第1篇 農(nóng)村防汛工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村防洪保安是農(nóng)村水利工作的首要任務(wù),是事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng),農(nóng)村和城市一樣,任何地方都淹不得、淹不起。因此,扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村防汛工作,確保廣大農(nóng)村安全、人民安居樂(lè)業(yè),是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。近年來(lái),我市在農(nóng)村防汛工作成績(jī)顯著,但存在問(wèn)題不容忽視,任務(wù)依然十分艱巨。
一、 政府重視,群眾參與,農(nóng)村防汛工作已形成制度
我市農(nóng)村防汛工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和總結(jié),已經(jīng)形成一整套科學(xué)、規(guī)范的制度,具體表現(xiàn)為以下幾方面:
一是各級(jí)政府重視,防汛指揮組織健全。我市各級(jí)政府都要建立防汛指揮機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視,部門通力協(xié)作,全市農(nóng)村防汛指揮上下暢通,左右協(xié)調(diào),一呼百應(yīng)。
二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),防汛責(zé)任制落實(shí)。我市各級(jí)政府堅(jiān)持落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制,一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層簽訂《防汛工作責(zé)任狀》。張家港市長(zhǎng)江沿線各鎮(zhèn)和重點(diǎn)圩區(qū)所在鎮(zhèn)的防汛指揮部成員實(shí)行“定崗定位定責(zé)”和“包片、包村、包圩區(qū)、包堤防”的分級(jí)包干責(zé)任制,把防汛工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工程。
三是堅(jiān)持常備不懈,抓好物資儲(chǔ)備。我市各級(jí)防汛防旱指揮部按照“分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)儲(chǔ)備”的原則,組織供銷、物資等部門負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備與供應(yīng),做到有備無(wú)患。通常每年全市各級(jí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹(shù)棍、鉛絲、元釘?shù)确姥次镔Y。每年汛前,各地都根據(jù)防汛預(yù)案對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查,及時(shí)更新和補(bǔ)充。在確保一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的同時(shí),對(duì)汛期需求量較大的草包、編織袋等重點(diǎn)物資,落實(shí)定點(diǎn)后備供應(yīng)基地,簽訂預(yù)訂貨合同,保證隨調(diào)隨到。
二、狠抓建設(shè),強(qiáng)化維修,農(nóng)村防汛工程已形成體系
黨和政府非常重視農(nóng)村防洪保安,堅(jiān)持不懈進(jìn)行農(nóng)村防汛工程建設(shè),經(jīng)過(guò)多年的努力,我市農(nóng)村防汛基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至__年底,我市境內(nèi)的長(zhǎng)江堤防已順利完成達(dá)標(biāo)建設(shè),長(zhǎng)江堤防已完成應(yīng)急加固,為我市農(nóng)村防汛提供了良好的外部環(huán)境。目前,全市農(nóng)村防汛已基本形成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發(fā)揮作用,我市各地不斷強(qiáng)化對(duì)工程的管理和維護(hù),尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后,各地都要組織工程技術(shù)人員,按照“查細(xì)、查實(shí)、查全”的要求,逐圩、逐閘、逐站進(jìn)行檢查,對(duì)查出的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)建筑物逐一進(jìn)行“會(huì)診”,擬定除險(xiǎn)加固方案,集中財(cái)力、物力、人力,在冬春水利建設(shè)期間進(jìn)行維修加固,確保安全度汛。
三、客觀分析,辯證思考,農(nóng)村防汛工作仍有差距
一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)干部群眾防汛意識(shí)比較淡薄,有的認(rèn)為防汛是政府的事,是水利部門的事,與自己關(guān)系不大;有的思想麻痹,存在僥幸心理,認(rèn)為大水不會(huì)年年來(lái)。認(rèn)識(shí)不到位,行動(dòng)必然有差距。少數(shù)群眾對(duì)水利工程的管理、愛(ài)護(hù)也不夠,在圩堤上亂墾亂種,在行洪河道內(nèi)設(shè)置魚網(wǎng)魚籪,屢禁屢設(shè),每年汛前各地都要耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行清障。
