第1篇 關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
為進一步貫徹落實中、省紀(jì)委關(guān)于進一步推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、調(diào)研的基本情況近年來，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)研。
4月份，又組織了8個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀(jì)委三次全會情況進行了調(diào)研。我們在市紀(jì)委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。
5月6日，在接到省紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調(diào)研組，先后與市財政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀(jì)委進行調(diào)研。
二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀(jì)委三次全會精神和張國斌同志在市紀(jì)委三次全會結(jié)束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。
其主要特點和經(jīng)驗是：?
（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)反腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。
因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機會，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。
按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。
二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。
共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。
在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。
同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。
凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。
近年來，全市建筑工程報建率、投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經(jīng)營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標(biāo)拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。
今年１～４月份，全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標(biāo)拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個項目納入政府采購范圍。
20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)已招標(biāo)拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標(biāo)、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責(zé)任、定獎懲的四定責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。
如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個 窗口，承辦業(yè)務(wù)108項），實行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽光作業(yè)、限時服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了三個到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務(wù)管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。
一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市本級全面實行財政集中支付。
155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。
同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設(shè)立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。
三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)公開時間等六統(tǒng)一管理。
這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務(wù)管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。
為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標(biāo)準(zhǔn)）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀(jì)委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統(tǒng)一收取。
通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴(yán)肅了收費紀(jì)律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營者普遍叫好。
比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。
五是委派財務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對市重點工程項目委派財務(wù)總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)對市政府和市財政局負責(zé)，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負責(zé)監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。
這一做法有效地遏制了重點工程財務(wù)審批上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。
去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。
（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。
近幾年來，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于進一步深化全市黨政機關(guān)干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。
對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀(jì)委、市委組織部設(shè)立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。
主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴(yán)重的進行嚴(yán)肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀(jì)律處分。
三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法。
近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。
特別是去年機構(gòu)改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。
市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。
五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀(jì)資金10569萬元。利用審計結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認為，我市近年來圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。
特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。
