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第1篇 國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題凸顯。在全球金融危機(jī)影響下，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)全體職工積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種問(wèn)題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動(dòng)、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。
政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會(huì)要認(rèn)真貫徹“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”。只有從社會(huì)、政府、企業(yè)、員工多方入手，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問(wèn)題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
1.加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢(shì)頭的國(guó)有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依靠工人階級(jí)這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問(wèn)題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會(huì)審議、通過(guò)決定后再予以實(shí)施，從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認(rèn)識(shí)。因此要把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)是國(guó)家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。
2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來(lái)，國(guó)家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利。但在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，需要保護(hù)的不僅僅是職工勞動(dòng)權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動(dòng)保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律，既是職工迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對(duì)企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過(guò)程中，做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴(yán)格遵守法定程序。
3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問(wèn)題難點(diǎn)。建議各級(jí)政府相關(guān)部門集中財(cái)力加速推進(jìn)國(guó)企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價(jià)證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等?？刹扇∮陕毠づc企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時(shí)間。其次，政府相關(guān)部門對(duì)那些沒有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問(wèn)題?；蛘畷簳r(shí)代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對(duì)矛盾比較突出共性不強(qiáng)的個(gè)案問(wèn)題個(gè)別處理。對(duì)于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金。對(duì)于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。
4.必須堅(jiān)持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。在企業(yè)改制過(guò)程中，必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等形式代替職代會(huì)。召開職代會(huì)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，職工代表大會(huì)要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過(guò)方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡(jiǎn)化職代會(huì)的形式。審議通過(guò)企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無(wú)記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對(duì)于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的，工會(huì)及政府有關(guān)部門，要及時(shí)提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反職代會(huì)決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
5.做好勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計(jì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)決反對(duì)借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對(duì)調(diào)整下來(lái)的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對(duì)于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員，工會(huì)和相關(guān)部門要做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)改制過(guò)程中涉及職工勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面問(wèn)題，要通過(guò)工會(huì)代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會(huì)及相關(guān)部門積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，對(duì)于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為，工會(huì)要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。
6.采取多種措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要做好這項(xiàng)工作，必須全方位聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，確保國(guó)家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《就業(yè)保障法》，以國(guó)家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門和勞動(dòng)就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。
7.加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督保護(hù)。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過(guò)程中，有的往往公開的只是對(duì)某個(gè)企業(yè)的整體估價(jià)，然后進(jìn)行競(jìng)拍，整體出售。只公開某個(gè)企業(yè)整體估價(jià)，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表，很有可能只是對(duì)部分資產(chǎn)的評(píng)估，而作為整個(gè)企業(yè)的估價(jià)，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時(shí)，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評(píng)估價(jià)格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長(zhǎng)，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表，會(huì)防止用部分資產(chǎn)來(lái)代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時(shí)向有關(guān)方面反映、舉報(bào)，督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，組成由國(guó)資委、勞動(dòng)保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)履約監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。
8.充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。部分國(guó)有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會(huì)組織不健全，活動(dòng)不正常。因此，要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，把工會(huì)組織盡快建立健全起來(lái)，為其承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會(huì)組織要及時(shí)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)組織反映情況；改制后建立新公司時(shí)，要按照全總“機(jī)構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運(yùn)行”的要求組建起新的工會(huì)組織。同時(shí)根據(jù)改制企業(yè)機(jī)制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會(huì)組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會(huì)。對(duì)改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點(diǎn)分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會(huì)的辦法，成立工會(huì)組織，力爭(zhēng)每個(gè)改制企業(yè)都有工會(huì)組織。
第2篇 關(guān)于律師參與國(guó)企改制工作的調(diào)研報(bào)告
黨的十五大以來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，現(xiàn)依據(jù)有關(guān)材料和通過(guò)走訪、座談了解的情況以及部分律師事務(wù)所等提供的有關(guān)資料，就律師介入國(guó)企改制的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、國(guó)企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)
二、律師介入國(guó)企改制工作的重要性、必要性國(guó)有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會(huì)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。
