- 目錄
第1篇 關(guān)于我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大常委會__年工作計劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、村負(fù)責(zé)人、村計生服務(wù)員進行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生工作匯報，了解了我區(qū)人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計生局關(guān)于我區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我區(qū)計劃生育工作以深入實施“強基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，__年區(qū)政府被省委省政府授予“__”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區(qū))，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，__—__年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標(biāo)管理先進獎。各項計劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，__年，全區(qū)共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計生工作會議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔__〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé)，積極參與計生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎(chǔ)進一步夯實。去年以來，我區(qū)全力實施計生工作“常態(tài)化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實，夯實基層基礎(chǔ)。全面落實“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經(jīng)濟(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進一步指導(dǎo)村居修訂完善計劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，促進計生隊伍素質(zhì)整體提升。
3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費征收立案率作為月督查的一項重要內(nèi)容，全區(qū)__社會撫養(yǎng)費征收立案率達(dá)97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實現(xiàn)“零口供”立案，__年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點，性別比治理深入推進。__年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點憑證引產(chǎn)等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進管理科學(xué)化。
5、創(chuàng)新機制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔__〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨”家庭這一全新領(lǐng)域進行了有效的實踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。“關(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強，澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計生服務(wù)中心，對外出流動人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。
二、存在問題
我區(qū)的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，__年，全區(qū)計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現(xiàn)行計生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現(xiàn)行計劃生育政策的正確認(rèn)識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，__年全區(qū)出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。
2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。
3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面。基層基礎(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。
三、幾點建議
人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關(guān)部門在強化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實的同時，重點應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊認(rèn)識，推動全社會和各級各部門清醒地認(rèn)識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2、堅持以人為本，進一步完善利益導(dǎo)向機制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟社會政策和利益導(dǎo)向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開展關(guān)愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩(wěn)定。
3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委七條禁令和八項紀(jì)律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的計劃生育重大案件。二是認(rèn)真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，同時要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。
4、加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協(xié)作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息采集和“聯(lián)動協(xié)同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。
5、提升計生干部素質(zhì)，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素質(zhì)提升工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓(xùn)，對村計生服務(wù)員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務(wù)能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進一步提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。
第2篇 改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告
黨的__屆三中全會,再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會精神,必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神實質(zhì)、指導(dǎo)工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù),切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。
一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會精神成效
學(xué)習(xí)黨的__屆三中全會精神,首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學(xué)習(xí)思考,認(rèn)為要牢固確立三種思想。
一是確立大局思想。黨的__屆三中全會精神是今后一個時期的主導(dǎo)思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實際創(chuàng)造性地開展工作,維護好目前的大好形勢,珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書記,“富民強縣”是自身的職責(zé)所在,必須團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,讓__屆三中全會精神實踐化、化,以實際行動忠誠履職,發(fā)揚螺絲釘精神,努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。
三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。
二、在加強黨的建設(shè)中貫徹落實全會精神
黨的__屆三中全會對全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平,引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位,繼續(xù)深入推進學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會精神,著重學(xué)__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上的講話,做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識隨時學(xué)、外出考察適時學(xué)、全面知識廣泛學(xué)和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動發(fā)展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點:“選”堅持集中與民主統(tǒng)一,科學(xué)研判干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見,擴大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面,重點培養(yǎng),大膽使用。“管”采取刻育、考核、獎罰相結(jié)合,突出對干部個性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。
(三)抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務(wù)高低界線,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長,對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng),全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo),以制度約束和考核評價增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點村建設(shè),促進基層工作提檔升級。
(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實改進“四風(fēng)”。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點與面”相結(jié)合(加強領(lǐng)導(dǎo)干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量),提升反腐的正能量。
三、在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神
第一,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民走出土地和農(nóng)村,引進項目和企業(yè)實現(xiàn)集約經(jīng)營,解決土地零碎經(jīng)營問題。第二,強化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三,加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進涉農(nóng)加工企業(yè),采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,互惠互利,提升農(nóng)業(yè)整體效益。
四、在做強現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實全會精神
