國土調(diào)研報告(11篇)

第1篇 國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

市國土資源局根據(jù)國土部《關(guān)于開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)情況書面調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)調(diào)研情況報告如下：

(一)機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀及職能

2、__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金。經(jīng)費來源為財政預(yù)算外管理。

3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況

配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺式電腦三臺、筆記本電腦一臺、照相機、錄像機、傳真機、手持gps、錄音筆各一臺，打印機兩臺。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況

(二)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1、機構(gòu)設(shè)置的職級較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。

2、當前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費方面存在很大問題，辦公經(jīng)費困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。

3、執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢下國土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在國土資源違法案件中存在取證不全、定性不準等問題，影響了辦案效率。

4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問題

執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請強制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時進行了制止，但由于缺乏強制力，有些違法者在我們下達《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對社會上的說情風(fēng)，抵制還不夠堅決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。

(三)進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)的建議

1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度

一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國土資源執(zhí)法難的問題。多方面強化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。引入公安機制，建立國土資源公安執(zhí)法體制，使國土資源執(zhí)法這個拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。

二是國土資源法律、法規(guī)不完善的需進行補充和修正。通過對法律法規(guī)的補充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。

2 、完善動態(tài)巡查責(zé)任制

多年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實國土資源巡查制度，切實做到事前防范，努力把國土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動為主動。

3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制

一是加強內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要進一步完善內(nèi)部制約機制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。

二是加強社會監(jiān)督。建立錯案追究制、 案件首辦負責(zé)制，并公開向社會進行行風(fēng)承諾，在社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員。在每個案件的處罰過程中都實行集體討論，建立案件會審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會監(jiān)督和制約機制。

4、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢。但在新的形勢下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國土資源執(zhí)法隊伍。

一是加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，大力加強理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。

5、落實人員編制，納入國家公務(wù)員序列管理，改善目前執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問題。加強執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)國土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

第2篇 市國土資源局關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的調(diào)研報告

一、新舊政策之間的變化

(一)工業(yè)用地被納入招標拍賣掛牌出讓的范圍

工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

按照國家規(guī)定，目前我市工業(yè)用地出讓最低價格標準為：袁州區(qū)204元/平方米(13.6萬元/畝);豐城市168元/平方米(11.2萬元/畝);高安市、樟樹市120元/平方米(8萬元/畝);靖安縣、上高縣、萬載縣84元/平方米(5.6萬元/畝);奉新縣、銅鼓縣、宜豐縣60元/平方米(4萬元/畝)。

(二)明確建設(shè)用地使用權(quán)可以分層出讓

建設(shè)用地使用權(quán)可以分層設(shè)立，分別在土地的地表、地上或者地下設(shè)立。也就是說，建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立，是一個空間概念，同一塊建設(shè)用地，可以設(shè)立多種使用權(quán)。

(三)明確掛牌出讓截止問題

掛牌時間不得少于10日，掛牌截止應(yīng)當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人;掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結(jié)束。

(四)規(guī)范出讓金繳納和建設(shè)用地使用權(quán)證書發(fā)放

受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

二、針對政策的變化，建議重點把握好四個方面

(一)制定科學(xué)合理的土地年度出讓計劃

建議按照兩個20%的要求，制定20__年度土地出讓計劃，即：經(jīng)營性土地出讓面積占土地年度出讓計劃總面積的20%;用于經(jīng)濟適用房及廉租房建設(shè)的土地面積占經(jīng)營性土地出讓面積的20%。同時，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標中安排適當?shù)挠玫刂笜擞糜谵r(nóng)村農(nóng)民建房。

(二)發(fā)揮“預(yù)申請制度”對調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的作用

建議試行用地“預(yù)申請制度”，即：對列入招拍掛出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的單位和個人，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。國土管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，一方面可以防止土地流拍，另一方面使得土地供應(yīng)和成交價格更接近市場需求。

(三)嚴把土地投資強度、容積率和土地出讓價格關(guān)

一是建議對工業(yè)園區(qū)各類建設(shè)項目用地，按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度，采取按投資額度供地的辦法批供土地。今后投資強度低于每畝100萬元的企業(yè)要限制進入工業(yè)園區(qū)，原出讓的工業(yè)用地沒達到每畝50萬元的要限期達標。

