第1篇 規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調(diào)研報告
規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調(diào)研報告
規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的
調(diào)研報告
民辦教育是實現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機組成部分。認真貫徹落實《中華人民共和國國民辦教育促進法》和《中華人民共和國國民辦教育促進法實施條例》，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，落實政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評估，規(guī)范民辦教育的辦學方向，引導民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實踐我縣教育科學發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應(yīng)縣委、縣政府“學在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步提高認識，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進我縣實現(xiàn)“教育教學優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學校辦學與科學發(fā)展的對策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學校，通過現(xiàn)場察看、問題咨詢、聽取匯報、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學行為，大力弘揚教育的公益性，努力實踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學校的科學發(fā)展提供決策導向。
一、民辦教育學校的發(fā)展現(xiàn)狀
1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學，建立上饒縣第一所民辦教育學校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國國民辦教育促進法》、《中華人民共和國國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學校的法律地位，確認投資者的合法權(quán)益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學?？h教育局認真貫徹《中華人民共和國國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，實行嚴把辦學審批，強化過程督導，實踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會力量在我縣辦學投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學校14所，擁有從小學一年級至高中三年級共計254教學班，67名學生，其中高中學生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學生總數(shù)18%；小學生3609名，占全縣小學生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學生8368名。民辦學校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學生日益增多。我縣是個勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導致需要接受寄宿制的學生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學校招生已經(jīng)飽和，公辦學校容納寄宿制學生的條件不足，縣城新增公辦學校尚在籌建之中，面對高中的入學率與縣城中小學校的就學率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學校的教育教學質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學校高考學生達二本以上分數(shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現(xiàn)了民辦學校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設(shè)中學”、“上饒市重點中學”、“上饒市重點民辦中學”。
二、民辦教育發(fā)展存在的問題
教育的科學發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學校數(shù)量的增多，辦學規(guī)模的擴大，辦學條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現(xiàn)教育教學優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學的辦學理念，運用先進的教學管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學發(fā)展需要我們理性地透視民辦學校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。
1、民辦學校發(fā)展極其不平衡
目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學校共有14所，從辦學規(guī)模上看，在校學生人數(shù)達到1000人以上只有清林學校、龍翔學校、求實學校、德愛學校4所學校，同時也存在著一些學生人數(shù)不足200人的學校，如：樹人學校、天成女子職業(yè)學校 。從各民辦學校的班級成班額來 看，規(guī)模大的學校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學校成班額25人；從學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學校其基礎(chǔ)實施建設(shè)完備，教學實施、教學器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學條件，具備優(yōu)秀學校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學實施不全，教學器材嚴重不足，其教學條件難以滿足教學的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學校降低了辦學要求，嚴重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。
2、辦學思想滯后教育發(fā)展
由于投資主體的盈利性與社會力量辦學的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導致民辦學校在辦學指導思想上，往往會落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進法》精神。首先在學校發(fā)展的指導意識上，民辦學校注重擴大辦學規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學校的教育投入一般只是用在校舍的建設(shè)，滿足于學?；A(chǔ)實施建設(shè)，但是對教育發(fā)展應(yīng)當添置的教學設(shè)備、教學器材、教學資源等教學實施不作發(fā)展性計劃，對教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學導向上，過于強調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學校普遍存在著“優(yōu)秀學生決定著優(yōu)秀的學?！边@樣的潛意識，因此，民辦學校招生往往傾向于各中小學優(yōu)秀的學生，尤其是成績較差的學生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學生享受公平教育的原則，同時也制約了民辦學校辦學規(guī)模的擴大。另則，在學校對外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學生的優(yōu)秀學業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學生的發(fā)展簡單地定位為學校的整體發(fā)展。其三是在學生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學生的發(fā)展。在民辦學校的發(fā)展意識里，往往把學生的分數(shù)作為衡量學生發(fā)展的唯一標準，考試為導向，以分數(shù)為衡量教師業(yè)績與學生學業(yè)發(fā)展的標強調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯誤傾向。強化了應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學生，促進學生全面發(fā)展，注重學生個性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實踐得到有效體現(xiàn)。
3、課程實施缺乏統(tǒng)籌兼顧
課程是學校落實教育目標的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校、學生的適應(yīng)性。”這就意味著學校在要執(zhí)行國家課程與地方課程的同時，還需要加強校本課程的開發(fā)與運用。但是在課程執(zhí)行過程中，大多數(shù)民辦學校受應(yīng)試思維的影響，學校教學重視語文、數(shù)學、英語、物理、化學等一些學科課程，對于培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂等課程學校大多是被其他課程所占用。而新課程實驗要求學校開設(shè)的綜合實踐活動課、信息技術(shù)與校本課程則沒有嚴格執(zhí)行。在學科課程的教學上，民辦學校仍然是注重于教室里進行學科知識的系統(tǒng)傳授，忽視了學科課程的實驗操作。形成了重視國家課程忽視地方、校本課程；重視學科課程，忽視活動課程；重視知識課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實施現(xiàn)狀。民辦學校的課程實施顯然是違背了國家課程改革的精神，導致課程實施上的偏廢，不利于學生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國家的教育方針。