二是資金投入有差距。調(diào)查中,基層干部群眾普遍反映,農(nóng)村防汛工作存在的最大問(wèn)題是資金投入不足。由于沒(méi)有資金投入作保證,許多規(guī)劃了的工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施,許多急需實(shí)施的工程只能慢慢來(lái)。農(nóng)村現(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱,抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng),不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。究其原因,主要是現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞,使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝,嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥衬芰?。此外,農(nóng)村田間小田埂普遍標(biāo)準(zhǔn)不高。推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近30年來(lái),有的地方從未加高過(guò)小田埂,造成一下雨水就流走,田間蓄水能力很差。近年來(lái),農(nóng)田面積減少很多,使農(nóng)田的總蓄水量也隨之減少。下雨后,雨水很快集中到河道內(nèi),增加了圩內(nèi)、圩外河道的防洪排澇壓力,現(xiàn)有的排澇泵站設(shè)計(jì)排澇流量明顯不足,一些泵站往往超負(fù)荷運(yùn)行。一旦出現(xiàn)較大降水,容易形成短時(shí)間內(nèi)澇。地下水超采,導(dǎo)致地面沉降,也使部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低,難以發(fā)揮作用。農(nóng)村防汛工程存在的另一個(gè)問(wèn)題是工程老化嚴(yán)重。不少工程建于七十年代或八十年代初,已到更新改造周期。有些工程當(dāng)年均為群眾自辦工程,標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差,防洪能力不強(qiáng),且年久失修老化嚴(yán)重。目前有的塘壩啟閉機(jī)生銹,放水塔墻面剝落,亟需維修養(yǎng)護(hù)。
三是工程管理有差距。1998年以來(lái),我市開(kāi)展的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,主要進(jìn)行的是效益型工程和灌溉站的改制,而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實(shí)行改制。因其不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,目前還很少有人愿意購(gòu)買、承租和承包。因此,在管理上也就有些不到位。如防汛期間,盡管各級(jí)都三令五申不得開(kāi)“無(wú)人泵”,但這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。許多同志還反映,管泵管閘是苦差事,報(bào)酬又較低,專業(yè)管理人員日益缺乏,也是影響防汛工程管理的重要因素。
四、拓寬思路,加大力度,促進(jìn)農(nóng)村防汛工作再上新臺(tái)階
1、要深入開(kāi)展宣傳教育,進(jìn)一步提高全民思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村防洪保安,涉及到全社會(huì)的各行各業(yè)、方方面面和千家萬(wàn)戶,是水利為社會(huì),社會(huì)辦水利的直接體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大宣傳力度,通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村洪澇災(zāi)害的多發(fā)性、防汛抗災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和防洪保安工作的重要性,立足于防大汛、抗大災(zāi),積極主動(dòng)地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上,要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實(shí)用主義,做到警鐘常鳴;要把汛期宣傳和平時(shí)宣傳結(jié)合起來(lái),使防汛宣傳進(jìn)一步制度化、經(jīng)?;⒖茖W(xué)化。在宣傳內(nèi)容上,既要宣傳農(nóng)村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識(shí)和要求,更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),提高全體人民群眾的法律意識(shí),做到依法防汛,依法建設(shè)防汛工程,依法管理和愛(ài)護(hù)防汛工程;既要宣傳水患的危害性,也要宣傳建好水利工程后的巨大減災(zāi)效益;既要宣傳政府重視農(nóng)村防汛工作的重要性,也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性,牢固確立防汛工作人人有責(zé)的思想。總之,要通過(guò)宣傳,使農(nóng)村防汛工作深入人心,堅(jiān)決克服各種僥幸麻痹思想,做到居安思危,有備無(wú)患,未雨綢繆,始終掌握農(nóng)村防汛工作的主動(dòng)權(quán)。
