第1篇 商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告
商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告
一、基本情況
市直商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨立法人企業(yè)和原市場服務(wù)中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20__年開始，商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后依據(jù)株政發(fā)[20__]13號和株發(fā)[20__]5號文件積極推進，到目前為止，已完成改制78戶，占企業(yè)66.6%，其中：破產(chǎn)24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動合同、置換職工身份9612人，占在職人數(shù)88.2%，還有39戶企業(yè)沒有進行改制（其中有6戶原已批準進入程序但因種種原因暫停），占企業(yè)數(shù)33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數(shù)11.8%。
市政府對商業(yè)企業(yè)改制十分重視，20__年3月1日的第33次常務(wù)會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進行了研究，鑒于資產(chǎn)質(zhì)量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制，會議認為商業(yè)企業(yè)改制進入掃尾階段，對條件不成熟的企業(yè)，原則上不再進入改制程序，維持現(xiàn)狀，讓困難企業(yè)的困難職工申請低保，故此，這次會議以后，商業(yè)企業(yè)基本上就沒有企業(yè)進入改制程序，主要集中精力對已進入程序的企業(yè)進行掃尾。
二、存在問題
（一）39戶未改制的企業(yè)，大多為少、小、邊、窮的企業(yè)，資產(chǎn)處置難，職工安置難，維護穩(wěn)定難，改制工作難以推動。
1、“三無”企業(yè)11家306人（其中在職251人），主要是原外貿(mào)企業(yè)，絕大多數(shù)無資產(chǎn)、無經(jīng)濟來源、無辦公場所，負債率極高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都沒交足，有的根本就沒交，企業(yè)極不穩(wěn)定，職工要求按改制政策進行安置的呼聲很高。（市外貿(mào)集團公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進出口公司、開發(fā)公司、萬通公司、洲港公司、利達公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司）。
2、“有天無地”的企業(yè)6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi)，由于歷史原因，土地權(quán)屬不清，嚴重制約著改制的推進，市政府及相關(guān)部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經(jīng)營部、田北菜店、化新商店）
3、安置資金缺口大的企業(yè)9家，職工616人，其中在職419人，這些企業(yè)因資金缺口大和改制費用難以籌措等原因而無法進入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應(yīng)站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊、杉木塘副食商場）
4、因產(chǎn)權(quán)不明晰、職工思想復(fù)雜等原因未能進入改制程序的企業(yè)13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產(chǎn)權(quán)分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進行，如民族飯店因民族政策而未能進行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）
（二）資金缺口大
隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整，再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因，企業(yè)的負擔不斷加重，安置費用越來越高，資金缺口越來越大，據(jù)對這39家企業(yè)統(tǒng)計測算，這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬元，若按株發(fā)[20__]5號文件的政策，安置職工需15513萬元，負債16847萬元，按相關(guān)政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。
（三）職工的思想復(fù)雜
這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復(fù)雜，其心里預(yù)期更高，希望政府給予的安置補償和優(yōu)惠政策更多，尤其是那些有點資產(chǎn)勉強維持的企業(yè)，如果按[20__]5號文件，對資產(chǎn)公開處置后，關(guān)門走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據(jù)摸底，在未改制的企業(yè)中，有改制積極性的企業(yè)不到一半，且大多集中在“三無”企業(yè)，大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。
（四）工作協(xié)調(diào)難度大
市商業(yè)企業(yè)改制辦設(shè)在市商務(wù)局，主要由商業(yè)科承擔這一職能，在實際工作中，涉及相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重，爭取優(yōu)惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務(wù)局雖然調(diào)配充實了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機關(guān)的辦公秩序造成不良影響，為商務(wù)工作全面開展造成不利?；飧闹破髽I(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。
三、工作設(shè)想
（一）基本原則
一是依法依規(guī)按程序、公開、公平、公正的原則，嚴格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問題的處理，依法維護好職工的利益；二是企業(yè)自主、政府引導(dǎo)的原則，突出企業(yè)的自主行為，充分尊重企業(yè)職工的意見，不大包大攬，有序指導(dǎo)和合理疏導(dǎo)；三是實事求是，因勢利導(dǎo)，區(qū)別對待，穩(wěn)妥推進的原則，不搞 一刀切，按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒有缺口的必備條件，成熟一家改一家。
（二）工作步驟
按照先易后難有序推進，深化改革與解決遺留問題相結(jié)合的思路，力爭用3年的時間，完成企業(yè)改制工作。
1、積極處理好改制中的遺留問題，對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設(shè)法妥善處理；對已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實的原則，依法依規(guī)進行化解，避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認真對待，及時處理。
2、積極推動有條件的企業(yè)進行改制，即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強引導(dǎo)與指導(dǎo)，盡快進入程序，今年計劃為3家左右，如市勞保公司等在年內(nèi)完成。
3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn)，缺口資金由政府解決，約需11萬元；或者讓其完善好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等手續(xù)，將欠帳和提留部分予以掛帳，對確無收入來源的企業(yè)，新發(fā)生額由財政撥付，逐月繳清。維護其基本民生問題，維護企業(yè)的穩(wěn)定，爭取今年實施。
4、積極引導(dǎo)資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時間改制，對此，市政府應(yīng)該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破難點。對資產(chǎn)安置缺口較大的，尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)進行調(diào)研，制訂方案，爭取政策支持，推動改制，如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置問題，必須明晰產(chǎn)權(quán)或者重新合并為一個法人實體，廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權(quán)，或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時強制進行處置，計劃在20__年下半年實施，20__年完成。