二是建議推廣土地容積率保證金制度，即：在土地出讓后競買保證金不能抵作出讓金，待項目竣工驗收后，對沒有改變?nèi)莘e率的，依法退回保證金;對擅自改變?nèi)莘e率的，按規(guī)定計算新的土地出讓金，并在保證金中遞減，確保土地收益不流失。

三是建議建立招標拍賣掛牌出讓地塊的起叫價、起始價、底價和競買保證金審定制度，由出讓人召集國有建設(shè)用地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組(由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、財政、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)組成)依據(jù)宗地評估報告確定。出讓地塊底價在拍賣前15分鐘確定。

四是建議建立掛牌出讓地塊價格備案制度，掛牌時間期滿后，由國有建設(shè)用地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)出讓地塊的評估報告確定掛牌起始價，并備案進檔。

(四)招商引資過程中不能將土地價格定“死”

在簽訂招商引資協(xié)議中，如果將土地供應(yīng)價格明確列入?yún)f(xié)議內(nèi)容，而在土地招拍掛中又被他人競得土地使用權(quán)，由此可能會引起客商對政府的信譽度和其他法律問題的爭議。因此，建議在今后的招商引資過程中不要將土地價格定“死”，最好在簽約時以評估價或工業(yè)用地公布的最低價為招拍掛的起始價，列入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

第3篇 國土執(zhí)法監(jiān)察隊科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

效后10日內(nèi)返還其承包經(jīng)營的水庫、果園及土地。_____不服判決，上訴到_____市中級人民法院，同年10月7日，作出判決：駁回上訴，維持原判。被告不服，申請再審，20__年3月4日，被山東省高級法院駁回。在此期間，_____因私藏槍支被批捕。

座談結(jié)束后，我們對畢禮香反映的現(xiàn)場進行了實地查看，除已修完的48里盤山公路（未硬化）、正在綠化的部分荒山及正在整修加固的水庫外，未見其他建設(shè)。因此可以肯定，畢禮香所反映的問題與事實不符。

通過此次座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對我們國土系統(tǒng)各方面的工作都是非常滿意的，但在支持農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)該給相應(yīng)的政策傾斜，為他們的發(fā)展留下足夠的空間并給予一定的優(yōu)惠。同時希望我們能經(jīng)常到村進行走訪、座談，以便于我們之間的及時交流溝通。

第4篇 國土所關(guān)于耕地保護工作的調(diào)研報告范文

耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料，一個地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都離不開耕地的合理開發(fā)和有效利用。我地區(qū)是一個對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調(diào)，要珍惜每一寸土地，實行最嚴格的土地保護制度。

從目前情況來看，我地區(qū)在耕地保護工作中存在如下幾個問題：

一、保護耕地資源的難度較大

耕地雖然具有重要作用，但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目開發(fā)建設(shè)。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與耕地保護消極的態(tài)度的矛盾，與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟，上項目上往往只強調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

二 、耕地數(shù)量不斷減少

我地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。一是長期過量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴重，四是水資源短缺。

三、 耕地閑置和撂荒情況嚴重

由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，離開農(nóng)村進城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。

針對我地區(qū)耕地保護中存在的實際情況，提出如下幾點建議：

一、落實保護制度

嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手列為基本農(nóng)田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計劃實施的第一責(zé)任人，將耕地保護目標列入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核內(nèi)容，列入到旗政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，確保耕地保護責(zé)任到位。深入開展基本農(nóng)田保護活動，落實基本農(nóng)田管護有效措施，繼續(xù)加大對土地資源的開發(fā)，整理和復(fù)墾力度。

二、加大宣傳力度

通過一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規(guī)和依法集約用地先進典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳氛圍。

三、必需適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

保護耕地的出發(fā)點是維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠來看，保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展目標是相一致的。但從短期來看，地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對不足的情況下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，實行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要在現(xiàn)有建設(shè)用地實現(xiàn)了合理利用的前提下進行外延擴張，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙保”。

四、 增強領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地憂患意識

要采取有效措施，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和法規(guī)觀念。從實際情況看，加強宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時，應(yīng)把其對法律知識的了解作為必要條件。

