每筆支出的來(lái)龍去脈,使廖慶優(yōu)當(dāng)時(shí)無(wú)話(huà)可說(shuō),但一年后廖慶優(yōu)又舊事重提,在沒(méi)有任何新證據(jù)、新觀(guān)點(diǎn)的情況下,再一次向上級(jí)法院提交控告信。

國(guó)家機(jī)關(guān)之間職責(zé)不清,責(zé)任劃分不明確,工作人員互相扯皮推諉導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)、信訪(fǎng)?,F(xiàn)代社會(huì),矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化,群眾反映的問(wèn)題,往往會(huì)涉及兩個(gè)以上的部門(mén)。當(dāng)其中的一個(gè)部門(mén)個(gè)別同志因怕情況復(fù)雜難以處理,而將上訪(fǎng)群眾推給其他部門(mén)時(shí),往往其他部門(mén)也會(huì)如法炮制,把矛盾推回來(lái),有時(shí)甚至造成幾個(gè)部門(mén)相互推諉扯皮,群眾在幾個(gè)部門(mén)來(lái)回轉(zhuǎn),變成皮球,既無(wú)人過(guò)問(wèn)關(guān)心,更得不到明確答復(fù),此時(shí)上訪(fǎng)成為唯一出路。

4、當(dāng)事人因?yàn)橥腥饲?、找關(guān)系而使案情復(fù)雜化,難以得到公正處理,迫使弱勢(shì)一方走上信訪(fǎng)之路

有些當(dāng)事人與別人產(chǎn)生紛爭(zhēng)時(shí),憑借親友在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任要職的優(yōu)勢(shì),托人情找關(guān)系,打壓對(duì)方,有的還公然叫囂朝里有人不怕對(duì)方,給對(duì)方造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法的印象,最后案件處理結(jié)果不論公正與否,只要不如一方所愿,便會(huì)引發(fā)信訪(fǎng)。

5、居心不良的人煽風(fēng)點(diǎn)火唆使當(dāng)事人上訪(fǎng)

個(gè)別對(duì)政府不滿(mǎn)而又熟悉政府軟肋的人,或者仇官仇富者,發(fā)現(xiàn)有人訴求得不到滿(mǎn)足時(shí),主動(dòng)支招,唆使他人上訪(fǎng)。這種情況不在少數(shù)。

6、集體企業(yè)內(nèi)部管理失范,導(dǎo)致效益每況愈下,利益分配不公,職工沒(méi)有妥善安置導(dǎo)致上訪(fǎng)

目前__區(qū)集體企業(yè)效益普遍滑坡,除了個(gè)別管理人員外,很少有人拿到全額工資,多數(shù)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn),職工下崗和另謀出路比比皆是。有的企業(yè)個(gè)人懷疑管理人員私分、轉(zhuǎn)移、賤賣(mài)或低價(jià)承包企業(yè)資產(chǎn),故意拖欠最低生活保障費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn),在投訴無(wú)門(mén)時(shí)只好上訪(fǎng)。

7、村民自治權(quán)的不當(dāng)行使導(dǎo)致上訪(fǎng)

農(nóng)村集體在利益分配時(shí),往往利用村民自治法的規(guī)定,有多數(shù)人表決分配方案,或者決定誰(shuí)可以參與分配,往往導(dǎo)致多數(shù)人侵犯了少數(shù)人應(yīng)有的權(quán)益,造成實(shí)力單薄的村民成為信訪(fǎng)戶(hù)。

三、__區(qū)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的一些成功經(jīng)驗(yàn)

__區(qū)紀(jì)委、區(qū)法院、區(qū)信訪(fǎng)局以及其他黨政部門(mén)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索出了解決信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題的一些新途徑,取得一定的成功,這是全區(qū)近年來(lái)信訪(fǎng)舉報(bào)案件數(shù)量逐年下降的根本原因。

1、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督是取得群眾信任的關(guān)鍵

全區(qū)各級(jí)黨政部門(mén)積極推行政務(wù)公開(kāi)制度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,受到社會(huì)各界的普遍歡迎,杜絕了行政審批等方面的暗箱操作等弊端,人民群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意率逐漸提高。

