第1篇 農(nóng)村公路治超工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村公路治超工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,是關(guān)系一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著近幾年公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,然而與干線公路相比,農(nóng)村公路依然相對(duì)滯后。我省啟動(dòng)治超工作以來(lái),通過(guò)各項(xiàng)專項(xiàng)整治等一系列強(qiáng)化治超活動(dòng),車輛超限超載運(yùn)輸雖得到了明顯遏制,但給農(nóng)村公路路政(治超)帶來(lái)了新的課題。筆者就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路路政(治超)管理工作,確保農(nóng)村公路完好暢通,為村民的出行創(chuàng)造更加安全、更加和諧的交通環(huán)境,談一粗淺的看法。
農(nóng)村公路治超所面臨的形勢(shì)
近幾年,隨著干線公路治超工作的深入開展,超限超載車輛繞行農(nóng)村公路愈演愈烈。農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施,超限車輛的恣意橫行使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村公路的路產(chǎn)損害嚴(yán)重,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是商品流通越來(lái)越頻繁,大型超限、超載運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門的執(zhí)法檢查,出現(xiàn)了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現(xiàn)象,使農(nóng)村公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛,嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層,極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命,給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的農(nóng)村公路造成了巨大的損害。
二是農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理相對(duì)滯后的矛盾,特別是執(zhí)法手段不夠的問(wèn)題亟待解決。由于現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的(治超)執(zhí)法手段有限,對(duì)于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒(méi)有強(qiáng)制權(quán),對(duì)在農(nóng)村公路上從事超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為不能及時(shí)有效地加以制止。
三是農(nóng)村公路路政(治超)任務(wù)繁重。由于農(nóng)村公路具有分布廣、線路長(zhǎng)特點(diǎn),加之路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足,兩者矛盾十分突出,以致農(nóng)村公路的路政治超工作難以到位。
四是治超經(jīng)費(fèi)與裝備嚴(yán)重不足。就我市而言,截止07年底已通縣道1682公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路2709公里、通村路6406.3公里,難以投入更大的精力對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行有效的路政巡查與管理。由于對(duì)公路的巡查密度低,不能隨時(shí)掌握路面動(dòng)態(tài)和路產(chǎn)情況,難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)控與保護(hù)。
五是受局部利益影響到當(dāng)?shù)卣畬?duì)治超工作的支持力度。我市在強(qiáng)化治超期間,根據(jù)國(guó)、省治超精神對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施以堵為主的方針,在臨渭區(qū)、華陰、白水等部分縣(市、區(qū))采取設(shè)立s彎道、龍門架等限寬、限高設(shè)施,有效地限制了大型超限車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路,但也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)。個(gè)別地方政府不支持,群眾不滿意,破壞限制設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六是區(qū)域內(nèi)短途超限車輛成為農(nóng)村公路的治超新難點(diǎn)。當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)戶以“游擊戰(zhàn)”形式與治超人員玩捉迷藏,躲避檢查,闖關(guān)逃檢、暴力抗法等現(xiàn)象依然存在。
七是農(nóng)用車輛超限界定標(biāo)準(zhǔn)難于執(zhí)行。面對(duì)農(nóng)用車輛,車型復(fù)雜,改裝車多,許多車輛不裝載也超限等現(xiàn)象,有些部門和車主鉆政策空隙,導(dǎo)致車主上訪,社會(huì)不安,使治超工作進(jìn)退兩難。
八是治超外部環(huán)境不容樂(lè)觀。從近幾年治超的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,短途運(yùn)輸車主和源頭企業(yè)主大都與有權(quán)者和社會(huì)閑雜人員聯(lián)手,涉及到各個(gè)“特權(quán)”部門和行業(yè),有的利用手中的權(quán)力威脅治超單位的領(lǐng)導(dǎo)和治超人員,有的雇用黑惡勢(shì)力毆打執(zhí)法人員,使治超工作的順利開展時(shí)常受阻。
農(nóng)村公路治超的對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路超限運(yùn)輸車輛不斷增加,嚴(yán)重危害公路及公路橋梁的現(xiàn)狀,必須引起高度重視,努力探索治超有效途徑。
一是盡快建立治理車輛超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制。將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政撥款,建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體系,避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性,以保證執(zhí)法人員必需的經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村公路路政(治超)管理工作的正常開展。
二是加強(qiáng)各級(jí)政府的高度重視。牢固樹立以法治路的觀念,摒棄“靠山吃山,靠路吃路”的短視行為,克服地方保護(hù)主義,帶頭做愛路護(hù)路的模范。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村公路路政管理模式,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo),因地制宜,切實(shí)保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度,利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各級(jí)媒體多渠道、全方位、多形式的方式,適時(shí)開展治超專項(xiàng)治理活動(dòng),不斷營(yíng)造良好的治超氛圍,贏取社會(huì)各界更多的理解與支持。
四是加強(qiáng)源頭管理。充分發(fā)揮路政、運(yùn)政、交警、計(jì)重收費(fèi)、治超“五位一體”聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制,嚴(yán)格履行職責(zé),加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管、車輛的現(xiàn)場(chǎng)處理與責(zé)任倒查機(jī)制等,力求把違規(guī)超限超載運(yùn)輸行為消滅在源頭。
五是創(chuàng)新農(nóng)村公路治超模式。采取靜態(tài)檢測(cè)與流動(dòng)稽查相結(jié)合方式,配備流動(dòng)巡查車輛,加大巡查與 治理力度,在重要的農(nóng)村公路上設(shè)置治理超限運(yùn)輸卸貨點(diǎn)(流動(dòng)點(diǎn)),采取就地卸貨,只卸不罰的辦法?;蚋鶕?jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀,在一些重要農(nóng)村公路上設(shè)置勸阻站或防護(hù)墩等,以保證治超盲區(qū)路段 路產(chǎn)完好。
六是加強(qiáng)農(nóng)村公路路政(治超)的立法。針對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作中大量出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,盡快制訂相應(yīng)的法規(guī)。要對(duì)現(xiàn)行的交通、公安等有關(guān)部門的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理,防止在路政執(zhí)法中出現(xiàn)無(wú)法可依或部門條款互相撞車的現(xiàn)象發(fā)生。
七是堅(jiān)持教育,提高路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍的教育與培訓(xùn),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格考核與評(píng)議。以文明“窗口”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,推動(dòng)行風(fēng)建設(shè),不斷提高路政執(zhí)法人員自身素質(zhì)和辦案水平,培養(yǎng)和練就一支依法行政,文明執(zhí)法,風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明,誠(chéng)實(shí)守信的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。
此外,在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)提高公路橋梁的荷載設(shè)計(jì),以滿足農(nóng)村市場(chǎng)大噸位運(yùn)輸?shù)男枰?,為?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保證。
總之,農(nóng)村公路治超工作是一項(xiàng)難度大、任務(wù)艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期工程,是公路路政管理部門的一件大事,必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,任重而道遠(yuǎn),來(lái)不得絲毫的松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒。加強(qiáng)農(nóng)村公路治超工作,推進(jìn)農(nóng)村公路路政管理,有利用更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,建立健全規(guī)范化的長(zhǎng)效治理機(jī)制,突出源頭治理,鞏固路面治超,維護(hù)治超工作的良好秩序,是保護(hù)農(nóng)村公路的建設(shè)成果,對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的意義。