實行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進新技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁巖等加快推進,強化環(huán)境保障,促進投產(chǎn)達(dá)效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強。加快推進縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)各項配套設(shè)施體系,通過硬環(huán)境增強園區(qū)的吸引力和聚集力;強化園區(qū)管理和責(zé)任,對入園項目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任,確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。
五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實全會精神
生態(tài)是的優(yōu)勢所在,更是增強核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,將環(huán)保作為引進項目的首要門檻,做到開發(fā)與保護并重、經(jīng)濟與生態(tài)并進,用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。二是保護好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程,推進全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式,科學(xué)推進新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,規(guī)劃并實施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。
六、在改善民生中貫徹落實全會精神
抓基礎(chǔ),加快推進就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅持每年實施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強保障,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展,推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強化文化引領(lǐng)社會、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。
第3篇 2023年度公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報告
黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時代命題。__公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“__”時期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實問題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、“__”以來__公路交通發(fā)展的主要特點
“__”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點任務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點：
一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“__”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。__公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護管理為主轉(zhuǎn)變”擴充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。“__”期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運行監(jiān)測和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費公路清理整頓進一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點上，__公路始終緊扣“兩個率先”的發(fā)展定位，以__交通運輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個網(wǎng)絡(luò)，三個體系”(為公眾提供并維護一個“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點主題性示范工程，力爭到2023年，__公路養(yǎng)護管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯。“__”__公路交通發(fā)展的動力主要來源于改革。面對行政管理體制、財稅體制、行政審批制度、“兩個路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費公路體系”和以普通公路為主的“非收費公路體系”)、“省管縣”等一系列改革，__公路加強頂層設(shè)計，研究形成了職能定位報告、普通國省干線公路養(yǎng)護管理體制調(diào)研報告、公路養(yǎng)護現(xiàn)代化行動綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進一步理順。
四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在“__”公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級行業(yè)部門的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、__縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“__”以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進新一輪國省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時啟動了農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行力度。依法行政進程進一步加快，公路部門與發(fā)改、財政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時代已經(jīng)一去不返。
五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。經(jīng)過幾十年的磨礪，__公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。“__”以來，省、市、縣三級公路機構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機中抓機遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項工作任務(wù)，為__公路率先現(xiàn)代化作出貢獻。
二、__公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制面臨的突出問題
“__”以來，__公路堅持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機制和制度設(shè)計等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對黨的十八大和十八屆三中全會精神深刻領(lǐng)會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問題。到“__”末，__公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“__”、“__”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級路、少修二級路在部分地區(qū)比較突出;部分項目在無資金、無土地指標(biāo)、無前期工作手續(xù)的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計劃外項目在推進實施，其中不少在排著隊等待進入全省建設(shè)計劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，__部分地區(qū)高架快速路的造價達(dá)到了1億元/公里，省補資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從__年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設(shè)計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補資金，而是省國土廳“點供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動和欲望。
(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問題。“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動__公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障。“政府主導(dǎo)辦交通”是__交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。但也要看到，隨著近年來“土地財政”的強烈刺激和推動，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《__省公路條例》明確規(guī)定，國省道的管理由省市兩級政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進一步下放到了縣級。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國省道建設(shè)，作為改建項目搭便車。項目建成后，公路養(yǎng)護管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費公路問題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會風(fēng)險防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財政予以托底保障并逐年增長，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。__市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是__年標(biāo)準(zhǔn)的300萬元，但正式在編人員的財政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長想干就沒有干不成的”;在養(yǎng)護管理方面，“縣長不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強烈。
(三)事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會要求深化財稅體制改革，建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強烈的問題主要有以下兩個方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護的經(jīng)費投入主要靠省。20__年底農(nóng)村公路建設(shè)省級貸款余額達(dá)到127億元，接近省補資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時，每年還要從汽車養(yǎng)路費的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足?？傮w來看，燃油稅改革后，國務(wù)院辦公廳__年的22號文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護管理經(jīng)費支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進入高峰期，壓力驟增。近年來，__公路的里程、等級和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護管理經(jīng)費投入的增長無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護基價、臺班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護基價定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護經(jīng)費為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護基價定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機械化清掃保潔造成了養(yǎng)護支出費用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護經(jīng)費計量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護、隧道養(yǎng)護、隔音屏的設(shè)置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費支出方面做出相應(yīng)保障和安排。
