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第1篇 “計(jì)劃生育服務(wù)站調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
一、總論
(一)概況
(二)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況
1、自然狀況
鄉(xiāng)位于_____縣西部,距縣城45公里處??偯娣e98平方公里。行政機(jī)構(gòu)改革后轄廟壩、鐵爐二鄉(xiāng)之地。面積大、區(qū)域長(zhǎng)、山大人稀,特別是與曉道鄉(xiāng)相鄰的廟壩村、與紫陽(yáng)縣三臺(tái)鎮(zhèn)相鄰的柳林村,山高路遠(yuǎn),交通不便,衛(wèi)生服務(wù)功能?chē)?yán)重滯后。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
噸,農(nóng)民人均自產(chǎn)糧食公斤,農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。
目前,鄉(xiāng)以集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、新村建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進(jìn);以穩(wěn)糧、攻桑、擴(kuò)芋、興牧為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大,并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益,廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了較大改善;私營(yíng)企業(yè)起步較好,個(gè)體工商戶發(fā)展迅速,非公有制經(jīng)濟(jì)在鐵爐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入總值中比例越來(lái)越大;村級(jí)公路以嵐大路為中心,貫通每個(gè)行政村;農(nóng)村通電率達(dá)到100%;通訊事業(yè)發(fā)展較快,實(shí)現(xiàn)了光纜傳輸,開(kāi)通了程控電話。
3、村計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全,人口計(jì)劃執(zhí)行良好,計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),軟硬件投入力度加大,工作質(zhì)量穩(wěn)步提高,得到了上級(jí)的充分肯定。
(三)計(jì)生服務(wù)職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)計(jì)生服站是一所集宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計(jì)生服務(wù)站,是全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的中心。近幾年,我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站認(rèn)真貫徹黨的基本路線、方針、政策,特別是隨著計(jì)劃生育法制建設(shè)的不斷完善,“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái),我站在縣計(jì)生局的高度重視下,開(kāi)拓進(jìn)取,不斷加強(qiáng)服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè),服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平都取得了巨大變化,為全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是,服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱,業(yè)務(wù)用房緊張,設(shè)備極其簡(jiǎn)陋,工作業(yè)績(jī)卻十分突出。2023年,全鄉(xiāng)人口出生率‰,人口自然增長(zhǎng)率為零,綜合節(jié)育率%,已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。
全鄉(xiāng)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)室8個(gè),均處于無(wú)房狀態(tài),基本設(shè)置在服務(wù)人員自己家中,服務(wù)條件更是十分惡劣,醫(yī)療水平難以滿足廣大群眾身心健康的需求。
(一)計(jì)生服務(wù)站存在的問(wèn)題與建議
1、服務(wù)站現(xiàn)有三間二層100平方米的綜合用房,面積太小,門(mén)面設(shè)計(jì)不規(guī)范,無(wú)候診處。就診人員稍多便在街道上等候,極不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的要求。
2、根據(jù)2002年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和胡錦濤___“公共衛(wèi)生建設(shè)工作,關(guān)系到廣大人民的切身利益,也關(guān)系到全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須下大力氣抓好”的指示精神,推進(jìn)全鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè),改善計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)條件,我站須新建350平方米的綜合用房,用于宣傳培訓(xùn)、咨詢、藥具發(fā)放、使各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于合理。
(二)項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱(chēng):鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站
2、項(xiàng)目建設(shè)單位:鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站
3、項(xiàng)目新建地址:鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
4、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人:陳波
5、項(xiàng)目主管部門(mén):縣計(jì)生局
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量的改善,生育、節(jié)育和生殖健康觀念正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代人們對(duì)生活的期望值也就發(fā)生了質(zhì)的改變,已由過(guò)去的吃飯問(wèn)題、穿衣問(wèn)題發(fā)展到現(xiàn)時(shí)期的小康水平,并且逐步向富裕方向發(fā)展,由過(guò)去講求身體健康向身心健康轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的不孕不育治療意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,作為計(jì)劃生育部門(mén),我們不但要有現(xiàn)代化意識(shí),還要有超前意識(shí),具有與時(shí)俱進(jìn)的精神來(lái)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(二)計(jì)生事業(yè)發(fā)展的需要
在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今天,人們對(duì)計(jì)生事業(yè)的要求再也不是狹義的生育概念,它向著更深、更遠(yuǎn)、更廣義的方向發(fā)展,加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè),鞏固鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)陣地,為社區(qū)1萬(wàn)多群眾全方位開(kāi)展安全有效的計(jì)劃生育服務(wù),對(duì)于鐵爐鄉(xiāng)的人口與計(jì)劃生育工作和每個(gè)計(jì)劃生育家庭都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(三)貫徹法律法規(guī)的需要
