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第1篇 話說送達(dá)難調(diào)研報告
近年來，“送達(dá)難”也是困擾審判實務(wù)的難題之一，但與執(zhí)行難相比，并不為公眾注目?；蛟S它不直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利得失，只給法院添點麻煩；或許它僅局限于民事訴訟，沒有太多“同感”來幫襯響應(yīng)；或許它屬于事務(wù)性工作問題，缺少理論深度和廣度可供闡述論證，總之，關(guān)于它的議論，多局限于法院內(nèi)部，尤其是在基層人員之間，他們都急切希望給予解決。送達(dá)，是指法院按照法定方式將訴訟文書交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。我國現(xiàn)行民事訴訟法第78－84條規(guī)定了五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。這五種送達(dá)方式，有著各自的適用條件和對象，這里不一一列述，將它們與英美德日等國法律規(guī)定的送達(dá)方式比較，在種類上毫不遜色，在適用對象和條件設(shè)置上也相差不大，那么所謂“送達(dá)難”，難在哪里？以筆者之見，送達(dá)難，難在時事變遷上。自1991年我國制定民事訴訟法后，經(jīng)歷了12年的翻天覆地變化，物是人非，今非昔比。在當(dāng)時情形下，若需查找或聯(lián)系一個人大致可去兩個地方，一是住所，二是工作單位，非此及彼，十有八九準(zhǔn)能完成送達(dá)任務(wù)。但是，現(xiàn)在不同了。日新月異的發(fā)展代表著變化，流動人口、自由職業(yè)、下崗?fù)獬?、駐外務(wù)工、城市拆遷、地址更迭等等新情況不斷涌現(xiàn)，無家可歸者有之，有房不住者有之，一家數(shù)處居所者也有之……，過去那兩個尋人的連結(jié)點已顯得力不從心，蠢笨不靈了。送達(dá)難，還難在誠信缺失上。雖然我國是個缺乏訴訟傳統(tǒng)的國家，但晚近一段時期“依靠組織解決”還算是時尚，執(zhí)法者也曾風(fēng)光一陣，而如今，這都被世弊種種、缺少誠信的現(xiàn)況丟得不知去向。對于個別當(dāng)事人的不配合，法院送達(dá)員起先還能實施留置送達(dá)，到后來門都進(jìn)不去了，如何實施留置？而且，現(xiàn)在的防盜門做得密不漏逢，連紙張都塞不進(jìn)去。真苦了送達(dá)員！為了趕在當(dāng)事人在家時送達(dá)，有時要起早攤黑，加班加點，而對那些出于逃債目的而躲避送達(dá)的人士，更象是抓賊一樣神出鬼沒，玩起了兒時的迷藏游戲。孰不知，在法國，有法律規(guī)定“每日6時之前、21時之后不得進(jìn)行任何執(zhí)送員送達(dá)。星期天、節(jié)假日或者停工休息日，亦同”。
回顧往昔，執(zhí)法者還從未落得這般體面。送達(dá)的目的，是賦予受送達(dá)人了解訴訟文書內(nèi)容的機(jī)會。這一定義，具有權(quán)利的整個含義，因此，送達(dá)對當(dāng)事人而言是項訴訟權(quán)利，為他們所享有，并可為他們所拋棄，如拒絕受送達(dá)或?qū)⑺瓦_(dá)的文書扔掉撒掉；但對法院而言，送達(dá)則是義務(wù)。甩開這抽象的“權(quán)利義務(wù)說”不論，送達(dá)的實質(zhì)是讓當(dāng)事人知曉相關(guān)訴訟事項，至于當(dāng)事人拒絕知道或裝作不知道，都無關(guān)緊要，所以，只要法院能證明已實施了通知行為，并且這一通知在通常情況下可以推知為當(dāng)事人所知曉，即完成送達(dá)狀態(tài)。有一事例，講某人家中漏水禍及樓下引發(fā)賠償糾紛，后經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織和所在單位勸說調(diào)解無效，樓下被迫起訴，法院第一次送達(dá)時討他個不知情、無提防之巧，從此以后，門都敲不開，逼急了法院只好將傳票放大加印數(shù)張，從其門前貼到樓幢旁、再貼到小區(qū)大門口，這一貼真管用！此仁君準(zhǔn)時出庭?；叵氍F(xiàn)行送達(dá)方式，少些什么？多些什么？值得研究推敲?，F(xiàn)行各種送達(dá)方式中，存在問題較多的主要有三種：一是留置送達(dá)，法律對其在實施方式上的限制不合時宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點僅限于住所，制約了實施機(jī)會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人是否可以實施留置送達(dá)，留置在何處？
二是公告送達(dá)，其所需期間太長，一個簡單案件審理至少須經(jīng)歷4個月后才能發(fā)生效力，既占時間，又不經(jīng)濟(jì)。三是郵寄送達(dá)，將其退居直接送達(dá)之后，浪費了郵局等現(xiàn)成的社會資源；事實上，現(xiàn)在廣為流行的法院專遞，在有些地方如城市的實行效果非常好，大約能完成80％以上的送達(dá)量，即是對原有法律設(shè)計的糾正。但這些問題，仍有待新一輪修法時進(jìn)一步明確和改進(jìn)?，F(xiàn)實生活中，沒有誰會在家專注等待被人起訴而接受送達(dá)，他們還有工作和社交等活動，平日早出晚歸、無人在家，尚不能說是不配合送達(dá)，但法院送達(dá)員亦不能折返往復(fù)無數(shù)，或守在其家門口等候送達(dá)；而對哪些有意躲避送達(dá)的當(dāng)事人，則更需要采取特殊辦法加以規(guī)制。筆者以為，在現(xiàn)行法律條件下，可作如下說明和對策：
1、擴(kuò)展使用郵寄送達(dá)方式，利用郵政網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，把大量的地址明確、當(dāng)事人配合的送達(dá)工作交給郵局辦理，這樣一則可以減輕法院的送達(dá)負(fù)擔(dān)，二則可以使法院集中精力對付那些不配合送達(dá)的人。
2、對當(dāng)事人拒絕簽收，或已確定其住所但拒不開門，或已確定其住所但行蹤不定的，均可采取留置送達(dá)措施。留置訴訟文書，只要有鄰居、居委會干部或小區(qū)門衛(wèi)愿意證明并簽名佐證即可；特殊情況下，由二名以上法院工作人員實施也可。
3、無法實施上述留置措施，可擇重要的訴訟文書（如傳票）張貼于其住所醒目處，剩余文書放置于其信箱內(nèi)。
4、對被告下落不明，或其住所變更無法查清，或在外地工作居住又無通信地址和其他聯(lián)系方式的，采取公告送達(dá)措施。前述第3項措施，實際上是短期公告送達(dá)方式，現(xiàn)時，可將其理解為對留置送達(dá)方式的一種變通，大家不妨一試。