五、 加大執(zhí)法力度

加強土地執(zhí)法監(jiān)管、加強對違法用地行為的查處，與有關(guān)部門加強協(xié)同配合、堅持共同監(jiān)管、啟動聯(lián)動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。

第5篇 省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報告

省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報告

一、20__年以來國土資源干部管理體制改革情況

為認真貫徹落實、國務(wù)院關(guān)于加強國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責(zé)，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源的管理，增強國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實國發(fā)[20__]12號、組通字[20__]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《_____省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（云政發(fā)[20__]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理體制改革的實施意見》（云辦發(fā)[20__]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合_____實際，做了大量工作。

一是實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定；

二是實現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數(shù)地方實行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；

四是根據(jù)職能和事權(quán)的變化及國土資源管理工作需要，各地根據(jù)實際情況，撤銷或合并了原來不適應(yīng)的一些機構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；

五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊伍進一步壯大。

二、改革后的成效和存在問題

1、改革成效

全省國土資源系統(tǒng)管理體制改革后，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關(guān)制度體系，全面加強了基層國土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，安排部署“完善體制、提高素質(zhì)”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實施過錯責(zé)任追究、加強監(jiān)督制約等內(nèi)容，進一步加強制度建設(shè)，抓好建章立制，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、存在問題

一是雖然實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定，實現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財、物全部上劃，即沒有實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格保護和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當要發(fā)展的時候，時逢國家進行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源保護與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴格保護和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進一步加強國土資源管理體制建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

三、進一步加 強國土資源干部管理體制改革的建議

一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實行人、財、物全部上劃，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實行公務(wù)員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實行公務(wù)員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴重不足問題。

三是有效的管理應(yīng)當是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關(guān)部門深入調(diào)研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和具體意見，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。

第6篇 國土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報告

國土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報告

加強社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、_____國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內(nèi)國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《_____省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《_____省<礦產(chǎn)資源法>;實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。

隨后，_____市結(jié)合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《_____市<土地管理法>;實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動了我市國土資源管理的機構(gòu)建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施?！禵____省實施<礦產(chǎn)資源法>;辦法》1998年7月1日、《_____省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在_____市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在 著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn)；二是當?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復(fù)，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三） 違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關(guān)應(yīng)當與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關(guān)，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之

非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒收當事人生產(chǎn)設(shè)備、工具（含運輸工具）的條款，加大懲處的力度

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關(guān)在立法時給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達到強買強賣之目的，對此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補償費不清楚。應(yīng)對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到20__年才出臺，但其認定機關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

三、進一步加強國土資源法制建設(shè)工作的建議與對策

（一） 國土資源是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務(wù)管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對《礦產(chǎn)資源法》

9、

40、

1、44條，對追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法》（國務(wù)院150號令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權(quán)人實行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正常現(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會主義市場經(jīng)濟需要、科學(xué)、嚴厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實行礦產(chǎn)品準運許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

第7篇 國土資源局隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

認清形勢轉(zhuǎn)變觀念大力推動國土資源隊伍建設(shè)

二、當前國土資源隊伍建設(shè)存在的問題

2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調(diào)動優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內(nèi)容來看，這方面存在的問題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關(guān)系，造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍；二是獎勵機制落實難。由于缺乏財力支持，各種獎勵的經(jīng)濟利益不高，對干部職工缺乏吸引力，難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。

3、隊伍培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不明顯。首先是培訓(xùn)不規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動或重要工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)就要讓路，培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃，培訓(xùn)效率低下；其次是培訓(xùn)效果不明顯，現(xiàn)行的培訓(xùn)教育政策關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層人才多，關(guān)注普通工作人員少，培訓(xùn)方式單一，存在趕形勢、走過場問題，往往無法達到預(yù)期的效果。

4、隊伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進取，責(zé)任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神，不主動考慮和履行崗位職責(zé)，辦事拖拉無效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事；只講報酬、不講工作，只講索取、不講奉獻，造成局長推著科長干，科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務(wù)。有的干部不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏釘子精神，沒有帶著問題去學(xué)，沒有深入進去學(xué)習(xí)，沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策，學(xué)習(xí)效果不明顯，業(yè)務(wù)不精通，不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務(wù)水平，工作能力不能適應(yīng)本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重，缺乏大局意識，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機關(guān)重大工作進展；還有個別同志不把心思放在工作上，愛當評論員，不琢磨事，愛琢磨人，影響了團結(jié)，影響了國土資源局的形象。