4、民辦學校內(nèi)部管理不規(guī)范。
管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學校的辦學者對辦學有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，對教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認識，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機制，而聘用的校長常常只限于一般性事務(wù)管理權(quán)，實際上，事務(wù)管理權(quán)也僅僅是對學校教育教學執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對學校制定長遠的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項目等重大決策沒有有效的建設(shè)權(quán)或決策權(quán)，不利于學校的規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務(wù)性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊伍建設(shè)。一味強調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵。因此，大部分的民辦學校沒有按照《民辦教育促進法》的規(guī)定建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓和業(yè)務(wù)培訓提供條件，導致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長乏力。即便是有些學校零散地開展一些，也大多是以聽課、評課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學崗位工作，造成教育教學質(zhì)量與效益低下，同時也違背了《義務(wù)教育法》。
三、民辦教育發(fā)展對策
民辦教育學?？茖W發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學校上述問題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實踐中，民辦學校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導教育的公益性，因而形成一切投資以盈利為核心的錯誤傾向，導致民辦學校重視規(guī)模擴大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認真貫徹落實法律的精神，堅守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實行教育行政的有效管理與主動服務(wù)，是促進民辦教育科學發(fā)展的重要指導思想，也是我縣實現(xiàn)“教育教學優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實要求。用科學發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問題現(xiàn)狀，理性分析，務(wù)實研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動力。
1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。認真貫徹《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的精神，正確認識民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分，確保民辦學校與公辦學校具有的同等法律地位，保障民辦學校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會力量投資辦學領(lǐng)導小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導任組長，教育局局長任副組長，由計劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務(wù)、物價、城建、供電、供水等行政管理部門的領(lǐng)導為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動作，合力解決民辦學校辦學過程中遇到的困難與問題。對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。對民辦學校的設(shè)置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學校征用土地、教師管理與職稱評定、學生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
2、制定民辦學校發(fā)展性評估標準，促使民辦學校改善辦學條件。結(jié)合我縣民辦學校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進縣、市民辦教育管理經(jīng)驗，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學校的評估標準，并依據(jù)標準對民辦學校定期進行年檢和評估。民辦學校及其舉辦者根據(jù)標準不斷增加辦學投資，積極改善辦學條件。初步改變民辦學校校舍靠租賃，教學無器材，發(fā)展無動力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學傾向。
3、加強管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實施《中華人民共和國國民辦教育促進法》，制定了一系列加強民辦學校管理，規(guī)范民辦學校辦學的文件。建立了民辦學校設(shè)置審批制度、辦學許可證驗發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學校收費、財務(wù)的管理、學校年檢和撤銷辦學資格制度以及規(guī)范學校名稱、更換辦學法人等審核審批程序。同時，在工作指導上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強對民辦教育工作的管理，教育局設(shè)立社會力量辦學管理股，加強對民辦學校招生行為、招生信息、財務(wù)制度、教學管理、課程實施等方面的監(jiān)督與指導。保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。
4、注重校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學水平。民辦學校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學校制度，建立健全董事會(理事會)領(lǐng)導下的校長負責制和教職工民主管理制度。尤其民辦學校要建立了董事會和理事會，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學管理，加強教育科研。教育行政主管部門將民辦學校納入統(tǒng)一管理，定期組織學校教育教學管理者，開展管理培訓班，強化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識，提高管理水平。對民辦學校教師建立教師人才檔案，實行任職崗位資格準入制審核，杜絕不具備相應(yīng)教師資格的人員任職不對應(yīng)的教學崗位。對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務(wù)培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學校任教，形成了一支相對獨立、學歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。教育局教研部門加大對民辦學校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學校進行教學教研調(diào)研，開展教學研討會，培訓教師的專業(yè)技能。民辦學校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養(yǎng)學校教育名師與教學能手，引領(lǐng)教學改革，壯大教研隊伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。
5、加強民辦學校辦學風險防范工作，保持學校和社會的穩(wěn)定。
從源頭抓起，防范辦學風險。民辦學校要落實法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務(wù)，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學校名下，保證學校辦學資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學。民辦學校要依法建立財務(wù)、會計制度，按照財務(wù)規(guī)定進行會計核算。每個財務(wù)年度結(jié)束時，根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法審計后報上級主管部門。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處，追究當事人和舉辦者的法律責任。把民辦學校的財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管作為學校年度檢查的重要內(nèi)容。對辦學資金出現(xiàn)嚴重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會投訴增多等風險隱患的學校，及時采取措施加強重點監(jiān)管，提出工作預案。
領(lǐng)題人：胡一萍
參與人：何釗 朱茶英 江慧春
課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒
執(zhí)筆人：胡玉恒
時間：20__年18日