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái),我國(guó)計(jì)劃生育工作步入了法制化的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民的生殖健康權(quán)利,更好地滿足廣大育齡群眾對(duì)生殖健康服務(wù)的需要,提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的迫切需要,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。
(四)人民健康發(fā)展的需要
在人類(lèi)社會(huì)蓬勃發(fā)展的今天,人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本的變化,生殖健康已由過(guò)去的難以啟齒發(fā)展到現(xiàn)在人們的高度重視。健康的內(nèi)涵也進(jìn)入了人們身心健康的重要課題,所以必須加大健康教育水平,提高健康教育質(zhì)量,普及健康知識(shí),使每個(gè)人懂得自我保健知識(shí),提高自我保健意識(shí),改變不良習(xí)慣,這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題,只有搞好健康教育,才能提高民族整體健康水平。
(五)鞏固服務(wù)陣地的需要
由于我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站設(shè)施不全,容量小、裝備不齊,技術(shù)力量不足等現(xiàn)狀,制約著我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作向更高目標(biāo)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè),有利于鄉(xiāng)村計(jì)生工作切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,為育齡群眾提供全方位的生育、節(jié)育、不育和生殖健康系列服務(wù),將服務(wù)站建成融宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。
三、建設(shè)條件
鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),位置理想,交通十分方便。
(一)地形、地貌、地居條件
按照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,現(xiàn)服務(wù)站占地面積屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新開(kāi)發(fā)地基,地基基本穩(wěn)定,不再會(huì)由沉降現(xiàn)象發(fā)生。
(二)周邊建筑物與環(huán)境條件
現(xiàn)服務(wù)站綜合樓座北向南,位于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)北側(cè),在此處新建服務(wù)站環(huán)境優(yōu)越。
(三)集鎮(zhèn)規(guī)劃條件
按照集鎮(zhèn)規(guī)劃,450平方米的空地修建三層350平方米的計(jì)劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)用房,符合規(guī)定要求。
(四)“三通”條件
目前鐵爐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水、電、路設(shè)施已完善,縣供電局在鐵爐鄉(xiāng)設(shè)立了供電所,集鎮(zhèn)供水工程于2002年建成,街道及人行通道硬化工程已于2023年竣工使用。
(五)施工條件
鐵爐鄉(xiāng)地理位置好,再加上近幾年新集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、房屋建筑工程未曾中斷,石料場(chǎng)、采砂場(chǎng)均在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi),并有符合建設(shè)質(zhì)量要求的水泥預(yù)制廠,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的計(jì)生服務(wù)站,條件優(yōu)越。
四、建設(shè)規(guī)模
按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要求,本次擬建計(jì)生業(yè)務(wù)樓三間三層350平方米、其中門(mén)診、藥房80平方米,住院手術(shù)室120平方米,孕產(chǎn)、檢查室60平方米,醫(yī)護(hù)、更衣室40平方米,其它用房30平方米。使用面積330平方米,平面系數(shù)按70%計(jì)算,總建筑面積350平方米。
五、建筑方案
(一)建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想
嚴(yán)格按照國(guó)債項(xiàng)目管理辦法,進(jìn)行鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等工作。以此次項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),努力完善基本功能,提高管理和服務(wù)水平,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)工作,健全管理機(jī)制,提高我鄉(xiāng)服務(wù)站整體管理水平,最大限度地發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站在計(jì)生管理和生殖保健教育等方面的綜合性服務(wù)功能,努力為鐵爐鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾提供方便、快捷、優(yōu)良、高效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。
(二)建筑設(shè)計(jì)的原則
1、規(guī)模適宜,經(jīng)濟(jì)合理的原則。按照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的要求,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。以最大限度壓縮了必要的基建支出,服務(wù)站建設(shè)完全符合國(guó)債項(xiàng)目管理要求。
2、功能齊全、滿足需求的原則。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以全鄉(xiāng)計(jì)生工作需求出發(fā),滿足計(jì)劃生育和生殖保健兩大服務(wù)功能要求,建立健全婦產(chǎn)、婦檢、節(jié)育、保健等醫(yī)療科室的分設(shè),具備一定的專(zhuān)科特色。特別是能達(dá)到高危孕婦的篩選與分娩治療。
3、立足本職,美化環(huán)境的原則。在滿足計(jì)生工走中醫(yī)療、防御業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上,實(shí)施綠化、栽植四季觀賞樹(shù)木、花卉、院內(nèi)硬化、綠化、美化、室內(nèi)潔凈,力爭(zhēng)達(dá)到站內(nèi)林化、病房家庭化、服務(wù)優(yōu)良化標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建筑方案
堅(jiān)持建筑標(biāo)準(zhǔn)和貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則為前提。
一是建筑材料和結(jié)構(gòu)形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱的要求。
二是采用磚混結(jié)構(gòu),建筑層為三層,結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)為二級(jí)以上。