做好此項(xiàng)工作，需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。律師是擁有豐富法律知識(shí)與專業(yè)技能，為社會(huì)提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國(guó)有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行；可以協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益；可以及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進(jìn)國(guó)企改革工作依法有序進(jìn)行。
三、律師介入國(guó)企改制工作主要服務(wù)的對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容國(guó)有企業(yè)，包括具有國(guó)有投資成份的公司以及國(guó)有事業(yè)單位以國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過(guò)程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。律師可針對(duì)下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。
第3篇 國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告
國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是全民所有財(cái)產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注，擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機(jī)撈一把，擔(dān)心國(guó)家資產(chǎn)流失，擔(dān)心改制工作不規(guī)范，國(guó)家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機(jī)遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽(yù)，影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。
國(guó)有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)或國(guó)有控股參股公司的股份；二是政府持有的現(xiàn)金；三是公共設(shè)施等公共財(cái)富。國(guó)有資本從一些企業(yè)中退出，收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是價(jià)值形態(tài)的改變。但是，在此過(guò)程中因?yàn)槠渌虺霈F(xiàn)非等價(jià)交換，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
一、在對(duì)流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無(wú)形資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來(lái)說(shuō)，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式：
1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無(wú)法理清帳目、確定對(duì)外債權(quán), 使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進(jìn)而成為對(duì)所有權(quán)的侵犯，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
2、巨額資金帳外流動(dòng)，違規(guī)帳外經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會(huì)，行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問(wèn)題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會(huì)形同虛設(shè),成了董事長(zhǎng)的“一言堂”,重大投資決策由董事長(zhǎng)一人決定,其他董事會(huì)成員則變成了擺設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財(cái)務(wù)、辦公室等重要部門,直接接受自己的指令，越過(guò)董事會(huì)和正規(guī)財(cái)務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達(dá)上億元,風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，帳外經(jīng)營(yíng)人不知鬼不覺,一旦損失，則全部歸責(zé)與國(guó)有股或至少由國(guó)有、非國(guó)有股共同分擔(dān)，一旦盈利，則為個(gè)人或者小集體侵吞國(guó)有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。
其次，更應(yīng)當(dāng)注意的是無(wú)形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。
1、無(wú)償對(duì)外提供國(guó)企專有技術(shù)。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過(guò)單位同意,偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營(yíng)企業(yè)，派技術(shù)人員無(wú)償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國(guó)企專有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力,造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒有會(huì)計(jì)記載可查。時(shí)間一長(zhǎng),企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個(gè)人在私營(yíng)企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，又反過(guò)來(lái)引進(jìn)該私營(yíng)企業(yè)參股、控股，個(gè)人則完成從對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的占有到對(duì)國(guó)有資本的侵吞。
2、“老字號(hào)”等無(wú)形資產(chǎn)的流失。有些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，注重對(duì)資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓，而對(duì)“老字號(hào)”、信譽(yù)、商標(biāo)使用權(quán)等，不作計(jì)價(jià)或僅以很低的價(jià)格入股。很多老字號(hào)企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)機(jī)制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營(yíng)方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、大量負(fù)債的情況，以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，甚至出現(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。
3、一些原有體制下相對(duì)壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國(guó)企轉(zhuǎn)讓中得到價(jià)值體現(xiàn)，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的一種形式。
任何國(guó)家為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制和調(diào)控。國(guó)家通過(guò)掌握和選擇性地分配這些資源來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的行為。我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高，與此相對(duì)應(yīng)的是該類和財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營(yíng)物資、進(jìn)出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。原有國(guó)有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國(guó)有資產(chǎn)退出國(guó)企經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)企的該部分的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個(gè)值得注意的個(gè)案（已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)查處）——該公司年盈利數(shù)百萬(wàn)元，本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬(wàn)元，在改制過(guò)程中被縮水1044.16萬(wàn)元，以303萬(wàn)元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后，有上海商人愿出8000萬(wàn)元高價(jià)買下而遭斷然拒絕。如此高額差價(jià)正是因?yàn)樵撈髽I(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無(wú)法相比的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也反映了 原國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中大量流失。
二、在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失原因的分析， 既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行問(wèn)題上的偏差、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)大大低于實(shí)際價(jià)值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。
轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的流失，一個(gè)最重要的問(wèn)題就是在完成從國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會(huì)公共財(cái)富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因使資產(chǎn)受到低估，無(wú)法借助一個(gè)公平的尺度完成等值的交換。
究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計(jì)壓低對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)，以期在出資入股時(shí)大大獲利，運(yùn)用各種會(huì)計(jì)手法調(diào)整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有：
1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”，再?gòu)膫鶆?wù)人處回收予以私吞；在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，將“應(yīng)收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開始后再貪污回收“應(yīng)收賬款”。
2、虛設(shè)應(yīng)付帳款，再以虛開的發(fā)票報(bào)銷沖帳，提取現(xiàn)金，貪污公款。以購(gòu)買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報(bào)銷沖賬，再全部提取現(xiàn)金私吞。
3、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避審計(jì)，壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開改制評(píng)估基準(zhǔn)日，躲避評(píng)估，先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上，做成“其他應(yīng)付款”，沖平“其他應(yīng)付款”科目，評(píng)估后再轉(zhuǎn)回公司賬上，作產(chǎn)品銷售處理。