5、隊伍思想觀念不新，開拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動，滿足于一般常規(guī)性工作任務(wù)的完成；有的干部得過且過，應(yīng)付了事，不研究新政策，不分析新形勢，不適應(yīng)新變化，不善于根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作，無法完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

6、隊伍工作作風(fēng)不實，工作效率不高。有的干部工作紀律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無所事事，習(xí)慣于傳播小道消息，搬弄是非；有的上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天，工作沒有目標追求，對自己要求不嚴；現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務(wù)意識。如果仍然習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動，標準低、效率差，就會影響工作的運轉(zhuǎn)效率。

7、隊伍建設(shè)制度落實不到位。目前，機關(guān)各項制度都比較完善，各項工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎懲機制，難以確保各項任務(wù)的有效落實。

三、國土資源隊伍建設(shè)對策

面對新形勢，國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，按照堅持以人為本，構(gòu)建和諧國土的原則，按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求，堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)推動國土資源管理體制改革，加快構(gòu)建保障土地管理科學(xué)發(fā)展的新機制，為促進_____經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。

（一）完善一套好制度，規(guī)范隊伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎懲機制，堅持按制度辦事，按制度考核，按制度獎懲，保證各項制度得到有效落實。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設(shè)制度、依法行政工作制度、政務(wù)事務(wù)工作制度、人事管理工作制度、（二）建設(shè)一個好班子，增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進班子建設(shè)。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關(guān)班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理，建立科級干部輪崗交流機制，建立科級后備干部庫，實行動態(tài)管理，鼓勵科室負責(zé)人競爭上崗，以點帶面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用?？茖W(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力；堅持每月中心組學(xué)習(xí)制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦；科學(xué)謀劃全年的工作，大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措，增強系統(tǒng)隊伍的向心力，推進各項工作進展。

（三）注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)提高工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，將隊伍各項培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，保障必要的培訓(xùn)經(jīng)費，采取扎實有效的培訓(xùn)方式，堅持長期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合，切實增強隊伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)，切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導(dǎo)到扎實做好本職工作上，形成嚴謹細致、求真務(wù)實、廉潔高效的工作作風(fēng)，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

（四）注重基層建設(shè)，改變隊伍形象。國土資源所是國土資源管理工作的前沿陣地，在耕地保護工作中發(fā)揮著重要作用，要按照國土資源廳關(guān)于基層國土資源所“六個一”建設(shè)的要求，加強基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層隊伍的軟件建設(shè)，注重體制創(chuàng)新，要理順好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，達到互相支持、協(xié)調(diào)配合。要繼續(xù)開展“標準化國土資源所”創(chuàng)建活動，抓典型，樹標兵，使創(chuàng)建活動和基層建設(shè)再上新臺階。

（五）注重文明建設(shè)，增強隊伍活力。發(fā)展國土資源事業(yè)必須注重文明建設(shè)和行政管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步扎實開展文明創(chuàng)建活動。要以國土資源文化建設(shè)為載體，以提高人的素質(zhì)、促進全面發(fā)展、構(gòu)建和諧國土為核心，形成一個良好的社會氛圍，保持一個共同的價值取向和道德規(guī)范，同心協(xié)力朝同一個目標努力，創(chuàng)造一流業(yè)績，促進國土資源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）注重廉政建設(shè)，改善隊伍作風(fēng)。面對新形勢，要進一步加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系實施綱要》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進行廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整機制，加大科級干部輪崗及重點崗位工作人員的交流力度，落實干部輪崗、競爭上崗任前公示制度。在堅決懲治腐敗的同時，注重預(yù)防為主和政務(wù)公開制度建設(shè)，對一定期限內(nèi)發(fā)生的主要行政對象及服務(wù)對象進行階段性回訪并將回訪反饋的情況公布，針對反饋的問題提出整改意見并監(jiān)督落實，切實改善國土資源行風(fēng)評議落后的面貌。

