第1篇 區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以加工企業(yè)為依托,以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ),以科技服務(wù)為手段,把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)成一體,形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展全局,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題意義重大。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑,是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)狀況
近年來(lái),區(qū)積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇,以突破發(fā)展為主題,以破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo),依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較為豐富的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略,不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)幾年的努力,全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模得到進(jìn)一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬(wàn)畝、蔬菜8.5萬(wàn)畝、烤煙5500畝、林果78萬(wàn)畝、食用菌500萬(wàn)袋,發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植9萬(wàn)畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個(gè)藥源基地;劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個(gè)蔬菜基地;腰市、蒲峪等4個(gè)烤煙基地;三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個(gè)林果業(yè)基地,以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū),發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過(guò)國(guó)家gap認(rèn)證,劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品分別通過(guò)省級(jí)以上無(wú)公害認(rèn)定和認(rèn)證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農(nóng)產(chǎn)品已在省內(nèi)外形成了一定品牌效應(yīng)。發(fā)展核桃協(xié)會(huì)、中藥材協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)合作組織58個(gè),吸納會(huì)員2300人,擁有固定資產(chǎn)0萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展,為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村及全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。__年,全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.12億元,同比增長(zhǎng)13.8%,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到7.79億元,同比增長(zhǎng)17.5%;地方財(cái)政收入4258萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)11.6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1570元,同比增長(zhǎng)8.2%。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
雖然,目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大,帶動(dòng)了農(nóng)民收入的明顯增長(zhǎng)。但是,我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初始階段,由于基礎(chǔ)差、起步慢,發(fā)展不均衡,在工作中,還存在諸多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)不到位,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念還有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想定位影響,一些干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)片面地停留在壓糧擴(kuò)經(jīng)的“平面調(diào)整”上,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí),市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念差,致使產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐不快,產(chǎn)業(yè)化程度不高。
二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后,專業(yè)村、重點(diǎn)大戶較少,示范、帶動(dòng)力不足,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都屬原料型,大路貨多,名優(yōu)特新產(chǎn)品少,沒(méi)有規(guī)模效益,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)產(chǎn)品加工增加值程度低,缺乏在省內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,結(jié)構(gòu)趨同,組織、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)能力弱,未能把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場(chǎng)很好連結(jié)起來(lái),龍頭帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。
三是市場(chǎng)建設(shè)滯后,信息化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地方性、自發(fā)性較強(qiáng),狹小、分散和無(wú)序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農(nóng)產(chǎn)品信息市場(chǎng)的發(fā)展滯后,信息資源、信息服務(wù)、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓等適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各方利益的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。
四是利益機(jī)制的功能不能正常發(fā)揮。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系存在著隨意性和非規(guī)范性,導(dǎo)致彼此之間利益關(guān)系扭曲,尤其是作為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)的農(nóng)戶成為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象,其經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有保障。加之農(nóng)民組織化程度低,機(jī)制激勵(lì)和調(diào)節(jié)的功能不能正常發(fā)揮,直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定,同時(shí)在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
五是資金投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國(guó)家級(jí)貧困地區(qū),農(nóng)民收入低,積累少,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抵御自然災(zāi)害能力差,上級(jí)財(cái)政投入有限,民間投資乏力,加之基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場(chǎng)行情看好的項(xiàng)目,常因資金缺乏而擱淺。
六是地方政府行為不規(guī)范,發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門(mén)仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。表現(xiàn)在一是政府“越位”。其對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)過(guò)度,不遵循市場(chǎng)規(guī)律,存在拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。二是政府“錯(cuò)位”。政府與企業(yè)、市場(chǎng)的職責(zé)不清,以政府投資的方式代替政府支持,通過(guò)行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,搞文山會(huì)海多,抓落實(shí)少;形象工程多,實(shí)效工程少。正是由于個(gè)別地方政府行為不規(guī)范,增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)遵循的思路是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)民增收為目標(biāo),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,堅(jiān)持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則,走“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”之路,擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收,強(qiáng)力構(gòu)建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐,生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶緊密聯(lián)系,行政推動(dòng),市場(chǎng)拉動(dòng)和科技帶動(dòng)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中,應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。