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第1篇 擴大消費需求形勢狀況調研報告
由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經濟社會生活的各個領域。商務經濟處于開放性經濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經濟繼續(xù)處于下行態(tài)勢，金融危機何時見底仍然是未知數。在世界各國都在為金融危機下的經濟實施療傷的時候，我市商務經濟同樣感受著世界經濟“嚴寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導我國的最主要途徑，造成我市外貿出口持續(xù)下降，消化外需對經濟增長的不利因素，就成為擴大內需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內需包括國內投資需求與消費需求。投資需求是指生產主體對生產投資所形成的需求，基本包括農業(yè)、工業(yè)及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經濟社會發(fā)展的重要投資項目建設。無論是經濟理論還是國內外經濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經濟過熱，在市場經濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費是拉動經濟增長的重要引擎，__在十七報告中強調要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局?！盻_總理強調要“調整投資與消費的關系”，“特別要擴大農村消費需求”。__屆三中全會將農村改革與啟動農村消費市場作為重中之重?？芍?，擴大消費需求、尤其是農村消費，對于保持經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現社會產品的價值，都有賴于社會總需求去實現，擴大消費需求都是擴大內需增長、消化外需不足、促進經濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現結合_____實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調研分析，力求尋找擴大內需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
進入新世紀，全市消費需求快速增長，__年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。__年，農村消費市場提振，消費增速也超過10%。此后，我市城鄉(xiāng)消費保持持續(xù)快速發(fā)展。
（一）我市消費需求市場又好又快發(fā)展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。__年，我市實施農村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
__年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，占全省消費總額的8.29%，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩(wěn)定而強勁的消費需求成為拉動我市經濟增長的重要引擎。從表一可知，農村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農村消費基數高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。
表一：__~__年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額%
__167.5715.1277.1414.290.4315.9，已全部結束，感謝你的閱讀。
第2篇 商務局擴大消費需求調研報告
商務局擴大消費需求調研報告
出口是推動國民經濟發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最高，穩(wěn)定性最強。在當前國際貿易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經濟的背景下，擴大內需尤其是擴大消費需求對經濟社會發(fā)展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到_____、_____、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市場和食品生產企業(yè)，與地方商務主管部門負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，擴大消費問題進行了調研。現報告如下：
一、消費需求是支撐國民經濟發(fā)展的重要因素
在國民經濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長的關系。消費需求不但在國內生產總值中的比重最高，而且具有持續(xù)和穩(wěn)定的特點，是推動國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。
1、消費需求的持續(xù)穩(wěn)定增長是國民經濟較快發(fā)展的基礎。在現代市場經濟條件下，消費通過流通決定生產，沒有市場沒有消費，生產也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩(wěn)定的情況下，消費需求在國民經濟三大需求中最為平穩(wěn)。對經濟發(fā)展的拉動最大。以_____市為例，自20__年以來全市國內生產總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會消費品零售額連續(xù)５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費的穩(wěn)定增長，對_____市經濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
2、結構升級帶來的消費需求是經濟增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費結構發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至20__年，_____市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數從47.7%下降到32.9%，農村居民的恩格爾系數下降到了42.8%。20__年_____市人均gdp已突破20__美元，國民經濟進入了新的發(fā)展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務等消費需求不斷增長。20__年全市城鎮(zhèn)人均消費總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農村居民人均生活消費總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加快，新一輪消費結構升級將持續(xù)相當長的時期，結構升級帶來的消費需求是未來一段時期經濟增長的重要動力。
3、市場供求格局發(fā)生了根本性變化，消費需求對經濟增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，市場供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣方市場整體轉向為買方市場。據商務部對20__年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現供應緊張，從產品周轉時段來看，停留在生產領域的時間只占總周轉時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領域。這種情況下，消費對國民經濟發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經濟就必須首先重視市場開拓和擴大消費。
4、消費率持續(xù)下降的狀況將影響國民經濟健康協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，盡管消費規(guī)模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續(xù)下降。據對20__年世界46個國家和地區(qū)統(tǒng)計，消費率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到20__年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。_____的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到20__年進一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業(yè)產能過剩，導致消費需求不足，影響產業(yè)結構的調整和經濟增長方式的轉變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環(huán)。
二、制約消費擴大的主要原因
1998年以來，我國堅持擴大內需的方針，對保持國民經濟較快發(fā)展產生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費問題的考慮相對不多，因而出現消費增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有以下幾個方面：
1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現在三個方面。一是居民收入增長速度低于經濟增長速度。20世紀90年代我省經濟增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進入新世紀，我省經濟增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差 距為2.5個百分點。特別是這次金融危機造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國已有10萬戶中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續(xù)擴大。實施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調動社會成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進經濟社會的發(fā)展產生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調節(jié)政策，國民收入分配中出現了一些值得關注的問題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數自改革開放以來迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，20__年擴大到0.45，超過了國際公認的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產總數的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產總數的46.6%。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1994年_____市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元，20__年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費斷層。