第8篇 關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報告

當前，腐敗問題，尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一。現(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進行調(diào)研，并對此提出相應(yīng)的對策。

一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導(dǎo)致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：

1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進行審批。

2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。

3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，進行暗箱操作，以權(quán)謀私。

4、土地整理復(fù)墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。

二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因

國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員干部反腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的反腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、反腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視，但是目前尚未有一項完善反腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執(zhí)行力不夠，權(quán)力運行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權(quán)力的過度集中，必然會導(dǎo)致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強，權(quán)力運行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機制不健全等諸多因素，導(dǎo)致權(quán)力運行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。

三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策

一、加強廉政教育，增強系統(tǒng)人員的廉潔自律意識

由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部反腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權(quán)力。同時，結(jié)合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學(xué)習(xí)討論活動, 提高干部職工的反腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制。

(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務(wù)、個人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強貫徹落實保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善反腐制度，加大監(jiān)督力度

為預(yù)防國土資源領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和土地執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加大對征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為的查處;為確保土地及礦業(yè)權(quán)處置交易的“陽光操作”，要規(guī)范和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大社會監(jiān)督面，切實從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。

(一)不斷健全和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合國土資源的發(fā)展實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持懲治和預(yù)防并重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全各項監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。

(二)抓好制度的落實，加大監(jiān)督力度。要進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。同時要加大監(jiān)督力度，在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關(guān)制度和規(guī)定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。

三、加強制度執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行

制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度來管理人，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象滋生，也更有利于規(guī)范權(quán)力的運行。但在實際工作中，一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項規(guī)章制度不可謂不多、不可謂不全，但在制度執(zhí)行力方面不夠，有的制度在，監(jiān)督檢查時顯得較為重要，但在不檢查時將其束之高閣，成了一紙空文，使制度缺乏可執(zhí)行;二是制度落實不到位。國土資源部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力關(guān)系著國計民生的基礎(chǔ)面，權(quán)力尋租的空間很大，較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來，我國部分地區(qū)在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗大案要案的情況來看，大都在這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。這說明我們在這些重要環(huán)節(jié)和部位還存在著制度不夠完善落實監(jiān)督不夠到位的問題。

(一)創(chuàng)新制度建設(shè)機制

制度建設(shè)要遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建設(shè)的重點在于如何管權(quán)、管人、管事。同時制度建設(shè)也是為了加強制度的執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督制約機制

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)反腐敗的關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預(yù)反腐敗的重要手段。

1、突出監(jiān)督重點。要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，進一步提高干部職工依法行政水平。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手，認真抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，努力做到權(quán)力在哪里，監(jiān)督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀的行為。

2、改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預(yù)反腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。

3、暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實防止腐敗行為的發(fā)生。

第9篇 國土資源管理建設(shè)狀況調(diào)研報告

加強社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、_____國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在_____市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。

(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。

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第10篇 2023年國土調(diào)研報告

加強社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、__國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內(nèi)國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省<礦產(chǎn)資源法>;實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。

隨后，__市結(jié)合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市<土地管理法>;實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動了我市國土資源管理的機構(gòu)建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施。《__省實施<礦產(chǎn)資源法>;辦法》1998年7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的__年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在__市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于__年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn)；二是當?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復(fù)，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三） 違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關(guān)應(yīng)當與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關(guān)，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一

非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒收當事人生產(chǎn)設(shè)備、工具（含運輸工具）的條款，加大懲處的力度

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關(guān)在立法時給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達到強買強賣之目的，對此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補償費不清楚。應(yīng)對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到__年才出臺，但其認定機關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

三、進一步加強國土資源法制建設(shè)工作的建議與對策

（一） 國土資源是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務(wù)管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對《礦產(chǎn)資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法》（國務(wù)院150號令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權(quán)人實行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會主義市場經(jīng)濟需要、科學(xué)、嚴厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實行礦產(chǎn)品準運許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報告

當前，腐敗問題，尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一。現(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進行調(diào)研，并對此提出相應(yīng)的對策。

一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導(dǎo)致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：