要破除傳統(tǒng)觀念,克服因循守舊思想,進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的理念,跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢(shì),把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局來(lái)謀劃,以經(jīng)營(yíng)工業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),按照市場(chǎng)導(dǎo)向和需求,組織農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化生產(chǎn),同時(shí)以工業(yè)的手段來(lái)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)律,將農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、銷售流通等置于大市場(chǎng)的環(huán)境中運(yùn)作,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié),依市場(chǎng)謀發(fā)展,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),做大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點(diǎn),以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標(biāo),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制多樣化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中,要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控、政策扶持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè);以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè);以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局,實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時(shí),落實(shí)包抓責(zé)任,在項(xiàng)目、人力、財(cái)力方面予以傾斜,優(yōu)化資源配置,著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè);以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè),以黑山、三岔河等為主的林果業(yè),以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè),以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加大“一村一品”示范村(推進(jìn)村)建設(shè),充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大規(guī)模,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),把特色產(chǎn)業(yè)做精做專。
(三)加大投入,大力引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量,龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè),它承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)。目前,我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場(chǎng)、技術(shù)等多重制約,單靠企業(yè)自身實(shí)力難以克服,必須通過(guò)招商引資,走國(guó)際化、民營(yíng)化、多元化發(fā)展之路,以大招商、大投入,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合,以較大的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)對(duì)接項(xiàng)目為重點(diǎn),開(kāi)展定點(diǎn)招商、叩門(mén)招商,尋求我區(qū)生產(chǎn)要素與域外資金、技術(shù)、人才及市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí),要搶抓國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入機(jī)遇,精心策劃和包裝一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,爭(zhēng)取列入中省市盤(pán)子。金融、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)資金和項(xiàng)目的支持,強(qiáng)化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念,用足用活小額信貸、糧援項(xiàng)目、山川秀美、退耕還林等政策,在培育、扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),依托工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)完善激勵(lì)機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力,當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運(yùn)技術(shù)和降耗增效技術(shù),按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求,深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革,鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線,健全科技服務(wù)體系,建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò),使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的基地。特別是龍頭企業(yè),要加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技承包和科技入戶工程,鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式,密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術(shù)聯(lián)系,為提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎(chǔ)。
(五)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場(chǎng)開(kāi)拓范圍的大小和市場(chǎng)發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售兩大環(huán)節(jié),按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、擴(kuò)大覆蓋、自負(fù)盈虧”的原則,不斷完善市場(chǎng)體系。在有形市場(chǎng)建設(shè)方面,加強(qiáng)對(duì)原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)依法管理,規(guī)范交易行為,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)在交通便利、地理位置優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),延伸銷售渠道,重點(diǎn)抓好沙河子農(nóng)特科貿(mào)城建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)方面,大力培育經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍等中介組織,健全銷售網(wǎng)絡(luò),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以開(kāi)拓西安市場(chǎng)為重點(diǎn),切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品在西安市場(chǎng)的準(zhǔn)入和營(yíng)銷工作,構(gòu)建營(yíng)銷體系,擴(kuò)大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng),建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),依靠現(xiàn)代科技手段,提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(六)建立健全信用體系,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化,是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織利益的一體化??茖W(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本保障。要采取切實(shí)有效措施,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大膽嘗試建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式,密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系,鼓勵(lì)通過(guò)提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金、優(yōu)惠供應(yīng)良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立互利互惠、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系。加大法律法規(guī)宣傳力度,努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識(shí),強(qiáng)化誠(chéng)信理念,堅(jiān)持平等互惠的原則,推行訂單農(nóng)業(yè),明確各方責(zé)、權(quán)、利,依法維護(hù)各方利益。通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力,建立起緊密的契約關(guān)系,推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。
(七)培養(yǎng)新型農(nóng)民,造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì),全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。要廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),有較高生產(chǎn)技能,有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度,完善培訓(xùn)機(jī)制,從農(nóng)民工中培育一批中高級(jí)技工。采取各類支持政策,鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(八)轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)方法,狠抓工作落實(shí)。各級(jí)政府要按照“多予、少取、放活”的方針,認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供熱情、周到服務(wù),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織人員的培訓(xùn),擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)本固基。加大財(cái)政投入力度,完善多元投資體制,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢疫體系,保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全,及時(shí)查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件,全力維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。