2、流通體系發(fā)育滯后，引領消費的載體不強。長期以來，由于受“生產決定論”思想的影響，在制定經濟政策過程中重生產、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產而忽視價值的實現，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現在：
一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來，我省進入全國零售100強的企業(yè)只有_____步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相當于我省社會消費零售總額的6.46倍。
二是現代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經營、物流配送和電子商務為標志的現代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。
三是農村流通體系發(fā)展嚴重滯后。計劃經濟時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進入農村地區(qū)，農村商品流通在很大程度上依靠集貿市場等原始交易方式，農村消費不方便、不實惠、不安全的問題相當突出。_____市農村人口占總人口的52.6%，20__年全市縣以下農村實現社會消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。
３、社會保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。20__年_____城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費傾向持續(xù)下降，儲蓄傾向不斷強化。20__年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業(yè)、醫(yī)療、教育等項開支，從而減少了即期消費。
４、消費環(huán)境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費。我省農村消費正進入以家電、通訊等產品為主導的消費階段，城鎮(zhèn)居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質量差等因素制約了現代消費的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業(yè)發(fā)展不平衡，服務業(yè)社會化、產業(yè)化、現代化程度低，加上服務價格持續(xù)上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大影響城鄉(xiāng)居民消費質量的進一步提高，制約居民的服務消費。
三、擴大消費需求的對策措施
努力擴大消費需求，改變消費率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經濟大起大落的客觀需要，也是建設小康湖南，實現我省經濟又好又快、更好更快發(fā)展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內需求的難得機會，把宏觀經濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規(guī)模的不斷擴大，實現投資、消費與出口對國民經濟的協(xié)調推動。
１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次中央和省委經濟工作會議都明確提出要擴大內需，拉動消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國務院審時度勢，出臺了進一步擴大內需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。到20__年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內需的重要內容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個新的高度。一是要科學制定工作目標。根據我省實際，全省社會消費的零售總額的目標可以確定為，以20__年為基數，年均增長15%，實現五年翻一番，到2023年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進國家啟動內需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農副產品批發(fā)市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業(yè)要實行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價格應與工業(yè)企業(yè)同價,現在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業(yè)的不合理收費。_____一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業(yè)不堪重負。
２、增加居民收入，強化收入分配調節(jié)，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業(yè)政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區(qū)服務、餐飲等勞動密集型服務業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經濟發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農民負擔，并采取調整農產品結構、擴大農產品出口、發(fā)展勞務經濟等多種措施促進農民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。
３、加快現代市場體系建設，營造良好的消費環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵和支持大型流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優(yōu)勢互補，做大做強。要經過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要內容的現代流通組織形式。要對國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》[國發(fā)20__（59）號]文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發(fā)展包括有形市場電子貿易系統(tǒng)、工商企業(yè)網絡經營系統(tǒng)在內的電子商務，大力發(fā)展現代物流，通過現代化流通引領現代化消費、推動現代化生產。三是加強農村市場體系建設，啟動農村消費。規(guī)范發(fā)展農產品批發(fā)和零售市場，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農村，發(fā)展適合新時期農村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設以農村集鎮(zhèn)為依托的區(qū)域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業(yè)誠信體系建設，加強商品質量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環(huán)境。
４、大力調整產品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經過30年的改革開放和經濟發(fā)展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據測算，目前國外商品品種規(guī)格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發(fā)揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產企業(yè)積極開發(fā)適銷對路的新產品，特別是要注重開發(fā)適合不同消費階層和消費群體的新產品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環(huán)節(jié)。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發(fā)適合老年人消費產品，刺激老年人的消費欲，發(fā)挖掘老年人消費市場。要加快開發(fā)適應消費結構升級的熱點商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂產業(yè)。
5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農民工納入社會保障體系，有條件的地方在農村社會保障方面要有突破；同時要大力發(fā)展保險業(yè)，解除居民消費的后顧之憂，不斷提高即期消費水平。
總之，調整經濟結構、拉動消費、擴大內需是保持經濟又好又快發(fā)展的長久之策，堅持擴大內需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動經濟增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進消費，轉變經濟增長方式，全面擴大消費需求，一定能促進國民經濟的又好又快發(fā)展。
第3篇 擴大消費需求問題調研報告
擴大消費需求問題調研報告
當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發(fā)展的經濟發(fā)展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發(fā)展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
