第1篇 關(guān)于通訊行業(yè)調(diào)研報告
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一、基本情況
訊業(yè)對gdp的貢獻率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過100萬，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20_____年同期則為2890億烏先令。截至20_____年4月，電話用戶數(shù)達到1830萬，電話普及率達到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺為67個，其中有 62個處于運營當中。有229個調(diào)頻廣播電臺，其中208個處于運營當中?？爝f業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件?；ヂ?lián)網(wǎng)增長迅速，截至20__年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬，20__年同期為270萬。截至20__年12月，移動銀行用戶數(shù)為1424萬，交易量為18.6萬億先令，20__年同期用戶數(shù)為887萬，交易量為11.6萬億先令。20__年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20_____年6月為610人。
二、主要運營商和設(shè)備供應(yīng)商市場份額
烏干達通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競爭激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場份額如下：
通訊運營商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛立信 15%。
三、并購情況
黎巴嫩的africell公司收購法國電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運營商，也是烏干達僅次于mtn和airtel的第三大電信運營商。該宗并購行為于 20__年11月完成，收購金額為1200萬美元。africell公司由此承接了約100萬注冊用戶并計劃未來三年在烏干達投資1.5億美元，目標是到 2___年在烏干達發(fā)展600萬用戶，占當?shù)?0%的市場份額。
四、政策法規(guī)
13/14財年，新出臺以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達通訊法案(20__年開始實施);網(wǎng)絡(luò)管理條例(于20__年對外發(fā)布生效);國家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過)。
五、工程項目
邊遠地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20__年3月，為學(xué)?？偣残藿?027個信息技術(shù)實驗室;為78個地區(qū)議會辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個地區(qū)的私立學(xué)校啟動了電子計算機實驗室項目試點。
電子政務(wù)工程。20__年烏干達政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項重要內(nèi)容。20__年6月，華為公司與烏干達政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國家骨干網(wǎng)項目，該項目將致力于實現(xiàn)烏干達首都及全國主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個項目分為三期，一期和二期分別于2___年6月和20__年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計將于今年年內(nèi)啟動。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達未來基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項目實施過程中，針對電子政務(wù)發(fā)展的長期規(guī)劃master plan于20__年啟動，該規(guī)劃由韓國政府以免費咨詢的形式提供給烏干達政府，并于20__年通過議會審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項目。20__年國際電信聯(lián)合會itu在日內(nèi)瓦開會決定要在20__年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號。目前烏干達周邊國家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達均已實現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達宣布從20__年6月15日開始啟動轉(zhuǎn)型，項目總投資約2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實施，第二期預(yù)計從8月底開始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個城市關(guān)停模擬信號。相比于模擬信號，數(shù)字信號具有更強的穩(wěn)定性、更清晰的畫質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點。目前，工程第一階段已基本實施完畢。但由于烏政府并沒有為民眾購買機頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補貼，項目實施進度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒有實現(xiàn)數(shù)字信號切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開放發(fā)展起來的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開展對穩(wěn)定稅收增長、減少稅款流失和助力國家稅收法律法規(guī)正確實施都有很強的促進作用。
一、 __市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至20__年8月底，全市經(jīng)批準成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專學(xué)歷7人，占比10%。20__年至20__年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長足發(fā)展，具體情況如下：營業(yè)額由333.6萬元增長到574.8萬，增長率72%;資產(chǎn)由97.33萬元增加到189.51萬元，規(guī)模擴大95%;代理戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長率279%。20__年，該行業(yè)有3家實現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬元。
二、當前注稅行業(yè)管理中存在的問題
(一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級次不高。我國涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對注冊稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺較晚、級次不高，約束力相對較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會認知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會上認知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類報告與律師和注冊會計師出具的報告相比，其被社會使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒有明確針對注稅行業(yè)的專門業(yè)務(wù)，市場無序競爭，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場沒有準入門檻，參與經(jīng)營主體較多?，F(xiàn)在，不但注冊會計師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的代理公司、咨詢公司、財務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場處于無序競爭狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機關(guān)認可度低。