1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進行審批。

2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。

3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，進行暗箱操作，以權(quán)謀私。

4、土地整理復(fù)墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。

二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因

國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員干部反腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的反腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、反腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視，但是目前尚未有一項完善反腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執(zhí)行力不夠，權(quán)力運行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權(quán)力的過度集中，必然會導(dǎo)致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強，權(quán)力運行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機制不健全等諸多因素，導(dǎo)致權(quán)力運行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。

三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策

一、加強廉政教育，增強系統(tǒng)人員的廉潔自律意識

由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部反腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權(quán)力。同時，結(jié)合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學(xué)習(xí)討論活動, 提高干部職工的反腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制。

(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務(wù)、個人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強貫徹落實保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善反腐制度，加大監(jiān)督力度

為預(yù)防國土資源領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和土地執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加大對征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為的查處;為確保土地及礦業(yè)權(quán)處置交易的“陽光操作”，要規(guī)范和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大社會監(jiān)督面，切實從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。

(一)不斷健全和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合國土資源的發(fā)展實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持懲治和預(yù)防并重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全各項監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。

(二)抓好制度的落實，加大監(jiān)督力度。要進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。同時要加大監(jiān)督力度，在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關(guān)制度和規(guī)定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。

三、加強制度執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行

制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度來管理人，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象滋生，也更有利于規(guī)范權(quán)力的運行。但在實際工作中，一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項規(guī)章制度不可謂不多、不可謂不全，但在制度執(zhí)行力方面不夠，有的制度在，監(jiān)督檢查時顯得較為重要，但在不檢查時將其束之高閣，成了一紙空文，使制度缺乏可執(zhí)行;二是制度落實不到位。國土資源部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力關(guān)系著國計民生的基礎(chǔ)面，權(quán)力尋租的空間很大，較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來，我國部分地區(qū)在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗大案要案的情況來看，大都在這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。這說明我們在這些重要環(huán)節(jié)和部位還存在著制度不夠完善落實監(jiān)督不夠到位的問題。

(一)創(chuàng)新制度建設(shè)機制

制度建設(shè)要遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建設(shè)的重點在于如何管權(quán)、管人、管事。同時制度建設(shè)也是為了加強制度的執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運行。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督制約機制

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)反腐敗的關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預(yù)反腐敗的重要手段。

1、突出監(jiān)督重點。要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，進一步提高干部職工依法行政水平。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手，認真抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，努力做到權(quán)力在哪里，監(jiān)督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀的行為。

2、改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預(yù)反腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。

3、暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實防止腐敗行為的發(fā)生。

國土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報告

在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合我縣實際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調(diào)研，通過調(diào)研，我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作，談點看法。

一、當前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個問題

（一）對國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認識不足。

當前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動工作思想認識不足，認為宣傳教育培訓(xùn)活動工作是一項軟任務(wù)，搞得好壞無關(guān)緊要，少數(shù)國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)認為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢，總是應(yīng)付一下就算完事，認為只要進行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就完成了任務(wù)，沒有真正去考慮這項工作到底使干部群眾法律意識提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實際問題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。

（二）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。

幾年來，我們在教育培訓(xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

（三）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊伍。

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確，甚至存在理解偏差，往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。

二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點建議

（一）進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。

認真貫徹落實黨的__大精神，有效推進國土資源管理工作，是明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》，目的就是通過開展宣教活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實際情況，注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護基層群眾權(quán)益的角度，促使他們增強國土法律意識。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

在國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對象，內(nèi)容上有重點，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實用性，針對性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國土資源法律法規(guī)意識，激發(fā)他們參與國土資源管理的積極性。二是要采取生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動，積極采用案例式，互動式等培訓(xùn)方式，重點宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識，充分調(diào)動基層干部的能動性，增強教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。

（三）提高國土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊伍綜合素質(zhì)。

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動長期化、制度化、有效地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。

國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實效。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。

國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作是一項需要長期抓，抓長期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開展和加強，基層干部群眾的法律意識將不斷增強，國土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。

第11篇 國土調(diào)研報告范文

耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料,一個地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都離不開耕地的合理開發(fā)和有效利用。我地區(qū)是一個對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)地區(qū),耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調(diào),要珍惜每一寸土地,實行最嚴格的土地保護制度。

