第1篇 促進(jìn)村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議調(diào)研報(bào)告
村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見肘的村級財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級組織運(yùn)行中的主要困難和問題表現(xiàn)在：
一是村級收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個(gè)村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無村級統(tǒng)一經(jīng)營收入。村級管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有沉重的村干退職補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌）補(bǔ)助。開展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無奈，村級組織要完成上級下達(dá)的的各項(xiàng)事務(wù)，只得千方百計(jì)負(fù)債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。村社集體經(jīng)濟(jì)早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時(shí)間的推移會(huì)日趨嚴(yán)重。二是村級債務(wù)化解難。村級債務(wù)問題已成為農(nóng)村問題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。20__年末，如東縣村級賬面?zhèn)鶆?wù)為1.17億元,20__年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過70萬元的村28個(gè)，50—70萬元的村37個(gè)，30—50萬元的村60個(gè)，10—30萬元的村111個(gè)，5—10萬元的村34個(gè)，債務(wù)5萬元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費(fèi)改革前，村級負(fù)債可以通過農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項(xiàng)集資、攤派來償還，稅費(fèi)改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無門，今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì)難開、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村干群關(guān)系。
四村干部工作開展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的時(shí)間、花費(fèi)較大的精力去努力完成上級政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項(xiàng)、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項(xiàng)任務(wù)都參與考核，都與報(bào)酬掛鉤，壓得村干部喘不過氣來，村干部往往絞盡腦汁，千方百計(jì)，百計(jì)千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過貸款、借錢去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題認(rèn)識不足、重視不夠問題，有改革配套政策不到位問題，也有目前村級管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在的問題。
因此，針對農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級組織建設(shè)中存在的問題，建議各級要理智分析，認(rèn)真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、加大上級財(cái)政對村級的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級資金矛盾十分突出，而培植財(cái)源又是一個(gè)長期的過程，在村級經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無新的增長點(diǎn)情況下，村級組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級財(cái)政要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財(cái)力下傾，缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺真正符合農(nóng)村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實(shí)行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
3、進(jìn)一步理順村級管理體制。基層黨委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能，對村級組織實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，其主要精力應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)、支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)上。要取消向村級組織下達(dá)的不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護(hù)稅等等，更不能把應(yīng)當(dāng)由基層政府和有關(guān)職能部門完成的任務(wù)，交給村級組織去完成，憑空增加村級組織不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，甚至掏空村級組織的家底。各級、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級組織工作開展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財(cái)權(quán)、事權(quán)，屬于村級資金一分錢不截留，不屬于村級支出范圍的一分線不攤派，需要村級組織服務(wù)的要明確責(zé)任，不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì)繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)前功盡棄。
4、扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后所面臨的問題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，這是確保村級組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺扶持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)具體的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法增加村營收入，如鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)資金應(yīng)直接補(bǔ)助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
第2篇 村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后，村級沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)。“普九”達(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級都需要村級集體出錢出物，而村級財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級大量向社會(huì)借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。
目前，解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數(shù)，最大限度控制支出。
2023年5月20日