第2篇 商務(wù)政工科對商品市場調(diào)研報告
一、我市商品市場的現(xiàn)狀
1、商品市場蓬勃發(fā)展，經(jīng)營門類齊全，品位不斷提升
全市現(xiàn)有商品市場337個，建筑面積207平方米，分別比__年增長10%和109%。其中：生產(chǎn)資料市場27個，專業(yè)批發(fā)市場27個，農(nóng)貿(mào)市場41個，綜合性市場242個。蘆淞服飾市場群更是由1989年的1個市場發(fā)展到1995年十幾個市場再到__年的43個市場，建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米；商品市場檔次逐年提高，蘆淞服飾市場由最初的地攤式市場到鳥籠式市場再到寬敞門面式市場，部分市場已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。
2、商品市場在商貿(mào)流通中的作用不斷擴大。全市商品市場__年實現(xiàn)成交額103.57億元，占全市社會消費品零售總額比重超過65%，；市場成交過3000萬元的市場有50多個，名列全省第一，有21個市場成交額過億元，商品市場是我市商貿(mào)流通的主力軍，其現(xiàn)實地位和作用不容忽視。
3、商品市場是全市各級財稅收入的重要來源。全市商品市場年創(chuàng)造稅費4億多元，占全市稅收比重20.38%，蘆淞區(qū)財政收入的80%來自于市場稅費。蘆淞服裝市場居全市市場納稅費之首，該市場僅1316個攤位，年納稅費2300多萬元，其中稅1600多萬元。
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、_____縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個專業(yè)市場，其中在城市83個，農(nóng)村僅10個；城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63個，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動，互通有無；我市雖有過億元市場21家，但大而不強，沒有組建一個市場集團。組織化程度低導(dǎo)致市場之間，經(jīng)營戶之間惡性競爭，互相拆臺現(xiàn)象嚴重，無法與國內(nèi)外組織嚴密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小，沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調(diào)控乏力，商品市場建設(shè)管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織，我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)“航母”的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進行規(guī)劃和管理。目前，_____市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀我國商品流通的主渠道。_____發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎(chǔ)：批發(fā)經(jīng)銷以遠遠超過零售經(jīng)銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進，成為我市經(jīng)濟的一個亮點；蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強的輻射力；良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以代理經(jīng)銷、倉儲式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當發(fā)展新興、配套市場。
重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進行“兩改一提”，重中之重是蘆淞服飾市場群的“兩改一提”，鞏固其“龍頭”地位，建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團化經(jīng)營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實現(xiàn)集約化、集團化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化（40多個產(chǎn)權(quán)單位）、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強市場硬件改造，加強軟件升級，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，形成更具價值的“無形市場”。
三是把市場改造與市場物流整合結(jié)合起來，強化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、代理體系，重構(gòu)市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，推動批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、代理經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，由分散的個體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些“源頭型”專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場，并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設(shè)計、開發(fā)、制造落后，倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè)，擴大_____產(chǎn)品的市場占有率，是市場轉(zhuǎn)型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項共同的任務(wù)來抓。
一是以蘆淞服飾批發(fā)市場為品牌，以蘆淞服飾工業(yè)園為依托，以良好市場環(huán)境為誘力，引進由外地生產(chǎn)的品牌來株發(fā)展生產(chǎn)。
二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進行 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項目投入、技術(shù)改造、設(shè)備更新，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，打造出幾個全國知名的品牌，形成知名度。同時，積極引導(dǎo)民間資本和有實力的經(jīng)銷大戶，依托自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，走“工貿(mào)一體化”道路。
三是出臺扶持市場配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場、倉儲設(shè)施、研發(fā)設(shè)計中心、服飾展示中心等外部平臺。
3、推進農(nóng)貿(mào)市場超市化，提升城市品位。
隨著城市現(xiàn)代化的加快，人民對市場建設(shè)更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的種種弊端表現(xiàn)得越來越明顯：一是無法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營模式；二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，嚴重污染所在地環(huán)境，影響居民的生活、工作；三是一些集貿(mào)市場成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地；四是偷稅漏稅行為難以控制；五是無法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的改造、升級勢在必行。
第一，從打造新的先進物流格局和模式的高度對傳統(tǒng)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場進行有計劃的長期改造，并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃；
第二，按照市場化原則，鼓勵支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場，政府一律從菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中退出，大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場；
第三，研究、制訂有關(guān)凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī)，促使農(nóng)貿(mào)市場、菜市場在改造、替代過程中規(guī)范有序；
第
四、改造、替代與升級成功的關(guān)鍵是投資方有利可圖，消費者得到實惠，現(xiàn)在的經(jīng)營者能夠妥善安置。
第五，堅持改造與改行并重。