從目前情況來看，我地區(qū)在耕地保護工作中存在如下幾個問題：

一、保護耕地資源的難度較大

耕地雖然具有重要作用，但對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目開發(fā)建設(shè)。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與耕地保護消極的態(tài)度的矛盾，與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟，上項目上往往只強調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

二 、耕地數(shù)量不斷減少

我地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。一是長期過量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴重，四是水資源短缺。

三、 耕地閑置和撂荒情況嚴重

由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，離開農(nóng)村進城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。

針對我地區(qū)耕地保護中存在的實際情況，提出如下幾點建議：

一、落實保護制度

嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手列為基本農(nóng)田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計劃實施的第一責(zé)任人，將耕地保護目標列入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核內(nèi)容，列入到旗政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，確保耕地保護責(zé)任到位。深入開展基本農(nóng)田保護活動，落實基本農(nóng)田管護有效措施，繼續(xù)加大對土地資源的開發(fā)，整理和復(fù)墾力度。

二、加大宣傳力度

通過一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規(guī)和依法集約用地先進典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳氛圍。

三、必需適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

保護耕地的出發(fā)點是維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠來看，保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展目標是相一致的。但從短期來看，地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對不足的情況下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，實行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要在現(xiàn)有建設(shè)用地實現(xiàn)了合理利用的前提下進行外延擴張，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙保”。

四、 增強領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地憂患意識

要采取有效措施,增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和法規(guī)觀念。從實際情況看,加強宣傳教育固然必不可少,而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時,應(yīng)把其對法律知識的了解作為必要條件。

五、 加大執(zhí)法力度

加強土地執(zhí)法監(jiān)管、加強對違法用地行為的查處，與有關(guān)部門加強協(xié)同配合、堅持共同監(jiān)管、啟動聯(lián)動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。

縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

市調(diào)研組：

省委書記、省人大常委會主任___在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實__屆三中全會精神，提出進一步促進農(nóng)村改革發(fā)展，重點在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的__屆三中全會精神及___書記的重要講話精神，進一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。

（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題，導(dǎo)致發(fā)證進展緩慢、權(quán)屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農(nóng)民減負后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標準規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。

（三）建議：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項社會工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權(quán)屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂，登記發(fā)證進度緩慢或不重視，有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。

二、當前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況

(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農(nóng)民對種糧積極性有所提高，近幾年，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝，涉及農(nóng)戶18762戶；委托流轉(zhuǎn)面積9500畝，涉及農(nóng)戶1526戶。

1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點：一是從流轉(zhuǎn)范圍來看，具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動的參與過程看，具有自發(fā)性。整個土地流轉(zhuǎn)活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。

2、存在的問題：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機構(gòu)不健全；二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺，沒有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標，無法進行正常申報，無法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài)，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為：出租、轉(zhuǎn)讓、作價入股等形式。

2、存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》（豫政辦[__]77號），但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)（大部分都沒有集體證），沒有配套的實施細則，土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏，勢必造成流轉(zhuǎn)的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利于社會的穩(wěn)定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，土地所有權(quán)人在進行土地交易時，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里；另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。

3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益，可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、出臺《集體土地流轉(zhuǎn)實施細則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及早出臺適應(yīng)新形勢下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施細則，以滿足當前流轉(zhuǎn)的需求，有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t；③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實行有償和有限期使用制度；④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。比照國有土地出讓，根據(jù)實際情況采取協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)；⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)時簽訂流轉(zhuǎn)合同；⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外，歸集體土地所有權(quán)人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等；⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。確認農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地（主要是承包經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)的管理部門，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾紛仲裁等工作；確認縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門，主要負責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。

3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場的指導(dǎo)下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設(shè)用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設(shè)用地，結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地，不得進行流轉(zhuǎn)，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規(guī)劃修編時，要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃，并建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范”四項原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場和運行規(guī)則，構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，制定集體土地收益分配關(guān)系，制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣，編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下，國土部門對于___規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對___16個廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地，落實了養(yǎng)殖用地的需求，依法保護了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣?？h委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園，促進花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告

農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實施效果不甚理想。

一、存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。

長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。

農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。

一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。

（二）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。

加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔__〕146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在__年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。

對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。

（四）深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。

要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。