目前，稅務(wù)機關(guān)對注稅行業(yè)的認可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機關(guān)認識上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認為納稅服務(wù)越多越好，越細越好，甚至要搞個性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場服務(wù)的邊界。本來是應(yīng)該交給中介機構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)也搶著做了。第二，認為注稅這個行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)代理率較低。從__市情況來看，稅務(wù)代理率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20__年稅務(wù)師事務(wù)所代理戶數(shù)共計1036戶，代理率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代理代辦納稅事宜，美國約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個人委托稅務(wù)代理人代辦納稅事宜，與發(fā)達國家相比，稅務(wù)代理率還存在較大差距，因此稅務(wù)代理市場還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤率低、經(jīng)營困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競爭激烈，還面臨著其他中介(注冊會計師事務(wù)所)的競爭壓力。20__年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損61.95萬元，其中3家盈利1家虧損。20__年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為2.5萬元，4家均實現(xiàn)了盈利。20__年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損23.87萬元，其中3家盈利，另一家達信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)代理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)代理是一項權(quán)威性、專業(yè)性和高風險的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會計知識更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強的責任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)代理人員是剛畢業(yè)取得會計資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊稅務(wù)師、會計師資格的人員嚴重短缺。由于部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實踐經(jīng)驗欠缺，對辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項時存在一問三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其代理行為具有很大的隨意性，無法按稅務(wù)機關(guān)要求準確完成相關(guān)的稅務(wù)代理事項。
三、促進注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議
(一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進一步加快注稅行業(yè)立法進程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對注稅行業(yè)的宣傳力度，進一步消除社會上對注稅行業(yè)的偏見和誤解，為行業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20__〕26號)要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國務(wù)院的這些最新文件，既對稅務(wù)師事務(wù)所等市場專業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國務(wù)院文件為依據(jù)，以推動《注冊稅務(wù)師條例》出臺為契機，加快行業(yè)立法進程。加快注冊稅務(wù)師立法進程，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對我市的代理率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機關(guān)切實對稅務(wù)師事務(wù)所采取切實可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當引入和強化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類稅收的涉稅鑒證報告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評估的次數(shù)或不予評估、稽查，以充分調(diào)動事務(wù)所的積極性，同時會降低征納成本。
2.各級國稅機關(guān)應(yīng)加大購買涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購買涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個重要內(nèi)容。我國政府購買涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評估和稅務(wù)審計工作中，稅務(wù)機關(guān)通過風險分析提取疑點，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進行納稅評估和稅務(wù)審計，既能維護了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購買涉稅服務(wù)要成為一種社會常態(tài)，既可以促進注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國稅局通過政府采購方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的人員共30人協(xié)助開展重點企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評估和稽查。
3.在辦稅服務(wù)廳、各級稅務(wù)局門戶網(wǎng)站等場所展示稅務(wù)師事務(wù)所的基本情況。將各稅務(wù)師事務(wù)所的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式、信用評級等信息在辦稅服務(wù)廳、各級國稅官網(wǎng)公開，在稅務(wù)師事務(wù)所與納稅人之間搭建起溝通的橋梁，幫助納稅人認識稅務(wù)師事務(wù)所，提高稅務(wù)師事務(wù)所的社會認知度。
4.進一步加強稅務(wù)師事務(wù)所、納稅人、稅務(wù)機關(guān)三方溝通聯(lián)系，了解注稅機構(gòu)需求，并做好服務(wù)。我市建立了微信群、qq群等方式，為稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機關(guān)相互交流提供便捷途徑，拉近了稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機關(guān)的距離。稅務(wù)師事務(wù)所直接為納稅人提供服務(wù)，最了解稅法及稅收政策執(zhí)行中的問題以及納稅人的訴求，有了這些新媒體的實時聯(lián)系，便于我們進一步做好工作，幫助解決注稅機構(gòu)工作中遇到的各種問題。注冊稅務(wù)師行業(yè)在我國還是一個新興行業(yè)。稅務(wù)代理是稅收征管的一個重要組成部分，是建立為納稅人服務(wù)體系的內(nèi)容之一，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到稅收征管的質(zhì)量。因此，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)只能加強，不能削弱。我們始終認為，這些稅務(wù)師事務(wù)所是國家不花錢的經(jīng)濟警察，既維護了委托人的合法權(quán)益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對國家來說是一舉兩得的好事，鑒于目前稅務(wù)師事務(wù)所的暫時面臨困難的現(xiàn)狀，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)大力幫助和積極扶持稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展。