三是在自然通風(fēng)條件下,室內(nèi)凈高度設(shè)計(jì)為3.0m—3.2m之間。
六、環(huán)境保護(hù)措施
1、術(shù)后、檢查后的污物處理,嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)衛(wèi)生部門(mén)污物處理的規(guī)定,經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后密封運(yùn)往處理地深埋。
2、劇毒有害物按要求規(guī)范管理,單獨(dú)存放,確保不發(fā)生新的污染。
3、在條件許可的情況下,按環(huán)保要求合理設(shè)計(jì),建專(zhuān)用垃圾處理系統(tǒng)。
七、組織機(jī)構(gòu)
在縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室和縣計(jì)生局的統(tǒng)一指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持下,在全站全體職工人人關(guān)心的前提下,站內(nèi)組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室主任陳波擔(dān)任,成員盧祖鳳、金忠武?,F(xiàn)場(chǎng)管理主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督,做好施工日志的記錄,為辦公室當(dāng)好助手,做到勤匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理工作,以保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施。
八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
本項(xiàng)目擬從2023年9月開(kāi)始制作施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、自籌資金等項(xiàng)目前期工作。月開(kāi)始施工,200年月竣工驗(yàn)收,交付使用。工期為6月(180日歷工期)。
九、投資估算與資金籌措
(一)投資估算依據(jù)
1、嵐皋縣建材市場(chǎng)建材價(jià)格行情。
2、水泥市場(chǎng)預(yù)制建材價(jià)格行情。
(二)投資估算與資金籌措
本項(xiàng)目投資估算30萬(wàn)元。資金措施:申請(qǐng)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元,單位自籌5萬(wàn)元。
十、效益評(píng)價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目實(shí)施后鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,檢測(cè)手段多樣化,診斷病情準(zhǔn)確化,從而拓寬了服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍.為提高經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。預(yù)計(jì)年可創(chuàng)收1萬(wàn)元。
(二)社會(huì)效益
一是可以有效地預(yù)防和治療育齡人員的生殖疾病。
二是提高公民的健康水平,保障人們?nèi)硇牡赝度氲浇ㄔO(shè)小康社會(huì)的偉大工程中去。
三是本項(xiàng)目的實(shí)施是黨實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
四是有利于服務(wù)站提高服務(wù)水平,把計(jì)生工作做得更好,而為鐵爐鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
十
一、結(jié)論
綜上所述,本項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,產(chǎn)生的社會(huì)效益是無(wú)法估量的。它不僅反映了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策能落到實(shí)處的強(qiáng)烈愿望,又符合國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)要求。因此,我們認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)不僅是必要的,而且是可行的。
第2篇 “計(jì)劃生育科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
近年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展,在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置,但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區(qū)的距離,既要橫向看,也要縱向比,既要看到發(fā)展面臨的機(jī)遇,又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜的局面。當(dāng)前,對(duì)我縣來(lái)講主要是解決如何加快發(fā)展的問(wèn)題,這是我縣當(dāng)前和今后面臨的主要問(wèn)題。
2023年是我縣全面奔小康、建設(shè)新_____的攻堅(jiān)之年。全縣必須貫徹落實(shí)黨的十七大、十七界三中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,一心一意謀發(fā)展,搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和振興徐州老工業(yè)基地機(jī)遇,緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這一中心,突出小康建設(shè)突破年,企業(yè)服務(wù)年兩條主線,實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。
1、堅(jiān)定信心,增強(qiáng)憂患意識(shí)。要把保增長(zhǎng)促發(fā)展作為全縣各系項(xiàng)工作的重點(diǎn),動(dòng)員全縣上下心往一處想,勁往一處使,既要充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形式和嚴(yán)重困難,又要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心,特別增強(qiáng)黨員干部的信心,企業(yè)家的投資信心,群眾的消費(fèi)信心。
2、培育增長(zhǎng)點(diǎn),千方百計(jì)促發(fā)展。一是要千方百計(jì)抓好招商引資。首先要做大宣傳,擴(kuò)大_____的社會(huì)影響。其次要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境,要調(diào)動(dòng)招商人員的積極性,同時(shí),要真正改善_____的投資環(huán)境。二是一心一意上項(xiàng)目。抓住有利條件,整合各方力量,調(diào)配一切資源,集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù),打牢后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。現(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力,必須做好服務(wù),千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展排憂解難,及時(shí)幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢(shì)發(fā)展,加快傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機(jī)遇,加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為發(fā)展提供新動(dòng)力。要找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子,服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)的載體,要想方設(shè)法把人留在新區(qū)、消費(fèi)有新區(qū),服務(wù)于新區(qū),否則,服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展,就會(huì)缺少服務(wù)的根基。六是,拓寬農(nóng)民致富的途徑,培育新型農(nóng)業(yè),努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,要推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展新型技能培訓(xùn)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