而區(qū)法院則把廉政文化與陽(yáng)光司法得到有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步嚴(yán)密內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),成效卓著。法院一方面加強(qiáng)新聞宣傳工作,號(hào)召全體干警撰寫(xiě)宣傳稿件、在網(wǎng)上直播庭審實(shí)況,聯(lián)系電視臺(tái)等媒體舉行新聞發(fā)布會(huì),讓陽(yáng)光普照司法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。僅____年,干警在報(bào)紙、電視臺(tái)和網(wǎng)站等媒體發(fā)表宣傳稿件____余篇,公開(kāi)直播案件庭審實(shí)況___余件。____年起,該院又推出微博直播,司法公開(kāi)力度不斷加強(qiáng)。法院積極落實(shí)人民陪審員制度,目前全院聘請(qǐng)并經(jīng)人大任命人民陪審員__名。____年以來(lái),全院__%的普通程序案件都有人民陪審員參加審理。該院對(duì)外聘任廉政監(jiān)督員__名,要求每個(gè)業(yè)務(wù)庭每年必須_次邀請(qǐng)司法廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾旁聽(tīng)庭審,重大執(zhí)行行動(dòng)除邀請(qǐng)上述人員到場(chǎng)監(jiān)督外,還邀請(qǐng)政法委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)代表到場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行,通知媒體到場(chǎng)采訪(fǎng)。設(shè)立法院開(kāi)放日,邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、司法廉政監(jiān)督員和群眾代表到法院參觀(guān)指導(dǎo),集思廣益促進(jìn)法院建設(shè)。法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)等事項(xiàng),均通過(guò)電腦隨機(jī)選擇,有各方當(dāng)事人到場(chǎng)監(jiān)督。通過(guò)完善外部監(jiān)督措施,當(dāng)事人對(duì)審判機(jī)關(guān)信任度明顯提高。

2、各部門(mén)通力協(xié)作,及時(shí)解決群眾合理訴求是化解信訪(fǎng)案件的主要模式

區(qū)紀(jì)委對(duì)涉及多部門(mén)的信訪(fǎng)案件,能夠法院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量,把信訪(fǎng)案件處理在萌芽狀態(tài),對(duì)信訪(fǎng)案數(shù)量的不斷下降起到?jīng)Q定性作用。法院在處理老信訪(fǎng)案時(shí),能夠通過(guò)人大、政法委協(xié)調(diào),建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行和聯(lián)動(dòng)化解矛盾的網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮起作用,化解了韋麗娟、方小寧等一系列上訪(fǎng)老案。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的組織保障

近年來(lái),全區(qū)各部門(mén)不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè),努力提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作全面上檔進(jìn)位。特別是黨委政府換屆后,隊(duì)伍精神面貌煥然一新,工作績(jī)效大大提高。區(qū)法院則全面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理,除堅(jiān)持抓好政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)外,采取了一些了行之有效地措施,一是強(qiáng)化案件評(píng)查工作,保證案件質(zhì)量;二是搞好審務(wù)督察工作,確保制度落實(shí);三是實(shí)行退回培訓(xùn)制度,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、當(dāng)事人意見(jiàn)大的干警,庭領(lǐng)導(dǎo)可以將其退回政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行重新教育培訓(xùn),培訓(xùn)后由黨組重新安排工作;四是建立好個(gè)人廉政檔案,作為干警獎(jiǎng)懲、晉級(jí)依據(jù);五是堅(jiān)持落實(shí)黨組成員與干警談話(huà)制度,解決干警思想問(wèn)題;六是邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委、上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo),或安排院黨組成員給干警上廉政教育課。通過(guò)嚴(yán)格管理,區(qū)法院三年來(lái)年度績(jī)效考評(píng)均列全市第一,立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)、信息宣傳、廉政建設(shè)、法警工作等成為自治區(qū)法院系統(tǒng)乃至全國(guó)法院系統(tǒng)的標(biāo)桿。

四、下一步需要采用的對(duì)策

1、在維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益的時(shí)候要堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的方針,合理訴求務(wù)必解決到位