另一方面，如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門等，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)流失問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國(guó)企資產(chǎn)受到低估。
1、資產(chǎn)評(píng)估的隨意性和資產(chǎn)評(píng)估方法的不合理，使國(guó)有股份比例降低或國(guó)家應(yīng)得的收益減少，如以國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規(guī)定 ，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價(jià)格折股，但很多企業(yè)在改制過(guò)程中卻仍按原帳面價(jià)值折股，造成國(guó)有資產(chǎn)流失與國(guó)有股比重的不合理降低。國(guó)有資產(chǎn)按重置價(jià)格評(píng)估增值后，應(yīng)將增值部分計(jì)入國(guó)家股，但很多企業(yè)卻將其計(jì)入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國(guó)資流失與國(guó)有股比重的不合理降低。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，在改制工作中盲目求進(jìn)度，工作不細(xì)，主觀上怕評(píng)估高了“賣不掉”，有意低估或制定過(guò)份優(yōu)惠的政策，比如，對(duì)于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購(gòu)買的優(yōu)惠折扣過(guò)高，這樣三優(yōu)一惠，使本來(lái)評(píng)估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無(wú)幾。
3、國(guó)有資本的轉(zhuǎn)讓，本質(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價(jià)方法，必然也會(huì)對(duì)優(yōu)秀的、盈利能力強(qiáng)的國(guó)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中造成巨大的損害。
還有，部分法院民事案件審判中對(duì)證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。
人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過(guò)程，決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡(jiǎn)單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，則會(huì)給一些利用合同危害國(guó)家利益的行為披上合法化的外衣。
審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)審計(jì)過(guò)程中，往往會(huì)連帶發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如對(duì)于轉(zhuǎn)制前國(guó)企投資項(xiàng)目的基本建設(shè)中，項(xiàng)目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國(guó)家利益等問(wèn)題。審計(jì)部門一但發(fā)現(xiàn)，下達(dá)追款的審計(jì)決定書，則會(huì)引起施工方與建設(shè)方（國(guó)企）的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)審計(jì)法》，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位利用合同危害國(guó)家利益的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處罰?！逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無(wú)視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。這樣就給項(xiàng)目雙方串通起來(lái)侵占國(guó)有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國(guó)有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。
三、從國(guó)有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更，國(guó)有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問(wèn)題是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。
我國(guó)近期對(duì)國(guó)企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國(guó)有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國(guó)有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國(guó)企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問(wèn)題也是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加，在近期暴露出來(lái)的，比如：
1、在國(guó)企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造（仍由國(guó)有控股）的開始階段，國(guó)有股比例計(jì)算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等；
2、有的國(guó)企在國(guó)有控股初期，將國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等國(guó)有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計(jì)國(guó)家股，造成在新增權(quán)益分配時(shí)，國(guó)家應(yīng)得的收益減少。
3、有的國(guó)有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶，或小金庫(kù)帳戶；或有部分利潤(rùn)未入帳，這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過(guò)程中往往會(huì)首先被“聯(lián)想”到隱匿審計(jì)、評(píng)估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。
這些點(diǎn)滴積累的問(wèn)題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中不花大力氣審計(jì)，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正；
四、對(duì)于故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要看到一些主管部門、評(píng)估部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國(guó)資行為的主體。
在故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層，因?yàn)樵凇敖?jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國(guó)企經(jīng)營(yíng)人員將是國(guó)有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，為規(guī)范國(guó)企改制，國(guó)家、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列嚴(yán)密程序：諸如企業(yè)改制的申報(bào)程序、資產(chǎn)評(píng)估程序、政府審核程序等，盜取國(guó)資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)完成的“簡(jiǎn)單任務(wù)”。
1、有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會(huì)，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣給你”。結(jié)果既不需要競(jìng)價(jià)，也無(wú)需競(jìng)買者。有的企業(yè)實(shí)行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬(wàn)元資產(chǎn)的企業(yè)“買”到手，成為私有企業(yè)。
2、評(píng)估部門與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“默契”，蓄意作虛假評(píng)估，或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)一些虛假的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評(píng)估。
3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合，將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容，在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用，使尚未發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上，即由國(guó)企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國(guó)資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng)，違章立制的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法，即以“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展轉(zhuǎn)制工作為根本；以評(píng)估管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ)；以檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的配合行使為保證?！?/p>
一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有計(jì)劃有條不紊地開展轉(zhuǎn)制工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。
1、國(guó)有資本為什么要退出，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入wto后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。那么國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，也只有符合市場(chǎng)規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的操作，才能體現(xiàn)它的真正價(jià)值。國(guó)企改制轉(zhuǎn)讓的是國(guó)有資本（并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)）——什么是資本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，它是一個(gè)未來(lái)收益的手段。資本的價(jià)值取決于未來(lái)的收益，嚴(yán)格地說(shuō)是'預(yù)期未來(lái)收益總和的折現(xiàn)值'。未來(lái)收益越高，企業(yè)資本的價(jià)值越高，盡管重置成本可能很低；而企業(yè)未來(lái)收益越低，企業(yè)資本價(jià)值就越低。資本的定價(jià)既然是對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)期的主觀行為，在任何時(shí)候都可能是有爭(zhēng)議的。市場(chǎng)環(huán)境下，價(jià)值規(guī)律告訴我們，商品價(jià)格不僅取決于其價(jià)值，還受到供求關(guān)系的影響，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的國(guó)有資本也是商品，也不例外。