第3篇 “某縣人口計(jì)生行業(yè)計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
近年來(lái),_____縣在人口計(jì)生工作上,由于多方面的制約因素,在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置,影響了全縣綜合工作水平的提升,也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái),縣委、縣政府及時(shí)更新思路,加大財(cái)政投入,有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施,苦干實(shí)干硬干,以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。據(jù)資料分析,2003-2023年,我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高;出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì);低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是,由于存在地域面積廣,人口基數(shù)大,人口流動(dòng)性強(qiáng),歷史包袱重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因,在一定時(shí)期之內(nèi),全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此,筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,淺析計(jì)生工作中存在的一些問(wèn)題,并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn),為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)生育觀念陳舊,保障機(jī)制不健全。
時(shí)至今天,“不孝有三,無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?!钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解,多數(shù)家庭希望兒女雙全,主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān);二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng),老無(wú)所侍,加上社會(huì)保障機(jī)制不健全,逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。
(二)部門(mén)綜合治理不夠,基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。
人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)合作,聯(lián)防聯(lián)治,才能取得效果。然而,在實(shí)際工作中,綜合治理往往不到位,大部分是計(jì)生部門(mén)在唱獨(dú)腳戲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿,鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上,可結(jié)果并不十分理想,其中主要原因就是缺乏部門(mén)互動(dòng)。如公安部門(mén)對(duì)暫住人口的清查沒(méi)有查驗(yàn)流動(dòng)人口證,發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門(mén),基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán);衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位,對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí),并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證,對(duì)無(wú)證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén),特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所,如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎,竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生;還有工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審,規(guī)劃建設(shè)部門(mén)發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房,民政部門(mén)在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款,銀行在辦理貸款,學(xué)校在招生,企業(yè)在招工等,對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn),都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開(kāi)展。
同時(shí),全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒(méi)有充分發(fā)揮,存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象,還沒(méi)有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織,是最能準(zhǔn)確了解情況,也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。但是人口底數(shù)不清,出生漏報(bào)嚴(yán)重,計(jì)劃外出生居高不下等問(wèn)題,說(shuō)明了對(duì)村級(jí)組織的管理還存在一定問(wèn)題:一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目分配給村一級(jí)的人口出生率,符合政策生育率等死指標(biāo),致使村級(jí)本末倒置,不從如何控制群眾計(jì)劃外生育著手,而是把計(jì)劃外生育后如何隱瞞實(shí)情,報(bào)假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎(jiǎng)懲不到位,對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村,沒(méi)有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的村,沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒(méi)有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線,面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重,而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部,沒(méi)有及時(shí)調(diào)整充實(shí)。五是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用不明顯。由于群眾計(jì)劃生育自主意識(shí)淡薄,協(xié)會(huì)工作總體上處于一種有組織、無(wú)活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村,計(jì)生協(xié)會(huì)基本上是“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”,甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成,在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。
