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第1篇 2023年縣基層黨建調(diào)研報告
如何把___的要求落到實(shí)處，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向?帶著這個問題，我們于__年12月6日至8日，到浙江省金華市進(jìn)行了調(diào)研。巧的是，我們剛到金華，正趕上市委召開第四季度基層黨建工作現(xiàn)場推進(jìn)會。我們隨與會同志一起，上午實(shí)地看了1個村和3個社區(qū)，下午聽了不同層面負(fù)責(zé)同志的發(fā)言和市委主要負(fù)責(zé)同志的點(diǎn)評。會后又到3個縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和企業(yè)作了實(shí)地調(diào)研。
短短幾天的所見所聞，使我們感受很深：基層黨建好不好，縣委書記是關(guān)鍵，但誰來抓縣委書記?怎樣使縣委書記盡心盡力、履職盡責(zé)?金華市的做法很好地回答了這個問題。他們緊緊圍繞“書記抓、抓書記”這個關(guān)鍵加強(qiáng)制度設(shè)計，通過開展年度述職、季度例會、明查暗訪、考核評議，層層傳導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)不停推動，把縣市區(qū)委書記基層黨建工作責(zé)任制具體化，形成了大抓基層、常抓不懈、狠抓落實(shí)的機(jī)制和導(dǎo)向。
“書記帶頭抓黨建，抓什么、怎么抓，是最好的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。”浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“這個辦法最大的好處，就是調(diào)動了書記的積極性，牽一發(fā)而動全身，收到了以上帶下、聚力基層、強(qiáng)基固本的效果。”
一、一年一述職：全面檢驗(yàn)履責(zé)情況
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先是黨的書記要管黨治黨。針對個別地方存在的重經(jīng)濟(jì)輕黨建、黨委書記抓黨建投入精力不夠，甚至以黨委職能部門工作代替書記全面履責(zé)的情況，金華市委書記徐加愛在縣市區(qū)委書記會議上旗幟鮮明地提出：“抓黨建就是抓發(fā)展促穩(wěn)定保民生，縣市區(qū)委書記必須把黨建工作牢牢抓在手上，須臾不能放松。”正是在這一理念引領(lǐng)下，金華市強(qiáng)化縣市區(qū)委書記責(zé)任，創(chuàng)新年度述職制度，倒逼他們增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。
每年3月召開的基層黨建述職會，都讓與會的縣市區(qū)委書記觸動很深：不念稿子不講套話，用8分鐘匯報自己一年來抓基層黨建最滿意的3件事和最不滿意的1件事。
參加會議的有市委委員、候補(bǔ)委員，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，還有部分黨代表。述職后，市委常委對所聯(lián)系縣市區(qū)的工作進(jìn)行點(diǎn)評;市委書記逐一點(diǎn)評，肯定成績，指出問題，提出整改要求。
“這是在考我們抓基層黨建的真功夫!如果平常不抓，沒有切身感受，關(guān)鍵時候就講不出來?？雌饋硎侵v4件事，其實(shí)比匯報全面工作還難。”“臺上一分鐘，臺下十年功。
想要述得好，先要干得好。幾分鐘的述職，考察的是對基層黨建工作的熟悉程度、重視程度和實(shí)干程度。”有的縣市區(qū)委書記說起此事很有感慨。
金華市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華深有感觸地說，“抓基層打基礎(chǔ)不是一句空洞的口號，關(guān)鍵是要動真的來實(shí)的，走出靠基層抓基層的怪圈。每年述職就是一個很好的抓手，實(shí)際上是對各級書記抓基層黨建的綜合檢驗(yàn)，就像‘趕考’，有壓力、有責(zé)任，才有收獲、有效果。”
“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。”像這樣的基層黨建述職會，除了縣市區(qū)，金華市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推開，經(jīng)常想黨建、議黨建、抓黨建，成為各級黨委書記的共識和自覺行動，逐漸激活了黨建工作“一池春水”。
二、一季一例會：現(xiàn)場練兵比學(xué)趕超
“縣委書記抓基層黨建，重在平時，貴在經(jīng)常。”市委書記徐加愛說，“最擔(dān)心的就是不下深水，冷一陣、熱一陣，解決不了實(shí)際問題，黨建工作‘年年歲歲花相似’，老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
金華市從__年開始，推行縣市區(qū)委書記抓基層黨建季度例會制度，引導(dǎo)他們經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，以釘釘子精神推動工作落實(shí)。例會每次確定一個主題，以現(xiàn)場會形式召開，市委書記帶著縣市區(qū)委書記，利用半天實(shí)地考察觀摩1-2個縣市區(qū)，再利用半天開會交流、集中研討。
去年第四季度的例會12月6日在金東區(qū)召開，主題是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這個區(qū)以“兩強(qiáng)兩優(yōu)”(服務(wù)功能強(qiáng)、能力強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制優(yōu)、業(yè)績優(yōu))為載體，打造服務(wù)型黨組織建設(shè)“金東模式”，一些專家學(xué)者和新聞媒體很早就給予關(guān)注。與會人員考察了金東區(qū)部分非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)黨組織，著重就如何推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了交流探討。
“現(xiàn)場會看得全面，議得透徹，有沒有‘實(shí)貨’一目了然，實(shí)際上是場‘季考’，是對我們工作的階段考試和現(xiàn)場檢驗(yàn)”。說起這次例會，金東區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志既感欣慰，也別有一番滋味在心頭：“繡一朵花簡單，造一個‘盆景’容易，難得是根深葉茂，春色滿園。”