(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個方面的問題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計發(fā)揮的實際導(dǎo)向與其出發(fā)點南轅北轍，國省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如__年成品油稅費改革前，我們超前謀劃，多次匯報爭取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實現(xiàn)，影響到改革后__實際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強。盡管公路法出臺后，__先后頒布實施了__省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護運行機制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“__”以來突出強化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來推進落實。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。__公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒有得到有效發(fā)揮。
(五)簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關(guān)系問題。__公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡政放權(quán)階段。__年的養(yǎng)護管理體制改革，實現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，向市場放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護管理體制改革的進展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場主體的培育、市場規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場化運作有很大差距。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護上的資金未能得到切實應(yīng)用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護資金;改革后日常養(yǎng)護的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅持市場化的改革方向，與強化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實踐中都要進一步探索和研究。當(dāng)前簡政放權(quán)的力度進一步加大，交通運輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護市場化的改革還要深入推進，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級公路管理機構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。
三、上述問題的原因分析
上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是__公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。__在全國率先面臨公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運輸體系五種運輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及__關(guān)于進一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于十八大之后經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識和正確的預(yù)判，特別是對于三中全會召開之后，行政管理體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識，還是停留在過去。
2、正確的政績觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢，一個突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問題多，研究解決公路養(yǎng)護管理問題少。
3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機遇、是動力。化挑戰(zhàn)為機遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動應(yīng)對。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費改革已實施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。
4、體制和機制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實的動力和決心。公路管理機構(gòu)原則上實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實際工作中，工程建設(shè)上“塊強條弱”，養(yǎng)護管理上“條不強塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。
5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實際工作走了不少彎路。對全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時賣了6000萬，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M權(quán)。與此同時，經(jīng)營單位追本逐利，對養(yǎng)護職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護經(jīng)費能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會影響，教訓(xùn)也極其深刻。
四、__公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議
前不久，國務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)、安全五位并舉，堅持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運行機制，強化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：
1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護模式，根據(jù)不同養(yǎng)護工程的特點和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護保通隊伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護，從而進一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對等。強化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財政支出責(zé)任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配、機構(gòu)和職責(zé)相對應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進頂層設(shè)計的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強事中、事后依法監(jiān)管。
2、要以財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進一步理順公路管理體制機制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運輸部對此也有著清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運輸體制機制改革的重點領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進。一方面要從__自身實際出發(fā)進一步明確管理養(yǎng)護和服務(wù)的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護方面的資金。對于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護資金計劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機制。在大規(guī)模建設(shè)時期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護管理體制。但是在以管理養(yǎng)護和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟節(jié)點的國省道列為省級事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級公路管理機構(gòu)派駐機構(gòu)的市級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護;對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財政按比例分擔(dān)支出，由縣級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護。農(nóng)村公路因為實施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實到了縣級及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。
3、要堅持以人為本的核心理念，進一步推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導(dǎo)全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時更加緊密地結(jié)合__實際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實實在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運行機制上進行深入的思考和研究，并在加強地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進一步深化__普通收費公路管理改革和收費站點布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟賬，更算社會賬、政治賬，真正落實交通運輸部關(guān)于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。
4、要堅持以問題為導(dǎo)向，進一步改進管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力;依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計的同時，更好堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進管理、推進發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導(dǎo)基層工作時，切實改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項目杠桿、計劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時，要進一步加強工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對__、__、__不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護市場化改革推進難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護公司的做法，進一步壯大培育養(yǎng)護市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時鼓勵加強分類專業(yè)養(yǎng)護。
5、要以改革創(chuàng)新為動力，進一步增強提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來等一等自己的靈魂。”__公路交通經(jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢得到重視和加強，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機構(gòu)、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設(shè)等各個方面都面臨著諸多問題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進一步深化公路管理機構(gòu)職能定位研究，強化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進養(yǎng)護運行機制市場化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進一步加強行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進機械化養(yǎng)護和專業(yè)化養(yǎng)護水平。同時，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長的路”，只要我們堅定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實奮進，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。