(三)考核機(jī)制不靈,信息數(shù)據(jù)不真。
人口計(jì)生考核模式陳舊,考核機(jī)制不完善,沒(méi)有真正起到“控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量”的作用,扭曲了考核的根本目的,在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果,忽視管理過(guò)程;重視控制數(shù)量,輕視提高素質(zhì);重視管理手段,忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實(shí)際,考核指標(biāo)的設(shè)定,工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣,經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣,忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素,實(shí)際上是不承認(rèn)客觀存在的差別,指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低也缺乏科學(xué)論證,基本是估計(jì)、臆斷的行政行為,說(shuō)控制到多少就要控制到多少,脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計(jì)劃生育符合率相抵觸,出生率規(guī)定某地在一年間計(jì)劃內(nèi)嬰兒出生必須達(dá)到多少,達(dá)不到被扣分或被定為指標(biāo)未達(dá)標(biāo),在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形:對(duì)已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦,工作人員總是千方百計(jì)動(dòng)員他們?cè)偕惶ィ呐滤麄冋娴牟幌朐偕?;?duì)那些已經(jīng)生出來(lái)的計(jì)劃外對(duì)象而是隱瞞不報(bào),造成了計(jì)劃外對(duì)象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
(四)干部作風(fēng)不實(shí),責(zé)任追究不力。
部分干部還沒(méi)有把計(jì)生工作真正拿在手上,工作責(zé)任落實(shí)不夠,目標(biāo)不具體,措施不得力。突出表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性,不是從強(qiáng)基固本出發(fā),而是急功近利,只從眼前或個(gè)人利益考慮,抱著任期內(nèi)不出問(wèn)題、不出麻煩的僥幸心理,認(rèn)為計(jì)劃生育工作能夠考核過(guò)關(guān)就行了,沒(méi)有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶,做過(guò)細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí),平時(shí)不認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問(wèn)題,把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上,工作被動(dòng)應(yīng)付,缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性;壓力不大就不干,壓力大了就搞假,任務(wù)來(lái)了緊一陣子,任務(wù)完成后就放任自流,仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。三是責(zé)任不清,缺乏工作的壓力感。計(jì)劃生育工作的責(zé)任制沒(méi)有很好地落實(shí),責(zé)任不清,任務(wù)不明,工作壓力不大。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問(wèn)題后,責(zé)任追究不到位,沒(méi)有真正落實(shí)“一票否決”。
(五)職責(zé)劃分不科學(xué),行政執(zhí)法難落實(shí)。
上級(jí)把大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn),而沒(méi)有出臺(tái)行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒(méi)有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開(kāi)展工作,可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大,受到群眾的冤枉有多深,實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中,任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破,嘴說(shuō)干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí),一些計(jì)生對(duì)象閉門(mén)不見(jiàn),不理不睬,干部對(duì)他們講理講法不管用,以蠻制蠻又違反計(jì)劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”,因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無(wú)策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難,對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn),即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力,因而生是要生的,錢(qián)是沒(méi)有的,賴著超生,有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn),又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題,僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的,是難以解決的。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式,擴(kuò)大視野,統(tǒng)籌規(guī)劃,全局運(yùn)作。
(一)加強(qiáng)生育文化建設(shè),深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。
婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內(nèi)容,普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。
(二)突出利益導(dǎo)向機(jī)制,完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。