（一）實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經濟發(fā)展中的經濟結構調整和經濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。
從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之 就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。
從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產業(yè)政策支持，加快培育產業(yè)集群。20__年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產業(yè)集群中，由于符合國家產業(yè)政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業(yè)直至全市經濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業(yè)基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業(yè)的發(fā)展，國內外眾多知名商貿企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場
解決消費需求不足，是我市經濟發(fā)展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20__年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規(guī)模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業(yè)提高社會貢獻度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進城鄉(xiāng)市場建設產生較大的積極作用。
居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費差距。以20__年為例，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20__~20__年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一 個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務用汽車不多反映出企業(yè)的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態(tài)度，農村家用電腦市場處于起步狀態(tài)
新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業(yè)等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態(tài)農業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產業(yè)、3g業(yè)務、3c業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。
（三）千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。保就業(yè)是保增長的重要基礎，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費快速增長。我市作為農業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業(yè)部門統(tǒng)計，全市農村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業(yè)已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節(jié)前），我市返鄉(xiāng)農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業(yè)，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。
鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，將在沿海地區(qū)務工收入轉回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現喜人態(tài)勢，據初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產業(yè)，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產支持大學生創(chuàng)業(yè)。
（四）適時實施發(fā)放消費券的對策
消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發(fā)展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。
消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業(yè)的產品生產和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。
消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領域和有效期限。
消費券的使用范圍，從_____經濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產。
消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。
我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。
（五）積極有效地擴大信用消費
信用消費信用消費作為一種消費形態(tài)或者消費模式，是現代文明和社會進步的標志，有助于擴大內需。以信用卡為例，根據國際經驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以20__年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。
美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發(fā)展中國家的信用消費也非常普遍。據測算，我國信用消費比例不到2‰，20__年中國人均gdp為2461美元，這標志著中國已經進入信用經濟時代，我國目前已經具備了發(fā)展信用消費的條件。
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導發(fā)展。
發(fā)展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業(yè)合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發(fā)展典當業(yè)，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產業(yè)建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。
第4篇 關于擴大消費需求形勢狀況的調研報告
由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經濟社會生活的各個領域。商務經濟處于開放性經濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經濟繼續(xù)處于下行態(tài)勢，金融危機何時見底仍然是未知數。在世界各國都在為金融危機下的經濟實施療傷的時候，我市商務經濟同樣感受著世界經濟“嚴寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導我國的最主要途徑，造成我市外貿出口持續(xù)下降，消化外需對經濟增長的不利因素，就成為擴大內需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內需包括國內投資需求與消費需求。投資需求是指生產主體對生產投資所形成的需求，基本包括農業(yè)、工業(yè)及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經濟社會發(fā)展的重要投資項目建設。無論是經濟理論還是國內外經濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經濟過熱，在市場經濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費是拉動經濟增長的重要引擎，胡錦濤___在十七報告中強調要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局。”溫家寶總理強調要“調整投資與消費的關系”，“特別要擴大農村消費需求”。十七屆三中全會將農村改革與啟動農村消費市場作為重中之重?？芍?，擴大消費需求、尤其是農村消費，對于保持經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現社會產品的價值，都有賴于社會總需求去實現，擴大消費需求都是擴大內需增長、消化外需不足、促進經濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現結合_____實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調研分析，力求尋找擴大內需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
(一)我市消費需求市場又好又快發(fā)展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。2023年，我市實施農村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
表一：2023~2023年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額
數據來源：_____市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，_因2023年公報中城市消費與縣及縣以下消費數據有誤而修正?？傤~：億元
1 (二)消費熱點加速消費結構調整升級
(三)居民購買能力和實際消費水平不斷提高
