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黨校建設(shè)調(diào)研報告

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):50

黨校建設(shè)調(diào)研報告

第1篇 十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報告

集中人力物力財力

盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)

——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考

加強干部教育是搞好黨的建設(shè),尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下,我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何?發(fā)展黨校教育的出路何在?帶著這兩個問題,七月二十七日至八月十日,筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校,以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校(益陽四所,其余均為三所)。

一、縣級黨校困難重重,舉步維艱。

我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施,聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹,總的印象是縣級黨?!跋忍靽乐夭蛔?,后天營養(yǎng)不良”。

1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊,生活條件相當(dāng)艱苦。

十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋?!拔迤摺备尚W(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋,室內(nèi)裝修根本談不上,甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙,再加之年久失修,現(xiàn)在基本上都成了危房,急需翻修和改建,但當(dāng)前財政困難,財政拔款連工資都保不住,更不要奢談建設(shè),只好聽之任之。

十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻,交通通訊不便;二是宿舍擁擠,被套蚊帳破舊(許多是文_革期間或稍后添制的);三是設(shè)施落后,衛(wèi)生狀況堪憂;四是文娛體育工具和場地少,精神生活貧乏。

2、教師隊伍力量薄弱,教學(xué)設(shè)備極其缺乏。

十三所黨校,教師人數(shù)多在十人以下,最多的也只有十二人(而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下),大致相當(dāng)于一所初級小學(xué),從人數(shù)上來說力量就很單薄?,F(xiàn)有的教師,年齡一般偏大,原因是黨校缺乏活力,年輕人進的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容,很少有機會走出去學(xué)習(xí)新知識,沉下去了解變化了的客觀世界,講的政治理論課越來越脫離實際,越來越乏味,與學(xué)員的要求相去甚遠。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理,很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下干部教育的要求?,F(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟知識的幾乎沒有,即使送出去培訓(xùn)一年半載,也很難有什么好的效果。教師隊伍力量如此薄弱,實在難以擔(dān)當(dāng)教育全縣(市、區(qū))干部的重任。

十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏,不要說電化教學(xué)設(shè)備,就連圖書資料也極少,藏書量多的只有一萬冊上下,少的只有四、五千冊,而且其中有相當(dāng)一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。

客觀地講,由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足(因為黨校人員經(jīng)費太多,再加之財政確實困難),這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。

3、黨校教學(xué)效果不佳,調(diào)訓(xùn)干部十分困難。

當(dāng)前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題,原因是多方面的,但黨校教學(xué)效果不佳,學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實踐經(jīng)驗,年年“老五門”,年年“炒現(xiàn)飯”,學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題,實行了教學(xué)改革,開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是,由沒有學(xué)過經(jīng)濟的人來教市場經(jīng)濟,沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革,實在是以其昭昭,使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感,但很快就提不起興致,學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn),能推就推,不能推就拖,最后沒有辦法進來了,也是“身在曹營心在漢”,而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報表上有數(shù)字,實際上沒效果,形成隱性浪費。

4、辦班很少到訓(xùn)率低,縣級黨校作用有限。

前些年,各地都有大批“兩下”干部(全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%)需要培訓(xùn),縣級黨校在提高干部隊伍文化水平方面作出了很大貢獻。但在這一任務(wù)完成以后,各校普遍感到生源枯竭,再加之縣級黨校存在上述種種困難,目前辦班很少,而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年,十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期,個別學(xué)校一期未辦;學(xué)制一般為兩至三個月,相當(dāng)一部分只有半個月左右(據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計,桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班,花垣等七所黨校一期班未辦)。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下,少數(shù)學(xué)校達到了百分之九十。平心而論,縣級黨校限于其客觀和主觀的條件,調(diào)不進,留不住,教不好,在當(dāng)前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的,與黨和政府的人力、物力和財力的投入相比是很不相稱的。

當(dāng)然,十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù),校均達到了610人,似乎不能說辦班很少,但其中大部分是培訓(xùn)時間很短(一般一個星期左右)的團干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實是因為黨校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的,大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。

二、地級黨校形勢較好,后勁不足。

與縣級黨校比較,四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展,奠定了一定的基礎(chǔ),具備了一定的實力,但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。

1、基本建設(shè)初具規(guī)模,辦學(xué)條件尚需改善。

四所地級黨校,教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全,房子質(zhì)量比較高,初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,學(xué)員學(xué)得舒心,教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備,但總的容量并不大,與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想,電化教學(xué)設(shè)備較少,圖書藏量不多,報刊資料不齊,文娛體育設(shè)施不足。

2、教師隊伍較為強大,師資水平有待提高。

四所學(xué)校,教師人數(shù)都在三十名上下,不算多,但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實力。教師質(zhì)量較高,老中青結(jié)合較好,但也存在一個比較突出的問題,就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差,而且有擴大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高,大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實踐經(jīng)驗,而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小,在實踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當(dāng)務(wù)之急。