加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制,真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問(wèn)題有保障,提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性,推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上,積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策,適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭,給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠,對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金,重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
(三)狠抓責(zé)任落實(shí),完善目標(biāo)管理考核制。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,建立健全經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制??h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起,一并處罰,絕不例外。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決,凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度,不提拔,不調(diào)動(dòng),不評(píng)優(yōu)選先,甚至予以降職,調(diào)離崗位。三是強(qiáng)化部門(mén)綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門(mén)沒(méi)切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任,決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況,除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無(wú)證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益,就要付出十倍的罰款,這樣,醫(yī)院沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),自然不至于再鋌而走險(xiǎn),從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理,有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上,今后凡是在省、市、縣考核中,出現(xiàn)出生漏報(bào)、節(jié)育措施虛假等重大問(wèn)題,導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強(qiáng)化一般干部包對(duì)象責(zé)任制,加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查,真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn),及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任,推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制,不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的,該調(diào)整的就要調(diào)整,該免職的就要免職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé),真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制,才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則,改革以往的考核模式,完善目標(biāo)考核評(píng)估辦法。一是明確考核的目的。考核的目的只有一個(gè),就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高計(jì)劃生育工作水平,通過(guò)檢查,一方面要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,更要突出以解決問(wèn)題,通過(guò)考核對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生、存在的原因進(jìn)行調(diào)研分析,提出解決辦法,對(duì)基層作出指導(dǎo),作好黨委政府的參謀;另一方面要把其他地方好的做法,好的經(jīng)驗(yàn)推介過(guò)來(lái),互相交流,共同提高。而決不能只是為了考核來(lái)抓考核。二是調(diào)整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式,改考核時(shí)間為不固定性、隨機(jī)性,既有例行督查也有隨機(jī)抽查,縣可以根據(jù)報(bào)表反映的突出問(wèn)題以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作要進(jìn)行全面考核,將平時(shí)調(diào)研與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái),把考核的重點(diǎn)放在工作過(guò)程上,如每個(gè)季度的節(jié)育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的考核權(quán)量,突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率,強(qiáng)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容,加大知情選擇的考核力度,取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。要想放下數(shù)字包袱,就要實(shí)事求是的確定計(jì)生率指標(biāo),而不是一個(gè)跳起來(lái)都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來(lái)補(bǔ)報(bào)的情況和抽查情況,確定一個(gè)跳起來(lái)都摸得到的指標(biāo),既符合實(shí)際又有壓力。過(guò)高的考核指標(biāo),滋生了計(jì)生造假,滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的及時(shí)“兌現(xiàn)”?,F(xiàn)在的“一票否決”說(shuō)實(shí)話是不痛不癢的“花拳繡腿”,或部分流于形式,或責(zé)任劃分不清,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重,對(duì)其他考核對(duì)象難以進(jìn)行兌現(xiàn),而且,很多的責(zé)任人員或在不聞不問(wèn)中,或在撈足后卷鋪蓋走人。因此,考核后一定要及時(shí)兌現(xiàn),決不“只說(shuō)不做”。同時(shí),計(jì)劃生育考核評(píng)估必須全面推行責(zé)任延伸追究制,對(duì)在二到三年內(nèi)反映問(wèn)題的責(zé)任人,同樣要進(jìn)行相應(yīng)的處分。