從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費支出水平，自 2023年以來連年提高，除少數年份的個別指標增幅較小外，絕大多數指標保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平
表二：2023~2023年全市居民收入和消費支出水平
年份在崗職工城鎮(zhèn)居民(人均)農村居民(人均
平均
工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出
數額%數額%數額%數額
數據來源：_____市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。金額單位：元
從居民的消費支出結構看，城鎮(zhèn)居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長太好，但由于受宏經濟環(huán)境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農民的消費支出主要是受農產品價格、生產資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數農民有著農業(yè)耕地的保障，宏觀經濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。
(四)居民的潛在消費能力穩(wěn)定增強
表三：2023~2023年全市及居民儲蓄水平比較
年份全市金融機構各項存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款
余額比年初增加余額比年初增加
數據來源：_____市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗
(一)受金融危機導致消費需求呈下行態(tài)勢
(二)因我市經濟欠發(fā)達致使最終消費率不高
表四：2023~2023年全市地區(qū)生產總值與消費比較
年份地區(qū)生產總值社會消費品零售消費率
總額%總額
數據來源：_____市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
雖然我市是消費規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區(qū)生產總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低?？陀^上，地區(qū)最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區(qū)社會生產并不是限于該地區(qū)最終消費，況且地區(qū)之間產品流通又不能準確統(tǒng)計。對于一個國家，產品進出口貿易有各國海關精確統(tǒng)計，除了出口，就是作為生產資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產的產品并不是社會熱點消費的產品，其產品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現為生產成本，因此經濟效益較低，顯現出欠以達地區(qū)經濟特征。
(三)較低的居民收入水平制約了消費需求擴張
(四)大批人員外出務工分流了我市現實消費能力
我市經濟欠發(fā)達，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市農村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，約占全市農村勞動力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數，每年約有140萬人在外務工經商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉(xiāng)消費只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。
(五)經濟結構不夠優(yōu)化抓不住擴大內需政策機遇
為保持經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定十大產業(yè)振興規(guī)劃，從我市2023年對外貿易情況分析(見表五)，我市十大產業(yè)中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產業(yè)優(yōu)勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產業(yè)結構，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經濟的基礎條件就顯得較差了。
表五：2023年涉及國家十大振興規(guī)劃產業(yè)產品出口情況
合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流
數據來源：_____市海關統(tǒng)計數據。單位：萬美元
為開拓消費市場，尤其是農村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車(包括摩托車)、農機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經實施的家電下鄉(xiāng)進展情況看，我市表現較為突出，但從促進我市工業(yè)生產的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。
三、擴大我市消費需求的對策建議
當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區(qū)，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
消費需求通常是居民消費和公共(政府)消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發(fā)展的經濟發(fā)展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發(fā)展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
(一)實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經濟發(fā)展中的經濟結構調整和經濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。
7 從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。
從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產業(yè)政策支持，加快培育產業(yè)集群。2023年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產業(yè)集群中，由于符合國家產業(yè)政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業(yè)直至全市經濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業(yè)基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業(yè)的發(fā)展，國內外眾多知名商貿企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
(二)開拓消費市場尤其要重視開展農村市場
9 新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業(yè)等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態(tài)農業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產業(yè)、3g業(yè)務、3c業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。
(三)千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
9 10 鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，將在沿海地區(qū)務工收入轉回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現喜人態(tài)勢，據初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產業(yè)，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產支持大學生創(chuàng)業(yè)。
(四)適時實施發(fā)放消費券的對策
消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發(fā)展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。
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消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業(yè)的產品生產和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。
消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領域和有效期限。
消費券的使用范圍，從_____經濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費;如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費;若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產。
消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。13 14
我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。
(五)積極有效地擴大信用消費
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導發(fā)展。
發(fā)展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業(yè)合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發(fā)展典當業(yè)，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產業(yè)建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。14