2、要突出建設(shè)重點(diǎn),進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)村防汛工作,歸根結(jié)底,要靠高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。當(dāng)前,要從前期工作抓起,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工,進(jìn)一步加大農(nóng)村水利工程建設(shè)力度,要突出圩區(qū)綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點(diǎn)。要有計(jì)劃地對(duì)閘、站、涵等現(xiàn)有工程設(shè)施進(jìn)行更新改造,提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇效率;對(duì)排澇流量不足的圩區(qū),要新增排澇動(dòng)力;對(duì)因地面沉降導(dǎo)致防洪標(biāo)準(zhǔn)降低的工程設(shè)施,要進(jìn)行改造、加固,以適應(yīng)當(dāng)前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎(chǔ)上,狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃,在各類園區(qū)建設(shè)中,搞好排澇工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工;對(duì)確需填埋的河道,要新開(kāi)等量的河道;對(duì)因此造成的“斷頭浜”要想法溝通,確保水系通暢。
3、要拓寬投資渠道,進(jìn)一步加大資金投入力度。農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè),屬公益性工程,應(yīng)列入基本建設(shè)項(xiàng)目,用財(cái)政性資金建設(shè)。因此,各級(jí)財(cái)政加大投資仍然是農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)的主渠道。當(dāng)前,、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。我們要用足、用好現(xiàn)有政策,積極探索多渠道水利投入機(jī)制,要以政府投入為導(dǎo)向,積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,探索社會(huì)資本參與投資的方式。凡是用于農(nóng)業(yè)的政策都可以用于農(nóng)村水利;凡是農(nóng)業(yè)的資金,都可以用于農(nóng)村防汛工作。只有這樣,才能使農(nóng)村防汛工程“超前”建設(shè)。此外,國(guó)家《防洪法》明確指出:“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)?!蔽沂修r(nóng)村應(yīng)在洪水保險(xiǎn)上多做探索,通過(guò)對(duì)防洪保安工程的“投?!?,既可以減輕損失,又可以為農(nóng)村防洪工程建設(shè)籌措一部分資金。
4、要切實(shí)加強(qiáng)管理,進(jìn)一步發(fā)揮工程效益。管理出效益。加強(qiáng)農(nóng)村防汛工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù),提高工程的完好率,是充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛工程作用的一項(xiàng)重要措施。我市流域性水利工程實(shí)施規(guī)范化管理以來(lái),已收到明顯成效。農(nóng)村重點(diǎn)防汛工程也要推廣規(guī)范化管理的做法,切實(shí)提高工程管理水平。在圩區(qū)管理上,要進(jìn)一步發(fā)揮“一會(huì)兩員”作用(圩堤管理委員會(huì)、護(hù)堤員、管泵員)。既要建立健全考勤、考核和獎(jiǎng)懲措施,又要對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平,更好地發(fā)揮他們?cè)谯讌^(qū)管理上的“生力軍”作用。在河道管理上,要以政府的名義制定下發(fā)“農(nóng)村河道管理辦法”,將河道長(zhǎng)效管理納入鎮(zhèn)、村干部考核范疇,實(shí)行分管干部負(fù)責(zé)制;每個(gè)村要有專職河道管理員,做到條條河道有人管;市、鎮(zhèn)兩級(jí)都要設(shè)立農(nóng)村河道管理專項(xiàng)資金,按每年每村分別補(bǔ)助4000~5000元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿酱?,??顚S?,從而真正使農(nóng)村河道管理的人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任得到落實(shí),徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村河道管理不到位、影響農(nóng)村防洪保安的局面。
農(nóng)村水利工作直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng),農(nóng)村和城市一樣,任何地方都淹不得、淹不起。做好農(nóng)村防汛工作,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面,要克服長(zhǎng)期以來(lái)“重建輕管”的思想,切實(shí)貫徹“建管一體”的思路,大力加強(qiáng)水利工程管理,以一流的管理創(chuàng)造一流的效益。農(nóng)村防汛工作堅(jiān)持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的方針,遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則,結(jié)合市情和水情,抓好農(nóng)村防汛規(guī)劃,科學(xué)、系統(tǒng)、有效的解決農(nóng)村防汛問(wèn)題;打造“百年一遇”江堤,為發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。