“上次例會安排的任務(wù)，就是下次例會檢查的重點(diǎn)。”金華市委常委、東陽市委書記徐建華說，“例會制度設(shè)計看似簡單，但卻是有力的引擎，使我們抓工作不敢停、不能停，也停不下來。事實(shí)上，也只有這樣，工作才能見效。”
有的縣市區(qū)組織部長談到：“在哪開會，不搞輪流坐莊，不平衡照顧，而是先由縣市區(qū)申報，然后市里綜合研究，選取季度工作有變化、有進(jìn)步、有特色的作為現(xiàn)場。”
“不在我們這里開會、丟面子是小事，拿不出實(shí)招新招，抓不好黨建工作是大事”，一些縣市區(qū)委書記坦言，“現(xiàn)場會看似互相學(xué)習(xí)，但更是交叉檢查，逼著我們創(chuàng)新實(shí)干，平時多下功夫，推出品牌項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品。”
市委組織部副部長姚激揚(yáng)說：“這種會議方式，有利于快速推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于研討黨建難題，有利于明確工作重點(diǎn)。”以此為推動，近幾年金華市基層黨建工作取得累累碩果，基層黨組織“五星爭創(chuàng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”隊伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“全科干部”的提法還寫入了浙江省委第十三屆四次全會報告。
三、不定期明察暗訪：望聞問切對癥下藥
“基層黨建工作，落實(shí)在基層，成效也主要體現(xiàn)在基層。需要我們很好地研究抓具體、抓到底的辦法，解決‘最后一公里’和抓而不實(shí)等問題”。金華市委常委、組織部長溫暖著重介紹了這方面的情況。
__年5月，市委聘請13名退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“市委組織員”，組成市委黨建工作組，擔(dān)負(fù)督促指導(dǎo)基層黨建的職責(zé)。去年以來，“市委組織員”帶隊組成的督查組，先后對縣市區(qū)基層黨建情況開展了5次專項(xiàng)督查，抽查村、社區(qū)和非公企業(yè)等200多個，走訪黨員群眾900多名，梳理排摸問題46個。
督查情況尤其是發(fā)現(xiàn)的問題，及時向市委報告，并提出意見建議。同時幫助基層 “問診把脈”，下達(dá)“整改通知書”，使基層單位明確方向、對癥下藥，盡快解決問題。
明察之外，還有不定期暗訪。近兩年，市委整合力量，組織了多次暗訪，暗訪情況如實(shí)反饋縣市區(qū)委書記，整改情況則作為下一步檢查的“必查項(xiàng)目”。去年圍繞選好村黨組織帶頭人，盯住村“兩委”換屆不放，連續(xù)開展了3次抽查暗訪，對發(fā)現(xiàn)和查出的拉票賄選、違規(guī)操作等問題，在全市通報，督促各地警醒起來，杜絕類似問題發(fā)生。
市委書記徐加愛事先不打招呼、不預(yù)設(shè)線路，7次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村暗訪了解情況。去年9月、10月，他先后對義烏市、蘭溪市的幾個村進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并與縣市區(qū)委書記交流想法，約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，提出了限期整改要求。12月3日至5日，他又對這幾個村進(jìn)行了回訪，實(shí)地察看情況，了解群眾反映，對整改工作給予了肯定。
“真刀真槍檢查，原汁原味反饋，使我們臉紅出汗坐不住，是個很大的觸動。”一些縣市區(qū)委書記根據(jù)明察暗訪指出的問題，狠抓基層組織建設(shè)政策措施落實(shí)，牽頭開展基層黨建整改落實(shí)集中行動，把難點(diǎn)變成亮點(diǎn)，把“點(diǎn)上的花”結(jié)成“面上的果”，全面提升了基層黨建工作水平。
四、考核評議：量化評分群眾評判
“抓基層黨建工作，導(dǎo)向要鮮明，不能干多干少、干好干壞一個樣。”市委書記徐加愛認(rèn)為，大抓基層，很重要的是用好黨建考核這個指揮棒。
金華市委出臺了《縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任制考評辦法》，每年對縣市區(qū)委書記部署、推動、落實(shí)基層黨建工作的情況，進(jìn)行量化考評。
考評分日常履職、年度述職兩部分。日常履職考評包括帶頭謀劃部署、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、督促重點(diǎn)工作3部分、17項(xiàng)具體內(nèi)容，由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。年度述職考評由參加述職會人員根據(jù)述職情況，書面評議打分。兩項(xiàng)考評分別按60%、40%的比例，加權(quán)計分，排出名次。
“干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。”每年述職考評都邀請部分黨代表、政協(xié)委員、基層黨組織書記和群眾代表全程參加，聽取書記述職，黨代表還可就有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢;日常履職考評也注重通過多種方式，聽取基層干部群眾的看法和意見建議。
重視考評結(jié)果運(yùn)用。按照得分排名情況，__年市委評出4名“抓基層黨建優(yōu)秀縣委書記”，在全市大會上進(jìn)行通報表彰，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。市委研究，__年在評先的基礎(chǔ)上，對基層黨建工作落實(shí)不力的干部追究問責(zé)。
“上面松一寸，下面松一尺。”實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化縣委書記的管黨責(zé)任，真正使縣委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，率先垂范，真抓實(shí)干，才能上行下效、上下聯(lián)動，推動基層黨建工作落地生根、開花結(jié)果;才能抓鐵有痕、踏石留印，推動抓基層打基礎(chǔ)工作行之有效、行之久遠(yuǎn)。
