第1篇 關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇
關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告
一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶籍管理，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過(guò)來(lái)農(nóng)民工，“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體；六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。
二、戶籍制度弊端重重
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無(wú)疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強(qiáng)化、放大，這種做法的弊端在改革開(kāi)放、
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過(guò)死，難以滿足公民正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年，戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。 放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
因此，國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級(jí)各部門(mén)，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問(wèn)題。
制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除
四、深化戶籍改革勢(shì)在必行
早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。
戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應(yīng)提速，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷(xiāo)戶籍劃分，逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
第2篇 關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
為全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)》（許發(fā)（2023）5號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，___市統(tǒng)計(jì)局近日組織相關(guān)人員對(duì)___市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真分析___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，___市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。___市在20___年被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，堅(jiān)持以人為本，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合___市實(shí)際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。
（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率提升速度加快。20___年，___市被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來(lái)，當(dāng)年就推進(jìn)城區(qū)4個(gè)街道辦事處的21個(gè)行政村全部改為居委會(huì)，涉及的5.6萬(wàn)多農(nóng)村居民就地市民化。20___年底再完成6個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村的“村改居”工作，經(jīng)20___年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況，最終認(rèn)定___市當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬(wàn)人。
20___年末___市常住人口1___.87萬(wàn)人，比2023年增加0.8萬(wàn)人，占___市新增常住人口3.92萬(wàn)人的20.5%，范文寫(xiě)作其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬(wàn)人，比2023年增加2.71萬(wàn)人，占___市新增常住人口的27.71%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)明顯高于常住人口的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢(shì)。
（二）20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%，增幅2.06個(gè)百分點(diǎn)，在___市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng)，2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%，較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%，較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。
熱門(mén)思想?yún)R報(bào)（二）20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%，增幅2.06個(gè)百分點(diǎn)，在___市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng)，2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%，較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%，較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。20___年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 52平方公里，市區(qū)常住人口達(dá)到47萬(wàn)人，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年來(lái)禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里個(gè)人簡(jiǎn)歷，市區(qū)常住人口增加4.9萬(wàn)人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，城市功能會(huì)更加完善，個(gè)性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，禹州市認(rèn)真實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持每年謀劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級(jí)。中心城區(qū)建設(shè)方面，2023至20___年，共實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目___4個(gè)，累計(jì)完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。積極開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，市區(qū)園林綠地面積達(dá)1458.02公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)32.3%、綠化覆蓋率達(dá)37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天。實(shí)施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理，潁河水利風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成人居環(huán)境先進(jìn)村435個(gè)，美麗鄉(xiāng)村143個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群17個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)生態(tài)村32個(gè)，連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣市”稱(chēng)號(hào)，努力把城市的美麗變成財(cái)富、變成增長(zhǎng)動(dòng)力、變成老百姓的幸福指數(shù)。
二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大，20___年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%，范文內(nèi)容地圖高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個(gè)百分點(diǎn)（戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認(rèn)定），兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說(shuō)明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問(wèn)題。