3、培訓(xùn)任務(wù)嚴重不足,計外辦班五花八門。

據(jù)省委黨校統(tǒng)計,今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ,2465人,校均164人;部門班38期 ,3129人,校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月(最短的只辦了七天)。半年時間培訓(xùn)這么一點點人,學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財政對黨校的撥款一般僅能保住工資,黨校辦班少,經(jīng)濟上就更加捉襟見肘。怎么辦?窮則思變,各校都興起了計外辦班熱(據(jù)省委黨校調(diào)查,今年上半年湘潭市委黨校辦計外班17期 ,1700多人;邵陽市委黨校辦計外班15期,2600多人,大大超過計內(nèi)班人數(shù))。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計外班,是對各部門的干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計外班就是五花八讓了,什么“家電維修班”啦,“縫紉技術(shù)班”啦,等等。說穿了,社會效益只是伴生的客觀結(jié)果,經(jīng)濟效益才是追求的真正目的。這些計外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制,最終會喧賓奪主,本末倒置,黨校姓“黨”就會成為問題。

三、集中人力物力財力,實現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。

目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的,按照常規(guī)思路,也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢?我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題??h級黨校是不是非設(shè)不可呢?取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢?通過這次調(diào)查和全面審慎的研究,筆者認為答案是否定的。就全局而言,從長遠來看,取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的(當(dāng)然,筆者所謂“取消”,并不是說要“一刀切”,應(yīng)該區(qū)別情況,有先有后。對于個別確實辦得好的,完全可以讓它繼續(xù)辦下去)。

1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù),地級黨校完全有能力承擔(dān)。

黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來,比如村支書班,完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報告的形式解決。如前所述,縣級黨校主體班次都不多,地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)(而且實踐證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn),較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn),到訓(xùn)率要高得多)。以下轄縣(市)最多的懷化地區(qū)為例,全地區(qū)從90年下半年至93年上半年,三年中共辦主體班次106期 ,培訓(xùn)干部4500人,年均辦班35期,培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模,基本上能夠承受。而且從長遠來看,根據(jù)機構(gòu)改革的要求,干部人數(shù)(尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù))會大大減少;按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想,黨校容量會逐步擴大;所以地級黨校不會長期滿負荷運轉(zhuǎn),今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說,地級黨校吃飽以后,還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn),緩解省委黨校的生源困難。

2、取消縣級黨校,阻力不大切實可行。

縣級黨校經(jīng)濟困難,教職工待遇普遍較差。許多教職工認為縣級黨校“無權(quán)、無錢、無地位”,人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件,穩(wěn)定人心,想了不少辦法,做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負責(zé)日常工作,其他則去辦工廠和公司;石門縣委黨校通過辦實用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收;保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見,縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的,對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名,“自我取消”;不如乘機構(gòu)改革的東風(fēng),取掉黨校這塊牌子,利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員,名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。

3、取消縣級黨校,有利于地級黨校的發(fā)展。

取消縣級黨校后,確實優(yōu)秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴充以后,就可以逐步實現(xiàn)教學(xué)、科研、實踐三套人馬定期輪換,從而保證教師能夠投身到實踐中去,全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界,再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進到理性認識,然后運用于教學(xué)實踐。這樣就會實現(xiàn)以實踐促科研,以科研促教學(xué)的良性循環(huán),從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊伍的整體實力。

取消縣級黨校后,原有財政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費,由縣(市、區(qū))委組織部掌握。地級黨校實行培訓(xùn)收費制,解決當(dāng)前的經(jīng)費困難,并積累一定的發(fā)展基金,以較快的速度擴大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時,省財政支持地縣級黨校建設(shè)的??钜部梢愿淖冞^去“撒胡椒面”的做法。“一把沙子不起浪,一石擊起千層浪”,一年只扶持一兩所地級黨校,才能真正見到效果??h級黨校的教學(xué)設(shè)備,比如圖書資料,可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校,這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。

4、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),有利于干部教育工作的發(fā)展。

當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難,原因很多,但有一條許多人并沒有看到,或者是看到了卻不敢說,那就是現(xiàn)在許多黨校實在辦得太窩囊,黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅和骨干的地方,理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后,就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府,讓人羨慕,使人敬仰,調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。

地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),形成規(guī)模優(yōu)勢,師資力量大大增強,學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善,生活條件大大優(yōu)化,培訓(xùn)質(zhì)量大大提高,教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階,黨校的形像就會有巨大的改觀,黨校對干部的吸引力就會不斷強化,干部對黨校將無限向往,學(xué)習(xí)積極性將空前高漲,黨校和干部教育工作的春天又將來臨!

5、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),有利于今后兼辦行政學(xué)校。

機構(gòu)改革三年完成,到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?!皣倚姓C關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,按照職位的要求,有計劃地對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)?!保ā秶夜珓?wù)員暫行條例》)國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴格要求的。地級黨校只有盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),具備了一支全面而強有力的教師隊伍和良好的辦學(xué)條件,才能擔(dān)負起這一長期而艱巨的任務(wù)。

黨校建設(shè)調(diào)研報告

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