根據(jù)目前國(guó)資管理有關(guān)法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而資產(chǎn)評(píng)估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)這一價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對(duì)比，因而評(píng)估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價(jià)值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國(guó)企股份盡可能采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化方式，才能使國(guó)有資本的真正價(jià)值體現(xiàn)，使社會(huì)資源合理配置。那么前面所提到的無(wú)形資產(chǎn)（商標(biāo)、信譽(yù)、字號(hào)等）、與財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利（許可證等）的流失問(wèn)題就在投標(biāo)、拍賣槌聲中迎刃而解，也會(huì)使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因?yàn)樵u(píng)估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律下得以體現(xiàn)。
2、值得注意的問(wèn)題是，整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價(jià)值量相對(duì)大，賣方市場(chǎng)空間相對(duì)小，往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素（如人員接收、社會(huì)責(zé)任等），就需要我們的改制管理部門工作作細(xì)。作好宣傳，留出相對(duì)較充足的轉(zhuǎn)制時(shí)間限制，克服信息不對(duì)稱的“瓶頸”限制。
綜合考慮上述二點(diǎn)，各地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)與自己實(shí)際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的規(guī)范，改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對(duì)暗箱，明確哪一類企業(yè)（優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)）必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓；或者建立和完善國(guó)有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”對(duì)抗腐敗。
二、 國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人；轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級(jí)主管單位或部門應(yīng)先行對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)：
1、嚴(yán)把“界定關(guān)”，嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。
2、嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順賬目，再聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行任期（或離任）責(zé)任審計(jì)，對(duì)法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。
3、嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī)，選擇資信好的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，特別注意防止“漏評(píng)”、“少評(píng)”和“私評(píng)”，并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評(píng)估結(jié)果。
4、嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整。
5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。
6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴(yán)防以國(guó)有資產(chǎn)買國(guó)有資產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不過(guò)戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過(guò)戶，貸款擔(dān)保未解除不過(guò)戶，內(nèi)部借款未清償不過(guò)戶”；加強(qiáng)過(guò)渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。
三、完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
1、國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì)(工會(huì))、財(cái)務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,變'家長(zhǎng)制'為'科學(xué)決策制'，變'人治'為'法治'，建立起名副其實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個(gè)人的權(quán)力過(guò)度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格管理,實(shí)行回避。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個(gè)人存在利害關(guān)系的人員安排在財(cái)務(wù)、銷售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上；嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個(gè)人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營(yíng)，在公司經(jīng)營(yíng)管理的其他過(guò)程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的，應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)關(guān)的作用。
“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡(jiǎn)單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時(shí)又包含了對(duì)由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國(guó)有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助，挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個(gè)部門 ——偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門。相關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合，才能取得“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。
1、反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察部門代表國(guó)家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過(guò)失的行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國(guó)資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國(guó)有資產(chǎn)，逃避評(píng)估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國(guó)家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國(guó)資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對(duì)應(yīng)罪名。對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)的腐敗問(wèn)題、違法問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)要高度重視,從穩(wěn)定大局和保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),查清問(wèn)題,妥善處理。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成犯罪的行為,檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢(shì)，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國(guó)資流失工作取得成效的先決條件。
2、借改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容,對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。
① 制發(fā)檢察建議，并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國(guó)資管理部門，撤銷原產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行二次改制。
② 檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門代表國(guó)家提起訴訟，或支持國(guó)資管理部門起訴，要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。當(dāng)事人隱匿國(guó)有資產(chǎn)是故意還是過(guò)失，隱匿多少，檢察機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國(guó)家機(jī)關(guān)單獨(dú)訴訟有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
③ 民事行政檢察對(duì)于法院民事審判中忽視“當(dāng)事人惡意串通，侵害國(guó)家、集體利益”的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國(guó)資無(wú)謂流失，并通過(guò)抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運(yùn)用證據(jù)的觀念。
如果把檢察偵查部門的打擊預(yù)防比作是揚(yáng)湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察部門的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無(wú)利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。
3、檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，也是把偵查部門“打擊預(yù)防”、個(gè)案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會(huì)化的專職部門。預(yù)防部門從查處的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構(gòu)筑“不能犯”的防線，擴(kuò)大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時(shí)大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵(lì)和促進(jìn)群眾對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán)，相互配合打好這一場(chǎng)曠日持久的“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