一是要宣傳好黨的惠民政策和相關(guān)法律法規(guī),讓群眾理解我們工作、支持我們的工作。紀(jì)檢監(jiān)察和信訪(fǎng)干部要積極向信訪(fǎng)人宣傳法律知識(shí)和有關(guān)政策,告知他們?cè)谛旁L(fǎng)活動(dòng)中應(yīng)有的權(quán)利,引導(dǎo)他們署實(shí)名舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào),使他們能夠在法律和政策允許的范圍內(nèi)爭(zhēng)取合法權(quán)利,減少無(wú)理纏訪(fǎng)。二是為群眾指明合法利益的救濟(jì)渠道。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍,不是舉報(bào)黨政機(jī)關(guān)及其干部的違法違紀(jì)問(wèn)題以及已經(jīng)依法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決而群眾不滿(mǎn)意又再次上訪(fǎng)的,要認(rèn)真做好解釋工作,幫助他們疏通辦理渠道,告知信訪(fǎng)人受理的單位和部門(mén),并督促這些部門(mén)認(rèn)真處理,促使信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效解決,決不能回避矛盾,一推了之。三是要耐心細(xì)致地開(kāi)展群眾工作。對(duì)上訪(fǎng)人要曉之以理,動(dòng)之以情,耐心引導(dǎo),消除敵對(duì)情緒,直至息訴息訪(fǎng)。繼續(xù)開(kāi)展積案化解活動(dòng),要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,集中化解陳年積案,對(duì)多年反映行政執(zhí)法部門(mén)的“瑕疵”案進(jìn)行全面清理,做到全部錯(cuò)誤,全部糾正,部分錯(cuò)誤,部分糾正,力爭(zhēng)在破解疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題上得到有效突破,確保不發(fā)生在自治區(qū)和河池市內(nèi)產(chǎn)生影響的重大信訪(fǎng)事件,確保不發(fā)生惡性事件,努力使群眾的合理訴求解決到位。

2、切實(shí)采取有效措施,努力提高信訪(fǎng)案件成案率

一是發(fā)揮好信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)提供案源的主渠道作用。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題,要精心篩選,提供有價(jià)值的案件線(xiàn)索。二是拓寬案源渠道,通過(guò)采取開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)、下訪(fǎng)尋訪(fǎng)、與有關(guān)部門(mén)建立信息通報(bào)、建立網(wǎng)上舉報(bào)等措施,發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線(xiàn)索。三是提倡和鼓勵(lì)屬實(shí)名舉報(bào),對(duì)屬實(shí)名舉報(bào)的信訪(fǎng)問(wèn)題要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結(jié)、優(yōu)先回告,權(quán)力機(jī)關(guān)制定獎(jiǎng)勵(lì)有功人員的地方性法規(guī),開(kāi)拓或明確獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金的渠道,把獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)工作納入依法實(shí)施的軌道。可采取案結(jié)即獎(jiǎng)的同步獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

3、做好監(jiān)控工作,提高信訪(fǎng)信息的質(zhì)量和時(shí)效性

建立信息網(wǎng)絡(luò),掌握第一手信息,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)信訪(fǎng)情況的綜合分析,歸納和提煉一個(gè)方面、一個(gè)部門(mén)存在的規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題,以及普遍性和特殊性的問(wèn)題,做到對(duì)信訪(fǎng)信息的全面情況定期反映,傾向性問(wèn)題綜合反映,重要問(wèn)題專(zhuān)題反映,苗頭性問(wèn)題及時(shí)反映,使信訪(fǎng)信息發(fā)揮其在宏觀(guān)控制上的重要作用,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。

4、堅(jiān)持把工作重心放在基層,夯實(shí)信訪(fǎng)工作的社會(huì)基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò),確?;鶎有旁L(fǎng)工作有人抓,形成自上而下,橫向到邊,縱向到底的信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò),做到小事不出鄉(xiāng)村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),復(fù)雜問(wèn)題不出縣城。二是實(shí)行信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制,對(duì)信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制的責(zé)任范圍、職責(zé)、時(shí)限,要求作出具體規(guī)定,并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任人責(zé)任追究制。三是組織下訪(fǎng)工作組,切實(shí)把矛盾化解在基層,把問(wèn)題解決在基層,把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。四是加?qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)新形勢(shì)下做好信訪(fǎng)舉報(bào)工作的政治責(zé)任感、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

5、向立法機(jī)關(guān)提出建議,加強(qiáng)信訪(fǎng)方面的立法,建立息訴罷訪(fǎng)機(jī)制;建議細(xì)化村民自治法的相關(guān)條款,為村民合理訴求提供司法救濟(jì)渠道

在信訪(fǎng)立法上,要進(jìn)一步對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,明確何種情況可以越級(jí)上訪(fǎng);規(guī)定信訪(fǎng)終結(jié)程序,授權(quán)某機(jī)關(guān)作為最終息訴罷訪(fǎng)的權(quán)力主體,解決鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)問(wèn)題。

在村民自治法修改方面,擴(kuò)大可訴范圍,適當(dāng)合理控制表決權(quán)侵害村民基本生存權(quán)的事件發(fā)生,使該法更加人性化,更能體現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展成果。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

舉報(bào)調(diào)研報(bào)告(3篇)

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