(四)加強(qiáng)部門(mén)配合與溝通,依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作,原本就是全社會(huì)的責(zé)任,只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái),在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”,讓人口計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來(lái),才能徹底改變目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況,才能使人口計(jì)生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用,并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)責(zé)任考評(píng)辦法,推動(dòng)部門(mén)履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門(mén)制定有利于計(jì)生工作的政策措施,并在人口(婚姻)信息通報(bào)、出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門(mén)排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈,創(chuàng)作詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等作品,舉辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等文藝展覽,大力宣傳新型生育文化;縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)題欄目,制作宣傳片,播放公益廣告;縣委宣傳部門(mén)大力宣傳計(jì)生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物,宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài);公安部門(mén)要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口,在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)通報(bào)情況,并對(duì)不及時(shí)通報(bào)的予以責(zé)任追究;醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口,必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查,發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計(jì)劃生育部門(mén)報(bào)告,對(duì)違規(guī)接生人員必須給予堅(jiān)決打擊,取消資格,重罰;法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度,選準(zhǔn)突破口,選好典型戶,及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施,擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用;工廠企業(yè)要積極配合計(jì)生部門(mén)做好計(jì)生工作,沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)的,予以重罰,直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
(五)強(qiáng)化執(zhí)法力度,嚴(yán)格處理到位。
對(duì)違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅(jiān)決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理,不能“睜一只眼閉一只眼”,讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過(guò)建立超生對(duì)象戶計(jì)生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)逃避計(jì)生處罰者實(shí)行終生追究。(可以參照汽車(chē)違章處罰)因銀行開(kāi)戶需要身份證,故從技術(shù)上理論分析計(jì)生、戶籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)該共享信息資源,計(jì)生部門(mén)就知道超生對(duì)象戶長(zhǎng)住地址和經(jīng)濟(jì)狀況。在目前,要加大對(duì)超生對(duì)象戶的處罰力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度,對(duì)所有的超生戶,要建立健全處罰和繳款檔案。對(duì)凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,實(shí)行滯納金和本金的終身追究制;對(duì)違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,要利用全國(guó)人口與計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)(即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò))的有效作用,把這些非法超生對(duì)象戶的超生情況和處罰(包括滯納金)情況進(jìn)行全國(guó)性聯(lián)網(wǎng),實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的,在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí),充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,實(shí)行群防群治,使違法者無(wú)處可逃。
(六)提高待遇,充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性。
計(jì)劃生育是國(guó)策,大量的工作要靠基層計(jì)生干部來(lái)完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員積極性相對(duì)不高、工作效率不明顯,根子就在于工作壓力大、任務(wù)重(動(dòng)不動(dòng)就一票否決),待遇又低。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平,必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級(jí)計(jì)生干部的積極性。
在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí),縣委、縣政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍要高看一眼,厚愛(ài)一層,政治上關(guān)心,生活上照顧,工作上支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實(shí)行這樣的激勵(lì)措施,凡連續(xù)3年完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)績(jī)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。
當(dāng)然,最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性,因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開(kāi)了村干部的配合,就好比魚(yú)離開(kāi)了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施,努力提高村干部特別是計(jì)生干部的待遇。一是推行村(居)干部基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資制,其中村(居)干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元,其它工作人員基礎(chǔ)工資350元;績(jī)效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自定。二是村(居)專(zhuān)(兼)職計(jì)生主任的報(bào)酬待遇,按照不低于村(居)委正職主任報(bào)酬待遇的80%執(zhí)行。兼職計(jì)生干部的報(bào)酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村(居)干部的社會(huì)保障機(jī)制,在崗的一律按國(guó)家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反制度的,堅(jiān)決按規(guī)定處罰,做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),賞罰分明。村(居)干部吃上了“皇糧”,待遇有了可靠的保障,就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款按比例,統(tǒng)籌解決。[感謝閱讀這篇文章,,感謝原作者]